社旗县人民政府关于提请审议2025年

新增地方政府债券收支安排及预算

调整方案（草案）的报告

—2025年12月26日在县十一届人大常委会第三十五次会议上

县财政局局长  张伟斌

主任、各位副主任、各位委员：

按照预算法有关规定，受县人民政府委托，现将县人民政府关于2025年新增地方政府债券收支安排及预算调整方案（草案）报告如下：

一、地方政府债务限额变动情况

2024年12月县十一届人大常委会第二十五次会议审议通过的社旗县预算调整方案中，全县地方政府债务总限额765763万元，其中：一般债务限额116363万元，专项债务限额649400万元。

经积极争取，2025年省财政厅共核定我县新增地方政府债务限额116050万元，其中：增加一般债务限额50万元，纳入一般公共预算管理；增加专项债务限额116000万元，纳入政府性基金预算管理。

116050万元新增债务限额包含五个部分，一是省级定向用于南水北调工程运行维护一般债务限额50万元；二是公益性项目建设专项债务限额35100万元；三是专门用于存量政府投资项目收尾专项债务限额11400万元；四是补充政府性基金财力，专门用于化解债务专项债务限额11500万元；五是置换存量政府隐性债务专项债务限额58000万元。

加上新增债务限额后，全县2025年地方政府债务总限额为881813万元，其中：一般债务总限额116413万元，专项债务总限额765400万元。

二、2025年项目建设类新增债券资金拟安排使用情况

按财政部要求，2025年新增债券资金要依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。要聚焦关键领域和薄弱环节，集中支持党中央、国务院确定的重大区域战略，一般债券重点用于南水北调工程运行维护；专项债券重点用于社会事业、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。

2025年，省财政厅转贷我县新增债券资金35150万元，其中：一般债券50万元；专项债券35100万元。

（一）新增一般债券资金拟安排情况

发行新增一般债券50万元。根据一般债券资金使用范围和省财政厅分配结果，拟安排如下：

社旗县南水北调运行维护50万元。

（二）新增专项债券资金拟安排情况

发行新增专项债券35100万元。根据专项债券资金使用范围和省财政厅分配结果，拟安排如下：

（1）社旗县城市停车场建设项目10400万元；

（2）社旗县粮食仓储物流设施项目9400万元；

（3）社旗县仿真花产业园项目6700万元；

（4）社旗县卫生学校附属医院扩建项目5900万元；

（5）社旗县19所幼儿园建设项目2700万元。

（三）债券项目绩效管理情况

为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，2025年所有债券项目继续实施事前绩效评估。同时，按照省财政厅统一部署，组织开展项目单位绩效自评和财政部门重点项目绩效评价工作。强化评价结果运用，对重点评估中提出的问题和建议，要求项目主管部门和项目单位制定整改措施，认真组织开展整改工作。绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素。

三、2025年地方特殊再融资债券拟安排情况

为缓解地方政府化债压力，经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，一是从2024年到2026年，每年增加地方政府债务限额2万亿元，用于置换存量隐性债务。2025年省财政厅下达我县58000万元，全部用于化解存量政府隐性债务。二是2024-2028年这5年间，每年在新增专项债券中安排8000亿元，用于补充政府性基金财力。2025年省财政厅下达我县11400万元，全部用于化解存量政府隐性债务。三是下达专门清欠专项债券11500万元，全部用于存量政府投资项目收尾。

四、2025年地方政府再融资债券拟安排情况

按照政府债务管理有关规定，符合要求的债券本金到期后可用再融资债券予以置换偿还。2025年全县争取再融资债券45700万元。其中：一般债券27900万元；专项债券17800万元。

（一）再融资一般债券资金拟安排情况

发行再融资一般债券27900万元，用于偿还到期一般债券本金27900万元。

（二）再融资专项债券资金拟安排情况

发行再融资专项债券17800万元，用于偿还到期专项债券本金17800万元。

五、政府债务规模及偿还情况

（一）政府债务余额情况

债券资金全部到位后，2025年全县政府债务余额873242万元，其中：一般债务余额为112720万元；专项债务余额为760522万元。全县债务余额均控制在政府债务限额之内，债务结构比较健康，风险整体可控。

（二）地方政府债券偿还安排情况

按照政府债务预算管理办法规定，到期一般债券本息及发行费用通过一般公共预算安排，到期专项债券本息及发行费用通过政府性基金、专项收入安排。我县严格按照规定将到期政府债券应付本息优先、足额纳入预算，确保到期债券本息偿还。同时，我县积极争取再融资债券，用于偿还到期债券本金，缓解财政支出压力。全县当年偿还债务本金50917.06万元（使用再融资债券偿还45700万元），偿还利息23560.42万元。

六、县本级预算调整情况

根据预算法规定和政府债务分类管理要求，“需要增加或减少预算总支出的”“需要增加举借债务数额的”，应当进行预算调整。按上述意见安排后，县本级一般公共预算和政府性基金预算需作如下调整：

（一）一般公共预算调整方案

1.增加债务转贷收入27950万元，其中：新增一般债券资金50万元、再融资债券资金27900万元。列入“地方政府一般债务转贷收入”下对应的预算科目。

2.增加县级一般公共预算支出50万元，根据实际使用方向列入相应支出科目。

3.增加“债务还本支出—地方政府一般债务还本支出”27900万元。

（二）政府性基金预算调整方案

1.增加债务转贷收入133800万元，其中：新增专项债券收入35100万元，其他转贷收入（特殊再融资专项债券、补充政府性基金财力、专门清欠债券）80900万元，再融资专项债券收入17800万元。列入“地方政府专项债务转贷收入”下对应的预算科目。

2.增加政府性基金预算支出58000万元，根据实际使用方向列入相应支出科目

3.增加“债务还本支出—地方政府专项债务还本支出”75800万元。

以上报告，请予审议。

附表：

1.2025年社旗县本级一般公共预算调整方案（草案）

2.2025年社旗县本级政府性基金预算调整方案（草案）

3.2025年社旗县政府债务限额及余额变动情况表