关于印发社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、县政府各部门：

《社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经社旗县第十届人民代表大会第六次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

                      2021年 12 月 24 日    

社旗县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

序   言

“十四五”时期（2021—2025年），是社旗县深入贯彻落实国家和省、市重大发展战略、全面开启现代化社旗建设的关键时期，也是社旗县经济社会高质量发展的重要时期。《社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共社旗县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。《社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第1章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  “十三五”时期经济社会发展取得重大成就

“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进“两轮两翼”战略，以“两河四区”建设为载体，以党的建设高质量推动经济发展高质量，团结带领全县人民，坚定落实中央、省委、市委决策部署，在抓大事、谋长远中积蓄能量，在战风险、破难题中砥砺前行，在育先机、开新局中争先出彩，“十三五”规划的目标任务总体完成，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。

——综合实力明显增强。“十三五”时期，全县经济保持较快增长速度，综合实力显著增强，地区生产总值由2015年底的142.6亿元增长到2020年的178.2亿元，年均增长6.7%；一般公共预算收入由2015年底的5.5亿元增长到2020年的7.1亿元，年均增长5%；社会消费品零售总额由2015年底的63.2亿元增长到2020年的90亿元，年均增长6.3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28611元、13696元，年均增长分别为6.3%和9%；粮食产量稳定在10亿斤以上。

——三大攻坚战成效显著。顺利实现脱贫摘帽。全县深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”，累计脱贫28063户87908人，贫困发生率实现动态“清零”，贫困县实现脱贫摘帽。“十三五”期间累计安排各类扶贫资金26.3亿元，建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的2699元增加到2020年的12800元，年均增幅36.5%，贫困群众生产生活条件全面改善。建档立卡贫困人口、城乡居民基本医疗保险参保率、家庭医生签约履约服务率、重大疾病救治率、C级D级危房改造率均达到100%，县域内就诊率达到98.4%，县级医院报销比例达到92.8%，乡级卫生院报销比例达到96.3%。全面落实贫困户“先诊疗后付费”及“一站式”结算服务。全县基本公共服务主要指标达到全省平均水平，所辖贫困村均建成综合文化服务中心，卫生室达标率、卫生室医生合格率和广播电视覆盖率均达到100%。县域内行政村通村公路硬化率、通客运班车率、通动力电率、户户通电率、光纤通达率、义务教育各阶段净入学率均达到100%。污染防治成效突出。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，2020年全县空气质量PM10实现83微克每立方米，PM2.5年平均浓度实现48微克每立方米，全年优良天数实现267天，三项指标实现“两降一增”，3个市控断面出境水平均达标率实现94.5%。信访工作成效明显，获得全省赴京上访专项治理先进县，全市信访工作先进县等荣誉。扫黑除恶专项斗争打击成效位居全市先进位次，荣获全市“扫黑除恶”工作先进县称号。

——产业转型升级加快推进。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻新发展理念，深入实施“两轮两翼”发展战略，现代产业体系建设成效显著。工业转型升级加快推进，汽车零部件制造业产值突破10亿元，农副产品加工业向10亿级规模迈进，1家企业成功上市，2家企业在新三板挂牌，全县高新技术企业达到15家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值从2015年的20.9%提高到2020年的75%。农业生产提质增效，粮食总产达到13.2亿斤，特色产业不断壮大，蔬菜、林果、中药材等特色产业面积达到21万亩，杂交构树产业规模位居全省第二，省级农产品质量安全县通过验收。服务业发展迅猛，文化旅游、电子商务、现代金融、健康养老齐头并进。商埠文化示范区建设持续实施，古码头复建、古航道疏浚、酒乡小镇等一批景点项目快速推进，关公文化旅游节影响持续提升。现代金融实现突破，赊店老酒主板上市进展顺利，汇博医疗、民兴生物转板上市正式启动。电子商务发展迅速，电商交易额突破30亿元，创建“老家赊店”县域公共品牌，打造仓储货架产业集群，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”称号。创新发展能力显著提升，新增国家高新技术企业11家、国家科技型中小企业备案20多家、院士工作站1个、省级工程技术中心13家。

——城乡面貌焕然一新。“十三五”时期，围绕打造“赊店古城、中原水城、产业强城、宜居新城”的城市建设目标，统筹推进城乡一体化发展，县城功能配套和形象品位持续提升。截至2020年，县城建成区面积达到22平方公里，常住人口达到18万人，城镇化率达到44%，比2015年提高8.5个百分点。扎实推进百城建设提质工程，改扩建红旗路、建设路等路段，建成投用生活污水处理厂扩建项目、第二污水处理厂、粪便无害化处理厂、污泥处置厂等项目。城市品位不断提升，国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城顺利通过复验，高标准建设赵河生态健康步道、月季公园等一批公共休闲场所。基础支撑更加有力，郑万高铁、周南高速开通运营，社旗县进入高铁、高速时代。社旗至南阳中心城区快速通道、方枣高速、唐河复航等项目正在加快推进，国合风电、光大发电建成运营，县城区实现5G全覆盖。乡村面貌进一步改善，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，顺利通过省级农村垃圾治理达标验收，创建省、市级农村人居环境“千万工程”示范村20个。全县绿化水平显著提升，森林覆盖率达到16.5%，县城建成区绿化覆盖率达42%，绿地率达36%，人均公共绿地面积达12.3平方米。

——改革开放全面深化。重点领域改革不断深化，“放管服”改革、县乡机构改革、农村集体产权制度改革、殡葬改革等重点改革事项有序推进。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，县级审批服务事项网上可办率达到100%，群众办事各类材料减少60%以上。土地承包经营权确权颁证工作顺利通过国家验收，“双随机、一公开”监管改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进。招商引资成效突出，实际引进省外资金225.9亿元、外资2.6亿美元，成功引进了世界500强企业光大集团与国内第一家农产品流通行业上市公司深农集团进行深度合作，引进力星激光、强洁环保、西格迈汽配等一批新兴制造业项目，有力推动了全县产业结构调整步伐。

——民生福祉持续改善。民生质量稳步提升，民生支出占比达到75%，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现制度、人群全覆盖。教育事业成效显著，普通高考一本上线率实现“五连增”，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收；全县办学条件进一步改善，新建、改扩建中小学184所，新增学位2.8万个，义务教育阶段乡村教师生活补助、班主任津贴、教龄补贴全面落实。实施医疗卫生振兴工程和名医、名科、名院“三名”工程，县医院、县中医院顺利完成二甲评审，新建、改扩建乡级卫生院5个，新建129个村级卫生室，成功获评全国基层中医药先进县。深入实施行政村安全饮水工程，85个贫困村集中供水率达到100%。公共文化服务水平不断提升，社会文明程度不断提高。社会治理体系不断健全，群众安全感、满意度不断增强。

——全面从严治党深入推进。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，“星级化”党建创新实施，全域党建深入推进，“干部作风整顿年”“作风建设提升年”等活动持续开展，“用心工作、务实重干”成为广大党员干部的共识和导向，反腐败斗争取得压倒性胜利，形成了风清气正的良好政治生态。特别是面对突然爆发的新冠肺炎疫情，全县在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委、县委的坚强领导下，强化党建引领，迅速反应、果断行动，把疫情防控作为一项压倒一切的政治任务，统筹推进精准防控、集中救治、复工复产等工作，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

第二节  “十四五”时期经济社会发展面临的机遇与挑战

“十四五”时期，国际国内环境将继续发生复杂深刻变化，我县经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握、妥善应对，更加奋发有为的开辟发展新境界。

——“十四五”时期，社旗发展面临着四大机遇：一是全球科技革命全面呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破应用的态势，以5G、人工智能、区块链、虚拟现实、物联网等为代表的新一代信息技术正在前所未有地推动生产生活方式变革，数字经济与智能经济成为经济发展新动力，这一方面有利于社旗县在数字传感、智慧物流等新兴场景应用上塑造新优势、打造新产业，另一方面也有利于社旗运用新技术成果和多样化细分市场改造提升传统优势产业，为社旗实现“弯道超车”快速赶超提供重要战略机遇。二是中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，这也为社旗县实现转型发展提供了战略缓冲期，尤其当前城市资本下乡、产业下沉、消费下沉的发展态势明显，社旗县乡村人口比重高，下沉市场潜力将得到有效充分释放，这将为社旗县县域经济发展注入新的活力。三是我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，这将推动生产、分配、流通、消费各个环节更多依靠国内市场，这就为社旗县全面激发内需潜力、推动消费回升、加快文旅融合、提升产业链价值链供应链占位以及打造更多新的增长点创造有利环境。四是促进中部地区崛起、京宛合作等国家战略的叠加，省委省政府支持南阳建设省副中心城市、开展县域治理“三起来”示范创建，尤其我县被确定为中心城区一体化发展圈的重要区域，伴随着宛社一体化建设加速推进，这些都会持续释放战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应，有利于社旗县进一步厚植发展势能，提升城市显示度。

——“十四五”时期，社旗县具备了高质量发展的四大优势：一是地缘经济优势。社旗县紧靠南阳市主城区，近年来南阳市大城市建设步伐加快，进一步推动社旗县与南阳市中心城区基础设施共建共享、城市功能配套和产业链分工，尤其随着社旗县至南阳市快速通道建成，20分钟交通圈即将形成，社旗在宛社一体化发展中的地位将更加突出。二是交通物流优势。当前社旗县进入“双高”时代，交通区位由劣势变优势，尤其伴随着唐河复航、南阳机场迁建、方枣高速、周南高速、宁西高铁、南驻阜铁路等新交通优势，以及南阳大力发展临港产业、南阳机场即将承接郑州机场货运业务等新产业机遇，社旗县区域性重要物流节点地位日益凸显。三是文旅资源优势。赊店古镇历史文化悠久，伴随着古码头复建、古航道疏浚、酒乡小镇等一系列重点文旅工程的全力推进，社旗县“古镇、酒镇、水镇”三镇呼应的独特文旅品牌效应将不断彰显。四是产业基础优势。社旗县正处于产业快速发展时期，多年来招商引资的精耕细作，产业集聚区、商埠文化示范区等一批载体服务功能逐步完善，具备加速发展的基础和条件。

——与此同时，“十四五”时期，社旗县发展面临着四大挑战：一是受到新冠肺炎疫情全球大流行的冲击，世界经济深度衰退、复苏乏力，经济全球化逆流涌动，国际经济循环区域化、碎片化凸显，全球产业链供应链面临重构，不稳定不确定因素增加。聚焦社旗县，一方面以汽车零部件为主要板块的装备制造，以及以传感器为核心的电子信息等重点产业尚未完全摆脱发达国家“再工业化”和新兴经济体成本优势“双重挤压”，另一方面食品、旅游业等优势产业在惯性发展的轨道上既面临劳动力、资本、土地、资源、环境等成本上升、要素趋紧等矛盾问题，还要着力规避贸易保护主义和世界经济前景不确定性带来的不利影响。二是国内消费、投资、出口面临下滑风险，就业压力明显加大，特别是中小微企业经营困难凸显，传统产业转型升级压力较大，高新技术产业、战略性新兴产业发展滞后，这就造成社旗县应对经济增长周期下行带来的稳增长、调结构、防风险的任务更加繁重艰巨。三是区域发展竞争持续加剧，周边区域的竞相发展都将给社旗县带来严峻的地缘性竞争，也将对社旗县吸引人才技术、金融资本等高端资源形成巨大挑战。四是伴随我国进入上中等收入国家行列，人民群众追求美好生活与不平衡不充分发展之间的矛盾日益凸显，全县经济总量小、财政实力弱的问题还没有得到有效解决，产业发展缺乏引领性、支撑性大项目，城镇精细化管理水平较低，历史文化古镇保护开发不足，基础设施、社会事业等历史欠账较多，社会治理体系和治理水平有待完善提升等。

综合判断，“十四五”时期面临的改革发展稳定任务之重前所未有，但经济社会发展内在向上的趋势不会发生根本改变，社旗县发展仍处于重要战略机遇期。因此，我们既要紧紧抓住利用好历史机遇，砥砺奋进，攻坚克难，推动经济社会高质量发展，又要妥善应对各种风险挑战和困难，针对高质量发展中的短板和问题，加快推进改革创新，全面推动转型升级，让社旗县焕发生机、再续辉煌。

第三节  二〇三五年远景目标

展望未来15年，全县上下将坚持“两个高质量”，接续奋斗、争先出彩，基本建成“四个强县、一个高地、一个家园”为一体的现代化社旗。

——经济强县。经济发展主要人均指标进入全市前列，现代化经济体系基本建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，形成若干具有优势的制造业集群，优势互补、高质量发展区域经济布局基本形成，乡村振兴取得决定性进展，科技创新能力进入全市先进行列。

——制造业强县。制造业高端化、智能化、绿色化发展显著提升，农副产品加工、节能环保材料、汽车零部件等制造业实现新跨越，形成产值超两百亿元的产业集群，“社旗制造、社旗智造、社旗精造”具有较强的影响力和辐射力。

——生态强县。生态环境优质优美，绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率达到先进水平，生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间优美，人与自然和谐共生的现代化基本实现。

——文化强县。丰厚文化资源得到充分发掘，文化事业繁荣，文化产业兴旺，文化气息浓郁，文化软实力显著增强，以赊店古镇、山陕会馆为核心的文旅品牌影响力和传播力更加广泛深远。

——区域开放高地。现代综合交通体系加快构建，作用充分发挥，统一开放的市场体系加快建立，营商环境更加优化，区域合作全面深化，建成内外联动、高质高效的开放体系。

——幸福家园。县域社会治理现代化基本实现，良法善治有力有效，建成高水平的平安社旗、法治社旗。基本公共服务均等化水平明显提升，更加充分就业基本实现，教育事业发展和健康社旗建设迈向更高水平，全县人民生活更加美好、更加幸福。

第二章  “十四五”时期经济社会发展的总体要求

第一节  “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”，持续打好“四张牌”，以县域治理“三起来”为根本遵循，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“工业强县、开放带动、人才兴社”战略，强化项目支撑，强化要素保障，加快推进“两河三镇四区”建设，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，争当南阳中心城区一体化发展圈排头兵，成为南阳新兴区域经济中心重要增长极，确保全面建设社会主义现代化社旗开好局、起好步，为添彩中原、增光南阳作出新的更大贡献。

第二节  “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导，把牢方向、强化保证。发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心，改善民生、增进福祉。党的根基在人民、血脉在人民。必须坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，把全县人民的智慧力量凝聚起来、创新创造活力激发出来，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念，提升质量、提高效益。新发展理念是关系全局的深刻变革。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新，增强动力、拓展空间。改革开放创新是现代化建设的制胜法宝。必须大胆闯、大胆试，敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒，勇于向创新要动力、坚决破除一切发展制约，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念，全局谋划、统筹推进。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、速度、效益相统一。

——坚持用心务实，提升本领、强化担当。树牢用心工作、务实重干的工作导向，提升执行力、创造力，锻造过硬本领，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

第三节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，聚焦新的战略定位，“十四五”期间，奋力实现如下目标：

——经济综合实力跨上新台阶。主要经济指标增速高于全省全市平均水平，经济体量增大增强，三次产业结构更趋合理。到“十四五”末，地区生产总值年均增长9.5%，一般公共财政预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长13%。产业结构深度优化，第二产业比重提高到40%以上，主导产业和支柱产业集聚度达到65%以上。产业抗风险能力、可持续性、创新性明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，建设成为南阳新兴区域经济中心重要增长极。

——创新开放实现新突破。创新主体和人才活力持续激发，科研成果转化质量和效率明显提升，战略性新兴产业和高新技术产业规模倍增发展；开放平台体系更加健全，营商环境更优，积极融入新发展格局，建成开明开放的高地、要素集聚的洼地、安商富商的宝地。

——城乡融合发展开创新局面。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到50%以上。中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强，县域经济发展质量和效益明显提升，结合县域治理“三起来”，打造一批乡村振兴样板。

——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成，人与自然和谐共生的国土空间开发格局更加优化，生态强县建设迈出坚定步伐，“生态美”形成新优势。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，实现由文化名县到文化强县的跨越。

——民生福祉达到新水平。城乡居民收入年均增长10%以上。实现更加充分更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，教育质量大幅提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，民生福祉实现更多改善。

——对外形象实现新提升。服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，营商环境全面优化。城乡发展的颜值更高、形象更佳，用心工作、务实重干的氛围更浓，正能量更加充沛，主旋律更加响亮，社旗大地焕发蓬勃生机、绽放夺目光彩。

第三章  坚持创新驱动发展，提升创新能力和水平

坚持把科技创新作为全县发展的战略支撑，实施创新驱动、人才强县战略，健全完善创新体系，提升创新能力，激发全社会创新创业活力，厚植高质量发展新优势。

第一节  大力培育创新型企业

引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。

——强化企业创新主体地位。综合运用财税政策、产业政策等，鼓励引导企业加大研发投入，加快建立企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发机构和工程化平台，引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集。推动企业与科研院所、高校开展多种形式合作，建立产业技术创新战略联盟。引导和扶持企业参与国家标准和行业标准的制定，采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。制定优惠政策，鼓励科研人员、高校师生等到我县创办科技型企业。

——扶持发展龙头企业。坚持招大引强与内生培育相结合，培育一批处在行业前列、具有较强竞争力和资源整合能力的龙头企业。扶持赊店老酒、森霸股份等大型企业加强研发研究机构建设，做好技术创新引领和示范工作。到“十四五”末，培育高新技术企业（后备）20家，申报国家科技型中小企业30家以上。

第二节  加快建设创新型平台

整合区域创新资源，围绕前沿技术和关键核心技术，构筑专业的科技创新平台，促进产业转型升级，建设技术研发平台和成果转化平台。

——提高自主创新能力和核心竞争力。深化企业与高等院校、科研院所的合作交流，落实县内企业奖补政策。鼓励企业申报国家、省级重点实验室，国家、省、市级工程技术中心、企业技术中心等，到“十四五”末，新增各类创新平台20个以上。

——推动大众创业、万众创新。建设面向中小微企业的科技企业孵化器、创新工厂、创业示范基地，为中小微创新企业和创客搭建更多的平台。积极引导外出务工人员返乡创业，鼓励和支持“大学生”群体创办电子商务、软件设计、动漫设计、微电影等互联网产业。支持万众创新、草根创新、小微创新和创客发展。完善中小创新型企业的引入和培育机制，加大对初创期、成长期科技企业的支持，重点在电子商务、信息服务、“互联网+”等领域培育一批创新型中小企业。

——打造产业创新平台载体。围绕产业链部署创新链安排资金链，在农副产品加工、节能环保材料、汽车零部件、智能传感器制造等重点领域实施产业技术创新重大专项，形成一批填补国内空白的重大创新产品，建成与产业转型发展相匹配的科技创新中心，提升在全省产业分工领域的技术创新话语权和影响力。

第三节  强化人才支撑

实施“人才兴社”战略，抓好创新人才队伍建设，深化科技人才体制机制改革，大力营造良好的人才发展环境，充分激发人才创新活力。

——积极建设社旗籍科技人才库。依托互联网，面向社旗籍在外工作的高层次科技人才群体，建立社旗籍科技人才库，通过与社旗籍在外科技人才的常态化对接，促进对外科技合作与交流，推动科技招商引智，聚集社旗籍在外科技人才以及全国各地的人才到社旗创新创业。到2025年，入库科技人才达到100人以上，社旗籍科技人才库作用逐步凸显。

——大力营造良好的人才发展环境。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，建立健全科研人才双向流动机制，促进科研人员在高校、科研单位和企业之间合理双向流动。完善人才评价激励机制和服务保障体系，形成有利于人人皆可成才、各类人才脱颖而出的社会环境。对优秀科技创新创业领军人才（团队）、高层次创新创业人才、优秀创新型企业家进行评选、表彰。

——着力抓好创新人才队伍建设。建立人才基金，完善政策体系，加大高层次创新创业人才培育引进和扶持力度，引进一批学科行业内顶尖、契合社旗发展方向的人才和团队，加快集聚、培育和使用一批“高精尖缺”人才。启动实施青年企业家发展领航计划，培养一批具有全球战略眼光、管理创新能力和社会责任感的本土企业家人才。完善柔性引才机制，建立高层次人才引进“绿色通道”，引进更多科技领军人才和创新团队，培养具有竞争力的科技人才后备军。根据企业引才需求，不断优化政策供给。到2025年，培育创新创业领军人才（团队）10个左右。

第四节  健全完善创新机制

进一步完善有利于创新的体制机制，激发创新活力。

——完善创新科技投入机制。加大财政对科技发展的投入，确保财政用于科技进步的经费年增速不低于财政收入的增速。帮助企业申报科技计划项目，争取国家和省、市项目支持。鼓励发展科技担保公司、科技小额贷款公司，引导更多的社会资本投向技术创新。

——完善科技创新激励机制。加大政策实施力度，确保国家和省、市出台的各项科技创新政策落实到位，积极落实科技金融、科技贷、研发后补助、企业研发加计扣除、高企认定奖补等政策，培育一批成长性好、竞争力强、科技含量高的科技型企业。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配，释放企业股权分红和激励效应。深入保护知识产权，完善专利工作资助和奖励办法，推动核心技术专利化和标准化，坚决打击侵权行为。

——着力加强创新政策协同。建立功能完备的创新发展政策体系，促进科技政策、产业政策、开放政策、金融政策、教育政策的有机融合。坚持把科技投入作为战略性投资，建立财政科技经费稳定增长机制。加强现有科技、人才、产业相关政策集成，大力引进天使投资和风险投资基金，对重大科研项目、重大创新载体、重点研发平台、高层次人才及团队给予重点支持，强化政策激励、要素保障和金融支撑。

第四章  聚焦先进制造业强县建设，着力构建现代产业体系

坚持把高质量发展为主攻方向，聚焦“主新特”三大关键产业领域，突出打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，集中力量培育三个超百亿产业集群和一批十亿级、三十亿级、五十亿级专业园区及企业，打造质量更高、创新更强、结构更优、效益更好的现代化产业体系。

第一节  加快产业链式集群化发展 

聚焦提升产业链基础能力、协同能力、竞争能力、治理能力，着力优化供应链、完善产业链、提升价值链，加快推进产业链式集群化发展，力争到2023年形成农副产品加工产业一个超百亿级产业集群，节能环保材料、汽车零部件两个超五十亿产业集群；到“十四五”末，三大产业集群产值实现翻一番，建成全市、全省乃至全国有影响力的肉食生产加工基地、中高端白酒生产基地。

——推进产业链现代化。围绕农副产品加工、节能环保材料、汽车零部件、智能传感器、智能仓储货架等产业，分行业绘制产业链图谱，全面提升产业链现代化水平。实施标志性产业链提升工程，依托牧原、正大、赊店老酒等龙头企业，围绕“畜禽养殖－兽医兽药－农牧装备－肉食屠宰－熟食加工－生物制品”和“原粮种植－白酒酿造－文化旅游”两大产业链条，着力增强全产业链控制力和核心环节竞争优势，积极打造1个全国有影响的农副产品加工标志性产业链；依托森霸传感，聚焦前瞻性、爆发式增长等细分领域，积极打造1个中部地区有竞争力的智能传感标志性产业链；依托红阳集团、华纬弹簧、金石玻璃等企业，围绕“轴管、半轴、弹簧－半桥－减震器－悬挂系统”“真空玻璃－节能门窗－装配式建筑”等产业链条，强化技术驱动和应用牵引，打造汽车零部件、节能环保材料2个全省领先的标志性产业链。探索实行产业链“链长制”，推行“四个一”工作模式（一位县领导、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策），实施“四图”作业（研究制定产业链图、技术路线图、精准招商图、空间布局图），按照“一链一策”思路，强化延链补链固链，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。针对优势产业链发展现状和特点，全面梳理关键流程、关键环节，精准打通产业链堵点、断点，畅通产业循环，推动大中小企业配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定。

——全面强化企业主体培育。开展“企业升级”行动，加大龙头企业培育力度，大力培育产业生态主导企业和核心零部件企业。实施中小微企业培育计划，加快推进“个转企”“小升规”主体培育，完善重点培育企业清单，加大精准服务力度，引导中小企业专注细分市场，打造一批“单项冠军”“隐形冠军”和科技“小巨人”企业。积极发挥企业家的引领作用，组织开展优秀企业家评选工作。实施企业家素质提升工程，提高企业家培训层次，争取省级企业家培训名额，加强与北京、上海等国内知名高校合作，每年举办两次高层次企业家培训班，重点在智能制造、工业互联网、新经济、金融等方面加大培训力度，更新企业家发展理念。实施新生代企业家成长工程，开展专题培训，支持攻读MBA、EMBA，提升新生代企业家战略规划能力、市场开创能力、协同创新能力、团队管理能力、组织变革能力等，打造一支接力创业、敢于创新的新生代企业家队伍，支持优秀青年企业家牵头成立新生代企业家俱乐部。

——深入推进“三大制造”专项行动。深入推进以智能化改造为引领的“三大改造”，加快建设社旗新型制造体系。深入推进智能制造：抓住新型基础设施建设机遇，以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线，持续推进“两化”融合贯标，深化5G、工业互联网、人工智能、大数据等新一代信息技术在制造业中的应用。推进企业“上云用数赋智”，分行业推进智能制造和数字化转型，围绕食品、汽车零部件、大型装备等探索建立模块化、可裁剪、低成本、易部署的细分领域解决方案。吸引域外工业互联网平台、云服务商、智能化服务企业等落地社旗投资产业发展，打造“5G+工业互联网”典型应用场景，支持龙头企业创建行业级工业互联网平台，探索链式智能化改造模式，聚焦标志性产业链开展龙头企业引领下全产业链协同的智能化改造。实施“百企上云”专项行动，引导中小企业把研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等业务系统向云端迁徙，培育一批“企业上云”标杆企业。深入推进服务型制造：深化先进制造业与现代服务业融合发展，依托龙头企业开展服务型制造示范企业培育，支持制造业企业延伸服务链，开发总集成、总承包业务，从单一产品制造向制造与服务集成转变，依托森霸电子、力星激光、中捷数控等重点企业，探索开展“产品－服务包”项目示范工程。深入推进绿色制造：持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链创建工作，实施一批绿色制造体系集成项目，构建绿色制造体系，深入开展能效水平对标达标活动。引导企业开展工业固体废弃物资源综合利用，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，打造低碳工业园区。

——加强质量品牌建设。坚持“质量立县”，支持肉食品加工、白酒酿造、蔬菜精加工、智能传感器等重点行业争创国家级、省级区域（行业、产品）品牌，推动“社旗制造”向“社旗品牌”转变。鼓励企业开展“三品”（增品种、提品质、创品牌）提升活动，以赊店老酒、供港蔬菜、智能传感器、货架等地标性产品为突破，支持企业争创国际（国家）知名品牌、中国驰名商标，支持企业打造具有自主知识产权的名牌产品。实施卓越企业培育计划，支持企业争创中国（全国）质量奖、省长质量奖和质量标杆。支持行业龙头企业主导或参与地方标准、行业标准、国家标准的制订、修订，培育一批掌握国内外标准话语权的优势产业和企业。开展质量标杆和领先企业示范活动，推广应用卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业建立首席质量官制度和专业质量管理团队，示范推广开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动。

第二节  突出“主新特”主导产业发展

以高质量发展为方向，强力实施“工业强县”主战略，围绕聚焦打造“主新特”产业新地标，优化产业结构，促进产业升级，积极推动社旗制造业竞争优势重构。

——做强以杂粮和肉食品为主的农副产品加工一大主导产业。聚焦“酒、肉、果蔬、饲料、功能食品”等五大行业，放大“赊店”“牧原”“正大”等品牌优势和带动力，顺应食品消费升级趋势，推动产业链、供应链、价值链加快构建、同步提升，力争到2025年，食品制造产业规模达到200亿元。白酒：紧紧围绕“赊店”作为豫酒五朵金花之首的品牌定位，积极利用大数据深度挖掘用户需求，实施大单品战略，聚力发展中高端大单品，重点扩大中档产品市场份额。针对不同市场，精细化开发产品，开发适应年轻人、女性消费需求的低度、时尚酒类产品，开发公务、商务、旅游等不同系列的差异化、特色化酒类产品，开发适应国际化市场的低度优质白酒。肉制品加工：依托牧原、正大等龙头企业，积极发展鲜冷藏肉、低温肉制品、熟食品、调理品等产品。聚焦猪骨、猪肠等附件产品，引导企业投资由畜牧养殖环节向产业链高附加值环节延伸，打造集育种、养殖、屠宰加工、精深加工和物流配送为一体的肉制品产业链。强化平台支撑，搭建基于大数据的个性化精准营养和消费嗜好的绿色食品生产、营销、配送协同服务支撑平台建设，引导食品企业与消费互联网平台合作，利用在线消费数据开发新品。果蔬食品：依托蔬菜高品质规模优势，突出营养、健康、方便等发展方向，鼓励企业加强工艺技术研发创新，适应年轻消费群体口味多元、需求多样的现状，加速开发冻干菜、蔬菜脆片、果蔬复合饮料等产品。饲料：围绕养殖需求持续扩大特种饲料、配方饲料、环保饲料、中药饲料等产业规模。加快发展酶制剂、微生物制剂、植物提取物等新型饲料添加剂，促进药物饲料添加剂减量使用，开发低氮、低磷和低矿物质等环保型饲料产品。功能性食品：把握国民基础营养保健意识和保健需求全面提升的产业发展机遇，以汇元特医食品为龙头企业，围绕植物基食品、益生菌制品、控糖控脂食品等重点领域积极发展健康食品。依托健康食品产业园，积极招引高科技含量的功能性食品企业入驻。

——做大节能环保材料一大新兴产业。立足绿色建材产业园招商引资，依托金石真空节能玻璃，大力发展以绿色建筑材料为核心的节能环保材料产业，力争到2025年，节能环保材料产业规模达到100亿元。围绕“真空玻璃－－节能门窗－－装配式建筑”产业链，加快真空玻璃扩大市场规模，积极引进节能门窗企业集聚发展。聚焦下游产业装配式建筑发展重点，围绕补齐关键预制构件短板，积极引导本地搅拌混凝土、预拌砂浆、传统建材等企业向预制构件和住宅部品部件生产企业转型，重点发展预制柱、预制梁、预制内隔墙、预制叠合楼板、预制楼梯、预制夹芯混凝土外墙板等装配式混凝土通用性构件。积极发挥“基金+项目”的招商引资模式，招引一批以真空玻璃为核心材料的节能窗、节能幕墙生产企业入驻。

——做优汽车零部件一大特色产业。做优汽车零部件产业，坚持“以组件聚零件、以优势强链条”的发展思路，以发展关键总成及零部件为突破，加快社旗汽车零部件产业发展，力争到2025年产业规模达到100亿元。重点支持华纬弹簧、红阳机械、西格迈等企业，做精做优轴管、半轴、弹簧、半桥、减震器、悬挂系统等产品，支持企业提升模块化供货能力，引导企业向零部件总成转型；积极承接国内外汽车整车零部件配套项目，引导企业协同攻关零部件系统集成、动力总成、轻量化、先进汽车电子、自动驾驶系统、关键零部件模块化开发制造等关键核心技术。全力构造集智能传感器设计、制造、封装、测试、系统集成和重点应用“一条龙”产业链，建成全国重要的智能传感器基地。支持森霸传感立足热释电红外传感器技术优势，以生物传感器、环境传感器、运动传感器、压力传感器、图像传感器、应变式传感器为产业研发重点领域，以高端汽车智能传感器为产业发展方向，积极做大做强产业规模。支持企业提升自主创新能力建设，引导零部件企业积极介入整车企业的产品研发，实现关键零部件与整车企业的同步开发。支持汽车零部件企业开发多元化国际市场，积极融入全球采购，努力进入一流品牌汽车企业核心供应商队伍，做强做大国家级汽车零部件出口基地。稳步发展汽车零部件再制造，积极培育汽车后市场。

第三节  做优现代服务业

把加快发展服务业作为社旗经济转型发展的战略举措，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系，打造现代服务业强县。

——加快发展高成长性服务业。抓住“双循环”新格局下消费升级趋势，加快发展文化旅游、现代物流、电子商务等三大高成长性服务业。

文化旅游：围绕“延续文化之根、再现繁华之貌”目标定位，依托推进赊店古镇创建国家5A景区，聚焦商埠文化、酿酒文化、红色文化等特色文化，深度整合优势资源，深入实施“旅游+”战略，积极创新旅游业态模式，努力建设国际品质的古镇文化旅游目的地。力争到2025年，旅游总人数突破350万人，旅游综合收入突破20亿元。推动旅游产品体系更新。围绕“赊店古镇”核心主题，构建以赊店古镇为龙头，赊店水镇、酒乡小镇为支撑，涵盖乡村旅游、红色旅游、工业生产游、农业生态游、文化遗址研学游、山水宗教游等六大业态的特色古镇旅游产品体系。大力培育新型旅游业态，重点以赊店老酒酿造工艺、社旗越调、古建筑复原修缮、陈氏木雕技艺等非物质文化遗产保护项目为核心，积极发展商埠文化体验、农耕文化体验、非遗文化体验等个性鲜明的旅游特色产品。积极对接“高铁+自驾游”旅游新趋势，积极建设自驾游、房车旅游营地，进一步丰富特色旅游多元供给。加快开发特色文创产品，广泛挖掘社旗非物质文化遗产、历史传说、文化名人等资源，围绕“老家赊店”推出系列文创旅游商品。围绕推动社旗旅游由“门票经济”向“产业经济”转型升级，积极发展夜经济，结合古镇、酒镇、水镇开发，培育一批夜食、夜购、夜游、夜健、夜展、夜秀等多业态并举和辐射带动能力强的夜间消费聚集示范区。加快推进“智慧旅游”建设，深化创新与字节跳动、高德、阿里等智慧旅游名企合作，积极参与河南智慧旅游开放平台、高德智慧旅游小店发光计划等省级活动，加强5G、时空大数据、人工智能、区块链、AR/VR/MR/CR等新技术应用，完善智慧景区、智慧饭店、智慧文博馆、智慧照明、智慧监控和智慧旅游综合平台等多领域建设。

升级旅游设施品质。精品景区提质行动，围绕支持赊店古镇创建5A级景区，聚焦保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等关键领域，进一步完善景区基础设施配套，开发夜游项目和演艺活动，提升游客游玩体验。加快山陕会馆景区旅游经营机制改革，实行管营分离。住宿体验提升行动，引进一批知名连锁酒店品牌，引导酒店进行专业化和标准化的升级，打造高星酒店、商务酒店和经济酒店等不同层级的酒店；高标准引进培育一批标杆性民宿，重点以赊店古镇为依托，参照乌镇等民宿发展模式，按照“修旧如旧”原则，高品质高规格开发民宿，打造社旗民宿村落集群。交通体系提升行动，推进旅游集散中心建设，开通高铁站至古镇、古镇至乡村旅游点旅游专线，打造县域旅游环线，实现主要景点之间互联互通。宣传推介提升行动，积极参加全市旅游整体捆绑宣传推介，加大周边六地市的客源市场开发力度，持续办好“赊店书会”“关公文化旅游节”“民俗文化节”等活动，深化与中央电视台、同程网等知名平台战略合作，积极利用微信、抖音等新媒体塑造“互联网+旅游”的新型推广模式。资本运营提升行动，积极筹建县级文旅投资公司，破解文旅发展资金瓶颈问题，鼓励社会资本参与文化旅游发展，积极拓展投融资渠道。

现代物流：把握南阳大力发展临港产业、南阳机场即将承接郑州机场货运业务等新产业发展机遇，充分发挥唐河复航、南阳机场迁建、方枣高速周南高速交汇等新交通优势，以优化物流通道、建设物流园区、引进大型物流企业、培育本土A级以上物流企业为重点，大力发展临港物流、电商物流、快递物流、特色物流等现代物流业。提质发展现代物流。全面推进物流与工业、农业、商业等相关产业的联动发展，规划建设集快递分拣、快件集散、智能云仓、冷链物流、电子商务等于一体的大型物流园区，促进快递物流、电子商务、特色产业深度融合。积极发展快递物流，依托货架产业“电商群”建设货架仓储电商物流分拨中心。大力发展冷链物流，围绕新鲜蔬菜、肉制品等优势产品，加快鲜活农产品预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设备建设，打造鲜活农产品物流集散中心。推进仓储、分拨、转运中心及配送站等基础设施建设和智能化升级，鼓励推广“无接触”智能配送终端，支持以绿色配送和多式联动完善“最后一公里”物流服务，塑造全时空、全天候、行业定制化、即时化的物流配送服务。积极发展智慧物流。突出物流信息化技术应用，加强物流信息基础设施建设，积极引导县域物流园建设物联网智慧物流中心，建立完善高效便捷的物流配送体系，加快打造一流的智慧物流平台。积极推动大数据、云计算、移动互联APP、二维码、RFID（无线射频识别）、智能分拣系统、物流优化和导航集成系统等新兴技术和装备在社旗物流领域的应用。推进重点企业提升物流设施设备智能化、物流作业单元化、物流流程标准化、物流交易服务数据化和物流过程可视化水平。加强市场主体培育。谋划一批具有完善营运体系、技术设备先进、管理科学的物流项目，大力培育第三、第四方物流企业，推动物流业提档升级。鼓励通过各类招商方式、面向国内外引进国际知名品牌企业、央企国企等一批物流企业落户，移植一批物流金融、物流总包、总部物流、区域结算式物流等新模式企业项目，引进一批冷链物流、电商物流等新业态项目。

电子商务：深化传统产业与电子商务深度融合，在农村电商、商贸服务业、生产制造业、旅游业、畜牧业等行业加快推进电商普及应用。加快发展电商新模式，在移动电商、电商直播、跨境电商等重点领域实现突破式发展，建成以电商物流园、货架产业园、电子商务创业孵化基地为代表的分布合理、运行高效、要素集聚、管理科学的电子商务集聚区。塑造推广“老家赊店” 电商公共品牌。按照电商助推品牌崛起的发展思路，围绕赊店老酒、仓储货架、手工绢花等本地特色产品与知名品牌企业开展深度合作，引导本地企业设立电商部门，探索直播销售，支持本地工业企业对接京东工业品、阿里1688、天猫、淘宝、亚马逊、速卖通等工业电商平台，拓展线上销售渠道，促进社旗产品线上线下销售的融合发展。积极开展农特产品分级和初、深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设，构建农特产品追溯平台数据库，围绕优势产业加快品牌培育和质量溯源体系建设。加快发展农村电商。实施商务部国家级电子商务进农村综合示范工程，聚焦提升农村电商双向流通体系，构建以1个县级电子商务仓储物流配送中心为核心、16个乡镇服务站和140个村级服务点为网络节点的电商物流服务体系，实现全县所有电商服务站点物流配送“当日达”，形成“一县一仓配、一乡一中心、村村全覆盖”的县域现代农村物流服务新格局。完善电子商务进农村综合服务，整合社旗电商相关资源，健全县域电商服务支持体系。

——积极培育新兴服务业。顺应新需求、新业态、新模式发展趋势，培育壮大健康养老、社区服务两个新兴服务业。健康养老：紧扣人民群众多层次、多样化的康养需求，深度挖掘赵河、潘河双河绕城的水资源优势，培育壮大全域化、全时化、全链条的康养产业集群，加快构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系。扩大基础养老覆盖面，加强养老服务设施建设，提高基础养老业覆盖面，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次社会养老服务体系。推进特色产业提速发展，建设一批以休闲健身、保健养生、医疗康复为主的健康养老产业园区，形成康养特色产业集群，形成核心竞争力。加快关联产业发展，加快发展医药、健康食品、康养地产、康养保险、康养培训等关联产业。社区服务：实施服务业进社区行动计划，促进政府公共服务、居民互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖。结合中心城区老城改造和新区建设，加快推进社区商业中心、连锁超市和便利店等便民设施建设，培育和引导品牌连锁企业进入社区，打造“一刻钟”便民服务圈。鼓励发展保洁、烹饪、托幼、老年人护理等家政服务，加快发展社区上门服务、电话、网络订购等家庭配送服务。

——转型提升传统服务业。深化信息技术在商贸服务、房地产等传统服务业中的应用，对接消费新需求，提升传统服务业智能化、平台化、融合化发展水平。现代商贸：充分利用现代信息技术，推进线下与线上商贸流通方式相结合，加快传统商贸业转型升级，吸引新零售企业在社旗落地体验店。推进老城区商业网点升级换代和功能更新，大力引进国内外知名商贸企业，加快大型购物中心和特色商业街区建设。完善商贸服务网络，合理布局商场、超市、便利店，推进生活性服务网点在社区布局，发展无人超市（便利店）等新型商贸服务设施，在旧城改造和新建住宅中引入“邻里中心”模式，提升商贸流通业的规模、档次和功能。重点围绕南阳打造全省首批品牌连锁便利店重点推进城市，加快推动社旗品牌连锁便利店发展，积极吸引国内外知名品牌连锁企业落地社旗，着力发展一批品牌化、连锁化、服务智能化的便利店。地产人居：以建设区域性休闲度假居住地为重点，积极对接南阳主城区消费升级趋势，努力将社旗打造成为宜游宜居之地。积极发展各类酒店和度假型旅居地产，加快发展疗养、养老等常住型地产，配套发展商业和其他类地产，推进社旗县由“旅游目的地”的单一功能向“旅游目的地、暂时居住地、永久居住地”三位一体综合功能转变。

第四节  加快发展载体建设

贯彻落实协调发展理念，按照“空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成”的思路，全面推进产业发展载体提质增效。

——积极打造制造业“一区多园”。聚焦发展载体效能提升，围绕“一区多园”，提升社旗产业载体品牌影响力。强化产业集聚区引领。抓住河南省产业集聚区“二次创业”机遇，以“四提三改两融合”为主要途径，围绕集聚区“主导产业和战略性新兴产业体系”，做强食品加工、做大节能环保材料、做新汽车零部件，全力提高土地开发利用强度和亩均效益。推行“管委会+公司”等市场运营模式，探索“产业园区＋创新孵化器＋产业基金＋产业联盟”一体化推进模式。进一步优化集聚区基础设施建设，全面完善园区供水、供电、道路、燃气、污水处理等设施建设，加大标准化厂房建设，提升园区承载能力。持续提升集聚区综合服务功能，重点围绕金融服务、医疗卫生，积极引导功能机构入驻。加快推进智能化园区建设，探索引入工业互联网平台对产业集聚区进行整体智能化改造。加强专业园区支撑。加快重点园区建设，按照“一链一园”发展思路，围绕农副产品加工、节能环保材料、汽车及零配件、智能传感器等产业链发展，加快推进食品产业园、绿色建材产业园、汽配产业园等特色园区建设，规划建设传感器产业园。推进用地提质增效。开展产业集聚区土地高效利用评价，研究制定集聚区工业用地“标准地”亩均投资强度、亩均税收、容积率三大主要控制性指标，积极推行工业用地“标准地”出让制度，探索采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式使用工业用地。加强土地使用期限内的全过程动态监管，将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入日常管理范围，健全土地高效利用评价体系，完善节约集约用地奖惩机制。妥善处置集聚区闲置土地，分类推进低效工业用地再开发，采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式分类施策推进用地盘活利用。

——创新打造服务业“双生型”集聚区。按照专业化、高端化、特色化要求，推动商务中心区和服务业专业园区功能优化、服务升级，强化与产业集聚区联动发展。积极培育高品质生活性服务业集聚区。以功能再造、形态重塑、场景融合、产业重构为导向，突出商圈引领、数字赋能、品牌提升、项目带动，重点推进赊店商埠文化产业示范区、赊店酒文化创意产业园、文化展演中心等生活性服务区载体建设，引导文化演艺、时尚展示、大型零售、餐饮娱乐等集群发展。加强数字化改造，实现线上线下深度融合发展，创造消费新模式、生活新场景。加快培育高能级生产性服务业集聚区。重点推进电商物流产业园等生产性服务业专业园区建设，引导生产性服务业企业搭建专业化平台，支持龙头企业把研发、结算、品牌运营、综合服务、物流等环节向园区集聚，加快生产性服务业向价值链高端提升。加快建设商务中心区，打造中心城区综合服务中心。

第五章  全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效，农村宜居宜业，农民富裕富足。

第一节 扛稳粮食安全责任

发挥粮食生产优势，扛稳粮食安全责任，推动“藏粮于地”、“藏粮于技”，加快农业领域“机器换人”，大力推进粮食产业“三链同构”，推动全县耕地面积稳定在130万亩以上，粮食综合生产能力稳定在12亿斤以上。

——推动“藏粮于地”。加强耕地保护，落实最严格耕地保护制度，加强耕地质量监测体系建设，完善耕地保护利益补偿机制。持续提升耕地质量，开展耕地质量定向培育，大力推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等地力提升技术模式，积极推广深耕深松、秸秆还田离田等保护性耕作措施，加强化肥、农药、农膜等农业投入品监管，着力改善土壤结构，力争到2025年，全县耕地基础地力提升0.5个等级以上。按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库“五统一”原则，实施新一轮高标准农田建设，重点围绕开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网，全面提升高标准粮田建设水平。支持各类农业生产主体因地制宜发展钢架大棚、玻璃温室等设施，配置应用立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备，提高水、土、肥的利用率，推进农业“设施增地”和“节水增地”。

——推动“藏粮于技”。完善基层农技推广体系，以乡镇（区域）农技推广站为依托，深入开展科技人员包村、送技术下乡等活动，积极推广适量播种、测土配方、秸秆还田等先进适用技术模式，提升农业生产科技含量。借助“农民夜校”等平台，实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，建立“专家+农技人员+基地+科技示范户”的技术推广模式，打造一批科技示范基地和科技示范主体，解决农技推广“最后一公里”问题。

——推动现代种业创新发展。积极开展农作物种质资源保护、育种创新、新品种试验和制（繁）种，加快选育、引进、试验、示范、推广一批中强筋小麦新品种，高油酸花生新品种，以及双低油菜新品种，加强优质粮油作物良种繁育基地建设；支持畜禽育种企业选育、推广优良品种，鼓励开展生猪、肉牛、家禽生产性能测定工作，支持有条件的企业开展场内测定，逐步完善种畜禽测定体系，支持牧原、正大等龙头企业建设科研基地。力争到2025年，打造农作物现代种业基地4个、畜禽育种基地2个，农牧渔产品良种覆盖率达到99%。

——推动农机装备升级。围绕巩固全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县建设，持续深化主要作物生产全程机械化，大力推进大马力、多功能、精准式作业、高技术含量农机装备应用。着力发展畜禽机械化，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备应用普及。全面提高农机信息化、智能化水平，大力发展主要农作物田间作业智能控制装备、农作物高产优质农艺智能化多功能收获机械、设施农业智能控制装备、设施农业数据采集与控制系统设备等；构建农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。大力培育农机专业化合作组织及服务主体，建设一批具有农机作业、销售、维修、培训等多种功能的综合服务中心。

——推动粮食产业“三链同构”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，创新粮食产业发展方式，大力促进主食产业化，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，促进粮食产业全产业链发展。进一步提高粮食加工产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展水平。加强粮食产后服务体系建设，统筹利用粮食仓储设施资源，完善现代粮食物流体系，保障粮食质量安全。到2025年，全县小麦种植生产基地面积稳定在80万亩以上，小麦、玉米年加工能力分别达到20万吨、5万吨，农产品加工转化率达到80%，基本建成产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

第二节 加快现代农业发展

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，立足社旗传统优势农业，坚持农业特色化发展路子，推进农村一二三产业融合发展，大力发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业和品牌农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。

——优化农业产业结构。壮大提升蔬菜、中药材、林果、畜牧四大特色产业，推进产业链、供应链、价值链“三链同构”。大力发展蔬菜产业。以争创国家级现代农业产业园为载体，坚持供港蔬菜与设施蔬菜齐头并进，大力打造蔬菜标准化生产基地。持续加强与深农集团合作，加快30万亩的“粤港澳大湾区优质蔬菜直供基地”“全省规模最大的设施蔬菜示范园”建设，争创“全国蔬菜高质高效示范县”“国家级现代农业产业园”。加快推进满义蔬菜设施大棚建成投用，创新完善建设、种植、销售等经营模式。依托安菜达、种德蔬菜等农业经营主体，积极引进龙头加工企业，完善蔬菜深加工、精加工产业链条。做大做强畜牧业。突出抓好“一猪、两禽（肉鸭、肉鸡）”，依托牧原、正大等龙头企业，以规模化、标准化、生态化为方向，加大龙头企业培育，壮大畜禽产业集群，推进畜牧业“三链”同构，力争到2025年畜牧业产值占农业总产值比例达到35%以上，打造全市、全省的生猪、肉鸡全链条生产加工基地。做深中药材。加强品种资源保护和创新，围绕艾草、牛至、金银花、丹参、杜仲等优势品种，依托森源济康、绿莹艾草等龙头企业，打造“全链条、高质量、高效益”的中药材产业集群。提升国医仲景艾草产业园发展能级，加快种植区、加工区、乡村旅游区三区规划建设，深化中药材与赊店古镇、健康养老、乡村旅游等融合发展，全力将把艾草产业园打造成为全省最大的艾草种植、生产、加工、研发基地。继续扩大牛至种植面积，培育新品种，提升牛至的质量和产量。通过技术的研发应用，提高牛至精油含量，使牛至精油这种中药精品在日化、兽药、添加剂等系列产品中实施全产业链开发，力争十四五末期产值突破10个亿。做优林果。依托卉农生物、天易农构乡生态农业等企业，采取基地带动、能人引领、入股分红、农户种养等方式，积极发展构树示范基地，力争“十四五”期间规划发展构树0.5万亩。积极建设花卉苗木基地，围绕“两横两纵多点”的发展格局，积极引进种植企业及种植大户入驻社旗，力争到2025年，全县以月季为主的苗木花卉总面积稳定在6万亩以上。加快发展经济林产业，以梨、桃、葡萄、小杂果为重点，建设以朱集黄金梨、李店小杂果、太和优质桃和唐庄葡萄为中心的经济林基地，力争“十四五”期间发展经济林0.5万亩。积极发展林下经济，加快推广林果、林菜、林药、林菌、林牧等多种间作模式，力争“十四五”期间发展林下经济5万亩。

——加快农村一二三产业融合发展。以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进种植、养殖与农副食品深加工业协同发展，推动副产物循环、全值、梯次利用。积极探索推进城乡融合、一二三产融合发展新路子，推动农业与旅游、文化、教育等产业深度融合，积极发展分享农业、定制农业、创意农业、休闲农业、养生农业等新产业、新业态。主动对标南阳主城区对现代农业、田园观光市场需求，以打造艾草小镇、霸王山森林小镇为引领，建设一批集现代农业、休闲旅游、文化创意、乡村社区于一体的田园综合体，力争“十四五”期间，全县重点打造16个休闲农业和乡村旅游基地。大力发展农村电子商务，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，引导各类新型农业经营主体对接各类涉农电子商务平台，力争“十四五”期间，全县培育5个淘宝村、5个淘宝镇。做好商标和地理标识产品培育，打响地域特色农业品牌，大力开展“三品一标”“社旗名优”创建，争创国家级农产品质量安全县。

——发展壮大新型农业经营主体。积极发展村集体经济，推进农村集体土地集约化利用、集体产权入市开发利用、集体闲置资金资本化运营。大力培育家庭农场，提升壮大农民合作社，做大做强农业产业化龙头企业，加快培育农业产业化联合体。积极引导和支持新型农业经营主体采用土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种、联种联收等形式发展壮大，推动新型职业农民与新型农业经营主体融合一体化发展。力争到2025年底，全县培育10个效益好、抗风险力强、辐射带动广的农业龙头企业，全县农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体数量达到3000家。

——搭建现代农业产业园智慧管理平台，发展智慧农业，推进“互联网+现代农业”行动。以构建特色农业体系为引领，培优培强一批农业优势特色产业，以特色产业为支撑，打造高标准、高质量的现代农业园区；聚焦建基地、创品牌、搞加工等重点任务，强化措施推进；以构建农业农村大数据基础数据体系为基础，完善和开发农村承包地、农村宅基地、高标准农田、“两区”等农业自然资源大数据；推进3S技术和物联网技术在数字农情、畜牧、种业和农村新业态等领域的应用，建设遥感监测大数据；创新完善现行统计方式方法，建设农业农村集体资产、农户、新型农业经营主体、农产品加工企业等基础大数据。依托省级蔬菜现代农业产业园，打造智慧农业示范基地。聚焦园区发展，切实加强要素，保障延伸产业链、提升价值链，为推进农业高质量发展、支撑乡村振兴提供有力支撑。基于大数据、5G+AICDE等技术手段，构建以县域农业大数据中心为基础，涵盖农业生产、经营、管理、服务四大应用系统的智慧管理平台。通过全方位的数据管理，使农业发展达到管理高效化、服务便捷化、生产智能化、营销电商化的格局，最终形成高效运作机制。大力发展数字农业，实施智慧农业工程，推动各类信息技术在农业的应用，引导新型农业经营主体、种养大户、农产品加工企业与电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，畅通农产品销售渠道。提高农村电子商务发展水平，深入开展电商进农村综合示范行动，加强电子商务信息进村入户公共服务平台建设，依托信息网络，为农民提供有效的信息服务。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以建设“都市现代农业多功能示范区”为目标，健全完善全县现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快发展休闲农业和乡村旅游。加快打造全域旅游示范区建设，将休闲农业和乡村旅游作为推动全域旅游的重要内容，利用“旅游+”“生态+”“产业+”等模式，依托自然生态、田园景观、民俗文化和农业特色优势产业，将自然风光和人文资源有机结合，大力发展以休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等为重点的新产业、新业态，打造集农业文化旅游“三位一体”、生产生活同步改善、一二三产融合发展的美丽乡村。

——完善农业发展体系。健全完善安全监管、公共服务、农技推广、品牌培育和流通服务等现代农业发展体系。强化完全监管，围绕创建国家级农产品质量安全县，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，打造农产品质量安全监管追溯信息体系，建立产地质量证明和质量安全追溯制度，力争到2025年农业产业化省级重点龙头企业、“菜篮子”产品及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯。扶持服务组织，加快构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业综合服务体系，拓展服务范围，创新服务方式，大力发展托管式、订单式、平台式、站点式等综合性服务模式，搭建区域性农业社会化服务综合平台。推进科技兴农，加快农业科技成果转化应用，强化农技推广网络建设，构建农科教推、产学研用推广新机制。强化科技人才培育，扩大高职院校在农村招生规模，推进农民技能培训与学历教育有效衔接。实施“一村一名大学生”计划和农村创新创业带头人培育行动。推进品牌强农，实施“社旗”农业品牌培育工程，整合各类农业品牌宣传资金，建立常态化宣传推介机制，讲好社旗农业品牌故事，塑造品牌形象，集中打造一批在全国范围内叫得响的知名品牌。到2025年，“三品一标”农产品数量达到60个，种植面积达到15万亩以上。强化流通服务，完善农产品市场流通体系，统筹农产品产地、集散地、销售地批发市场建设。大力发展农产品冷链物流业，实施农产品仓储保鲜冷链物流建设工程，加快区域性农产品产地仓储冷链物流设施、乡镇地头仓储冷链物流设施、村级仓储保鲜设施建设，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。

第三节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，按照“四级联动”、城乡融合发展的要求，深入实施乡村建设行动，加快建设宜居美丽乡村，打造“一村一景、一村一韵”特色村落发展新格局。

——统筹城镇和村庄规划。推进重点镇、中心镇、特色镇和特色小镇建设，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推进实用性村庄规划编制实施，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理全覆盖，开展全域土地综合整治，引导人口适当向乡镇所在地、产业集聚区集中，公共服务优先向拓展提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。加快传统村落保护力度，实施古村落古民居保护工程，推动乡村文化传承发展。

——全面提升农村人居环境。以农村道路升级改造、村容村貌提升、生活垃圾处理、厕所革命、污水治理为主攻方向，开展整治提升，建立建设和管护长效机制。健全农村垃圾收集转运处理体系，完善村庄保洁制度，建成较为完善的农村生活垃圾收集转运处理体系，行政村生活垃圾收集转运处理实现全覆盖。建立农村生活污水治理体系，坚持梯次推进，优先治理乡镇所在地、中心村、人口集聚区、生态敏感区、水源保护区等地区农村生活污水。加强乡村厕所改造后续服务和管理，加快建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。力争到2025年，全县农村地区入户道路硬化率达到100%，农村生活污水治理率达到45%左右，自然村户用卫生厕所达到全覆盖。

——持续改善农村生产生活条件。实施农村基础设施提质升级工程，加快完善农村交通、水利、能源、信息通讯、物流等基础设施。加快推进“四好农村公路”建设，提高农村公路建、管、养、运水平，构建城乡贯通、村村相连、户户相通的农村公路网络。持续推进农村民生水利建设，持续改善农村水环境质量，构建保障民生、服务民生、改善民生的乡村水利发展格局。实施“数字乡村”战略，推动信息技术在农村生活、农业生产等领域的应用，鼓励开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务。

——提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给。县乡村统筹发展建设，逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育保障机制。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。加快发展面向乡村的网络教育。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力，选建一批中心卫生院。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。

——落实大中型水库移民后期扶持政策。围绕国家战略，积极部署大中型水库移民后期扶持政策，使大中型水库移民后期扶持项目形成体系。五年规划投资1.16亿元，实施产业转型升级、美丽家园建设、就业创业培训、散居移民帮扶、美好移民村建设、基金直接发放等项目，促进水库移民持续增收，实现移民安置区经济可持续发展，与乡村振兴有效衔接。

——加快培育文明乡风。加强文化历史资源活化利用和创意转化，突出发展乡村特色文化。实施县域农村精神文明建设示范工程，广泛开展“争做美丽社旗人”活动，组织开展“文明村镇”“星级文明户”“文明家庭”“好公婆好儿女好媳妇”等评选表彰活动，开展最美乡村教师、医生、村官、家庭等推选评比，树立道德模范和先进典型。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。依托“一约四会”，推动实施婚丧嫁娶革新行动，推进喜事新办、丧事简办，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加大农村科普工作，提高农民科学文化素养。

第四节 深化农村综合改革

全面深化农村土地制度改革、农村基本经营制度改革、农村集体产权制度改革，统筹推进农村各项改革，进一步释放和激发农村发展活力。

——深化农村土地制度改革。完善农村土地利用管理政策体系，创新土地配置方式，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。建立集体经营性建设用地入市制度。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。探索建立同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，推动建立城乡统一的建设用地市场。稳慎改革农村宅基地制度。科学划定乡村发展边界，严格落实“一户一宅”政策。扎实推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。深化宅基地“三权分置”改革，在保障农民住有所居的前提下，稳步推进宅基地有偿使用。开展农村宅基地集中整治行动，重点解决村庄空心化、一户多宅、超面积占用土地等问题，积极盘活利用闲置宅基地和房屋。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，完善宅基地复垦券制度，有序推进空闲宅基地复垦。完善农村新增用地保障机制。健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，探索缩小土地征收范围、规范土地征收程序。在县域内土地占补平衡年度土地利用计划中安排一定比例用于支持农村产业发展。编制新一轮土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。在不占用永久基本农田的前提下，将农业生产所需生产设施和附属设施用地、配套设施用地，纳入设施农用地管理。

——深化农村基本经营制度改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年的有关政策。实施小农户扶持发展工程，不断提高生产经营水平，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。深化农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村权籍调查，颁发统一产权证书。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。

——深化农村集体产权制度改革。统筹做好农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革工作，规范办证档案，建立农村集体资产信息管理平台。到2025年，全面完成农村集体产权制度改革，全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索集体经济发展新模式，选择入股分红、财政投资、产业带动、资产租赁、乡村旅游、土地复垦、资源开发等壮大集体经济模式，推动新型农村集体经济发展壮大。

——深化户籍制度改革。全面落实农业转移人口落户零门槛政策。建立完善居住证制度，鼓励农民进城落户，有效保障进城务工人员的合法权益。取消农业户口和非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。探索设立城镇集体户口，推动在城镇无落户地址的农业转移人口办理落户手续。

第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极完善返贫阻断机制和相对贫困治理机制，确保农村已脱贫人口不返贫，增强脱贫村巩固脱贫成果和内生发展能力。

——推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持财政投入力度总体稳定，推动减贫战略和工作体系平稳转型。推进乡村产业发展衔接，强化对已建成的产业扶贫项目的运行监测和效益分析，坚持长短结合，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的长效产业发展，着力延伸乡村产业链条，培育长效扶贫产业。依托社旗文旅融合产业发展优势，因地制宜发展农产品产地加工、乡村休闲旅游和农村电商。推进基础设施建设衔接，拓展村庄覆盖面，推动饮水、电力、交通、网络通信等基础设施提档升级。推进公共服务供给衔接，持续改善乡村教育、医疗卫生、社会保障水平，逐步降低农村居民医疗费自付比例，逐步提高农村基础养老金标准和特困人员供养水平。

——完善返贫阻断机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等的监测和针对性帮扶，完善长期监测和实时动态预警机制，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不入贫。落实小额信贷政策，强化对边缘户的扶贫小额信贷政策落实。把符合条件的低收入人口纳入农村最低生活保障，扩大产业项目向农村低收入户覆盖。把产业扶贫项目收益向具有返贫风险和边缘户等农村低收入人群倾斜，确保收入稳定增长。充分发挥创业致富带头人培育和贫困村产业发展指导员作用，对返贫风险户和边缘户强化产业技术指导，引导农村低收入人群自主参与产业发展。

第六章  加强现代化基础设施体系建设，全面塑造综合竞争优势

科学规划、合理布局、适度超前、分步实施，加快推进交通、能源、水利基础设施现代化建设，加强信息网络等新型基础设施建设，高标准打造全省信息基础设施标杆县。

第一节  构建现代综合交通体系

加强铁路、公路、航运等重大交通基础设施建设，全面改造提升公路等级水平，畅通县域内外交通运输通道，建设形成以铁路、高速公路为骨架、干线公路为支撑，各种交通方式高效衔接、畅通便捷、绿色智能的开放现代综合交通体系。

——加快推进区域交通互联互通。以加密高速公路路网为重点，全力推进方枣高速社旗段建设，加快构建“十”字型高速公路网，形成社旗与周边城市间的开放式高速公路网络布局。加快建设方枣高速公路社旗东（郝寨）连接线、太和互通连接线，尽快实现所有乡镇“20分钟上高速”的目标。谋划推进南驻阜铁路建设，提升东西贯通能力。

——加快干线公路通道布局优化。加快低等级路、瓶颈路（段）、断头路等改造，全面提升干线公路等级，优化路网空间布局。立足宛社一体化发展，加快推进社旗至南阳快速通道建设，全力打造宛社半小时经济圈。

——加快农村公路升级改造。结合 “四好农村路”实施方案，全面推进全县农村公路升级改建，依次推进S330线大冯营盛庄至晋庄段（柳晋路）、S331线饶良至朱集段（饶朱路）、S331线晋庄－－草庙王段（草孟路）、X004线大寺至下洼高速出口段、X003线苗店至晋庄段、S331线至李桐路、S330至快速通道路等项目建设。加强景区、产业集聚区、专业园区等重要区域节点公路通达能力，重点推进来佛寺道路、艾草产业道路、霸王山风力发电旅游道路、河道临河路等项目建设。

——加快推进唐河复航。扎实做好唐河复航建设，高标准规划航道建设，高能级打造通航基础设施供给能力。积极打造现代化的综合交通运输体系，大力发展陆河联运、多式联运，全面提升社旗物流运输效率。

第二节  加快现代能源保障体系建设

加快构建多元互补、清洁低碳、安全高效的能源体系，促进传统能源与风能、太阳能、生物质等可再生能源的协同开发利用，持续提升能源供给能力和安全保障水平。

——构建绿色高效电力保障体系。构筑清洁多元的电力供应体系，提升可再生能源在电力消费中的比重。加快县城现代配电网建设及新一轮农网改造升级，推动实现配电自动化全覆盖，基本建成安全可靠、经济高效、技术先进、友好开放的现代配电网，重点推进110千伏代营变电站、110千伏太和变电站、110千伏毛营变电站2号主变扩建、10千伏电网升级、配电网35千伏及以下项目等。大力发展清洁能源，风电装机规模达到1300兆瓦，重点推动杰卓、三河、特变电工、豫华、华润等风电项目建设，丰富电力供应结构。加大电动汽车充电基础设施建设力度，重点推进居民区自用充电桩及公共机构、企业、产业园区、景区停车位（场）专用充电桩建设，加快干线公路沿线服务区快速充电设施布局，推动公共服务领域停车场集中式充换电设施建设。

——构建现代综合智慧能源体系。加快并网控制、智能调度等关键技术的应用推广，促进风能、光伏等与常规能源体系融合，实现可再生能源与常规能源融合发展。加快5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等现代信息技术在能源领域的应用推广，培育能源新技术、新业态、新模式，构建“横向多能源互补、纵向源网荷储协调”的能源集成互补、梯级利用新格局，逐步形成全面感知、广泛互联、开放共享、智能互动、多能协同的新型生态化能源体系。

第三节  加强城乡水利保障体系建设

深入实施“四水同治”，立足提升“防洪减灾、水资源保障、水生态环境承载和水利管理服务”等四大能力，加快推进构建现代化水利工程体系和水利管理体系，以水资源的可持续高效利用推动社旗经济高质量发展。

——完善供水保障体系。实施跨区域引调水，推进区域供水工程联网联供。加快重点水源工程和引调水工程建设，实施多水源联合供水。努力实现城乡供水同质化，开展分质供水、中水回用试点，实施城市管网向农村地区延伸、新建小型水源工程、改造提升制水工艺等，实现农村饮用水量质提升。继续抓好鸭河灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉，积极推进“千村万塘”建设。不断扩大节水型社会达标建设覆盖范围，鼓励节水先进企业、工业集聚区用水效率达到更高标准。

——健全防洪保安体系。突出县城和重点区域防洪安全，注重局部防洪短板修补、易涝区域的防涝治理，洪涝兼治、分级设防。实施防洪保安工程，强化潘河、赵河、毗河、饶良河等中小河流重要河道治理。实施县城防洪堤防提档改造，赵河河道综合治理，潘河防洪工程建设，全面提升县城新、老城区的防洪能力。提高水库科学调度水平，提升拦蓄能力，充分发挥水库调洪滞洪作用。有序开展洪水风险图编制和推广应用，加强洪水风险管理。加强防汛抢险物资储备和队伍建设，强化汛情发布和风险排查管理。

——增强水生态承载力。加强水域管理和促进河道长效管护，深入推行“河长制”，基本形成权责明晰、管控有力的水生态环境管理体系。开展重点中小河流综合治理，实施流域内水生态环境、防洪排涝、水资源利用，以及村镇污水、农业面源污染的系统综合治理。开展生态修复综合治理，修复河道生态，全面提升河岸景观。加强水土流失预防和治理，控制园地、林地、坡耕地等的水土流失。实施农村河道综合整治及水系连通工程，开展水库、河道等清污清淤整治，推进水环境特色小村建设。强化水域管理，有效减少水域侵占现象，开展水域占补平衡管理。

——优化水利服务体系。严格依法治水、依标管水、强化服务，切实提高水利监管和服务社会能力。加快“智慧水利”建设，全面推行水利工程标准化管理。进一步开放水利建设领域，完善水利建设市场信息平台和市场准入信用体系，增强工程建设力量和基层管理力量。提高水利监管水平，深化水利执法体制改革，探索建立水利与有关部门联合执法机制，构建水行政执法网上监督平台，不断提升水行政执法效能和水平。

第四节  努力提升信息基础设施水平

立足“智慧社旗”建设目标，按照万物互联、适度超前的原则，完善提升全县通信网络、物联网、大数据平台等基础设施，全力建成高速、移动、安全、泛在、优质的新型数字基础设施，为全县产业发展提供有力支撑。

——加强新一代信息基础设施建设。把握“新基建”建设机遇，高起点谋划“数字社旗”战略，实施“5G社旗”提速工程、“无线社旗”覆盖工程、“高清社旗”普及工程等基础工程。加快部署基于IPv6的下一代互联网，推进接入网、城域网IPv6升级改造，建成高水平的“宽带、泛在、融合、安全”的信息通信基础网络。依托市级信息共享交换平台建设县级基础数据资源共享交换平台，快速构建、运行和管理分布式应用系统间、云环境下应用系统之间等数据交换共享任务，满足各种大型应用、各种复杂的网络环境下的业务需求，服务于跨部门、跨地域、跨层级的数据交换共享应用。到2025年，全县建成基于WIFI的无线热点、县城区全覆盖，县城区和农村家庭宽带接入能力分别达到1000Mbps和100Mbps。加大NB-IoT网络部署力度，按需新增建设NB-IoT基站，面向室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景实现深度覆盖，打造人人、人物、物物互联互通的全域感知体系与物联终端数字化标识体系，提升城市数据化、智能化、精细化治理水平。

——推进智慧场景应用。全面提升“智慧社旗”信息化建设水平，聚焦政务、交通、旅游、环境、城管、安全等场景，提高城市智能感知能力和运行保障水平，建设国内一流省内领先的智慧应用县城。推动数字城管平台、平安建设数字化平台、应急指挥平台、蓝天卫士等现有平台资源共享。以建设5G智慧医院试点为着力点，围绕医疗、教育、养老、就业、社会保障等民生领域，加强智慧应用和示范推广，实施“物联网进家庭”计划，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。扩展“云上”公共服务，加快平台建设和应用，以公共服务和工业互联网为核心，探索打造社旗“城市云”。

第七章  统筹县域协调发展，推进高水平新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心，突出规划引领，优化空间布局，完善综合配套，提高城市品位，提升城市能级，构建县城、小城镇和特色村协调发展的现代城乡体系。到2025年，中心城区常住人口达到30万人，县域人口城镇化率超过50%，力争达到51.5%。

第一节  做大做强县城

立足“空间+后发”，打造承载能力新优势，推进县城提质扩容发展。谋划实施城乡交通、内河整治等一批PPP项目，完善产业功能、服务功能和居住功能。坚持赊店古城、中原水城、产业强城、宜居新城“四城共建”，强力实施百城建设提质工程，切实做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章。以赊店古镇、赊店酒镇、赊店水镇“三镇”建设为载体，统筹推进潘河以东片区、北部片区、产业集聚区、老城区“四区”建设，形成“东拓、西融、南扩、北兴、中优”的城市新格局。巩固提升国家园林县城、卫生县城创建成果，努力创建全国文明城市。推进综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，实施生态修复、城市修补“城市双修”工程，不断提升城市形象品质和宜居水平。

第二节  打造宜居城市

坚持规划引领、民生优先、片区带动、品质提升、创新治理、融合发展，精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造城市风貌。

——实施城市更新行动。加强综合治理，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。统筹推进中心城区市政基础设施建设与更新改造，完善城区道路，规划建设城市停车场，重点实施惠民路、育才路、富民路、泰山路、和平路等主次干道新建或改造工程，尽快实施赊店路、南滨河路、泰山路、福兴街、北京路等断头路建设，进一步改善城区道路通行条件。统筹规划电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设，争取成为国家地下综合管廊和海绵城市建设试点。推进北京路、工业大道、重庆路等断头管网建设，提高背街小巷雨污水收集处理能力，完善城市排污排水功能，提升老城区居民生活质量。提升环卫配套设施管理水平，优化配置城区公厕、垃圾中转站。到2025年，城镇供气普及率均达到70%，生活垃圾无害化处理率达到100%。推进城区绿化美化。围绕城区建设和发展需要，着力改善生态和生活环境，构建以公园、广场、街边绿化为主的公共绿化体系。重点实施潘河、赵河等城区河道生态景观营造工程及园林绿化等项目。到2025年，建成区绿化覆盖率达到50%，人均公园绿地面积达到17平方米。加大城市水系建设，利用已有的城区水面，以潘河、赵河、泥河、帆游渠排污口排查及整治为重点，加大主要河道生态化综合整治，充分改造和利用自然河道，宜河则河、宜湖则湖，重点围绕河道生态景观水系等建设任务，加快推进城市水系和绿化供水项目建设，切实把水资源开发好、保护好、利用好，积极构建“水在城中、城在水中、依水而居”的城市格局。

——推进城市精细化管理。把科学化、人性化、制度化、精细化理念贯穿始终，从环境卫生、违章治理、便民摊点、广告设置等细节入手，综合整治环境卫生和市容秩序。搭建城市综合管理服务平台、数字化平台，推进城市管理数字化，探索实施数字化城管，打造“数字城市”，实现城市管理高效运行。强化城市管理公共服务职能，促进城管执法规范化，提高依法管理城市水平。加强违法建设管控，综合治理违法占道，规范建筑垃圾管理，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。

——促进房地产市场健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，因地制宜、多措并举，积极培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。加快保障性租赁住房建设，构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房等为主体，人才公寓、园区配套住房、住房补贴等为补充的住房保障体系，满足不同层次的保障需求。加强信息公开，合理确定和调整保障标准，逐步扩大保障范围，健全轮候退出机制。完善长租房政策，规范发展长租房市场，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。

第三节  推进城乡融合发展

坚决破除城乡二元体制机制弊端，突出以工促农、以城带乡，推进城镇环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，促进与县城互动联动发展。

——促进城乡生产要素自由流动。建立城市人才、金融、技术、资本等下乡激励政策，推动城乡要素自由流动，构建新型城乡关系。落实农村集体经营性建设用地入市制度，稳妥有序推进农村土地征收制度改革和农村宅基地“三权分置”改革，深入推进农村集体产权制度改革，创新完善土地复垦券政策，积极发展多种形式的适度规模经营。全面完成农业水价综合改革。建立城乡区域人才对口服务和县域专业人才统筹使用机制，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。完善乡村金融服务体系和技术转移服务网络，完善农村产权抵押担保权能，推进农村信用体系建设，引导县级土地储备公司和融资平台公司参与相关农村产权流转及抵押，推进涉农科技成果转化载体建设。

——推动城乡互动融合发展。探索实施城乡规划、生态、道路、公交、物流、供水、供气、环卫、教育、医疗、文化、通信等一体化，推动基础设施、公共服务向乡村覆盖，推动城乡融合发展。建立城乡教育资源均衡配置机制，健全城乡医疗卫生、公共文化、社会保险、社会救助等公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

——提高农业转移人口市民化质量。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全基本公共服务提供机制，完善农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策，提升城市包容性，推动农业转移人口特别是新生代农民工全面融入城市。强化激励保障政策配套，探索完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

第四节  加快构建城镇发展新格局

结合资源禀赋、交通区位、产业基础实际，进一步优化城镇布局和形态，坚持因地制宜，规范发展特色小镇和特色小城镇，有重点地打造一批基础设施完善、经济实力强、带动作用突出的区域性中心镇，发展一批潜力大、后劲足、有支撑的特色城镇，提升小城镇综合承载能力，形成以县城为核心、以中心镇为支撑、以特色城镇为纽带的城镇发展新格局。

——优化城乡空间结构布局。按照“精心谋划全县域、全力做强中心城区、重点发展中心镇、合理保护特色镇”的思路，积极构建“一核多点”的城乡空间布局结构。“一核”：即社旗县中心城区。社旗县政治、经济、文化中心，引导人口集聚、产业集聚、服务集聚的核心地区，成为带动县域经济发展最重要的增长极和主中心。“多点”：即李店镇、下洼镇、朱集镇等综合经济实力较强、区域优势独特的乡镇，重点培育县域发展的次中心，成为带动周边区域发展的县域副中心。距离县城区域较近的唐庄乡，重点是提升综合服务功能和承载能力，条件成熟时设立街道办事处。

——积极发展中心镇。赋予李店镇、朱集镇、下洼镇等人口和经济实力较强、发展具有特色的中心镇更多县级经济社会管理权限，按照“规划、路网、产业”与中心城区协同发展的思路，积极主动融入中心城区建设，为拉大社旗城市框架，提升承载功能，为拓展中心城区发展空间提供支撑。李店镇作为县域西南部中心城镇，依托农业先导区和湾刘水库、千翠湖景区，重点发展旅游服务、机械加工、建材、电子、仓储等产业。朱集镇作为县域东南部中心城镇，重点发展烟叶、林果、货架等产业。下洼镇作为县域东北部中心城镇，依托霸王山景区和优势资源，重点发展旅游服务、石材木材深加工、新能源、农副产品深加工等产业。

——积极培育特色乡镇。按照生产空间集聚、生活空间宜居、生态空间优美的要求，打造“宜居宜业宜游”的小城镇。桥头镇围绕打造工贸型、农贸型乡镇，重点发展以农业观光、商贸物流、食品工业、机械制造、艾草加工、特色手工业为主导的产业。郝寨镇重点打造工贸型、农贸型乡镇，重点发展农畜产品深加工业、商贸服务等产业。饶良镇重点打造工贸型、农贸型乡镇，重点发展农产品加工、商贸流通业等产业。太和镇重点打造旅游型、农贸型乡镇，重点发展商贸服务、旅游服务等产业。大冯营镇、苗店镇、兴隆镇、陌陂镇重点打造工贸型、农贸型乡镇，重点发展乡镇农业服务、公共服务、商贸物流等产业。晋庄镇重点打造工贸型、农贸型乡镇，重点发展乡镇农业服务和公共服务。唐庄乡重点打造县城蔬菜供应基地、承接县城产业转移和服务需求。

第八章  实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

坚持把扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合，实现供给与需求互促共进、投资与消费协调互动、内需与外需相互贯通。

第一节  着力畅通经济循环

发挥社旗区位交通、物流通道、市场规模、产业基础、外贸出口等综合优势，畅通国内，链接全球，促进国际循环流转和产业关联畅通，在“双循环”新发展格局中发挥积极作用。

——畅通市场流通渠道。开展产品对标提升行动，提高供给质量，优化供给结构，更好适应国内消费结构升级和品质提升趋势。注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济整体效能。优化促进市场自由流通的体制机制，畅通要素流通渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素。落实扩大内需、畅通国民经济循环政策措施，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，推动上下游相配套、产供销相衔接、大中小企业相协调，实现各类要素良性循环。

——融入国内国际双循环。全面融入“一带一路”，积极对接中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、南阳卧龙综合保税区，发挥社旗外贸出口优势，引导出口企业拓展多元化国际市场，促进国内国际循环顺畅联通。推动内外贸一体化发展，加快外贸集群转型升级，培育外贸新业态，创新对外贸易方式，推进同线同标同质，搭建出口产品内销平台，积极发展转口贸易、离岸贸易、数字贸易等新型贸易和市场采购、外贸综合服务等贸易新业态。协调推进高质量引进来和高水平走出去，在更高水平上引进外资，扩大先进技术装备、关键零部件、紧缺资源性产品等进口，优化社旗出口商品结构，提升出口产品质量和附加值。培育具有全球视野和全球资源整合能力的跨国企业，支持社旗优势企业在全球设立研发机构、生产基地、营销中心等，鼓励龙头企业整合全球产业和创新资源，利用域外高端资源为社旗产业高质量发展服务。

第二节  充分释放消费潜力

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，开展消费提速提质行动，适当增加公共消费，培育发展服务消费，优化提升消费环境，持续激发消费活力，推动线上线下消费深度融合，培育形成新的消费增长点。力争“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长达到9%左右。

——促进消费升级。以提升产品质量和强化品牌培育为重点，推动消费向绿色、健康、安全发展。多措并举促进汽车等商品消费，推动由购买管理向使用管理转变。落实新能源汽车购置支持政策，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新。鼓励电子电器消费品以旧换新，建立重点消费品回收循环利用体系，实行奖励和强制相结合的配套政策，推动高能耗家电产品、功能落后电子产品升级换代。鼓励实施景区门票减免等惠民政策，积极发展租赁式公寓、精品民宿等旅游短租服务和自驾游、旅居游服务。适当增加公共消费，发挥其杠杆作用。

——培育消费新增长点。鼓励发展在线教育、互联网健康医疗服务、智慧旅游、无接触式消费等新模式，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，促进线上线下融合。加强消费市场建设，新建改建一批专业市场和批发市场。构建城乡衔接的流通体系，扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，充分挖掘县乡消费潜力，促进农村消费。大力发展夜间经济，打造夜间文旅消费集聚区。落实带薪休假制度，促进节假日消费。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

——改善消费环境。优化商业网点布局，完善城乡消费网络。发展商业综合体，打造商业地标、体验中心和城市商圈建设，构建区域消费中心。清理消费限制政策，完善促进消费体制机制，提升消费领域治理水平。做好市场监管和消费维权，完善产品质量安全和服务责任追溯机制，严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，畅通消费者维权渠道，完善消费者维权服务，优化提升消费环境。加强消费领域信用建设，规范发展消费信贷，推动消费金融创新。

第三节  扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，提高投资效率，形成市场主导的投资内生增长机制，保持投资合理稳定增长。

——推动重大项目投资。深入挖掘项目投资潜力，形成谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、竣工一批、达产一批的良好局面。着眼强基础、增功能、利长远，谋划实施一批基础设施项目，储备一批财源项目。加强与投融资平台合作，多渠道筹措项目建设资金。

——加大重点领域有效投资。聚焦构建新发展格局、中部崛起、南阳大城市建设等重大战略，盯紧国家资金投向，突出“两新一重”，在基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、民生保障等领域，加快实施一批补短板项目。推动制造业投资稳定增长，扩大战略性新兴产业、现代化产业链、高能级创新平台投资，加快企业设备更新和技术改造。

——强化要素保障。对省、市重点项目，按照“要素资源跟着项目走”的原则，优先保障土地、资金、环保等要素资源；创新融资方式，建立多元化投资机制，完善覆盖全生命周期的资金保障制度，健全与项目资金需求和期限匹配的长期资金筹措渠道；制定优惠政策，吸引各类产业投资基金加大对社旗项目的支持力度，提高投资项目落地实施效率。

——激发民间投资活力。发挥政府资金撬动作用，吸引和带动社会资本参与符合发展方向和民生需要的重大项目建设，激发民间投资活力。放宽民间投资准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息，健全向社会资本推介项目长效机制，引导社会资本通过多种形式参与“两新一重”、公共事业等重点领域项目建设，支持社会资本规范参与PPP项目。

第九章  全面推进改革开放，构建市场经济体制新优势

全面推进市场化改革，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 持续优化营商环境

坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，持续升级政务服务，优化市场环境，强化法治保障，建立完善营商环境工作推进、评价和奖惩机制，开展对标优化和核心指标攻坚行动，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。到2025年，基本建成审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，推动社旗营商环境工作进入全省第一方阵、全国先进行列。

——打造一流法治环境。坚持以法治化为基础，法治是最好的营商环境。要深入贯彻习近平法治思想，全面落实《民法典》《外商投资法》《河南省优化营商环境条例》等法律法规，依法保护市场主体合法权益，依法规范行政执法行为和司法行为，加强司法监督制约，更好保护市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益。

——打造一流政务环境。以“放管服”改革为重点，推进政务流程再造，推动政务服务从“网上可办”向“网上好办”转变，服务模式从“事项供给”向“服务场景”转变，推广项目投资“容缺办理”“网上注销”“一网通办”，实现企业开办、建筑工程全流程审批限时办结，全程电子化。加快建设电子证照库和统一身份认证体系，推进部门信息共享和相关信息智能审核。推行政务服务“好差评”制度，推动以评促改、以改促优。

——打造一流市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益。落实全国统一的市场准入负面清单制度，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”“互联网+监管”等制度举措，推动扫黑除恶常态化，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除和限制竞争的行为。配合国家层面建立全国统一的市场主体维权服务平台，健全完善督查和奖惩机制，全面保障市场主体合法权益。

——打造一流信用环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为社旗经济社会高质量发展构建良好的信用环境。建立政府诚信履约机制，推进政务诚信监测治理，开展政务诚信评价。推广以信用为基础的新型监管机制，完善信用承诺制度，全面建立市场主体信用记录，开展市场主体公共信用综合评价，根据信用等级高低实行分级分类监管。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒的措施，健全信用修复机制。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，拓展信用信息社会化、市场化应用场景。依托“智慧社旗”建设，探索建立地方征信平台，助力中小微企业信用融资。到2025年，力争建成省级信用示范县。

第二节  激发市场主体活力

推进政府投融资平台公司市场化改革和转型，增强“造血”功能。依法保护各类所有制企业合法权益，加大产权保护力度。支持民营企业改革发展，深化市场准入和产品准入改革，完善支持民营企业创新发展的政策体系，依法保护企业家权益。落实减税降费各项政策。持续深化政银企合作，健全民营企业融资增信和直接融资支持制度，增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给。完善公平竞争审查制度，加强反不正当竞争。建立健全规范化政企沟通机制，构建亲清政商关系，大力营造企业家健康成长环境。

第三节  完善要素市场化配置

破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，提高资源配置效率和全要素生产率。加快建设城乡统一的建设用地市场，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，完善“标准地”制度，探索增加混合产业用地供给。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。用好用活现代金融手段，畅通金融血脉，破解资金难题。加快发展技术要素市场，推动科技成果资本化，推进优势产业领域自主知识产权市场化运营。

第四节 深化地方财税体制改革

加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强重大决策部署财力保障。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，推进零基预算和财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全县乡两级财政管理体制，增强基层公共服务保障能力。深化税收征管制度改革，统筹推进非税收入改革。加快推进政府资金基金化改革，做大做强政府基金。完善政府债务管理及风险预警机制，推进统计现代化改革，提高经济治理能力。

第五节  加快对内对外开放

实施“开放带动”战略，把高水平开放作为抓手，树牢大开放理念，加强开放合作，坚持引进来走出去并举，引资引技引智并重，构建高层次、全方位、多领域对外开放新格局，打造区域开放高地，构建开放招商新格局。转变招商观念，创新招商形式，突出招大引强，积极探索“金融＋项目”“基金＋项目”“以市场换项目”“以项目换项目”“以商招商”等新的招商引资方式，重点引进引领性、突破性、方向性的大个项目。坚持招大引强、招才引技，积极吸引央企、国内外行业领军企业来社旗投资，提升利用外资水平。紧盯东南沿海、珠三角、长三角等重点区域，围绕“主新特”等上下游产业积极承接产业转移，延伸产业链条，加快产业转型升级。大力发展总部经济，出台更优惠的奖补政策，吸引物流、金融、建筑、电商等各类企业入驻。拓展开放新空间，抢抓国家“一带一路”、京津冀协同发展、汉江生态经济带等战略机遇，以陆路、水运交通为依托，以产业合作为载体，推动我县融入国家发展战略。抢抓“万里茶道”国际城市联盟发展机遇，重点强化与“万里茶道”沿线城市的经贸、文化、旅游等领域的战略合作，办好赊店国际关公文化旅游节、赊店书会等，搭建社旗对外开放新平台。

第十章  繁荣文化事业和文化产业，加快建设文化强县

坚定文化自信，围绕高举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，提升社会主义先进文化的传播力与影响力，建设文化强县。

第一节  巩固壮大主流思想舆论

强化科学理论武装，加强思想道德建设，持续推进党的创新理论进基层，凝聚争先进位谋出彩的强大正能量。

——强化科学理论武装。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的创新理论走深走心走实。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、愚公移山精神和伟大抗疫精神。严格落实党委理论学习中心组制度，落实第一议题制度和巡听旁听制度。综合运用学习强国等平台拓宽学习渠道，组建县委宣讲团和百姓宣讲团，通过百姓宣讲直通车等多种形式，用群众喜闻乐见的形式持续推进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

——巩固思想文化阵地。推进新时代文明实践中心、基层综合性文化服务中心建设，充分运用道德讲堂、农家书屋、宣传文化墙等多种方式，强化在宣传党的理论路线方针政策等方面的重要作用，用先进文化占领基层文化阵地。加快传统媒体与新兴媒体深度融合，发挥好县融媒体中心的作用，构筑全媒体传播矩阵，牢牢把握正确舆论导向。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，防范和处理好意识形态领域的各种问题。加强网上思想文化阵地和网络内容建设，发展积极向上的网络文化，营造风清气正的网络空间。

——讲好新时代“社旗故事”。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。实施文艺精品创作质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、展示社旗新形象的精品力作。创作一批反映社旗历史文化底蕴的影视、戏曲、诗词、摄影作品，精心拍摄形象宣传片，举办民俗节庆活动，搭建地方戏剧会演、民间工艺展演、文化博览等平台，定期开展书法展、美术展、摄影展、曲艺节等文艺活动，加快提升文化软实力。全方位加强文化对外交流合作。把握弘扬主旋律、释放正能量的主基调，扩大社旗好人群体影响力。

第二节  提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高人民现代文明素质和城乡整体文明程度。

——深化精神文明创建。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以创建全国文明城市为载体，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明景区创建活动。深化拓展文明行为促进工作，让文明行为成为社会风尚。加大先进典型培树和宣传力度，让人们学有榜样、行有方向。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚和行为规范。强化英烈纪念设施保护和提质，深化双拥创建。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，净化社会风气。

——加强思想道德建设。深入实施新时代公民道德建设行动，大力弘扬中华优秀传统文化和美德，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人民增强道德判断力和道德荣誉感，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深化未成年人思想道德建设。深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，延续文化基因，服务时代发展。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。深入推进“诚信社旗”建设，加强社会诚信体系和制度建设。

第三节  提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系，促进文化基础设施提档升级。传承弘扬优秀传统文化，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，繁荣发展文体事业。

——健全公共文化服务体系。优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。推动乡镇（街道）文化馆、图书馆总分馆建设和村级（社区）综合文化服务中心建设工作全面完成，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强重大文化设施、文化项目和公共文化服务平台建设，加快古码头、文化展演中心、酒文化博物馆、民俗非遗文化博物馆等一批标志性文化基础设施建设，实施更多的公共文化服务示范项目。积极推广移动互联网新媒体新应用，完善提升广播电视基础设施，推进“三网融合”和“百姓文化云”建设，打造共建共享的数字公共文化服务平台。

——提升公共文化供给能力。建设社旗县文化中心，打造集科技馆、博物馆、图书馆、大剧院、游客集散中心等为一体的文旅综合体和城市会客厅，提升社旗文化品位和服务能力。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，坚持一院多能、一室多用，积极实施提质增效行动，健全完善长效运营机制。创新实施文化惠民工程，加大政府购买服务力度，开展菜单式、订单式服务。综合运用好“三下乡”、文化惠民消费季、快乐星期天、农家书屋等平台载体，持续开展戏曲进乡村、红色文艺轻骑兵、农村公益电影放映、舞台艺术送农民、非遗展演等惠民演出活动，为群众带去高质量的文化享受。实施文艺作品质量提升工程，打造一批体现社旗特色的文艺精品。倡导全民阅读，打造书香社旗。深入开展“扫黄打非”行动，治理庸俗低俗文化现象。

——加强文化遗产保护传承利用。强化商埠文化的宣传推介，运用关公文化节、赊店书会、商埠文化论坛等载体，传承创新商业诚信文化精髓，培育发展商埠文化产业，打响诚信品牌。加大文物保护力度，做好文物保护单位推荐、申报工作，推进山陕会馆、火神庙等文物保护单位维修加固工程。做好毛堂遗址等项目的文物考古调查和发掘工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护规划的编制和实施。深入挖掘民俗文化、酒文化等特色文化内涵，加强历史文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护、研究、传承、利用，尤其要加强背哥、社旗越调、古法酿造、木雕技艺、古建筑技艺等非物质文化传承保护，加快推进万里茶道申报世界文化遗产工作，规划建设非物质文化遗产传习中心，探索以产业化开发促进保护传承的联动发展。

——培育文化艺术人才。积极培育群众性文化社团组织，建立舞蹈队、秧歌队、健身队等民间文艺社团和业余文化队伍，鼓励社会资本兴办各类文艺团体。组织文化专业人才、文化能人、民间艺人、非物质文化遗产传承人等开展培训辅导，提高专业技能。壮大文化志愿者和文化活动积极分子队伍，组织县级文艺院团工作者下乡，吸引优秀高校毕业生从事基层公共文化服务。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，打造一批美食村、艺术村、养生村、休闲村等特色村，实行差异化发展，丰富文化业态。建立文化人才资源信息库，积极培养文化骨干、民间艺人、乡土艺术家。

第四节  加快文旅融合发展

促进历史文化资源优势向旅游产业发展优势转化，以文化旅游融合发展促进社旗城市形象提升和高质量发展。

——培育特色文化产业。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，扶持一批具有创新力竞争力的文化创意企业，发展壮大各类文化市场主体。保护挖掘历史文化资源，实现社旗文化的特色表达，推出一批具有历史文化内涵、契合现代审美的文创产品。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加强规划引导、典型示范，挖掘培养本土文化人才，建设有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化乡镇和乡村，创建一批特色鲜明、优势突出的文化产业群。

——建设文化旅游强县。促进文化与科技、旅游、创意等深度融合，培育“文化+”，发展新业态。以创建国家5A级旅游景区为载体，实施精品旅游战略，加快文化古迹、红色旅游、酒文化以及观光农业旅游资源整合，强化品牌塑造和地域文化挖掘，打造黄金旅游线路，融入南阳市大旅游圈，建设全国知名的文化旅游目的地。大力发展乡村旅游，打造文化周庄等一批特色文化村，叫响乡村旅游品牌。充分发掘文化旅游的内涵和精髓，开展全域文化旅游创建，培育发展一批文旅融合体，打造文旅康养基地。

——加快体育事业发展。实施体育振兴计划和全民健身工程，完善体育公共服务体系，加快群众体育公园、现代化体育场馆建设，规划建设一批基层文化体育活动中心、全民健身场地、大众体育场地，打造“15分钟体育健身圈”。优化体育产业结构和组织形态，形成包括运动休闲、竞赛表演、健身服务、体育会展、体育彩票等结构合理、充满活力的体育市场。广泛开展全民健身运动，创建全民健身示范县和省级体育强县。

第十一章  践行“两山”理念，加快建设生态强县

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，落实可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽社旗。

第一节  持续深化污染防治

坚持依法、科学、精准、全民治理，降低污染物排放总量，提高环境综合承载能力，营造天蓝、地绿、水清绿色宜居新生态。

——推动大气环境质量显著改善。加强工业企业、扬尘、高排放机动车污染综合治理，明确重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强PM2.5与臭氧协同控制，推进多污染物协同减排，积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化。加强区域联防联控和重污染天气应对，开展二氧化碳排放达峰行动，加快推进碳排放权交易市场建设。提升环境监测和执法监管能力，推进大气环境治理体系和治理能力现代化。到2025年，全县空气质量优良天数、PM10、PM2.5平均浓度完成省市下达的空气质量目标任务。

——加强水污染综合治理。统筹水资源利用、水污染防治、水环境治理和水生态保护，深化“四制四化”模式、“河长+检察长+警长”改革，强化控源、治污、扩容、严管，深化河湖“清四乱”行动，开展地下水超采区综合治理，推进城镇污水管网全覆盖。以唐河及其支流为重点，坚持污染减排和生态扩容两手发力，系统推进工业、农业、生活污染治理。严格水资源管理制度，确保饮用水安全、水环境质量改善、完成水生态修复。力争到2025年，全县水环境质量明显改善，境内主要河流及市控县界断面，稳定达到市定水质考核目标。

——提升土壤环境质量。加强土壤环境预防和执法体系建设，开展农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强建设用地土壤污染风险管控，强化源头预防，对污染地块进行详细调查和治理修复，持续推进重金属、固废、农业面源污染综合治理。到2025年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险全面管控，土壤污染防治体系基本健全，土壤环境质量稳中向好。

第二节  加强生态系统建设和保护

推行“林长制”，完善平原林网、巩固生态廊道绿化，深入开展森林城市、森林乡村创建活动，建设森林社旗。

——推进国土绿化提速行动。全面实施生态县建设规划，加快林业生态建设，打造国家园林县城。实施国储林、生态廊道、农田林网、村镇绿化、森林抚育等重点工程，到2025年，计划新增造林面积3万亩，全县林木覆盖率稳定在20%，森林覆盖率稳定在16.5%。加快生态廊道建设。按照“有路必有树、有树必成林，栽植大苗木、打造大景观”的要求，以国道、省道、县乡道路沿线绿化为主线，以郑万高铁、周南高速、方枣高速、高铁快速通道沿线为重点，高质量推进各级交通网络绿化工作。“十四五”期间，规划建设生态廊道80公里，造林面积0.5万亩，栽植苗木30万株。

——推进城乡绿化提档升级。立足潘河、赵河环绕优势，采取平面绿化与立体绿化相结合、绿化与美化相结合，建设森林公园、中心植物园、环城林带、城郊森林为主要内容的县城森林生态防护体系，提高县城生活环境质量。“十四五”期间，县城建城区规划造林0.1万亩，绿化覆盖率达45%以上。加快乡镇、村庄绿化步伐。坚持因地制宜，做到乔、灌、花、草相结合，对集镇街道、游园、空闲地带进行高标准绿化美化，着力建设绿色美丽集镇，实现城镇村庄园林化。推进美丽乡村建设，建设“村在林中、房在树中、路在林中、人在景中”的乡村森林生态景观。“十四五”期间，建成森林小镇5个、森林村庄15个，完成集镇绿化0.15万亩，村庄绿化0.8万亩。

——加快建设生态强县。统筹推进山水林田湖草生态修复，提升生态系统质量和稳定性。推进潘河、赵河等重要河流生态涵养区建设，实行源头管控，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，打造绿色低碳循环发展的经济体系。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物分类收集处理。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，严肃查处破坏生态环境案件。健全完善绿色发展体制机制，实施有利于生态环保的价格、财税、投资和土地政策。打造河南省生态文明建设示范县。

第三节  提升能源资源利用效率

强化资源开发利用全过程管理，大幅降低资源消耗强度，推进落后产能淘汰，提高能源资源利用效率和效益。

——推进水资源节约利用。坚持以水定城、量水而行，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动，杜绝挖湖引水造景，强化用途管制，从严控制地下水开采。强化全民节水意识，大力推进节水型城市、社区、企业、机关建设，提高水资源重复使用率。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

——集约利用土地资源。严控国土开发强度，推广“标准地”出让制度，提高单位土地面积投资强度、产出效益。全面开展产业园区土地集约节约利用评价，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。严格执行产业指导目录，运用生态环保倒逼机制，推动产业结构调整。

——提高能源利用效率。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，继续实施能源消费总量和强度“双控”管理，着力推进结构节能、技术节能、管理节能。调整能源消费结构，强化节能减排刚性约束，提高非化石能源比重，推进重点领域节能减排。积极推广节能技术和产品，推广使用绿色建筑、绿色建材。

第四节  形成绿色生产生活方式

坚持减量化、再利用、资源化原则，加快发展循环经济和低碳经济，倡导绿色生产生活方式，构建绿色发展新格局。

——持续发展循环经济。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，推动园区生态化、循环化改造，着力打造省级循环经济示范园。广泛开展生态型示范园区创建，在产业集聚区全面推行循环经济。健全废旧资源回收体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。推进城市污水、农林秸秆、建筑垃圾、医疗废物、危险废物、餐厨废弃物资源化利用，努力建设“无废”城市。

——形成绿色生产方式。加大清洁生产力度，探索建立符合实际的清洁生产模式，实现建设清洁生产企业、产业集聚区和节约型社会的目标。推进低碳园区、低碳企业、低碳社区建设，建立碳排放监测监管平台，实行重点企业温室气体排放报告制度。实行老旧住宅区绿色改造，推广电子政务、无纸化办公和政府绿色采购，鼓励使用新材料、再生材料及代用材料。严格执行节能审查制度，淘汰落后技术、工艺和设备，控制高耗能、高排放行业发展。

——倡导绿色生活方式。培养全民生态文明意识，倡导绿色消费生活理念，推动形成绿色消费自觉。推广绿色建筑，使用绿色建材。实行公交优先，鼓励绿色出行，积极推广新能源汽车。落实公共机构节能降耗，开展节能工作分级考核。推广节能技术和照明产品，启用科学启闭模式。加强限塑工作，2022年底前，城市建成区禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。可循环可降解塑料替代产品初具规模，形成一批可复制可推广的塑料减量和绿色物流模式，塑料废弃物资源化、能源化利用比例得到较大提升。2025年底前，全县塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管理制度基本建立，多元共治体系基本形成。全县建成区禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，一次性塑料制品使用量大幅减少，可循环可降解的替代产品得到广泛应用，塑料污染得到有效控制。

第十二章  坚持保障和改善民生，建设幸福美好家园

坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  提高人民收入水平 

深化收入分配制度改革，完善收入动态增长机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。

——深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制，完善高技能人才薪酬体系。多渠道增加城乡居民财产性收入，进一步缩小城乡居民收入差距。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

——完善收入动态增长机制。着力提升居民工资性收入，加强对企业工资分配的指导，探索建立合理的工资集体协商机制，形成企业职工工资正常增长机制、分配共决机制和支付保障机制；逐步提高最低工资标准，完善企业退休人员养老金正常调整机制；加大农民工就业指导和服务力度，实现农民就近、就地就业，加强农民工技能培训，提高农民工工资水平。引导城乡居民增加经营性和财产性收入，继续加大惠农政策力度，提高农村土地经营规模效益，促进农村特色产业发展，增加农民经营性收入；鼓励多种形式流转土地承包经营权，拓宽农民财产性收入增长渠道。稳步提升城乡居民转移性收入，完善农业补贴制度，提高农村社会保障水平；继续减税降费，充实社保基金，增加居民的转移支付收入。“十四五”时期，实现城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。

第二节  推进社会充分就业

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，努力扩大就业规模，改善就业结构，实现更加充分、更高质量就业。

——千方百计增加就业岗位。把扩内需与稳就业、项目投资与岗位创造紧密结合，提升投资和产业带动就业能力。以高校毕业生、农民工、退役军人等为重点，加强就业服务供给，鼓励多渠道灵活就业。积极开发公益性岗位，加大就业扶持力度。动态调整就业困难人员认定标准，持续开展就业援助帮扶，确保零就业家庭动态清零。

——完善创业扶持政策。完善自主创业和灵活就业支持政策，加大对小微企业和新就业形态的扶持。健全促进创业带动就业机制，完善创业贷款、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，推进返乡创业示范县（园区、项目）建设。培育发展特色小镇、众创空间、创业孵化园等新型创业服务平台，引导社旗籍大学毕业生、在外务工经商人员回乡创业。

——健全就业服务体系。健全终身职业技能培训制度，实施农民工、退役军人等重点群体专项培训，开展企业在岗职工职业技能提升行动。推进就业服务规范化、标准化和信息化发展，创新劳动关系协调机制，整合完善公共就业服务信息平台，推动公共就业服务向基层、农村和边远地区延伸。加强失业风险防范。按月统计发布调查失业率，开展就业岗位调查和线上失业登记，完善规模裁员和失业风险预警机制，做好化解失业风险的政策储备和应对预案。

第三节  建设高质量教育体系

坚持把教育摆在优先发展战略地位，落实立德树人根本任务，加快推进教育现代化，着力补齐短板、促进公平、提高质量，不断提升人民对教育的满意度。

——优质均衡发展基础教育。实施学前教育行动计划，推进学前教育普惠优质发展，形成政府主导、社会参与、形式多样、布局合理的学前教育体系。规划新建县第一中心幼儿园、县直第二幼儿园和一批乡镇中心幼儿园。实施义务教育优质均衡行动计划，推动城乡义务教育优质均衡发展，教育投入继续向农村困难乡镇和薄弱环节倾斜，全面消除大班额。加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推进城镇义务教育资源供给与常住人口相匹配。完成高中阶段教育普及攻坚计划，鼓励高中阶段学校多样化发展。改善普通高中办学条件，改革普通高中育人方式，全面提高普通高中教育质量，积极培育示范性名校集群，高考一本上线人数实现新突破。

——创新融合发展职业教育。实施高水平职业院校建设行动计划和中等职业学校标准化建设工程，开展职业教育产教融合发展行动。优化整合职业教育资源，加快特色专业建设，着力培养适应县域主导产业发展的各类专业人才，提升服务县域经济发展的能力和水平。探索形成具有自身特色的职业教育办学模式，支持职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。积极发展特殊教育，做好残疾人教育就业工作，力争让每个残疾孩子都能接受合适的教育。

——着力建设教育强县。持续推进教育振兴工程，加大对教育建设项目资金投入力度，落实本级财政法定增长，保障教育建设项目用地需要，切实提高全县教育发展水平。坚持立德树人，落实教师常态化补进机制，加强师德师风建设，提升教师能力素质和待遇。完善教师培养培训体系，建立高质量专业化创新型教师队伍。继续实施农村特岗教师和县内教师招聘计划，计划补进教师1500人。全面落实教师待遇，加快教师保障性住房和周转宿舍建设，逐步改善乡村学校教师生活条件，营造尊师重教良好氛围。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养。积极推进教育信息化，扩大优质数字化教育资源共建共享范围。促进民办教育健康发展，开展专项治理行动，规范各类机构办学行为。到“十四五”末，完成县直第二幼儿园等20所中心幼儿园、赵河学校等2所中小学、县第三高中等2所普通高中、2所15年一贯制完全学校、1所职业教育中心的建设任务；加强与省内外高校合作，力争建成1所大专院校。

第四节  全面推进健康社旗建设

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立大卫生、大健康理念，深入实施健康社旗行动，全方位干预健康影响因素、全周期维护生命健康、全领域防控重大疾病，全面提升人民群众健康水平。

——深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，深化医药卫生体制、医保支付方式改革，推进“医疗、医保、医药”三医联动，建立健全医院治理、医疗服务监管体系，落实药品和耗材集中采购与使用，强化医疗服务行为、质量安全和机构运行的监测监管。加强卫生健康人才队伍建设，提高医务人员待遇，补齐基层卫生人员缺口。大力发展远程医疗，促进互“联网+医疗”深度融合，打造“智慧医疗”服务平台，提高全民健康信息化水平。加快医院信息服务和医疗大数据应用，逐步将所有医疗机构接入全民健康信息平台，实现上下联动和资源共享。扩大社会办医规模，简化社会办医审批流程，形成合理有序竞争格局，提供多层次多样化医疗卫生服务。

——健全公共卫生服务体系。出台健康社旗规划，持续加大政府投入力度，扩大医疗资源总量，加快推进县疾控防治中心、县医院新区、县妇幼保健院整体搬迁、县中医院扩建等重大卫生项目和紧密型医联体医共体建设。完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务能力。提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）服务能力，形成由县医院为龙头，中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底、民营医院为补充的卫生服务网络。

——提高突发事件处置能力。加强公共卫生与应急管理体系建设，落实常态化疫情防控措施，提升重大传染病防控救治能力。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立健全多渠道监测预警机制，增强早期预警、实时分析、集中研判能力。强化卫生应急、慢性病防控和传染病、职业病防治，规范实施基本公共卫生服务，确保公共卫生安全。优化疾控机构职能设置，加强疾控人才队伍建设，加强应急医疗资源储备。推进紧急医学救援体系建设，构建以120急救中心为龙头、乡镇急救站为补充的全覆盖急救网络。

——加强全周期医疗保健服务。实行疾病预防和健康促进中长期行动，创新中西医协同机制，健全预防为主的制度体系。推进县医院妇儿产科中医老年病综合楼建设，推进生育全程医疗保健服务，引进医疗技术骨干和学科带头人，提升县级医院妇幼保健和儿科门诊服务能力。统筹公益性养老服务设施规划建设，支持建设面向失能半失能老人的老年养护院、社区日间照料中心等设施。推动医疗卫生和养老服务相结合，引导部分医院转型为康复、老年护理机构，鼓励利用综合医院医疗资源兴办健康养老服务机构。

——推进中医药传承创新发展。加快中医药诊疗服务体系建设，提高常见病、多发病和慢性病中医规范化诊疗服务能力。培育壮大中医药人才队伍，开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训。推广多种中医药方法和手段综合使用的基层中医药综合服务模式，发挥中医药在慢性病防治以及疾病康复中的作用。做大做强中医药骨干企业，大力开展新型制剂、中药饮片、配方颗粒和中药饮片研发，建设中医药创新成果转化基地，努力推动中医药事业和产业高质量发展。

——深入开展爱国卫生运动。大力发展健康产业，推动健康产业与旅游、医疗、养生养老等产业融合发展。健全全民健康教育体系，大力实施文明餐饮推广行动，深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。发展普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平。积极开展健康乡镇、健康村庄、健康单位建设活动。

第五节  完善社会保障体系

加快与国家社会保障制度接轨，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高民生保障水平。

——完善社会保障体系。推进全民参保计划，实现法定人员参保全覆盖，确保退休职工和城乡居民养老金逐步提高，适度提高基本医疗保险待遇。建立多支柱、多层次养老保险体系。完善失业保险调剂制度，推进失业保险省级统筹。建立完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系。完善生育保险政策。保障妇女儿童合法权益。提高退休人员基本养老金和居民医保人均财政补助标准，强化退休人员管理，确保企业离退休人员养老金及时足额发放。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱保护体系，谋划建设未成年人保护中心、留守儿童和困境儿童之家、老干部活动中心、老干部大学等建设项目。全面落实残疾人“两项”补贴制度，完善残疾人康复和托养服务体系，新建一批农村特困、重疾人口集中托养项目，提高残疾人生活保障水平。强化“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，持续加大城市棚户区改造力度，稳定房地产供给，加快建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现广大人民群众住有所居，促进房地产市场平稳健康发展。

——健全社会救助体系。构建最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活保障、孤儿、事实无人抚养儿童生活保障及困难特殊救助、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业和临时救助衔接配套的社会救助体系。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高低保、特困供养标准，提高高龄津贴。建立健全慈善公共服务体系，形成“春救急、夏救灾、秋救学、冬救困、全年救贫”的慈善工作机制，慈善捐赠网络覆盖到县乡村三级，拓宽社会参与救助渠道，完善社会力量补充救助机制，鼓励单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。实施困境儿童分类保障制度，推进困境未成年人社会保护工作。强化流浪乞讨人员救助管理服务。建立针对独生子女伤残死亡家庭、经济困难高龄、失能半失能等老人的补贴制度。谋划新建1所流浪乞讨人员救助管理站、16所乡镇（街道）社会工作站。创新资金募集方式，积极开发慈善资源。

——提高人口管理服务水平。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。继续实施优生工程和生殖健康促进工程，加快推进生殖健康服务中心、妇幼保健院、托幼中心等服务机构建设。健全生育服务和家庭发展支持体系，构建多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，引导生育水平稳定在适度区间。保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。完善未成年人保护和儿童福利体系。促进青年全面发展，拓宽青年教育途径，优化青年就业创业环境，完善青年住房保障措施，提升青年身心素质，引导青年树立正确的婚恋观，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务，完善青年参与社会活动的体制机制，提高青年参与社会公共事务的能力，畅通青年诉求表达渠道，形成自下而上的沟通体系，让青年代表有更多为自己发声的机会。做好人口普查工作，推动人口结构良性变动和均衡发展。深化殡葬改革，健全全域惠民殡葬服务体系。

——积极应对人口老龄化。推动养老产业和养老事业协同发展。加强养老服务设施布局，加快城乡基础养老设施建设，完善县乡村三级养老服务体系。全面放开养老服务市场，到2025年，社会力量运营的养老床位占比不低于70%，公办养老机构社会化运营的养老床位占比超过50%。扩大护理型、连锁型养老机构规模，建设居家养老为主体、社区养老为辅助、机构养老为补充、医养康养相结合的养老服务体系。积极开发老龄人力资源，发展“银发经济”。推进老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造，构建老年友好型社区，普及智慧养老，加大适老生活用品、智慧养老辅助设备生产与应用。建立健全高龄老年人、经济困难失能老年人补贴制度和优待制度，开展长期护理保险制度试点。建成一所以服务农村特困失能、残疾老年人为主的专业照护机构，实现有需求的特困失能人员集中供养率达到100%。

第六节  加强重点领域安全监管

坚持实施质量强县和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，努力提高产品质量、工程质量和服务质量。

——加大药品和疫苗监管力度。落实新修订的疫苗管理法，对疫苗实施最严格的监管，加大批签发检验和现场检查力度。针对血液制品、注射剂、植入类医疗器械等高风险产品，开展生产现场检查，及时发现、处置安全隐患。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查。开展互联网制售假药、中药饮片、无证经营与经营使用无证医疗器械、化妆品违法添加等专项整治行动。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制，建立企业直接报告制度。

——强化食品安全监管。坚持问题导向，着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场质量安全提升行动，全面落实生产经营者主体责任，提高良好生产规范水平。启动新一轮婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查。深入推进食品生产小作坊综合治理。持续推进餐饮质量安全提升行动，实行“明厨亮灶”的餐饮服务全覆盖。改革完善食品抽检制度，推行“双随机”监督抽检，提高抽检发现问题的针对性、有效性。发挥食安办统筹作用，协调推动食品安全源头治理，对标国际水平大幅提高食品标准。

——加强产品质量安全监管。持续开展质量提升行动，质量总体水平显著提升，质量强县示范县创建取得明显成效。产品、工程和服务质量明显提升，制造、建造、服务、品牌市场竞争力显著增强，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好地满足人民群众不断升级的消费要求。完善产品质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制。加大日用消费品质量监督抽查力度。围绕玩具、文具、校服等产品，开展儿童和学生用品安全守护行动。对危险化学品等风险高的产品，强化风险隐患排查治理。完善缺陷产品召回制度，加大新能源汽车、儿童用品等产品缺陷调查力度。建立产品质量安全事故强制报告、重大质量事故调查制度。加强特种设备安全监管。针对事故多发的设备和环节，持续开展风险防控和隐患治理。加大生产单位和检验检测机构监督抽查力度。完善特种设备安全技术规范，推动许可改革措施落地。

第十三章  深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安社旗

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。

第一节  建设平安社旗

坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁、网络安靖的突出问题，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚决维护政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，深化反暴恐、反邪教、反间谍斗争，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设。全面落实国家安全责任制，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置和综合保障能力。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

——坚决确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险，坚决守住不发生金融系统领域和社会领域风险底线。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。维护水利、电力、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

——坚决保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，深入开展危险化学品、建筑施工、交通、消防等重点行业领域专项整治，有效遏制重大安全事故。坚持关口前移、源头治理、科学预防，以标准化建设为依托，持续提升企业本质安全水平。强化生物安全保护，加强和改进食品药品等质量安全监管。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害预警防御和处置能力。加强应急基础设施和物资储备体系建设，培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

——坚决维护社会安全稳定。落实重大决策社会稳定风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强信访突出问题专项治理，完善领导干部包联和接访下访制度，提高初信初访质效，建立信访积案常态化化解机制。完善各类调解联动工作体系，推动社会矛盾纠纷多元化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，全面推进县乡村三级综治中心标准化、实体化建设，强化社会治安重点地区和突出问题排查整治，依法打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，持续提升公众安全感和执法满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第二节  建设法治社旗

深入学习贯彻《民法典》等法律法规，以法治政府、法治社会为目标，推进严格执法、公正司法、全民守法，不断提高法治化水平，努力推进依法治县。

——加快建设法治政府。坚持依宪执政、依法执政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，把政府活动全面纳入法治化轨道。按照法定权限和法定程序行使权力。严格落实行政审批事项目录、政府行政权力、行政事业性收费目录等五张清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保行政机关法定职责必须为、法无授权不可为。紧扣重点领域，加强制度建设、规范管理、考核监督，切实提升法治建设成效。

——全面推进依法行政。健全依法科学民主决策机制，完善行政决策程序规定，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定。完善决策听证制度，健全决策风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，杜绝超越权限、违反程序决策行为和事件发生。突出征地拆迁、环境保护、投资融资等突出社会矛盾问题，建立应急预案机制，综合运用法律、经济、行政等手段，有力有序推进依法处置工作。

——严格公正文明执法。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序和具体操作流程，深入贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。对行政执法责任过错实行责任追究制度。有计划、经常性组织行政执法案卷评查工作。推进行政执法责任制示范点和服务型行政执法示范点创建工作。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开和行政执法公示，保障行政执法透明度和公众对政府信息的知情权。自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会监督，做到有权必有责、用权受监督。

——坚持公正公平司法。优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关分工负责、相互配合、相互制约机制。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革和量刑规范化改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进审判公开、检务公开、警务公开。强化人权司法保障，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。实现法律面前人人平等，筑牢社会公平正义最后防线。

——深入推进全民守法。以学习贯彻习近平法治思想为主题，以“八五”普法为统揽，以宣传实施《民法典》为重点，统筹实施“法律六进”活动，扎实开展普法宣传教育，引导全县人民做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。全面落实“谁执法谁普法”责任制。深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。加强公共法律服务体系建设，整合律师、公证、调解、法律援助、司法鉴定等资源，构建公共法律服务评价指标体系，以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。大力开展“民主法治示范村”创建，实施农村“法治明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。

第三节  推进社会治理现代化

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

——完善社会治理体制机制。健全党委领导体制，坚持和加强党对推进县域社会治理现代化工作的全面领导。健全政府负责机制，发挥政府主导作用，健全完善社会治理相关部门之间信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。健全民主协商机制，加强县域协商民主制度建设，统筹推进各类协商渠道发挥作用。健全群团助推机制，推动工青妇等群团组织制定服务型基层组织建设意见，发挥群团组织的桥梁纽带作用。健全社会协同和公众参与机制，完善市场主体、社会力量广泛参与的治理模式。

——创新社会治理方式手段。坚持政治引领，把政治引领贯穿于社会治理全过程和各方面，夯实县域社会治理思想基础。坚持法治保障，健全“法治领创行动”工作体系，推进法治政府示范创建活动，持续打造公正司法示范点，扎实开展法治乡村建设。坚持德治教化，弘扬社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设。坚持自治强基，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，明确基层政府管理权和居民自治权边界，建立依法确定村（社区）工作事项准入制。坚持科技支撑，加快智慧城市建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与县域社会治理深度融合。

——构建社会治理新格局。树立大抓基层、大抓基础的导向，明确县乡村社会治理职能，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，打造权责清晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系，构建各负其责、齐抓共管的新格局。健全纵向治理架构，统筹推进县乡村三级综治中心规范化建设，深化拓展“四议两公开”工作法，推广“一中心四平台”，推动县、乡两级党委政府法律顾问、公职律师实现全覆盖。推进智慧楼院建设，深耕做细网格化管理，健全社区管理和服务机制，为群众提供精准化、精细化服务。

——坚持新时代“枫桥经验”。注重关口前移、源头预防，加强重大事项社会稳定风险评估，通过畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在初始状态。完善信访制度，推进信访工作法治化、信息化、科学化，推行领导干部下基层接访制度。加强人民调解员队伍建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化“三理室”、医调委、交调委等机制建设，以多元的方式方法化解不同的矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制，有针对性加强帮扶求助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第十四章  加强党的全面领导，汇聚新时代高质量发展的磅礴伟力

加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

第一节  加强党的领导和党的建设

顺利实现“十四五”规划目标任务，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好履行各级政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

——提高党领导经济社会发展的能力。强化党对经济工作的集中统一领导，发挥党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党委总揽全局、协调各方，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委议事协调机构谋大事抓大事机制，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强全局性重大工作的过程监测和适时调度，建立健全高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和考评奖惩制度，强化跟踪督查、评比分析、结果运用，确保任务和责任落到实处。

——全面加强党的建设。坚持立根铸魂，贯通运用“五种学习方式”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示要求和党中央决策部署落地落实。正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把习近平总书记和党中央的要求转化为任务书和作战图，不断取得新成效。压实全面从严治党“两个责任”，强化党章党规党纪的学习贯彻执行，推动全面从严治党向纵深发展，以党建高质量推动发展高质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，立足岗位、履职尽责，争做出彩社旗人。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持正确用人导向，培养造就高素质专业化干部队伍。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。坚持抓在平时、用在平时，持续大抓基层、大抓基础，把全县各级党委（党组）建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全县基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善全面监督体系，强化权力运行制约监督。正确运用“四种形态”，深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，形成风清气正的良好政治生态。

第二节 广泛凝聚开拓奋进合力

加强政府自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚建设社会主义现代化新社旗的强大合力。做好“双拥”各项工作，确保我县创建省级双拥模范县目标的实现。

——着力提升政府治理效能。深化“放管服”改革，优化再造政务服务流程，动态梳理政务服务事项，及时调整公布标准化办事指南，逐步实现政府部门从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理。强化政务服务平台支撑，优化升级一体化网上政务服务平台，加强“互联网+监管”应用，健全以信用为基础的新型监管机制，建成部门协同的“互联网+政务服务”新体系。全面提升政务服务效能，实现政务服务途径多元化、服务时间便民化、服务流程最优化、服务态度规范化，建设人民满意的服务型政府。

——发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济、党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，广泛汲取各方面各阶层团结爱国友好力量，画出共谋发展的最大同心圆。坚持人民主体地位，走好新时代群众路线，在密切联系群众中汲取智慧力量。加强双拥工作，强化全民国防教育，注重发挥地方预备役作用，深化军民融合发展，巩固军政军民团结。坚持和发扬社旗党员干部群众政治觉悟高、大局意识强、吃苦耐劳、踏实肯干、敢闯新路的优秀品质，向着建设社会主义现代化新社旗的宏伟目标阔步前进。

第三节  健全规划落实保障机制

科学制定政策和配置公共资源，强化财力保障和项目支撑，推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力，为规划纲要顺利实施提供有力保障。

——健全实施机制。突出规划纲要引领地位。高度重视“十四五”规划对县域经济社会发展的统领作用，积极推进多规融合，加强规划纲要、主体功能区规划、国土空间总体规划协调，统筹编制资源环境、转型升级、城市治理、公共服务、城乡发展等领域专项规划，通过专项规划、区域规划和年度发展计划的系统联动、分解落实，形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划实施机制。加大部门间政策制定和实施的协调配合力度，加强政策引导和监管，通过制定完善专项政策和行动方案，形成具体操作性措施，全力组织规划纲要实施，建立健全责任分明、推进有效地实施机制。

——完善考核评估。完善绩效考核评价体系和具体考核办法，强化考核结果运用。本规划确定的各项重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，并加强统筹协调、监督考核，确保质量和效果。建立规划实施第三方评价机制，强化对规划实施情况的跟踪分析和监测，2023年开展规划实施中期评估，2025年开展规划实施后期评估。评估结果自觉接受县人大及其常委会的监督检查。建立“十四五”战略规划实施监测评价指标体系，加强规划实施考核监督和激励约束。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制和科学、合理、有效的绩效考评制度。将规划实施成效纳入各县级部门和乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）及有关部门的年度绩效考评内容，制定考核指标，定期开展考核、检查，将考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项发展任务目标顺利完成。

——强化项目支撑。把实施重大项目带动贯穿于县域经济社会发展的全过程，以重大项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高站位和更宽视野，谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目。加强项目储备，推进更多的项目进入国家、省规划布局。加快项目进度，积极争取资金，以重大项目带动落实重大战略布局，增强经济综合实力和发展后劲。发挥财政性投资导向作用，优化要素资源配置，确保规划重大项目顺利实施。建立完善项目统筹推进机制，做好研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，强化项目的可实施性和带动性。成立重大项目领导小组，建立各相关部门联动机制，协调解决项目实施过程中出现的重大问题。

——加强要素保障。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划纲要提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。加强财政预算与规划纲要实施的衔接，中期财政规划要根据本规划纲要提出的目标任务合理安排支出规模和结构，保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施。加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划实施和目标任务的顺利完成提供有力的政策支撑。统筹安排水源工程和水资源配置工程。强化用地指标管理，加大土地供应力度。加大资金运筹力度，建立可靠的资金运作机制。加大人力开发和引进力度，保障规划实施的智力支撑。提升环境承载力，保障全县经济社会发展所需的环境容量，努力实现资源配置的最优化和利用效率的最大化。

——扩大社会参与。充分利用广播电视、互联网络等传播媒体和社会组织等服务平台，大力宣传社旗“十四五”规划相关政策和项目进展情况，加强对《规划》的宣传和解读，营造社会各界关心、支持、参与“十四五”发展的良好氛围。充分尊重群众意愿，切实发挥人民群众在经济社会发展中的主体作用，调动广大干部群众参与全县改革发展的积极性、主动性和创造性，引导组织他们用自己的双手建设美好家园。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，凝聚社旗“十四五”发展强大合力。各级各部门要及时总结规划实施先进经验，注重培育典型亮点，通过现场观摩会、经验交流会等多种方式宣传推广，讲好社旗故事，放大示范带动效应，力争在全市“十四五”规划实施期间走在前列，为兄弟县市提供更多有益借鉴。

政策解读：关于社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的解读