关于社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的解读

一、起草过程和主要考虑

县委、县政府高度重视“十四五”规划编制工作，县主要领导多次听取汇报并作重要指示。县发改委从2019年11月开始开展“十四五”规划前期工作，率先启动了“十四五”规划项目储备、重大课题研究、主导产业发展研究等。2020年9月，县政府出台《社旗县“十四五”规划编制工作方案》，正式启动规划编制工作，由县发改委牵头编制总体规划。发改委抽调精干力量成立规划工作小组，与省社科院组成联合课题组共同推进规划编制工作。课题组深入调研，多次征询县四大家领导、县直部门、各乡镇（街道办事处）、重点企业的意见建议，广泛征求各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。在起草编制过程中，起草组认真学习贯彻中央十九届五中全会、省委十届十二次全会、市委、县委有关会议精神，注重把握以下几个方面：一是突出五大发展理念引领。把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为规划主线贯穿全篇，聚焦在破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势上实现新的突破，切实体现用五大发展理念引领发展行动。二是贯彻我县战略意图和主要目标。全面贯彻县委、政府工作部署，将我县“十四五”时期的各项目标要求科学分解到规划中去，为全县经济社会发展提供目标导向。三是落实县委指导思想和发展举措。紧紧围绕县委关于规划编制的有关精神，明确重点发展任务，科学设置指标体系，确保“十四五”各项任务落到实处。四是注重加强衔接联动。与我县各专项规划初步成果进行对接，充分吸收各方意见，体现各方诉求，形成规划合力。五是做深做实规划抓手。突出谋划重大战略平台、重大工程、重大项目和重大政策，并在规划专栏中进行细化，为规划实施提供重要载体和抓手。经过3个多月的前期准备，根据社旗县委《关于制定社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，总体规划编制工作组进行为期一个半月的集中撰稿，形成《社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》征求意见稿，经过多次征求有关部门意见和建议，充分修改完善，于2021年12月24日完成《社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的印发工作。

   二、纲要的主要内容

   社旗县“十四五”规划纲要分十四章55小节约77000字，纲要第一章主要回顾“十三五”规划完成情况及“十四五”期间面临的发展环境；第二章主要阐述“十四五”规划纲要的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标。第三章至第十三章提出了“十四五”时期我县国民经济和社会发展的任务和举措，分别是坚持创新驱动发展，提升创新能力和水平；聚焦先进制造业强县建设，着力构建现代产业体系；全面实施乡村振兴战略，加快推进农业现代化；加强现代化基础设施体系建设，全面塑造综合竞争优势；统筹县域协调发展，推进高水平新型城镇化；实施扩大内需战略，积极融入新发展格局；全面推进改革开放，构建市场经济体制新优势；繁荣文化事业和文化产业，加快建设文化强县；践行“两山”理念，加快建设生态强县；坚持保障和改善民生，建设幸福美好家园；深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安社旗。第十四章对顺利实施规划纲要提出了具体保障措施。

   社旗县“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”，持续打好“四张牌”，以县域治理“三起来”为根本遵循，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“工业强县、开放带动、人才兴社”战略，强化项目支撑，强化要素保障，加快推进“两河三镇四区”建设，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，争当南阳中心城区一体化发展圈排头兵，成为南阳新兴区域经济中心重要增长极，确保全面建设社会主义现代化社旗开好局、起好步，为添彩中原、增光南阳作出新的更大贡献。

   社旗县“十四五”时期经济社会发展的主要目标：一是经济实力更加强劲。地区生产总值年均增长9.5%，一般公共财政预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长13%。二是产业发展更加高端。产业结构深度优化，第二产业比重提高到40%以上，主导产业和支柱产业集聚度达到65%以上。培育壮大农副产品加工、节能环保材料、汽车零部件制造3大产业集群。三是社会发展更加进步。城镇化水平显著提升，城镇化率达到50%以上，城乡居民收入年均增长10%以上，就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，困难群体生活更有保障。四是生态环境更加良好。深入推进“美丽社旗”建设，生产生活方式的绿色、低碳水平不断上升，主要污染物排放总量大幅减少，空气和水质量达标率明显提高，生态宜居度持续提升。五是体制机制更加健全。积极实施开放带动战略，经济体制、科技体制、行政体制、社会体制改革取得新突破。改革资源配置及利益分配机制，创新利益表达与均衡机制，完善预防和化解社会矛盾的长效机制。全面实现法治化、多元化和精准化治理，着力营造和谐稳定的社会环境、清正廉洁的政务环境和公平正义的法治环境。

社旗县国民经济和社会发展二〇三五年远景目标：展望未来15年，全县上下将坚持“两个高质量”，接续奋斗、争先出彩，基本建成“四个强县、一个高地、一个家园”的现代化社旗。在经济强县建设上，经济发展主要人均指标进入全市前列，现代化经济体系基本建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，形成若干具有优势的制造业集群，优势互补、高质量发展区域经济布局基本形成，乡村振兴取得决定性进展，科技创新能力进入全市先进行列。在制造业强县建设上，制造业高端化、智能化、绿色化发展显著提升，农副产品加工、节能建筑材料、汽车零部件等制造业实现新跨越，形成产值超两百亿元的产业集群，“社旗制造、社旗智造、社旗精造”具有较强的影响力和辐射力。在生态强县建设上，生态环境优质优美，绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率达到先进水平，生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间优美宜业，人与自然和谐共生的现代化基本实现。在文化强县建设上，丰厚文化资源得到充分发掘，文化事业繁荣，文化产业兴旺，文化气息浓郁，文化软实力显著增强，以赊店古镇、山陕会馆为核心的文旅品牌影响力和传播力更加广泛深远。在区域开放高地建设上，现代综合交通体系加快构建，作用充分发挥，统一开放的市场体系加快建立，营商环境更加优化，区域合作全面深化，建成内外联动、高质高效的开放体系。在幸福家园建设上，县域社会治理现代化基本实现，良法善治有力有效，建成高水平的平安社旗、法治社旗。基本公共服务均等化水平明显提升，更加充分就业基本实现，教育事业发展和健康社旗建设迈向更高水平，全县人民生活更加美好、更加幸福。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于指导思想。习近平总书记对河南发展寄予厚望，党的十八大以来多次就河南工作发表重要讲话、作出重要指示批示，赋予我们奋勇争先、更加出彩的光荣使命，为河南改革发展定向领航、注入不竭动力。在实践中我们愈加感到，争先，就是要增强竞进意识，在服务大局中展现更大担当、实现更大作为；出彩，就是要提升标准要求，奋力实现自身发展的突破跃升。这些年，我们牢记习近平总书记嘱托，紧紧围绕奋勇争先、更加出彩开展工作，在很多方面实现了重大突破，粮食生产能力有了大提升，产业结构有了大转变，综合实力有了新跨越。习近平总书记重要讲话精神是新时代社旗发展的根本遵循，学深才有方向、悟透才有方法、做实才有成效。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，最根本的是把习近平总书记重要讲话精神贯彻好落实好。为此，纲要把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神集中体现在指导思想之前、明确在指导思想之中，围绕“奋勇争先、更加出彩”的重大要求谋篇布局，引领全县上下一步一个脚印把美好蓝图变成现实。

第二，关于发展目标。目标引领的是方向，激发的是斗志，汇聚的是合力。纲要锚定与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，以定性表述为主、蕴含定量的方式，用“基本建成‘经济强县、制造强县、生态强县、文旅高地、幸福美好家园’的现代化社旗”展望了二○三五年远景目标，用“实现六个更加”描绘了“十四五”时期发展目标。这些目标体现了以新发展理念推动高质量发展的内涵要求，凸显了争先出彩的鲜明特点，顺应了全县人民对美好生活的强烈期盼。

第三，关于产业发展。纲要突出制造业高质量发展方向，聚焦“主新特”产业布局。“一主”即做强食品加工一大主导产业，“一新”即做大节能环保材料一大新兴产业，“一特”即做优汽车及零部件一大特色产业。此外，纲要把推动服务业加快发展作为社旗经济转型发展的战略举措，提出要加快发展文化旅游、现代物流、电子商务等优势服务业，打造现代服务业强县。纲要坚持农业农村优先发展总方针，提出要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力发展蔬菜、中药材、畜牧业、林果、烟草五大优势特色农业。通过以高质量发展为主攻方向，着力提升产业基础高级化、产业链现代化水平，打造质量更高、创新更强、结构更优、效益更好的社旗现代化产业体系。

 政策文件：关于印发社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知