政 府 工 作 报 告

——2026年5月10日在社旗县第十一届人民代表大会第七次会议上

社旗县人民政府县长  姜 涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋篇之年，也是社旗建县60周年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“五聚五提”工作总抓手，深入践行“2347”工作思路，经济社会发展取得新成效。

（一）发展动能加速集聚。经济运行持续向好。全县生产总值同比增长6.7%，增速位居全市第6名；一般公共预算收入同比增长7.3%，增速位居全市第2名；全社会用电量同比增长7.44%，增速位居全市第3名。项目带动成效明显。争取各类政策性项目33个，到位资金11.9亿元；市级签约招商项目53个；实施省市重点项目57个，完成投资137.09亿元，为年度计划投资的137.7%。开发区能级不断提升。盘活闲置厂房11万平方米，传感器产业园、货架产业园、电商物流园建设有序推进，标准化厂房总面积达到89万平方米。消费活力有效激发。大力开展促消费活动，发放补贴资金2340万元，拉动消费1.28亿元。企业培育量质双升。新增规上工业企业15家、高新技术企业7家、省级创新龙头企业1家、“专精特新”中小企业2家，建成智能车间2家、绿色工厂2家、省市创新平台11家。智能仓储货架产业集群被认定为2025年度河南省中小企业特色产业集群，销售收入突破50亿元。赊店老酒、森霸传感、杜尔装备入选2025年南阳民营企业制造业50强，森霸传感和杜尔装备同时入选2025年南阳民营企业高成长30强。

（二）城镇更新提质明显。规划引领持续强化。县开发区国土空间总体规划、西北部片区和开发区控制性详细规划初步编制完成；13个乡镇国土空间规划全部通过评审；204个行政村完成初步成果编制审查。基础设施更加完善。安澜桥扩建、市政基础设施灾后恢复重建、中心城区排水防涝等项目顺利完成；古镇市民广场、古镇公园建成投用；改造老旧小区6个；新建公共充电站点20个、充电桩185个、电动自行车充电端口7300个；新增绿化面积3.36万平方米；改建提升干线公路25公里、农村公路200公里；新开通客货邮融合线路2条，新改造乡村客货邮服务点55处。城市管理精细有效。道路洁净度显著提升，公厕运维达到“四净三无两通一明”的标准，城市管理工作成绩位列全市第1名。破解住宅小区不动产登记难重大遗留问题15个，办理不动产权证7000余户；创建“红色物业”示范点5个，稳妥推进住宅小区水电移交，惠及居民8000余户。

（三）乡村振兴扎实有效。粮食安全根基稳固。实施高标准农田建设项目19.7万亩，疏通沟渠1247.56公里，粮食种植面积保持在190.36万亩以上，总产量持续稳定。脱贫攻坚成果巩固拓展。扎实开展“强基增效”专项行动，累计识别监测对象2094户7195人，其中1808户6270人已稳定消除返贫风险。农村人居环境整治不断深化。打造和美乡村4个、富美乡村11个、五美庭院9100余户。特色产业发展壮大。“社旗蔬菜”品牌影响力持续扩大，桥头全农基地成为第十五届全运会蔬菜供应单位；牧原肉食产业综合体、正大全产业链等重点项目稳步推进，苗店镇正大养殖场建成投产，兴隆镇、郝寨镇、朱集镇等正大养殖场有序建设；建成3000亩以上的艾草标准化种植基地2个，发展林下中药材套种3210亩；烟叶种植面积达到2.92万亩，产量质量实现双提升，全省烟农专业合作社现场会、全市烟叶强县建设及烟叶收购现场会在我县成功召开，全市烟草农用机械及育苗配套设备展示选购活动在我县顺利进行。

（四）营商环境不断优化。政务服务便捷高效。34项“高效办成一件事”事项上线运行，运用新技术升级惠企政策计算器，服务效能持续提升。全年各类宣传平台发布我县营商环境宣传报道2000余篇。企业成本有效降低。围绕用地、用水、用气等方面，出台32项降本增效措施，惠及企业5000余家，节约成本3000余万元。监管执法规范透明。完成所有规上企业赋码入库任务，规下企业赋码入库率超额完成省定和市定任务。

（五）民生保障坚实稳固。社会保障可靠暖心。新增城镇就业6500余人，开展创业培训1060人次，发放创业担保贷款3105万元。15家公办养老机构全部实现“明厨亮灶”，6家敬老院完成转型升级改造，成功获批全国服务类社会救助试点县，在民政部组织召开的社会救助工作座谈会上作典型发言。公共服务扩面提质。27项省市县重点民生实事任务全部完成。城市公交实现免费乘坐，绿色出行更加便捷。投资2.4亿元建设教育项目11个，新增学位4000余个；高考成绩再创新高；获评国家学前教育普及普惠县。落实便民就医举措，检验报告互认超10万份；设立“中医日间病房”和“家庭病床”，有效满足群众特殊就医需求；县医院建成B级急救站，卒中中心通过省级验收；发放育儿补贴4438.92万元，备案托育机构29家。文化事业成效斐然。文化展演中心大剧院投入使用；赊店酒乡小镇荣获全国最美公共文化空间大赛“优秀案例奖”；大冯营镇周庄村获评“全国文明村”；全省公共文化新空间建设观摩交流活动在我县成功举办；开展“欢乐社旗·百村村晚”、送戏下乡等文化惠民活动400余场，公益电影放映超3600场，群众文化获得感更加充实。

（六）政府建设深入推进。工作作风持续改进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负，持之以恒正风肃纪，政风行风持续好转，有力带动了正气上扬。依法行政持续深化。自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督，高质量完成121件人大代表建议和157件政协提案办理工作，办复率100%，满意率超90%。深化行政执法体制改革，优化调整了全县乡镇（街道）赋权事项。加强府院联动，稳妥做好涉诉案件化解工作。推进政务公开，及时处理政府信息公开申请，有效提高了政府工作的透明度。安全底线持续巩固。坚持统筹发展和安全，信访稳定、安全生产、平安建设等工作推进有力，社会大局保持和谐稳定。同时，国防动员、双拥双建、退役军人事务、军民融合发展等工作扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨台、慈善等事业成效明显。审计、统计、气象、通信、邮政等工作持续进步。

各位代表！“十四五”时期是社旗高质量发展攻坚克难、砥砺奋进、蓄势聚能的五年。全县上下认真贯彻习近平总书记到南阳考察指导的重要指示精神，坚决落实上级各项决策部署，有效应对了新冠疫情冲击、7·16特大洪涝灾害等风险挑战，迎难而上、勇毅前行，集中力量办成了一批利长远、惠民生、增福祉的大事要事，中国式现代化社旗实践迈出新的坚实步伐。

这五年，我们抓项目、兴产业，发展基础进一步夯实。经济实力稳定增长。地区生产总值增长35%；一般公共预算收入增长37.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长27.5%和43.9%。项目支撑强劲有力。累计实施省市重点项目328个，一批重大产业项目建成投用，获评国家首批“以工代赈重点县”。产业发展提质增效。货架、智能传感、装备制造等产业势头迅猛，龙头企业引领作用增强，规上工业企业达到123家，总产值年均增长11.43%，开发区获评省级绿色工业园区。特色产业集群壮大，仿真花产业产值达10亿元；酒饮品产业品牌彰显，赊店老酒获评国家级绿色工厂和“中华老字号”；蔬菜种植面积达到17.5万亩，“社旗菜心”成为粤港澳大湾区“标杆菜”；畜牧业规模化率达90%以上；艾草等中药材种植面积达到3.6万亩，桥头镇入选国家级农业产业强镇。现代服务业加快发展。电商物流体系覆盖县、乡、村；山陕会馆入选河南省微短剧拍摄取景地；酒乡小镇成功创建国家4A级旅游景区，被评为河南省工业旅游示范基地和文化产业示范基地；大冯营镇周庄女子工坊入选国家“非遗工坊典型案例”。我县被评为河南省首批文化产业赋能乡村振兴试点县。

这五年，我们优服务、提效能，营商环境进一步向好。改革效能持续释放。创新推出“企业保姆APP”等举措，工程建设项目“一天办四证”的做法被评为全国100个营商环境创新发展典型案例，成为河南省唯一入选的“县区级专题案例”，政务诚信、法治政府建设经验在全国、全省交流，成功创建河南省法治政府建设示范县。营商环境明显优化。在2022年至2023年上半年全省营商环境评价中，我县位居全省第5名，获评“营商环境建设先进县”；在2024年全市市场主体满意度调查中，位居全市第1名；全县市场主体突破5.6万户，市场活力持续释放。创新驱动深入实施。发放制造业高质量发展和科技创新奖励资金2940万元；开展“百名博士助百企”活动，签订合作协议70项，转移转化成果43个；创新平台支撑有力，建成市级以上创新平台104家，技术合同成交额超40亿元；创新成果量质齐升，获得省科技进步奖3项，实现了历史性突破，新增国家专精特新“小巨人”企业2家和省创新龙头企业1家、制造业单项冠军企业1家、“瞪羚”企业3家、绿色技术创新示范企业2家，填补了“十三五”期间的多项空白。

这五年，我们精管理、促融合，城乡环境进一步改善。城市功能持续完善。新建、改建道路32条，打通“断头路”6条；保交楼、保交房任务基本完成，改造老旧小区44个，供水、管网、停车、充电等设施水平大幅提升，人均公园绿地面积达15.59平方米；政府机关常态化开展节假日“三免”服务；成功创建河南省文明城市。乡村建设扎实推进。累计建成高标准农田86.77万亩；培育市级以上农业产业化龙头企业14家、新型农业经营主体4181个；农村垃圾、污水实现社会化规范处理；实施“万盏路灯点亮乡村”行动，安装太阳能路灯2.8万盏，全县自然村实现路灯全覆盖。交通出行便捷顺畅。商南高速、焦唐高速社旗段顺利通车，提前实现了“县县双高速”的目标；实施东北环线、迎宾大道、唐河大桥升级、潘河大桥拓宽等重点交通项目，全县公路总里程达到2534公里，路网密度高于全省平均水平。

这五年，我们强基础、惠民生，社会事业进一步发展。就业形势保持稳定。累计开展技能培训11.79万人次，新增技能人才4.38万人，城乡新增就业4万人。教育质量稳步攀升。累计投入资金近7亿元，新建改扩建学校187所，新增学位2.8万余个，深入开展“万名教师大比武、大练兵、大展示”等活动，教师业务素质全面提升，高考上线人数、名校录取人数实现“十一连增”。医疗服务提质升级。7家医院达到二级医院服务能力，五大临床中心、五大急救中心基本建成，县域医共体建设持续深化，县、乡、村三级医疗卫生服务保障体系不断完善，“看病难、看病贵”的问题有效缓解。社会保障持续完善。全县养老机构由19家增加到83家，养老床位由1286张增加到7879张；助残、救孤、济困等制度全面落实；企业职工、城乡居民养老保险待遇稳步提高。文化服务优质多元。县、乡、村三级公共文化设施实现全覆盖；新建4处“诸葛书屋”正式运行，酒乡小镇“诸葛书屋”获评2024年河南省新型公共文化空间典型案例；持续开展送戏下乡、送书下乡、公益电影放映等活动，打造“欢乐社旗·百村村晚”文化活动品牌。

这五年，我们强统筹、守底线，治理能力进一步提升。安全防线更加牢固。深化15个行业领域“一件事”全链条整治，完善应急机制和预案，加强应急演练和专业抢险工具、救灾物资储备，新建改建农村道路平交路口“四个一”“四道杠”交通安全设施359处，安全保障和应对能力有效提升。信访工作扎实有效。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入推进领导干部接访下访和包案化解，一批信访积案和矛盾纠纷得到有效解决，群众满意度持续提升，先后被评为全省信访工作成效突出县、“人民满意窗口”建设工作先进县。生态环境质量稳步提升。空气质量三项核心指标实现“两降一升”；4条市控河流断面均达到地表水Ⅲ类水质标准，赵河社旗段被确定为市级美丽幸福河湖，荣获全市第1名；重点建设用地安全利用得到有效保障，农村生态环境持续改善，我县成功被命名为省级生态县。

各位代表！“十四五”发展成就来之不易。这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委团结带领全县人民奋勇前行、埋头苦干的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与社旗发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中的老问题、新挑战仍然不少，工作中还存在一些短板不足：“进”的动能还需增强，大项目、好项目、带动性强的产业项目偏少，项目谋划的前瞻性、精准性有待加强，土地、资金、能源等要素制约还比较明显。“好”的成色仍需提质，城市基础设施和公共服务设施有待加强，优质教育、医疗资源不足且分布不均衡，城乡差距还较大。“拼”的劲头亟待加强，少数干部仍存在畏难情绪、“等靠”思想、“躺平”心理，缺乏攻坚克难的锐气和“钉钉子”精神。

各位代表！针对这些问题，我们已采取有力措施，全力改进解决，取得了初步成效。2026年第一季度，我县经济发展继续保持稳中有进的态势，顺利实现良好开局。全县生产总值同比增长6.4%，规上工业增加值同比增长11.8%，社会消费品零售总额同比增长3.8%，均高于全市增速；一般公共预算收入同比增长8.6%，农业总产值同比增长4%，工业投资同比增长33.5%，均位居全市第1名；固定资产投资同比增长9.4%，位居全市第2名，其中民间投资同比增长16.7%，提升明显；新开工省市重点项目33个，完成投资31.67亿元，占年度计划投资的38.43%，高于全市平均水平；空气质量主要指标PM2.5改善率位居全市第1名，PM10改善率位居全市第2名，增加优良天数位居全市第3名；“三保”工作平稳运行，社会大局和谐稳定。特别值得一提的是，在今年4月27日全国推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议上，我县发展壮大“五个一”帮扶产业的做法入选中办、国办《2025年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的典型经验做法清单》，被通报表扬。这些成绩更加坚定了我们乘势而上抓好今年工作的信心和决心，也为实现“十五五”良好开局打下了坚实基础。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是社旗县融入南阳市环中心城区一体化发展圈的砥砺奋进期。根据县委《“十五五”规划建议》，县政府编制了《规划纲要（草案）》，已提交大会审议。主要目标任务如下：

（一）综合实力再上新台阶。经济结构明显优化，经济实力、科技实力、综合实力持续提升，人均可支配收入和一般公共预算收入与地区生产总值增速同步增长。

（二）工业强县建设取得新进展。推动开发区晋级争星，提升规上工业企业数字化改造覆盖率，培育一批具有核心竞争力的五十亿级、百亿级产业集群，打造一批在国内有影响力的制造业品牌，形成以先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、传统产业转型升级为基础的现代化产业体系。

（三）农业强县建设取得新成效。实施乡村振兴战略，以一二三产业融合发展为路径，扛稳粮食安全责任，推动农业效益进一步增加、农村活力进一步增强、农民收入进一步提高，宜居宜业和美乡村建设成效明显。

（四）商文旅融合发展取得新突破。“商埠古镇 信义赊店”旅游品牌和万里茶道重要节点城镇影响力显著增强，文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业。  

（五）新型城镇化建设实现新提升。以人为本的新型城镇化试点建设取得实质性进展，县城吸引力和承载力不断增强。提升集镇建设管理水平，聚焦产业兴镇和功能聚人两个关键，打造一批宜居宜业和美小城镇。

（六）改革开放展现新活力。融入服务全国统一大市场建设更加有力，要素市场体系更加健全。面向长三角、大湾区、京津冀、成渝等地区招商引资成效突出，营商环境大大改善，改革开放站在新的起点上。

（七）“民生优先”取得新硕果。坚持尽力而为、量力而行，推动高质量充分就业取得新进展，公共服务领域补短板、强弱项、赋效能、提质量，人民生活品质进一步提升。

（八）“生态优先”取得新业绩。大气环境质量稳定改善，绿色低碳发展模式基本形成，生态安全屏障进一步筑牢，创建国家生态文明建设示范区。

（九）“安全优先”取得新局面。重要农产品稳产保供、质量提升。基层组织堡垒夯实、机制健全，防范化解风险的能力持续提升，社会治理能力明显增强，全县政治安全、社会安定、人民安宁。

三、2026年重点工作安排

今年是“十五五”开局之年，实现良好开局意义重大。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议、省两会及市委七届十次全会、市委经济工作会议、市两会部署，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“五聚五提”工作总抓手，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，按照县委“2347”的工作思路，大力弘扬“拼实快新高”的工作作风，落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化建设社旗实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增速与生产总值增速同步，新增城镇就业4400人以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食总产量保持在14亿斤左右，单位生产总值碳排放与“十五五”控制目标统筹衔接。

为实现上述预期目标，我们必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，闯难关、迎挑战、战风险，努力在新征程上干出新业绩、开创新局面。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持链群发展，提升产业能级

围绕“1+1+N”产业布局，突出集群化发展导向，以平台提升为依托，以要素保障为后盾，紧盯龙头，瞄准骨干，着力构建具有社旗特色的现代产业体系。一是增强先进制造业驱动力。加快货架产业园建设，壮大久威货架、顺达华昌等龙头企业，发挥货架产业协会的纽带作用，完善产业链条，提升市场竞争力，进一步叫响“社旗货架 货真‘架’实”区域公共品牌。强力推进森霸传感“退城入园”，招引一批产业链上下游企业入驻传感器产业园；加快推进红阳智能制造产业园建设；支持华纬弹簧等装备制造业企业做大做强；对接招引牧原集团的优质项目；全力推动杜尔装备总部回迁和上市准备工作。推进数字化技术和制造业深度融合，实施“三大改造”项目20个以上，工业技改投资增速10%以上，规模以上制造业企业数字化覆盖率达到90%，新增绿色工厂2家。二是增强特色产业带动力。以牧原、正大为依托，持续打造全国重要的生猪、肉鸡全产业链生产基地，积极推动牧原农副产品精深加工，拉长产业链条，加快一二产业融合发展。进一步完善仿真花产业园基础功能，新入驻大型外贸企业3家、电商企业2家、模具企业1家。加强中医药、生物医药研发创新和品牌创建，推进汇博医疗特医食品、金实源药业、金方源中药饮片、宛东药业酒剂生产项目建设进度，培育壮大产业规模。加强赊店老酒“中华老字号”品牌宣传推介，巩固和提升市场影响力。三是增强文旅产业竞争力。以山陕会馆、酒乡小镇、文化周庄等为重点，深化“文酒旅”“文旅+康养”“文旅+乡村”“文旅+非遗”融合发展，丰富文旅消费场景，完善文旅发展配套，持续提升社旗文旅知名度和吸引力；积极推动与开封市清明上河园运营团队合作，加快推进古码头项目建设，着力在营销策划、景区管理、品牌打造等方面求突破，实现2026年全县旅游接待人数、旅游综合收入“双提升”。四是增强开发区支撑力。锚定争创一星级开发区目标，积极开展多方位、全领域的市场化运营；加快推进四个专业化园区建设，完善设施配套，延伸开发区集中供热管网，进一步降低供热成本；强化土地要素保障，处置批而未供闲置土地300亩以上，盘活闲置厂房3万平方米以上。

（二）坚持项目为王，做实发展支撑

完善项目建设、经济运行工作推进机制，强化协同联动，打通部门壁垒，以项目“大丰收”助力经济大腾飞。一是聚焦政策谋项目。围绕新型基础设施建设、产业转型发展、民生社会事业改善等领域谋划项目，有序推进80个省市重点项目建设。二是聚合要素扩投资。坚持内部培育、外部招引，把最强的工作力量投入到招商引资一线，把最好的资源要素保障给优质项目，确保招商引资实现新突破。要重招引，紧紧围绕我县重点产业链条，利用好在外老乡资源，积极走出去，洽谈招引新项目。要挖潜力，把现有骨干企业裂变扩张作为招商引资的重要努力方向，支持企业扩大再投资；要围绕森霸传感、红阳集团、社旗牧原、杜尔装备等行业龙头企业，延链补链强链，形成新的经济增长点。要强保障，理清用地、政策、服务三张清单，让企业感受到“社旗服务”的速度和温度。三是聚力攻坚抓落实。持续推进启航货架、隆泰昌肉食品加工、兰德瑞尔、片区开发等项目建设，推动电商物流园、金愉汽车零部件、同德啤酒、固博智能仓储、展盛金属制品、旺彩模塑等项目建成投产；加快推进泰山路赵河桥、S228东延等项目建设，确保纬五路、G234南段改建、S331太和引线、东北环线三期等项目建成投用；同时，完成社干加二支灌区改造、大中型水库移民后期扶持、15.7万亩高标准农田改造提升，以及污水处理厂尾水湿地、唐白河治理社旗段、健康养老服务中心、疾控中心实验楼、妇幼保健院迁建等项目建设。

（三）坚持优化环境，激发市场活力

环境好，则企业聚、事业兴。坚持用非常之力、恒久之功，打造一流“软环境”，强化发展“硬支撑”。一是提高审批效率。围绕“高效办成一件事”，系统梳理、破解制约服务效能的卡点、堵点、难点问题；聚焦“微视角”，推出便民利企“小切口”举措，推行365天“不打烊”政务服务、延时预约服务等便民举措。二是提高服务质量。深化“万人助万企”活动，全面加强对企业、个体工商户和行业协会的联系服务，确保有任何需求都能第一时间找到政府，政府有什么服务措施和惠企政策大家都能第一时间知道；认真落实《支持工业经济高质量发展的若干措施》，在企业科技创新、产业发展、人才引进等四个方面21项措施上拿出真金白银，全力支持企业做大做强；落实降本增效各项举措，着力降低用地、用电、用气、用水、融资等要素成本。三是提高创新能力。开展“百名博士助百企”活动，构建产学研紧密结合的科技创新体系，认定国家高新技术企业8家以上，备案国家科技型中小企业不低于300家；新增市级以上创新平台5个，转移转化科技成果10项，技术合同登记额不低于8亿元。四是提高执法水平。做好“扫码入企”赋码工作，持续规范涉企执法；依法推进轻微免罚、首违不罚，让行政执法既有“力度”更有“温度”；进一步完善营商环境投诉处理机制，力争全年营商环境投诉响应率和满意度均保持100%。县域发展，短期靠项目，长期靠环境。我们要树立“懂得、舍得和等不得”的理念，以政府更加有为推动市场更加有效，努力把好环境打造成社旗的新品牌。

（四）坚持以人为本，推进城市更新

抓好全省以人为本新型城镇化试点县的机遇，聚焦“南阳市环中心城区一体化发展圈”的定位，在现有发展框架下，有序推进城市更新提质。一是优化城市规划布局。动态调整完善县国土空间总体规划，完成县开发区国土空间总体规划、西北部片区和开发区控制性详规审批，实现规划“一张图”的管理。启动《社旗县综合交通规划（2026—2035年）》修编，8月底前完成初步成果。二是提升城市宜居品质。顺应群众对居住品质提升的期待，完成200户老旧小区的改造；探索“急救保命+生活服务+中医康养”居家养老小区建设；以现房销售为主，全链条提升住房设计、建设、维护、服务水平，努力打造安全、舒适、绿色、健康的“好房子”。积极稳妥推进城区老旧公房处置，探索收购存量商品房作为保障性住房的新路径，最大限度解决困难群体、新就业群体的住房问题。三是强化城市基础建设。完成泰山路提升改造，实施纬五路等10条道路的管网项目，积极推进第二水厂、污水处理厂等项目建设；新建充电站4座、充电桩140个；稳步推进“一户一表”改造，加快备用水源项目建设，更好满足居民用水需求；做好西滨河路北延及配套绿化游园建设项目规划设计，完成毛庄桥综合性游园建设，新增绿化4.8万平方米、运动场地1.16万平方米，探索发展立体绿化，丰富城市绿化景观层次；用好智慧城管平台，持续提升精细化管理水平。四是推进城乡融合发展。积极培育“一镇一业”特色产业，推动产镇融合、以产兴镇；持续加大小城镇公共服务基础设施建设力度，不断完善城镇功能，切实增强小城镇综合承载力和服务辐射能力，为城乡要素流动、产业协同提供坚实支撑。

（五）坚持强基固本，赋能乡村振兴

锚定“农业强县”目标，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，守好“两个底线”，抓好“两个提升”。一是守好粮食安全底线。围绕“藏粮于地、藏粮于技”，坚持稳面积、提单产两手抓，新争取高标准农田项目11万亩，全过程建好管好用好高标准农田；严守耕地红线，强力抓好农村乱占耕地建非住宅类房屋整治，推进生态廊道违规占用耕地问题整治，守好耕地保有量和永久基本农田红线，确保粮食产量稳定。深入开展农村沟渠连通整治三年行动，打造农田连片种植试点，逐步构建农田集中连片、空间形态高效集约的耕地资源利用新格局；建设智能灾害预警系统，完善县、乡、村三级应急预案，构建“监测精准、预警及时、响应高效”的农业防灾减灾体系。二是守住不发生规模性返贫底线。建立常态化帮扶机制，完善“四级网格”监测体系，确保“早发现、早干预、早帮扶”。强化政策保障，落实危房改造、健康帮扶、兜底保障等政策，确保脱贫攻坚成果持续巩固。强化“双业”带动，把产业、就业帮扶作为根本措施，完善利益联结机制，拓宽就业渠道，充分发挥“以工代赈”项目带动作用，确保脱贫和监测对象劳动力就业规模达到2.4万人以上，公益岗人数达到5600人以上。三是提升乡村产业发展水平。依托蔬菜、畜牧、中药材等优势特色产业，积极构建布局合理、特色鲜明、联农带农、集群发展的富民增收产业格局。新增蔬菜种植面积5000亩以上，总种植面积达到18万亩；招引蔬菜精深加工龙头企业，持续提升省级蔬菜现代化农业产业示范园建设水平，争创国家级现代农业产业园。加快推进牧原生猪产业集群建设，建成兴隆镇赵庄、郝寨镇李洼、朱集镇薛岗三个正大养殖场，全县生猪出栏130万头以上，家禽出栏1500万只。聚力发展以艾草为引领的中药材产业集群，引进培育精深加工企业2家、设备制造企业1家。推广“粮菜烟”“菜烟”等成熟的轮作模式，推进农机农艺融合示范区建设，烟叶种植面积稳定在3万亩左右。四是提升乡村建设水平。深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类有序推进乡村建设。深化人居环境整治，持续治理“六乱”、开展“六清”，落实“村收集、镇转运、县处理”长效机制，确保农村生活垃圾日产日清；努力消除大面积黑臭水体，农村生活污水处理率达到42%；谋划实施和美乡村片区2个，建设和美乡村5个、富美乡村12个、洁美乡村16个，打造五美庭院6000户。完善基础设施建设，新建、改建农村公路80公里、危桥30座。谋划实施好移民后续扶持项目，做好移民各项工作。落实好林长制，实施生态保护和绿色发展行动，将科学绿化与和美乡村建设、高标准农田项目有机结合，全年完成营造林3675亩。

没有农业农村的现代化，就没有社旗的现代化。我们要扎实推进乡村振兴，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，努力把乡村打造成城里人向往、农村人留恋的幸福家园。

（六）坚持成果共享，加力民生改善

始终牢记“为人民服务”，以民心民力为依靠，以民思民盼为目标，坚决做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，让“民生成色”成为社旗高质量发展的鲜亮“底色”。一是强化社会保障。大力开发就业岗位，围绕开发区企业用工、脱贫人口务工增收和打造社旗劳务品牌，有针对性地开展护工、渔工、焊工、“花匠”等培训，构建培训、输出、就业闭环。做优“线上线下”招聘平台，深化“零工市场”建设，开展职业技能培训不少于8000人次。巩固基本养老保险“应保尽保”成果，城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上；扎实做好医疗保险征缴工作；积极开展特殊困难老人探访关爱活动，完成敬老院“乡院县管”改革与功能拓展；持续推进殡葬改革，提升公益性殡葬服务能力；落实好上级促消费政策，加大财政投入，大力开展促消费活动，持续激发消费活力。二是优化公共服务。加快第三完全学校建设进度；推进学前教育标准化、规范化建设；促进义务教育优质均衡发展；进一步优化师资队伍，保障教师待遇，加强师德师风建设，力争2026年高考实现新突破。推动县医院三级综合医院创建和饶良镇卫生院次中心建设通过评审，开展村卫生室提质行动，加强医疗服务监管，持续提升群众健康保障水平。同时，推动中医药传承创新，建成1个中医药文化进校园示范基地，培育1—2个中医药特色品牌。三是深化文旅融合。进一步叫响“赊店书会”“关公文化旅游节”“欢乐社旗·百村村晚”等群众文化活动品牌，提升群众参与度，实现“月月有主题、周周有活动”；持续推进万里茶道申遗工作，做好社旗越调等非物质文化遗产保护传承和展示利用。

各位代表！我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，全力办好人民群众牵肠挂肚的心头事、可感可及的琐碎事，真正做到民有所盼、政有所为！今年，我们在承办省市20件民生实事的同时，新遴选12件民生实事提交大会票决。大会表决后，我们将实行清单化管理、项目化推进，全力办好每一件实事，让发展更有温度、群众更感温暖。

（七）坚持筑牢底线，提高防控水平

更好统筹高质量发展和高水平安全，不断提升本质安全水平。一是化解经济领域风险。加强政府债务管理，坚决兜牢“三保”底线，完成保交楼、保交房遗留工作，严厉打击非法金融活动。二是增强本质安全能力。开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好“一件事”全链条专项整治，坚决防范遏制各类风险事故的发生。加强食品安全监管能力建设，建立健全协同监管机制，守护好百姓“舌尖上的安全”。强化药品安全风险防控，进一步深化药品监管改革。三是推进污染治理攻坚。深入开展烟花爆竹燃放、秸秆焚烧、餐饮油烟、扬尘等大气污染源的整治，确保空气质量持续改善；开展入河排污口专项整治、生活污水和养殖废水治理，提升水环境监管治理水平；加大黑臭水体、农村环境、固体废弃物整治力度，保障土壤环境质量安全稳定。四是提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化周庄“议事茶社”、河南街社区“直播答疑”等基层治理创新经验，统筹抓好信访稳定、社会治安等工作，为经济社会高质量发展提供安全稳定的社会环境。

（八）坚持提能增效，加强自身建设

开局“十五五”，实干为要，奋斗以成。全县政府系统将深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，全面落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，以实实在在的工作成绩推动县域经济社会高质量发展。要忠诚勤政。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到一言一行、体现到工作实效上，不折不扣落实好国家、省、市决策部署和县委的工作要求。要依法行政。纵深推进法治政府建设，将法治理念贯穿于政府各项工作各个领域和环节；坚持科学、民主、依法决策，落实“三重一大”事项决策制度；依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，注重行政执法监督，强化审计、统计等专项监督，全面深化政务公开。要为民施政。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，深入践行“拼实快新高”的工作作风，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为；增强高效落实的执行力，说了算、定了干，干就干好、干出成效；大兴学习之风，更新观念、开阔视野，带头学业务、抓具体、勤沟通、促争先、严要求，全面提升推动高质量发展的能力水平。要廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续加强政府系统党风廉政建设，切实做到严于律己、严负其责、严管所辖，推进政府系统作风建设常态化长效化。

同时，要大力支持国防建设，持续深化全民国防教育，扎实开展好征兵、民兵建设、双拥等工作。继续支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹做好外事、宗教、侨务、退役军人、史志、档案等工作。

    各位代表！征途漫漫，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，继往开来、锐意进取，奋力实现“十五五”良好开局，成功谱写中国式现代化建设社旗实践新篇章。