政 府 工 作 报 告

——2025年4月22日在社旗县第十一届人民代表大会第五次会议上

社旗县人民政府县长  关文波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是社旗发展历程中极不寻常的一年。面对严峻复杂的内外形势和突破历史极值的特大暴雨洪涝灾害考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作重要论述，团结带领全县干部群众，凝心聚力谋发展，真抓实干惠民生，全县上下团结奋斗的思想基础更加牢固，转型跨越的前进方向更加明晰，攻坚克难的内生动力更加充沛，较好完成了经济社会发展任务，中国式现代化社旗实践迈出新的坚实步伐。

（一）发展势头向上向好。经济运行稳中有进。地区生产总值增长5.1%，规模以上工业增加值增长12.2%，高新技术产业增加值增长12.9%，固定资产投资增长9.5%，工业投资增长37.3%，整体呈现稳中有进、稳中向好态势。工业规模不断扩大。全县新增规上工业企业20家，总量达到122家。县先进制造业开发区被评为“省级绿色工业园区”。赊店老酒被商务部评为“中华老字号”。森霸传感被认定为河南省制造业单项冠军企业和创新龙头企业，获得三项省科技进步奖。货架产业集聚企业超500家，实现年产值近40亿元，社旗已成为中部地区重要的货架生产加工基地。创新能力突破跃升。累计培育创新型中小企业67家、专精特新中小企业20家、专精特新“小巨人”企业2家、高新技术企业43家、瞪羚企业3家、省市创新平台37家，新建成智能车间3家、国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂2家。营商环境持续优化。13个典型案例被上级宣传推广，我县被省委、省政府评为“河南省营商环境建设先进县”。

（二）增长动能更强更足。牢固树立“大抓项目”鲜明导向，全力以赴抓项目、扩投资、促发展。政策性项目争取成效显著。抢抓国家稳经济一揽子增量政策机遇，分行业、分领域谋划对接、积极争取，最大限度把政策红利转化为发展实效，全年到位上级各类资金41.84亿元，其中政策性项目资金14.4亿元。特别是争取各类救灾和灾后重建资金5.5亿元。招商引资取得新突破。立足产业优势、资源优势，建强招商队伍，全方位优存量、扩增量。全年签约项目114个，签约金额82.3亿元。项目建设提速提效。坚持和完善县处级领导分包、重点项目每周调度、招商项目每月现场讲评等推进机制，重抓重推项目落地见效，83个省市重点项目完成投资174.7亿元，占年度计划的121%。

（三）城市环境更美更靓。坚持成片开发，优化空间布局，完善功能品质，增强支撑能力，努力打造宜居宜业宜游社旗，成功获评全国以人为本新型城镇化试点县。空间布局更优。《社旗县国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府批复，开发区国土空间总体规划、西北片区控制性详细规划初步完成，13个乡镇国土空间总体规划完成初步方案。功能配套更全。新建、提升口袋公园26处，新增绿化面积9.28万平方米；春秀园建成并对外开放；改造老旧小区8个；新建停车场6个，增加停车泊位2000余个；潘河大桥、安澜大桥、郑州路完成拓宽改造，通行能力大幅提升；焦唐高速社旗段顺利通车，全县高速公路出入口增加到4个，提前实现“十四五”规划的“县县双高速”目标，形成了“十字型”高速公路格局。普洛斯电商物流园开工建设，成为普洛斯在全省第二个县级落地的现代物流项目。消费活力更足。扎实推动“以旧换新”政策落地见效。酒乡小镇、体育广场等消费场所“夜经济”日趋活跃，点燃了城市浓浓的“烟火气”。文化氛围更浓。文化展演中心分步投入使用，成为文化惠民新阵地。成功举办“欢乐社旗·百村村晚”、赊店书会、关公文化旅游节等各类文化活动800余场。

（四）乡村振兴有力有效。始终坚持以乡村振兴统筹“三农”工作，农业强县建设迈上新台阶。粮食产能稳定提升。新建成高标准农田3万亩，高标准农田总面积达到84.75万亩；全力组织受灾农田补种改种，实现了大灾之年粮食总产量基本稳定。特色产业发展壮大。蔬菜总面积达到17万亩，生猪、肉鸡出栏量分别达到120万头、1500万羽，以艾草为主的中药材产业发展势头强劲，桥头镇入选国家级农业产业强镇。乡村建设扎实推进。农村垃圾、污水实现社会化处理，为602个自然村安装路灯1.7万盏，全县50%以上的自然村通了路灯。脱贫攻坚成果不断巩固。深化分层分类帮扶，守住了不发生规模性返贫的底线，巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴成效考核全市第二名。生态环境持续向好。全面落实河长制、林长制，打赢打好污染防治攻坚战，PM10、PM2.5、空气优良天数实现“两降一升”，4个市定断面水质稳定达标，土壤环境状况总体稳定，完成营造林5800余亩，社旗天更蓝、水更绿、环境更宜居。

（五）民生改善可感可及。始终践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，群众获得感、安全感不断提升。促进就业成效明显。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，开展技能培训2.6万人次，新增技能人才11521人、高技能人才5673人，城镇新增就业4811人，农村劳动力转移就业14364人。教育质量不断提高。实施教育项目11个，新增学位6000余个，招聘高中教师174名，县二高中实现整体搬迁，一本上线人数首次突破千人大关，高考上线人数、名校录取人数实现“十连增”。医疗服务能力持续提升。县医院妇儿楼投入使用，建成麻醉疼痛中心；占地6.7万平方米的妇幼保健院新院区开工建设，门诊楼、医技楼、发热门诊楼等主体工程已完工，病房楼正在加紧建设；县域医疗次中心建成投用；招录医学类专业技术人员135人。养老服务体系逐步健全。医康养综合体一期投入使用，建成老年助餐食堂36个，4处敬老院转型升级为区域性养老服务中心，我县成功入选全国服务类社会救助试点县。

（六）安全底线更稳更牢。深入贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，努力以高水平安全保障高质量发展。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，动态排查整改重点领域风险隐患，全县未发生较大安全生产事故。新建农村地区平交路口交通安全设施189处，交通事故同比下降23%。持续加强基层消防救援力量建设，消防应急救援水平得到进一步提升。全力以赴做好防风险、保安全、护稳定各项工作，确保了全县政治安全和社会稳定。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全各类隐患矛盾“周排查、周研判、周调度”工作机制，扎实推进信访工作法治化，市级以上信访批次和人数分别同比下降41.9%、37.8%。保持违法犯罪严打高压态势，全年刑事案件、电信网络诈骗案件分别同比下降21.4%、20.3%。争取置换债券资金3.3亿元，债务风险整体平稳可控。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，强力整治群众身边不正之风和腐败问题，高位推动省委巡视反馈问题整改，深化整治形式主义为基层减负；持续加强政府自身建设，规范“三重一大”事项决策程序，主动接受县人大、县政协及社会各界监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案203件，办复率100%，满意率或基本满意率100%。尤其值得铭记的是，去年7月，社旗遭受有气象记录以来，单小时最大降雨量、单日最大降雨量、累计最大降雨量均突破历史极值的雨情和汛情考验，面对严重城乡内涝、上游客水汹涌来袭和城区河堤垮塌等多重危机，在上级党委政府的领导和支持下，在社会各界的支援帮助下，全县上下众志成城、顽强拼搏，总体实现无群死群伤、无水库溃坝、无河道决堤、无重大负面舆情和受灾群众思想平稳、生活平稳、灾后恢复重建平稳的“四无三稳”目标，防汛救灾和灾后重建工作得到了刘国中副总理等领导的充分肯定，赢得了广大人民群众和中央媒体的好评。国防动员、双拥双建、退役军人事务、军民融合发展等工作再上新台阶。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨台、慈善等事业都呈现出新气象。审计、统计、应急、消防、气象、通信、邮政等工作都取得了新成绩。

各位代表！回顾过去一年，我们在困难中顶压前行、在挑战中逆势而上，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委带领全县人民开拓进取、努力拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与社旗发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济总量还不够大，结构还不够优，县域经济发展不充分的现状仍没有根本性改变；部分企业生产经营困难，群众就业增收压力较大，财政收支矛盾突出，公共服务短板较多；社会治理现代化水平不高，各种潜在的风险隐患仍然较多；一些政府工作人员能力本领、工作作风、精神状态还不适应新时代要求，工作中形式主义、官僚主义现象依然存在，一些重点领域腐败问题时有发生。对此，我们一定直面问题，积极采取有效举措，用发展的办法破解难题，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托。

2025年一季度，我县经济发展延续稳中向好态势，顺利实现“开门红”，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。1-2月份，全县规上工业增加值同比增长11%，高新技术产业增加值同比增长15%，工业投资增长18.9%，新增规上工业企业12家。1-3月份，全县一般公共预算收入累计完成2.42亿元，占全年预算的25.1%，增速位居全市第5位；商品房销售面积增速位居全市第5位；省市重点项目开工41个，开工率78.85%，完成投资43.15亿元，占年度计划投资的40.46%；新签约项目16个，引资额11.43亿元；“三保”支出得到有效保障，社会大局和谐稳定，更加坚定了我们乘势而上抓发展的信心和决心。

二、2025年工作总体要求和主要预期目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”发展谋篇布局之年，同时也是社旗建县60周年。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，纵深推进“五聚五提”工作总抓手，大力践行“六个弘扬”作风总要求，深入落实“四个自觉”干事总保障，以“四重四高”为经济社会发展主路径，更好统筹发展与安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设社旗实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长10%以上，研发投入增长10%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口稳中提质，一般公共预算收入增速略低于生产总值增速，新增城镇就业4000人以上，居民消费价格涨幅控制在2%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食总产保持在14亿斤以上，单位生产总值能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现上述目标，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策，确保中央和省委、市委各项决策部署在社旗不折不扣得到落实。具体工作中，必须坚持以“四重四高”为经济社会发展主要路径：一是重抓产业转型，加快高质量发展。始终把壮大产业作为兴县富民的第一支撑。一产要“特”，立足县域实际，深挖资源禀赋，延伸价值链条，强力推动蔬菜、畜牧、艾草等优势特色产业发展壮大。二产要“强”，坚持工业立县、兴工强县不动摇，推动主导产业链式集群化发展，着力培育农副食品加工、货架两个百亿级产业，抢先布局智能传感器、低空经济等未来产业。三产要“活”，大力发展文旅、康养等生活性服务业，促进消费提质增效；持续优化交通、金融、物流等生产性服务业，为南阳打造全国枢纽经济先行区提供有力支撑。二是重抓营商环境，扩大高水平开放。以降本增效为核心，出台并落实好降低市场主体经营成本的一揽子政策措施，做好“减法”，努力打造“低成本”社旗；以“高效办成一件事”为重点，强化流程再造、科技赋能、创新引领，做好优化政务服务的“加法”，把营商环境“软实力”打造成开放发展的“硬支撑”，让社旗成为投资的热土、开放的高地。三是重抓民生福祉，创造高品质生活。加快乡村全面振兴和城市更新提质，推动城乡融合发展，尽快补齐基础设施和公共服务短板，办好民生实事，用情用力解决群众的“急难愁盼”问题，努力让环境更宜居、就业更充分、教育更优质、人民更健康、社保更完善。四是重抓基层基础，实施高效能治理。强化党建引领基层高效能治理，统筹推进基层党组织建设、基层治理队伍建设、基层治理机制建设、基层治理网格建设和基层治理平台建设，不断提升基层治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。

各位代表！成就来自奋斗，力量源于团结！只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，勠力同心汇聚76万社旗人民的奋进力量，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大，奋力开创中国式现代化社旗建设新局面！

三、2025年重点工作安排

完成今年目标任务，重点要抓好以下七项工作：

（一）坚持项目为王不动摇，更大力度扩投资蓄后劲

今天的项目，就是明天的产业、明天的民生，要始终坚持“以项目论英雄”的工作导向，让项目真正成为经济发展的发动机、推进器。 

一是全力争资金。落实项目工作“1+5+3”机制，用足用好政策机遇，找准政策落实的切入点和突破口，以超常规举措落实超常规政策，聚焦粮食安全、乡村振兴、城市更新等重点领域，高标准谋划项目、做好项目前期。2025年起，县财政每年拿出不低于1000万元资金，用于项目前期工作。紧盯已经谋划的120个政策性项目，加大跑争力度，最大限度争取中央预算内资金、专项债券资金和超长期特别国债，力争到位政策性项目资金高于去年绝对数、高于全市平均水平、高于近三年平均增速。

二是务实抓招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇，立足多招、优选、快投、快建，积极开创高水平招商工作新局面。加大招商力度。落实一月一讲评、一月一调度机制，县处级领导、党政正职要带头招商，凝聚起抓发展、兴产业、上项目的强大合力。放大招商格局。坚持招商引资与招才引智并举，招大引强与培优育新并重，“走出去”与“请进来”相结合，放宽视野，放大格局，吸引各类资金、项目、产业、人才、技术向社旗加速汇聚。强化链式思维，围绕货架、汽车零部件、食品加工、光电信息等产业，大力招引产业链相关企业，推动产业链式集群化发展。创新招商方式。调整充实“长三角”和“粤港澳大湾区”两个区域招商小组，成立总规模不低于1亿元的产业引导基金，用好总面积38.5万平方米的专业园区标准化厂房，紧盯正在洽谈相对成熟的项目，力争全年签约落地项目不少于100个，引进资金200亿元以上。

三是提速抓建设。坚持项目工作周例会等有效机制，强化土地、电力、金融等要素保障，推行联审联批等优质服务，实现签约项目快落地、快建设、快达效。全年实施省重点项目5个以上，市重点项目50个以上，完成投资100亿元以上。工业项目方面，传感器产业园、货架产业园、恒宝科创园、平显科技等项目要全部建成投用；金愉汽车零部件、久威二期、顺达华昌二期等项目全面开工建设。交通能源项目方面，完成S331连接线、S330唐河大桥至郝寨段、G234城区至李店段改造等建设任务，加快建设东北环线二期及社太路北段改造工程，推进高速公路与干线路网的进一步连接畅通，配合省、市适时全面开工建设唐河复航二期、社旗至南阳快速通道；积极推进实施“千乡万村驭风行动”，开工建设储能电站等重大能源项目。城建项目方面，重点打通纬二路、北京路等“断头路”，新建黄山路、重庆路等道路，改造提升嵩山路、福兴街等市政道路，开工建设城乡供水一体化二期等项目。农业水利项目方面，实施好20万亩高标准农田的相关修复和建设项目，进一步改善农业生产条件，提升粮食产能；推进鸭灌干渠与赵河水系连通工程和唐白河治理等项目，提高抵御风险能力。落实好总投资1.8亿元的衔接资金项目，进一步补齐农村基础设施和产业短板。民生项目方面，加快实施第三完全学校、妇幼保健院迁建、疾控中心、医康养综合体二期等项目。

（二）坚持兴工强县不动摇，更大力度抓工业强支撑

加快产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链同构”、深度耦合，实现骨干企业延链壮群，提升产业发展能级。

一是壮大优势产业。在食品产业方面，全力支持赊店老酒做大做强，把“中华老字号”品牌擦得更亮；以社旗牧原、正大食品为龙头，带动生猪、肉鸡全产业链发展；加快推进汇博特医食品产业发展，抢占新的“赛道”。在装备制造方面，推动森霸传感退城入园，以光电产业园、传感器产业园为平台，着力招引显示器件、光电子元器件等关联配套项目，拉长光电信息产业链条；支持红阳集团、华纬弹簧、同道弹簧做优做强，提升市场份额；支持货架产业高质量发展，叫响“社旗货架，货真价实”区域公共品牌，打造长江以北重要的货架生产研发中心，力争2025年销售收入突破50亿元。

二是建强开发区平台。紧盯亩均税收、投资强度、营业收入等核心指标，深入推进“三化三制”改革，力争2025年开发区营收达到50亿元，实现税收3亿元，规上工业企业达到70家。实施“四园百亿”行动。加快完善装备制造产业园、光电产业园、传感器产业园、货架产业园四大专业园区配套建设，优化园区招商政策，力争7月底前厂房全部建成交付。实施基础设施配套提升行动。加快建设榆园路南延、富民路南延、纬五路东段等道路，不断完善开发区路网体系。实施开发区“大服务”行动。研究出台提升开发区承载能力若干措施，储备工业用地不低于500亩，盘活低效闲置厂房不少于50万平方米，新落地企业不少于50家。坚持一企业一专班、一项目一专班，为入驻企业提供更好更优质的服务。

三是提升产业能级。加大企业培育力度，新增规上工业企业20家以上，力争亿元以上工业企业达到20家以上。加快传统产业转型升级。抢抓大规模设备更新政策机遇，鼓励企业加大技术改造投资，深入实施高端化、智能化、绿色化“三大改造”，建成智能车间2家、智能工厂1家，新增省级绿色工厂2家，培育创新型企业15家、专精特新中小企业4家、专精特新“小巨人”企业1家，打造优质企业“新雁阵”。加力发展新兴产业。以森霸传感为依托，搭建核心技术协同创新平台，推动形成智能传感器相关产业链。着手布局未来产业。大力发展新能源、低空经济等产业，多元化培育未来产业，抢占发展制高点。强化创新“第一动力”。积极实施科技型中小企业“春笋”计划、高新技术企业倍增计划、科技“小巨人”企业瞪羚计划，建立完善“微成长、小升高、高变强”的梯次培育机制，提升企业自主创新能力。强化研发平台建设，力争创新平台总量突破100个。

（三）坚持建好城市不动摇，更大力度强功能提品质

推进以人为本的新型城镇化建设，实施城建提质“十大工程”，不断提高城市承载力，努力让城市更具韧性、环境更加宜居、群众生活更有品质。

一是片区开发强引领。以赵河、潘河为轴，以赊店古镇、酒乡小镇为发力点，依据国土空间规划，科学有序、积极稳妥推进西北片区、古城片区建设。打造宜居宜业的新城。立足西北片区紧邻高速出入口、迎宾大道连通东西、赵河湿地公园贯穿南北的优势，持续推进重大项目落地，构建集高端制造、教育医疗、生活居住和物流枢纽等多种功能于一体的城市新片区。打造独具魅力的古城。完成东大桥区域征迁遗留工程，协同推进古码头和景区南入口建设、福寿社区供水管网治理等项目，提升古镇承载能力。积极做好万里茶道申报世界文化遗产工作，争取文旅重大项目落地，提升古镇景区运营水平，进一步扩大古城知名度和影响力。

二是建管并重增内涵。实施道路畅通、增绿添园、物业提质等城建城管“十大行动”，不断完善城市功能，提升内涵品位。筑牢城市安全屏障。实施新华路雨污分流和兴隆路等5处易积水点改造。推进城市管道、设施普查和有序改造，守好水、电、气、通讯等城市“生命线”。提高绿化亮化水平。实施赵河公园、法治广场等重点区域绿化提升，提高绿地覆盖率。有序推进广场公园、城区主次干道、背街小巷亮化工程。提升群众居住品质。完成6个老旧小区改造。实施保障性安居工程，稳步推进黄山花苑、赊店镇城中村改造等项目建设。坚决打赢问题楼盘处置化解和保交房攻坚战。规范物业管理，积极创建和谐安宁好小区。注重精管善治。用好智慧城管平台，常态化开展城区市政设施检查维修。规范设置临时便民市场，繁荣夜市经济，让城市更有“烟火气”。

三是统筹城乡促融合。抓住社旗被确定为全国以人为本的新型城镇化试点县机遇，积极推动产业升级、人口集聚。提升集镇建设管理水平，聚焦产业兴镇和功能聚人两个关键，坚持抓提升、补短板、强治理。鼓励各乡镇（街道）立足自身基础，着眼更高标准、更宽视野，发展“一镇一业”“一镇多产”，培育特色产业品牌。如李店镇和苗店镇的蔬菜产业、桥头镇的艾草产业、郝寨镇的仿真花产业、朱集镇的货架产业等。集镇区域要加快补齐基础设施和公共服务短板，提升小城镇建管品质。

（四）坚持富民强县不动摇，更大力度抓“三农”促振兴

把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，加快推进农业农村现代化，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

一是扛牢粮食安全政治责任。落实“藏粮于地、藏粮于技”，坚持稳面积、提单产两手抓，加快高标准农田建设，推广良种良法，持续开展沟渠连通整治，提高农业减灾抗灾能力。抓住国家加大对产粮大县支持的机遇，提高农民种粮积极性，确保粮食产量稳定在14亿斤以上，把饭碗端得更牢。坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，强化耕地总量管控和“以补定占”管理，压实耕地保护属地责任，重拳打击违法乱占耕地行为，切实守牢耕地保护红线。

二是培育壮大乡村特色富民产业。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，培育更多的产业强镇。以省级蔬菜现代农业产业园为引领，新增蔬菜种植面积5000亩；大力发展蔬菜精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值。加快牧原规模化生猪养殖场建设进度，建成投产3个正大养殖场，生猪、肉鸡出栏量分别达到130万头、2000万羽。大力发展以艾草为主的中医药产业，新增中药材种植面积7000亩，深化与中国通号集团合作，助推艾草产业突破发展。积极探索“烟菜粮”等轮作模式，推进农机农艺融合示范区建设，烟叶种植面积达到3万亩。支持仿真花产业做大做强，带动更多群众增收致富。

三是加大乡村建设力度。坚持片区化、组团式发展理念，以村庄为基础单元，以集镇为中心，以产业布局为纽带，开展乡村净化、绿化、亮化、美化行动，逐步实现连点成线，带动全县和美乡村建设水平整体提升。深入学习运用“千万工程”经验，持续开展城乡环境卫生综合整治行动，积极提升农村生活垃圾和污水社会化治理水平，推动农村人居环境有效提升。持续抓好农村饮水安全工程，实现农村集中供水全覆盖。改造提升农村公路120公里。持续开展“万盏路灯点亮乡村”行动，完成剩余530个自然村亮化工程，确保2025年底前实现全县自然村太阳能路灯全覆盖。谋划实施好移民后续扶持项目，做好移民各项工作。

四是守牢防返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，持续推进“三落实一巩固”，完善“四级网格”监测体系，加大政策扶持力度，发展壮大特色产业，拓宽就业渠道，不断增加脱贫人口和监测对象收入。

（五）坚持优化服务不动摇，更大力度优环境树形象

聚焦企业、群众所需所盼，把降本增效作为全县营商环境建设的重中之重，拿出真举措、硬措施，努力提升城市的吸引力、竞争力和满意度。

一是开展市场主体降本增效行动。全面落实《社旗县市场主体降本增效若干措施》，进一步降低市场主体生产经营要素成本。降低用地成本，工业用地鼓励采取弹性年期出让；对优先发展产业项目，在政策允许范围内，土地出让价格按不低于评估价的70%执行。降低用电成本，建成城区智能配电网，压降故障停运率50%以上，进一步增强用电可靠性；实施源网荷储一体化项目，9月底前建成投用一批。降低用水成本，对入驻县先进制造业开发区企业实行用水接入“零收费”，实现开发区内企业水费与居民水费同价；在开发区建设加压泵站，更好满足企业对水压、水量需要。降低用气成本，压减燃气安装费用，设置阶梯优惠标准，给予重点用气企业价格优惠；依法稳妥推进燃气公司整合，从根本上降低购气成本。降低用热成本，提高开发区供热管道覆盖率，扩大用户规模，压降供热价格。降低用工成本，实施订单式职业技能培训，健全劳资纠纷调解机制，落实诸葛英才补贴政策，在开发区建设标准化人才市场，配备用工服务“专员”，更好满足企业用工需求。降低融资成本，更好发挥支持小微企业融资协调机制作用，常态化组织政银企对接会，实现授信3000户以上，新增各项贷款18亿元以上。有序推进企业存量贷款置换，年底前全县小微企业贷款平均利率降至4%以下。通过一系列降本增效措施，真正让企业可感可及、信心更足、活力更强。

二是开展政务服务效能提升行动。推动审批提速。坚持“用户思维”，聚焦政务服务高频事项，强力推进50项“一件事”高效办理。推动服务提质。对标全国一流、全省先进，全年实施营商环境创新举措不少于50条。充分运用DeepSeek等人工智能技术，完善提升惠企政策计算器等平台的功能，更好地实现诉求直达、政策直享、服务直通。推动助企提效。提升“万人助万企”服务专业化水平，坚决兑现减税降费、科技创新奖励等惠企政策，让市场主体享受更多的政策红利；深化与南阳师范学院、南阳理工学院等高校院所的合作，持续开展好“百名博士助百企”活动，支持企业与院校共建研发平台，开展技术攻关，实现新的突破。

三是开展法治化营商环境护航行动。规范涉企执法，落实行政事项检查清单和“扫码入企”，减少对企业正常经营活动的不必要干扰，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规执法和趋利性执法。推行柔性执法，积极落实首违不罚、轻微免罚，让各类经营主体吃下定心丸、安心谋发展。深化诉求治理，进一步完善全县营商环境投诉举报调查处理机制，开展高发频发诉求专项治理活动，不断提升市场主体的感知度和满意度，力争在2025年营商环境评价中位于全省、全市第一方阵。

（六）坚持人民至上不动摇，更大力度惠民生增福祉  

时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚决把群众“心上事”当成政府的“上心事”，让群众共享发展成果，打造高品质幸福社旗。

一是稳就业促消费。狠抓就业增收，提升消费张力。深刻把握“消费看收入、收入看就业”的底层逻辑，把稳就业、促增收作为提振消费的治本之策。持续推进“人人持证、技能河南”建设，加大零工市场建设力度，拓宽劳动者求职门路，多渠道帮扶大学生、就业困难人员、农民工等重点群体就业创业，全年开展职业技能培训1.5万人次，新增城镇就业4000人以上，新增返乡创业1000人以上。加强支持引导，提升消费意愿。扎实推进汽车、家电、3C产品、家装“以旧换新”政策落地见效，持续推高大宗商品消费热潮。做优传统服务，提升消费层级。立足赊店古镇和酒乡小镇景区，完善“吃住行游购娱”配套功能，加大文旅文创产品研发力度，提升文旅消费潜力。

二是办好人民满意教育。提高教育基础设施水平，第三完全学校年底前建成投用，提升改造学校14所，新增学位8000个。做好教师招聘、引进工作，加强教师待遇保障，抓好骨干教师培训、培养，强化师德师风建设，建设高素质专业化教师队伍。加大学前教育投入，确保顺利通过国家县域学前教育普及普惠认定。推进义务教育优质均衡发展。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，着力培养更多实用型人才，持续打造职业教育品牌。强化教学管理，提高教育教学水平，不断提升高考一本上线率、名校录取率。深化学校周边环境整治，确保校园安全。持续规范校园餐管理，注重从源头、运行机制等方面综合施策，让营养餐、校园餐在阳光下运行，真正让学生吃得安全、营养、健康。

三是提高健康服务水平。提升服务能力。持续推进县医院、中医院、妇幼保健院三级综合医院创建工作；完成县医院临床服务五大中心建设；进一步完善全县中医药服务网络，抓好“两专科一中心”建设，提高中医优势病种的诊疗能力和急诊重症的救治能力；加强乡村两级卫生医疗机构建设，村卫生室公有化占比达到90%以上。持续推动改革。提升紧密型县域医共体服务能力和管理水平；探索建立民营医院高质量发展评价体系；深化疾控机构改革，提升监测应急和传染病防控水平。优化公共服务。完善老年医疗卫生资源配置，积极发展老年医院、康复医院、护理医院等医疗机构；保障妇女儿童健康，持续开展妇幼“两癌两筛”免费筛查。

四是完善社会保障体系。持续开展“社保服务进万家”活动，推进参保扩面提质。落实灵活就业人员参保缴费政策，按时足额落实好各项社会保险待遇。推进社保服务提档升级，实现全县社会保险基层服务全覆盖。稳妥有序推进延迟法定退休年龄落地工作。健全完善居家养老、社区养老、医养结合服务体系，努力提高养老保障能力。全力推进服务类社会救助全国试点县建设。

五是丰富公共文体活动。继续办好赊店书会、“欢乐社旗·百村村晚”等活动，持续开展戏曲进乡村、非遗展演等惠民演出，确保全年文化惠民演出不少于300场，丰富基层群众精神文化生活。加快文化展演中心遗留工程扫尾，尽快全面投入使用。广泛组织开展群众性全民健身活动，提高全民健康水平。

（七）坚持防化风险不动摇，更大力度固根基稳大局

坚持统筹高质量发展和高水平安全，创新社会治理，强化底线思维，以强烈的风险意识下好先手棋、打好主动仗，构建共建共治共享的社会治理新格局。

一是提高本质安全水平。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好消防、道路交通、工程建设、燃气及危化等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。持续加强食品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持源头严防、过程严管、风险严控和违法严惩，持续加强药品安全监管，保障群众用药安全。进一步强化应急管理体系和应急能力建设，建立“1+N”专家库，提高应急预案针对性、实用性，加强专业队伍建设和实战演练，预置专业装备和应急物资，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

二是提高社会治理水平。坚持党建引领基层高效能治理，着力推进“五基四化”“四治融合”，积极探索“党建+网格+大数据”治理模式，实现“多网合一”“一网多能”，提升精细化治理、精准化服务水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真学习践行“浦江经验”，强化信访问题源头治理，推动信访秩序持续向好。对各类违法犯罪保持高压态势，全力维护社会治安大局稳定。

三是提高生态环境保护水平。持续打好蓝天保卫战。高标准推进工业大气污染、扬尘污染、机动车污染和餐饮油烟污染治理，确保空气质量实现“两降一升”，高标准完成年度目标任务。扎实推进碧水保卫战。强化水污染源头治理，推动水污染跨区域联防联控；加大项目谋划力度，持续完善水环境治理基础设施建设，确保4个市控断面全部达到Ⅲ类水质以上标准。稳步实施净土保卫战。

四是提高防范化解风险水平。密切关注各领域的苗头性问题，做到及时发现、及时交办、及时化解。高度关注问题楼盘、非法集资、“三农”和民生等敏感领域，积极感知民情民意，回应社会民生关切。坚持开源节流，树立政府长期过“紧日子”的思想，坚决兜牢“三保”底线。进一步规范政府投资项目管理，提升财政资金绩效。加快国有功能性企业市场化转型、规范化运作。用足用活化债政策，防范化解地方债务风险。 

各位代表！万家灯火，枝叶关情。老百姓的家事，就是我们要办好的实事！2024年，我们圆满完成省市县28件重点民生实事办理。今年，我们在省市20件民生实事之外，征集、选定12件县定民生实事候选事项,提交会议审议票决。我们深知，人民群众是我们最大的靠山，为人民谋福祉是我们最大的心愿。我们将深入践行“民之所望，政之所向”理念，把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠，让全县人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 

各位代表！新时代高质量发展的道路上，有风也有雨！政府系统将持续加强自身建设，在攻坚克难中创新方法、在敢于斗争中锻造能力、在真抓实干中强健作风，着力建设政治政府、有为政府、整体政府、高效政府、法治政府和廉洁政府。一是铸牢对党忠诚的政治品格。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是锻造高质量发展的能力本领。坚持认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律，善用市场化手段，让经营主体的信心活力持续稳定。坚持用专业化力量、专业化手段谋划推动工作，着力实现政策协同发力、工作同频共振，唱响高质量发展“大合唱”。三是树牢大抓落实的信心决心。聚焦年度目标任务，抓紧抓牢重点工作，切实做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。四是厚植造福一方的为民情怀。坚持“四下基层”，大兴调查研究之风，用脚步丈量民情，把人民群众的“点滴小事”当成“心头大事”，把人民群众“想的事”变成政府“干的事”，把政府“在干的事”变成人民群众“支持的事”。五是“擦亮”依法行政的鲜明“底色”。强化法治意识、监督意识、诚信意识，坚持依法决策、依法办事，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，持续提高依法行政水平。六是保持清正廉洁的政治本色。落实全面从严治党要求，巩固深化党纪学习教育成果，把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，加强巡视整改和成果运用，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。带头过“紧日子”，坚决看好“钱袋子”、管好“账本子”，腾出更多财政资源稳增长、保民生。

各位代表！实干成就未来，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，牢牢把握发展主动权，信心百倍攻克发展之难，底气十足增强奋进之势，干劲满满夯实前进之基，以实绩实效谱写中国式现代化社旗高质量发展新篇章！

县十一届人大五次会议秘书处       二〇二五年四月二十二日

名 词 解 释

1.中华老字号：指历史底蕴深厚、文化特色鲜明、工艺技术独特、设计制造精良、产品服务优质、营销渠道高效、社会广泛认同的品牌。

2.专精特新“小巨人”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业，是专精特新中小企业中的佼佼者。

3.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

4.枫桥经验：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

5.浦江经验：变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事。

6.四高四争先：“四高”即推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理；“四争先”即在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。

7.五聚五提：“五聚”即聚力打造制造业创新发展新高地、聚力打造高效生态经济引领区、聚力打造全国枢纽经济先行区、聚力打造中医药文化传承发展中心、聚力打造市域社会治理现代化示范区；“五提”即全面提升城乡发展融合度、全面提升改革开放活跃度、全面提升营商环境美誉度、全面提升要素资源保障度、全面提升人民群众满意度。

8.六个弘扬：弘扬忠诚品格、弘扬民本情怀、弘扬躬耕精神、弘扬忧乐境界、弘扬科圣追求、弘扬清正风尚‌。

9.四个自觉：自觉以共同事业凝聚人心、引领发展，自觉绘好“施工图”，自觉用好“指挥棒”，自觉强化结果运用。‌

10.四重四高：重抓产业转型，加快高质量发展；重抓营商环境，扩大高水平开放；重抓民生福祉，创造高品质生活；重抓基层基础，实施高效能治理。

11.项目工作“1+5+3”机制：“1”是县政府成立项目工作牵头专班；“5”是瞄准5个项目方向，成立5个分专班，即粮食安全与乡村振兴、城建交通、民生、服务业、开发区项目专班；“3”是进一步完善三项保障机制，即项目专业化咨询包装服务机制、项目的三库管理机制、周调度机制。

12.千乡万村驭风行动：在具备条件的县域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目。

13.三化三制：建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

14.低空经济：以低空飞行活动为核心，整合飞行器制造、基础设施、运营服务与保障体系，辐射多领域融合发展的新型经济形态‌。‌

15.以补定占:根据补充耕地的数量和质量来确定允许占用的耕地数量和质量。

16.‌千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，作出了实施“千万工程”的重大决策。从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

17.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

18.三落实一巩固：“三落实”即责任落实、政策落实、工作落实；“一巩固”即巩固拓展脱贫攻坚成果。

19.四级网格：村民小组网格、村级网格、乡镇（街道）网格和县级网格。

20.“百名博士助百企”活动：与南阳师院、南阳理工等市内外高等院校合作，组织100名左右具有博士学位的科研人员或副高级以上专业技术人员，入驻企业开展科技帮扶。

21.两专科一中心：县中医院急诊科、老年病科、中医药适宜技术推广中心。

22.“1+N”专家库：指由一个核心专家库和多个辅助专家库组成的专家资源体系。

23.五基四化：“五基”即基层党组织建设、基层治理队伍建设、基层治理机制建设、基层治理网格建设、基层治理平台建设；“四化”即社会化、法治化、智能化、专业化四个方面的提升‌。‌

24.四治融合：指自治、法治、德治、智治四种治理方式相结合‌。

25.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层；调查研究下基层；信访接待下基层；现场办公下基层。