社旗县城市管理局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，社旗县城市管理局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会全会精神关于法治政府建设重大部署，依法行政，科学决策，规范执法，不断推进执法水平和服务质量，推动城市精细化管理，市容市貌持续改善，人居环境不断优化。现将我局2024年法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、健全机构，落实法治政府建设工作责任

一是全面加强对法治政府建设工作的组织领导。积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，明确了领导小组和办公室职责，从而保证了法治政府建设工作有计划、有部署、有检查、有落实，组织机制上得到了有力保障。定期研究听取工作进展，与局属各单位形成联动共促，围绕习近平法治思想学习、执法能力提升等多项内容探讨、研究，推动落实，形成了“横到边，纵到底”的管理格局。二是紧紧围绕《社旗县2024年度法治政府建设工作安排》要求贯彻落实各项工作。推进执法体制改革，落实法治化用人导向，优化法制培训课程设置，探索城管执法方式方法，提升专业执法水平和效率。

加强学习，深入贯彻习近平法治思想

牢固树立执法为民理念，以法治方式实现管理目的，以服务宗旨提升执法效果，实现管理、执法和服务三位一体，不断提升服务发展、服务企业和服务群众的能力和水平。一是抓住关键少数。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，发挥领导干部学习法律的表率作用。通过理论学习中心组、主题党日、专题讲座、培训教育等方式，对习近平法治思想、党的二十届三中全会精神与城市管理相关法律法规相结合进行深入学习。今年，我局班子成员共开展12次专题讲座，学习相关法律法规15余次。二是实施领导干部年度述法制度。把学法用法和推进法治政府建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入领导干部年度考核，推动法治政府建设责任落实。注重领导干部法律素养和法治能力考察，出台《社旗县城市管理局述职、述廉、述法、述学暂行规定》，每季度局党组听取二级单位班子成员述职汇报，落实领导干部任前法律知识考核制度，举行领导干部任前法律考试1次，将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。三是加强执法人员培训。认真贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案》，采取多种形式深入开展全员法制培训，6月份组织全体执法人员130余人学习司法部关于强化行政执法能力建设专题培训班视频课程，12月份，按要求完成全体执法人员学法平台注册及年度学法任务，进一步增强了执法人员依法行政意识，提高了业务水平，使执法人员更为全面、深刻的理解了行政法律知识。在集中培训的基础上，督促指导各执法单位结合自身实际，每年至少开展两次以上执法经验交流座谈会，紧紧围绕文明执法、柔性执法、行政指导规范等内容进行交流探讨。四是注重学习成果。除参加市、县统一组织的普法考试外，坚持每年进行一次依法行政能力测试，以此检验执法人员对行政执法相关知识的熟悉和掌握程度，不断促进执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。在2024年全市服务型行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛中荣获二等奖。

三、依法全面履行职能，不断规范执法行为

（一）坚持科学民主依法决策。一是根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大发展规划、重大执法案件、重大建设项目严格做到事前充分征求相关股室和分管领导意见，经党组会议充分讨论，集体决策。二是牵头组织建立健全相关重大行政决策制度，确保重大决策、重大执法案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚得当。三是加强行政规范性文件制定监督管理。认真贯彻执行《河南省行政规范性文件管理办法》,全面落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度和有关管理要求，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定和公开发布制发程序以及备案审查制度，全面提升行政规范性文件制发质量。按要求开展行政规范性文件清理工作，根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对现行有效的行政规范性文件进行清理，清理结果依法向社会公布。2024年审查报请县政府制发文件2件，清理规范性文件1件。

（二）建立健全法律顾问制度。聘请河南宛东律师事务所专业律师担任法律顾问，并在工作实践探索中逐步建立以下工作机制:一是在重大行政决策、重大执法决定问题上做好法律咨询论证;二是在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求意见，合理规避风险;三是在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上，法律顾问出谋划策。2024年，法律顾问为我单位审核智慧城管项目、临时用工合同等文件16份，审核行政执法案件30余件，提出建议20余条。

（三）多策并举严执法强队伍。一是严格落实三项制度，规范行政执法程序。通过局门户网站、办事窗口等，依法及时公开行政执法职责、权限、依据、救济途径、监督方式等行政执法信息。坚持行政执法全过程记录制度，做到执法行为可回溯管理；严格落实重大执法决定法制审核，对普通程序行政处罚案件都进行了严格审核把关，积极保障案件办理质量。局门户网站、信用中国（河南）公示行政处罚37条、行政许可44条，确保行政执法信息公示合法客观、及时规范。二是组织行政执法证件审验培训考试。组织局机关和局属单位所有持有《河南省行政执法证》的行政执法人员139人，参加行政执法证件年度审验专业法律知识考试。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按要求新办证件5件，注销证件16件。三是深入推进“双随机、一公开”监管工作。按照《社旗县城市管理局2024年“双随机、一公开”工作实施方案》开展本年度“双随机、一公开”监管工作，并将抽查结果及时在政务信息公开平台公示，定期做好“一单两库”的动态维护工作，积极配合其他部门“双随机、一公开”联合抽查工作。四是定期组织行政执法案卷评查。为加强行政执法案件管理，监督和指导各执法队伍按照立案、调查、处罚、执行、结案等环节全过程办理案件，我局定期组织开展行政执法案卷评查活动，及时指出行政执法中存在的问题，以案促改，行政执法案卷制作和行政执法水平有了较大提高，2024年无听证、行政复议、行政诉讼案件。

（四）深化放管服效改革，优化法治化营商环境。一是通过精简审批流程、压缩审批时限、优化审批流程等手段，持续提高行政审批效率，为企业的发展提供了便利。通过高效办成一件事，企业能够在一个平台上完成水，电，气联合报装模式，节约时间和成本，实现信息共享和流程优化，在“一网通办”精简材料的基础上，全力推进不见面办理。坚持以高效服务、便民利企为目标，为企业群众提升服务效能，全力打造一流的营商环境，为社旗县经济高质量发展蓄势赋能。二是开展涉企行政执法突出问题专项整治。印发专项整治行动方案，在门户网站发布通告公开收集人民群众反映强烈的行政执法突出问题。分析城市管理领域涉企行政执法情况，将3条问题形成共性台账，召开涉企行政执法突出问题专项整治座谈会1次，组织召开2次工作推进会，开展以案促改。三是创新推广实施“三书同达”工作机制。为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（豫政办〔2023〕68号），建立“双书同达”信用修复机制，将行政处罚决定书、信用修复告知书同步送达经营主体，提醒经营主体及时履行处罚义务、纠正失信行为、维护自身信用，提高行政处罚信用修复办理效率。城管局努力践行“法治是最好的营商环境”，在“双书同达”的基础上，创新推广实施“三书同达”工作机制，实现了对企业“行政处罚—合规建议—整改修复”的“全链条”闭环执法和管理机制，有效破解了‘一罚了之’的问题，落实了‘谁执法谁普法’普法责任制，引导企业依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险。

四、狠抓普法宣传教育，树立法治城管新形象

(一)落实普法宣传工作。严格落实“八五”普法规划，按照“谁执法，谁普法”的要求，开展多元化普法宣传模式，以“民法典宣传月、12.4宪法宣传周、生活垃圾分类”等重要节点，解读相关政策，持续开展法律进社区、进商户、进企业等活动；利用单位公众号、法治宣传栏、新媒体等反复播放和展出法律法规相关内容，营造良好的法治环境。

(二)善依法重惠民办实事。将服务理念融于执法过程中，实现执法与服务相互促进。一是开展我为群众办实事活动。持续开展“城管执法进社区”、“您来说，我来做”、“您留言，我来办”等便民服务活动，广泛征求市民关于城市管理领域的投诉意见，收集群众的“金点子”。印发了《社旗县中心城区城市管理执法服务进社区(小区)行动实施方案》，将中心城区78个有物业居民小区纳入网格化管理，各业务中队划分管理服务责任区域。张贴具有城市管理标志的“城管执法服务进社区(小区)            明白卡”，公布执法内容、联络员联络电话和监督电话。定期邀请业主、物业、社区人员等多元主体共同参与，共商共建共解小区难题。通过设立咨询台、发放宣传资料等方式，结合“您来说，我来做”等便民活动，重点对小区内违法搭建、文明养犬、私拉乱接、占绿毁绿、燃气安全等进行普法宣传，推动全民参与城市管理的良好法治环境。二是联合乡镇（街道）开展市容市貌专项整治行动。虽然管理职权已经下放，但城管局对职权下放工作不是简单的一放了之，而是坚持“扶上马、送一程、引好路”的原则，主动与各乡镇（街道）沟通协调，积极做好传帮带，打造样板示范街。推动市容乱象整治从主次干道向背街小巷拓展延伸，对中心城区铜器街、东天平街、卧龙路、福兴街等22条背街小巷开展市容环境提升集中整治，累计清理各类市容乱象600余处，清理各类杂物30余车，背街小巷“旧貌焕新颜”。三是开展“一对一”宣讲服务，增强企业合规意识。根据梳理出的城市管理领域行政相对人违法风险点，针对不同领域、不同行业制作精简明白卡，执法人员携带精简明白卡同行政相对人面对面进行交流，详细讲解清单内容，对相关企业经营过程中可能触及到的行政相对人违法风险点进行提示，对市场主体容易疏漏的相关事项进行提醒，得到了企业的广泛认可和好评。

五、存在问题和下步工作打算

虽然我局法治政府建设工作取得了较好的成绩，但仍存在一些不足，主要表现在：一是普法宣传力度仍需提高。普法宣传教育宣传形式和手段不够丰富，针对性、实效性不强；二是制度体系还不够完善。随着城市综合管理执法权限及执法力量下沉各乡镇（街道），需要进一步建立健全职权科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。三是执法能力有待于提升。执法人员法律知识与业务知识结合还不紧密，城管执法专业技能仍需提升，城市管理执法队伍规范化建设水平不高，与省住建厅《城市管理执法规范化建设标准》要求存在一定差距。

下一步，社旗县城市管理局将以党的二十大精神为引领，以中央、省市县部署要求为方向，坚持“执法为民”理念，以实现城市管理的“精细化、常态化、网格化、智能化”为目标，一是转变思想强认识，二是聚焦业务强培训，三是创新服务保民生，努力打造一支学习型、服务型、廉洁型、法治型的新时代城管执法队伍。