社旗县市场监督管理局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市局和县委、县政府的领导下，以规范行政执法程序、创新行政执法方式、提高行政执法能力、严格落实行政执法责任制为着力点，扎实推进法治政府建设各项工作。现将市场监督管理法治政府建设有关情况报告如下：

1、 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（1） 坚持党组统揽法治工作。局党组高度重视法治政府建设工作，把贯彻落实习近平法治思想、法治政府建设实施纲要和党的二十大关于法治建设的决策部署作为一项极其重要的政治任务来抓，将学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容，党组（扩大）会议专题学习传达。

（二）压实法治建设第一责任人职责。党组书记积极履行推进法治建设第一责任人职责，担任局法治建设工作领导小组组长，将法治建设摆在全局工作重要位置，带头尊法学法守法用法，多次专题听取法治建设工作情况汇报，主要负责人亲自部署法治建设工作，督促贯彻落实法治工作制度，严格落实年度述法要求，明确将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入了年度考核内容。

（三）完善依法行政制度体系和推进行政决策科学化。严格落实上级的工作部署规定，重大行政决策召开党组会议集体讨论，单位公职律师一名、聘任法律顾问一名，制发文件合法性审查、重大案件集体讨论均邀请公职律师或法律顾问参与。

2、 年度推进法治政府建设的主要举措与成效

（一）高质量党建坚实有力。坚持以党建高质量推动市场监管高质量，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。一是加强政治机关建设。党组落实全面从严治党主体责任，做到党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。积极构建党建高质量实施路径，充分发挥党组中心组领学作用，组织运用好“第一议题”，第一时间专题传达学习习近平总书记重要讲话精神，先后举办领导干部讲党课12期次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。深入开展党纪学习教育，推动全局党员干部进一步知纪明纪守纪。组织开展党的二十届三中全会精神专题培训。二是加强基层组织建设和队伍建设。严格党员教育管理，严肃党内政治生活，坚持民主生活会、组织生活会、民主评议党员、经常性谈心谈话等制度。全面推进争创“五星”支部引领模范机关建设，打造1个五星级基层党支部。对党建责任制落实、干部队伍建设、人事档案管理等工作开展全面自查提升。三是打好意识形态主动仗。开展意识形态专项检查，推进意识形态工作责任制落地落实。把意识形态作为一项极端重要的工作，压实工作责任，定期研究重大舆情、重要社情民意中的苗头性、倾向性问题。积极开展意识形态风险排查，落实思想政治工作定期分析报告制度，2024年度市场监管系统舆情形势平稳。四是纵深推进正风肃纪。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项行动，在校园食品安全、电动自行车、电子计价秤、城镇燃气管道、养老机构收费、肉制品、行政审批等重点领域开展整治。深入开展行风建设提升活动，准确运用“四种形态”，持续纠治“四风”，推动建设风清气正的模范政治机关。五是扎实推进乡村振兴。把“选优、育强、督严、用好”驻村干部作为关键抓手，做好“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”等实事。

（二）持续深化“放管服效”改革，全面优化营商环境，服务县域经济发展。认真贯彻落实县委、县政府优化营商环境工作安排部署，进一步推进商事制度改革，深入推动“一次办好”改革，简政放权、放管结合、优化服务协同推进，在放宽市场准入，加强事中事后监管，服务企业发展方面，充分发挥市场监督管理职能，推动各项改革制度落地生花，使全县各类市场主体得到了快速发展，有效形成了大众创业、万众创新的生动局面。2024年1月1日至年底，全县共新增市场主体6099户，全县累计存量市场主体56996户。

（三）紧盯抓牢四大安全底线。全县食品、药品、特种设备、重点工业产品总体安全形势平稳，没有发生重大事故和系统性风险。一是强化抽检和风险监测。2024年，全县共抽检食品1243批，41批次不合格；工业产品抽检207批次，不合格15批次，对不合格产品批次已依法调查处理。二是强化食品安全监管。持续推动食品安全“两个责任”落实落细，全县501名县、乡、村干部包保2443家B、C、D三类主体，实现在产在营主体包保全覆盖（A级是市级包保干部，2人，包保A级主体7家）。推动食品销售领域主体责任“四化”建设。继续实施校园食品安全“校长、局长陪餐制”，深化校园食品安全守护行动。强化农村集体聚餐风险隐患排查整治。扎实做好重大活动餐饮食品安全保障工作。三是强化特种设备安全监管。融入全市“96333”应急救援体系和综合管理平台建设。深入开展重大事故隐患排查整治行动、城镇燃气安全、电梯安全筑底三年行动等专项整治行动，强化重点时段应急值守和特种设备安全保障。加强对燃气经营场所（燃气充装站、燃气门站、点供站、检验站等）的燃气气瓶、燃气储罐、压缩天然气瓶组、压力管道的监督检查和隐患排查整治。对燃气公司开展天然气9批次、自闭阀1批次、波纹软管1批次抽检，其中天然气1批次不合格，已立案查处。四是强化重点工业产品监管。以消防产品、危化品、儿童学生用品、食品相关产品、燃气产品、成品油等产品为重点，常态化开展重点工业产品隐患排查工作，强化不合格产品后处理工作。推动落实企业质量安全主体责任和部门监管责任，有力防范产品质量安全事件发生。

（四）全面开展我县存量政策文件公平竞争审查工作。《公平竞争审查条例》于2024年8月1日开始正式实施，我县第一时间组织各成员单位进行了专题培训，深入贯彻落实《公平竞争审查条例》，严格履行公平竞争审查主体义务，大力破除行政垄断和地方保护主义，确保完成全年工作目标任务。同时，我局牵头的社旗县公平竞争联席会议办公室积极组织各联席单位开展存量政策文件公平竞争审查工作，督促各成员单位认真对今年存量政策措施文件进行梳理排查，经过公平审查，截止目前，我县各成员单位涉及市场主体经济活动政策数量共89份，符合公平竞争政策措施数量89份，清理政策措施数量0件；经过排查，我县未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件。按照市联席办要求，我县积极引入“观市·问竟”公平竞争审查辅助平台，已于河南拓普计算机网络工程有限公司签订使用协议，经过2个月的试用，公平竞争审查效率大大提升，能够有效提升我县公平竞争审查工作效率和质量。

2024年9月份我局联合县财政局、县税务局、县发改委等联席成员单位积极组织工作人员通过横幅展版宣传、张贴海报、LED屏幕滚动播放公平竞争宣传。共制作宣传展板6个，宣传横幅10条，利用微信公众号、本地媒体、官方网站发布信息宣传3条，投放LED宣传屏幕60块，出动宣传工作人员30余名，发放法律读本、宣传手册200余本，张贴海报100余份，进企业/进社区/进机关10余家，咨询点接待群众咨询200余人次，宣传受众约800人。通过此次活动，能够帮助群众更好了解和掌握公平竞争政策，增强群众的公平竞争意识，为进一步助力营造良好的营商环境奠定了基础。

（五）创新工作方式，提高工作人员的法治思维和依法行政能力。我局始终把干部培训工作放在各项工作的首位，确保学习培训常态化，努力提高工作人员的法治思维和依法行政能力以适应新形势下的市场监管执法工作。2024年我局严格执行和推进法制员初审制度和每月一次的法制员工作会议，组织学习和汇总解决执法办案中疑难问题。共组织学习习近平法治思想4次，组织了宪法、行政处罚法、公司法专题学习，开展执法人员能力提升专业知识培训2次，组织干部职工参加国家市场监管网院学习在线培训，并按时完成年度考试，每人参与学习时间均在60个学时以上，组织全体执法人员参加国家市场监管总局举办的第三届市场监管系统法律知识竞赛，参赛率优秀率均达到100%。

同时我局创新培训学习方式，组织法制人员深入执法一线，以“微宣讲、走基层”形式解决行政执法中实际问题，规范行政执法行为。2024年6月份起，按照市局工作安排开展了2024年度“微宣讲、走基层”工作，由主管局长带队对我局各个执法队、市场监管所进行走访宣讲，解决身边执法和办案中的实际问题，引导每一位基层执法人员学习并贯彻服务型行政执法。2024年7月，南阳市市场监督管理局“微宣讲、走基层”宣讲团来到社旗授课，我局组织全体一线执法人员参加集中学习，对提高执法水平，促进服务型行政执法建设优化法治营商环境起到了良好的作用。

（六）依法行政能力全面提升。一是全面推进服务型行政执法。持续推进行政指导、市场主体法律风险防控和包容审慎监管，全面落实行政处罚“四张清单”制度。二是加强行政执法监督。开展涉企行政执法专项整治，推行行政处罚案件“回访制”，防止以罚代管和重罚轻管，全面落实行政处罚三项制度。

3、 年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

（一）执法力量与监管任务不匹配。我县市场主体体量大，服务对象多、服务领域广。但市场监管执法队伍力量薄弱，专业人才严重欠缺，人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势。监管职责繁重，食品药品、特种设备等监管领域存在一定安全风险隐患。我局加大对执法人员的培训力度，提升执法人员的法律素养和执法能力。同时，充实基层执法力量，确保市场监管工作有效开展。通过招聘、调配等方式，增加执法人员数量，优化执法队伍结构。

（二）执法规范化水平有待提升。个别执法人员在执法过程中还存在程序不规范、执法不严谨的问题，执法监督机制需要进一步强化。我局通过进一步加强执法规范化建设，严格执行行政执法程序，规范执法行为，确保执法过程公开、公正、透明。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提升执法规范化水平。建立健全执法监督机制，通过内部监督、社会监督和舆论监督相结合的方式，确保执法行为的合法性和合理性。

（三）消费者权益保护机制有待完善。消费者投诉举报处理机制还不够完善，部分投诉处理不及时，消费者满意度有待提高。通过进一步完善消费者投诉举报处理机制，畅通12315投诉举报渠道，及时处理消费者投诉，维护消费者合法权益。加大对侵害消费者权益违法行为的打击力度，提升消费者满意度。

4、 下一年度推进法治政府建设的初步安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局之年。全县市场监管系统必须深入贯彻中央、省、市、县决策部署，认清形势要求、明确目标任务，持续守正创新、服务发展、担当作为，为法治政府建设发展作出新的市场监管贡献。

（一）提升执法规范化水平。进一步加强执法规范化建设，严格执行行政执法程序，强化执法监督，确保执法行为的合法性和公正性。

（二）加强执法队伍建设。加大对执法人员的培训力度，提升执法人员的法律素养和执法能力。同时，充实基层执法力量，确保市场监管工作有效开展。

（三）优化营商环境。继续深化“放管服”改革，简化行政审批流程，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。

（四）强化消费者权益保护。进一步完善消费者投诉举报处理机制，加大执法力度，严厉打击侵害消费者权益的违法行为，维护市场秩序和消费者合法权益。

市场监管局将继续深入贯彻落实法治政府建设的各项要求，全面推进依法行政，强化市场监管，优化营商环境，提升执法效能，切实维护市场秩序和消费者合法权益，为经济社会高质量发展提供有力保障。