政 府 工 作 报 告

——2009年3月20日在县八届人大三次会议上

各位代表：  

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2008年工作回顾
    2008年是我县经济稳步发展，社会全面进步，各项工作取得明显成效的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业强县、生态大县、文化名县”的建设目标，组织带领全县人民，务实苦干，开拓创新，圆满完成了县八届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现健康发展的可喜局面。2008年全县国内生产总值完成71.5亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资完成33亿元，增长44.7%；地方财政一般预算收入完成1.27亿元，增长15 %；农民人均纯收入达到3416元，增长6.3%；城镇居民人均可支配收入达到9852元，增长17%。

---工业经济提速增效。把工业经济作为经济工作的第一要务强力组织，全县规模以上工业产值达到42亿元，增长18.3%，实现利税3.8亿元，增长80%。工业群体快速膨胀。全年新上工业项目55个，其中规模以上企业新增15家。骨干企业运行势头强劲。赊店酒业、华茸堂药业、森霸光电等6家骨干企业实现产值9亿元，同比增长43.8%。工业聚集区有新的发展。基础设施进一步完善配套,新建标准化厂房7269平方米，聚集区新入驻企业12家，达到54家，累计完成固定资产投资4亿元，实现产值13.68亿元，利税8031万元，同比分别增长30%、54%，工业聚集区发展成为功能完善、环境优美、产业集聚的新城区。

---“三农”工作全面加强。粮食生产喜获丰收。全县粮食总产量达到50.02万吨，同比增长21.6%，创历史最高水平。支柱产业发展壮大。全县烟叶面积发展到3.2万亩，实现税收1478万元，烟叶生产跨入全市先进行列，被确定为全国烟叶科技示范基地县。完成造林5.6万亩，被评为全省绿化模范县。以奶牛为主的畜牧养殖业健康发展，新发展规模养殖场4个，全县新增奶牛2000头，奶牛存栏突破4000头，保持了全省畜牧重点县称号。新农村建设扎实推进。3个示范村、20个试点村的建设取得明显成效。扶贫开发在全省处于先进位次。劳务经济成效显著。全县共培训转移劳动力1.5万人，其中境外输出688人，被确定为全省劳务输出基地县。

---改革开放步伐加快。不断深化各项改革。农村综合改革稳妥推进；企业改革继续深化，赊店酒业、华茸堂药业的战略合作取得重大突破；财政各项改革扎实推进。全面扩大对外开放，政策性项目争取和招商引资实现新突破。全年争取各类政策性项目100个，到位资金6.05亿元，累计完成投资5.2亿元，其中财政扶贫等建成项目20个，世行五期、标准粮田建设等在建项目42个，待建项目38个，政策性项目争取处于全市先进位次。共引进各类招商项目181个，合同引资额20.2亿元，到位资金6.8亿元，其中建成项目42个，在建项目54个，亿元以上项目4个，5000万元以上项目4个，英宝电子、鼎威服饰、日升印刷等重点项目进展顺利，大上项目、上大项目呈现出空前的好态势。

---城镇建设成效显著。去年是我县城建大投入、大建设、大变化、大突破的一年，也是干部群众满意度较高的一年。县城建设累计投资2.5亿元，年初确定的“十大工程”基本建成。赵河公园建设一期工程顺利完工，春节前实现了蓄水，提升了县城品位；迎宾大道建设工程进入扫尾阶段；新修、改造道路13条，并进行了绿化亮化；建成2个垃圾中转站，完成了县城区36座公厕改造；新建设了5公里污水收集主管道；对红旗路、建设路等主要街道进行了立面改造；对瓷器街、永庆街进行了保护性整修，以山陕会馆为中心的核心景区已初步形成；对12条背街小巷进行了硬化美化。县城管理进一步加强。以“三城联创”为契机，加大了县城综合治理力度，县城面貌明显改观，被评为市级卫生县城和市级园林县城，城市建设和管理受到市主要领导的充分肯定。小城镇建设富有成效，建设管理水平明显提高，全县星级集镇达到9个。交通建设势头良好。投资7300万元，完成了4.6公里干线公路、77公里县乡公路及11座桥涵建设任务。

---人民生活逐步提高。全面落实各项惠民政策和减轻农民负担有关政策，切实解决人民群众生产生活困难。全年共发放各类惠农补贴1.46亿元、救济救灾资金2818万元、低保金2274万元。进一步完善了社会保障体系，养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面不断扩大。减轻农民负担工作得到了切实加强。就业再就业工作成效显著，新增就业人员9203人，下岗失业人员实现再就业2351人。科技普及推广工作成效明显，推广先进实用技术86项，科技进步对经济的贡献份额达到46%。教育事业得到优先发展，义务教育经费保障水平进一步提高，投入1100万元，改善了全县中小学办学条件，普通高中教育巩固发展，职业教育成效显著，被省政府授予“职教强县”荣誉称号。医疗卫生条件不断改善，完成了县医院病房大楼、县保健医院病房楼主体工程、120急救指挥中心和李店镇卫生院改造建设任务。新型农村合作医疗稳步推进，全县参合农民达到96.6%。人口和计划生育管理水平不断提高，计生信息化建设进入全省先进行列。顺利完成了第六届村委会换届工作。文化事业繁荣发展，群众文化生活丰富多彩，农村文化设施进一步改善。广电事业不断发展。强力实施可持续发展战略，加强土地管理和环境保护，圆满完成了省市下达的节能减排任务，主要河流水质和空气质量有所提高。

---精神文明、民主法制和政府自身建设不断深化。深入开展了文明城市、文明单位和文明村镇创建活动，广大干部群众思想文化素质和精神风貌发生新的变化，城乡文明程度逐步提高。民主法制建设成效明显，县政府定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作情况，自觉接受人大、政协的监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，全年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案270件，群众满意度达90%以上。认真处理人民群众来信来访，及时解决群众关心、关注的热点、难点问题，加强社会治安综合治理，扎实开展打击“两抢一盗”专项活动，坚持不懈狠抓安全生产，社会大局保持和谐稳定。全面加强政府自身建设，政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高。

民族、宗教、审计、监察、人事、编制、统计、侨务、史志、物价、气象、药监、质监、农机、工商、盐业、邮政、金融、保险、通信、残联、消防、电力、人防、地震、“双拥”、全民国防教育、民兵预备役建设等工作都取得了新成效。

各位代表，2008年是近年来我县经济社会遇到困难最多、挑战最大的一年，也是我们各项工作亮点纷呈，取得重大突破的一年。去年政府工作成效显著，有以下几点体会：一是始终坚持把发展作为第一要务，强力实施“创业工程”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是始终坚持集中力量抓大事、抓重点、抓特色，重点工作实现突破，特色经济不断发展。三是始终坚持以人为本，着力改善民生，造福人民。四是始终坚持和发扬求真务实的作风，振奋精神、务实苦干、勇于创新，促进各项工作顺利开展。

各位代表，一年来政府工作取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督、支持的结果，也是全县人民负重拼搏、克难攻坚的结果，在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，向所有关心支持社旗发展的各级干部、人民群众和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现在：经济总量偏小，结构不优，发展方式粗放；企业数量少，个头小；新农村建设任务还很艰巨，农村生产生活条件有待进一步改善；城镇建设和管理还需要进一步加强，特别是小城镇脏乱差现象还比较严重；交通瓶颈制约明显；财政收支矛盾仍十分突出；经济发展环境还不够宽松，“四乱”现象时有发生；受全球金融危机的影响，经济发展的不确定性和就业压力增大，部分企业生产经营困难，各种社会矛盾凸现，发展和稳定的任务更加繁重；政府少数工作人员精神状态不佳，服务意识淡薄，办事效率不高，还不能适应新形势发展的要求。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。并诚恳希望各位代表、政协委员对政府工作多提宝贵意见，多献发展良策。 

二、2009年政府工作的指导思想、目标任务和工作重点

2009年我县经济社会发展虽然面临新的困难和挑战，同时也迎来了难得的发展机遇。为了应对金融危机的影响，扩大内需，保持经济平稳较快增长，国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大了对基础设施、“三农”、教育、卫生等领域的投入支持力度，为我们这样的落后县份争取更多的项目资金提供了难得的机遇。同时，沿海发达地区的产业转移速度加快，为我们招商引资提供了良好的条件，可以说2009年机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只要我们审时度势，因势利导，趋利避害，抢抓机遇，就一定能实现县域经济的又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕五年大变样目标，突出发展、和谐两大主题，积极实施开放带动战略，强力推进工业强县、生态大县、文化名县建设，调整优化经济结构，保持经济平稳较快增长，不断提高人民生活水平，为构建富强美好和谐新社旗而努力奋斗。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值达到82亿元，增长10.5%；地方财政一般预算收入达到1.4亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到10640元，增长8%；农民人均纯收入达到3655元，增长7%；全社会固定资产投资达到41.2亿元，增长25%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以下。

围绕上述目标，政府工作要突出抓好以下七个方面：

(一)突出工业主导地位，发展壮大工业经济

大力实施“工业强县”战略，积极开展“企业服务年”活动，以改革开放和全民创业为动力，以建设大项目、发展大企业、培育大产业为主攻方向，推动工业经济快速发展，通过努力，力争实现年销售收入超亿元企业8个以上，其中，2亿元以上企业2个以上，5亿元以上企业1个。

以强化支撑作用为主导，着力培育骨干企业。今年要把赊店酒业、森霸光电、华茸堂药业、日升印刷、康元石材、鼎威服饰、腾龙塑业7家企业作为全县重点企业，强力培育。要加大扶持力度。完善扶持政策，集中生产要素，在资金、土地、人才、环境等方面给予重点倾斜、重点服务、重点保护。要搞好对外合作。加快现有企业战略重组步伐，重点抓好酒业公司与厦信集团的战略重组，英宝电子与创维集团的战略合作，加快药业公司健康产业园项目建设进度，推进骨干企业迅速膨胀规模，做大做强。要推进企业改革。引导企业加强管理，建立现代企业制度，通过改革重组，优化股权结构，完善运行机制，增强发展活力。

以发展集群经济为方向，集中打造优势产业。要按照集群化、产业化的发展思路，重点培育食品、光电、医药、纺织服装、再生能源和矿产开发六大产业。要强化产业领导。继续实行重点产业领导分包制度，对优势产业跟踪服务，及时协调解决产业发展中的困难和问题，推动重点产业健康快速发展。要做好产业规划。围绕六大产业，搞好规划，策划项目，强力推介，招商引资。要培育产业龙头。每个产业要选择1--2个重点项目作为龙头，精心培育，促其做大做强，发挥带动作用。

以增强承载能力为目标，加强工业聚集区建设。要完善发展规划。完成工业聚集区总体规划和控制性详规，按照功能分区的原则，合理调整产业布局，形成功能齐全、布局合理的园区框架，争取进入省级工业集聚区笼子。要培育主导产业。重点发展光电、农产品加工、纺织服装等产业，形成自己的特色。要配套基础设施。抓好县城工业聚集区内水、电、路等基础设施的完善配套，搞好长兴路东延、长安路建设和标准化厂房的完善配套，建成功能完善、环境优美的产业聚集区。要提升服务水平。今年要整合部门职能，完善工业聚集区管理体制，实行“一站式”服务，提升综合服务水平。建立工业用地储备制度，搞好土地储备，确保项目及时入驻。加强入驻项目的审核把关，提高入驻门槛，从严控制投资强度，确保聚集区项目的质量和档次。今年，10个综合部门和15个乡镇都要引进一个入园的工业项目。

以提高服务效能为重点，不断优化企业环境。要把环境作为软战略资源来培育，用硬措施抓好软环境建设。要完善政策体系。围绕外商关注的热点、制约企业发展的难点，制订完善优化环境的配套政策。要规范企业收费。严格执行企业检查备案报批制度；对各类行政事业性收费，由行政审批服务中心统一办理，对今年确定的重点企业，实施零收费，其它企业核定基数，分期或年底一次性交纳。严厉查处涉企“四乱”案事件，优化发展环境。要创新服务方式。重点搞好信息服务，指导企业良性发展，协调解决企业运行中的困难和问题，为企业提供全方位、保姆式服务。

（二）实施项目带动战略，全面扩大对外开放

坚持实施项目带动战略，扎实开展“项目推进年”活动，重点抓好大项目、标志性项目，提升项目规模和水平。今年，争取投资千万元以上政策性项目20个以上，到位各类政策性项目资金7亿元以上，招商引资力争到位资金5亿元以上。

积极争取政策性项目。要认真研究政策。抓住国家扩大内需，加大基础设施建设等领域投资的机遇，围绕国家的投资导向和重点，认真研究，超前筛选、论证、制作一批项目。要建好项目库。紧紧围绕城建、交通、社会事业、大农业等重点领域，策划制作各类项目100个以上，其中，规模较大的重点项目10个以上，超前包装，完善项目前期和要件，夯实项目争取基础。要抓好重点项目。围绕交通、城建、农业、社会事业等重点领域，加大标志性项目的争取力度，重点争取农综开发、标准粮田建设、赵河城区防洪工程、廉租房、快速通道、教育、卫生等投资较大和对我县经济社会有较大拉动作用的项目，实行领导分包制，盯死盯牢，今年，每个单位都要争取到1--2个规模较大的标志性项目，其中，农业、林业、水利、城建、交通、教育、卫生等部门，除打捆项目外，每个部门要争取2个投资千万元以上的单选项目，力争全年争取上级各类项目资金7亿元以上。同时，重视项目的建设和管理，确保项目工期和质量，提高项目效益。

强力推进招商引资。要实施项目招商。根据国家产业政策和我县资源优势，重点围绕粮食、油料、文化旅游等筛选论证10个左右大项目，完善项目前期，实施重点招商，力争年底前引进1--2个投资亿元以上的大型产业化龙头项目。要狠抓重点项目。加快英宝电子、日升印刷、鼎威裤业等在建项目的建设进度，争取早日投产或达产。秸杆发电、健康产业园等已签约项目，要尽快开工建设。加快英宝电子与创维集团合作项目、平板音响、矿业开发等有合作意向重点项目的对接洽谈，争取达成合作协议。要创新招商途径。重点搞好政府间区域合作，组织好深圳、东莞、上海等区域合作推介活动，重点做好深圳振轩音响科技园、上海埂莎科技产业园、肇庆工贸一体园等项目的洽谈引进工作。继续组织好基地招商，巩固深圳、东莞、上海、杭州等6个重点招商根据地，培养职业招商队伍。抓好“回归工程”，鼓励有经济实力和创业能力的外出人员返乡创业。

（三）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设

要以工业理念谋划农业，以农业产业化为方向，以农民增收为核心，突出特色产业、基地建设、龙头企业、项目农业和新农村建设五项重点，培育特色，打造亮点，提升农业及新农村建设水平。

培育壮大支柱产业。要切实搞好粮食生产。扩大粮食种植面积，抓好以小麦、玉米为主的优质粮生产基地，建设涉及城郊、饶良、兴隆、郝寨、大冯营、晋庄等6个乡镇的优质粮食生产示范核心区项目，力争粮食总产达到52万吨，争创产粮大县。要大力培育特色产业。重点培育烟叶、以奶牛为主的畜牧养殖业和蔬菜产业。要把烟叶作为全县种植业的第一特色产业强力培育，重点发展连片种植，全县烟叶面积力争突破6万亩，总产达到1000万斤以上；畜牧业重点抓好规模养殖，今年要新建标准化养殖小区6个，新增千头以上规模养牛场3个，全县奶牛存栏要达到1.3万头，建设奶牛大县；蔬菜产业要以东部烟菜轮作、西部保护地栽培为重点，扩大面积，提高效益。要提升产业化发展水平。按照产业化的发展思路，搞好基地和品牌建设，大力发展农民专业合作组织，特别要围绕粮食、油料、畜牧等深加工，强力培育龙头企业，今年全县年销售收入500万元以上的农业产业化龙头企业要发展到65家，农口每个部门都要组建或引进一个年销售收入500万元以上的龙头企业。

积极发展项目农业。要充分利用国家扩大内需、加大支农投资力度，特别是重点向基础设施倾斜的机遇，加大标准粮田建设、中低产田改造、烟水配套、水利设施、林业生态建设等项目的争取力度，大力发展项目农业，进一步改善农村生产生活条件，夯实农业发展基础。今年全县要新增有效灌溉面积3.1万亩，新增旱涝保收田0.5万亩，解决农村安全饮水1.9万人，建设户用型沼气池7500座。搞好扶贫开发工作，实现1.2万人脱贫。要加强林业生态县建设。围绕县城绿化、农田林网和围村林建设，完成4.5万亩造林任务，全县林木覆盖率达到19.3%，为2010年实现林业生态县建设目标奠定坚实基础。

加快新农村建设步伐。要以增加农民收入为核心，以基础设施建设和村容村貌整治为重点，深入开展“向荣杯”竞赛活动，完成5个示范村、15个试点村、63个村容村貌整治村建设任务。要着力提升新农村建设水平，重点是提升基础设施建设水平、服务阵地建设水平、村容村貌管理水平和产业发展水平。要突出重点，在巩固原有试点村的基础上，重点搞好公路沿线村庄的整治和建设，连片规划，集中建设，打造精品，形成特色。要创新机制，主要创新完善投入机制、建设机制、管理机制和责任机制，发挥财政资金的引导作用，充分调动农民自觉参与新农村建设的积极性和主动性。通过努力，全县要重点打造5个在全市处于先进位次的示范村。同时，配合南水北调中线工程，做好移民安置工作，搞好移民安置试点。

强力推进劳务经济。针对去年以来农民工大量返乡的现实，以培训技能、提高素质为重点，大力发展劳务经济。要创新劳动力培训方法。整合劳动力培训资金，集中搞好县职专和劳动就业培训中心等培训基地建设，充分发挥劳动力培训转移的职能，针对不同类型农民，进行分类培训，提高外派劳务层次，实现有序转移，打造我县劳务品牌。要抓好全民创业。制定鼓励支持农民工返乡创业的优惠政策，鼓励打工能人回乡创业，促进劳务经济向创业经济转变。要强化各级责任。健全农民工联席会议制度，制订培训、输出、回归创业的具体规划和措施，尽快把劳务经济培育成我县的特色产业。全县要培训农民1.6万人，转移就业1.3万人。

（四）搞好城镇建设管理，加快城镇化步伐

县城建设要坚持组团开发，连片建设，提升品位，打造特色，突出建好四个区域，即建好新城区、赵河风景区、古城区和工业聚集区。计划投资1.2亿元，建设“八大工程”，全县城镇化率达到29.6%。

全面提升县城品位。要科学编制城市规划。以建设宜居城市为目标，围绕古城、工业聚集区和西环路改造升级三个重点，编制历史文化名镇保护规划及山陕会馆周边保护利用规划，文物景点修复规划及72条街道风貌协调区控制性详规，县城东2平方公里控制性详规及政和街等9条道路规划设计，工业聚集区12平方公里控制性详规及西环路双侧修建性详规。集镇规划主要做好县域村镇体系规划，郝寨、陌陂、大冯营、太和等4个乡镇总体规划及80个新农村规划。要精心抓好县城建设。今年，县城建设重点实施“八大工程”。一是基本完成赵河公园二期建设工程；二是新城区基础设施建设工程，包括西环路改造拓宽、香山路西延和政和路南延工程；三是古城改造工程。包括景点建设、赊店文化广场及周边道路建设和街景改造；四是工业聚集区基础设施建设工程，包括南入市口建设、长兴路东延、长安南路建设；五是污水处理厂建设二期工程和城区供水工程；六是环卫绿化亮化工程，建设2座垃圾中转站，新建3－5座公厕，对主次干道进行绿化、亮化；七是背街小巷整治工程，硬化亮化进入背街小巷，硬化率、亮化率要达到100%；八是廉租房、经济适用房建设工程，建成廉租房和经济适用房3万平方米。要切实搞好城市经营。牢固树立经营城市理念，全面清理土地市场，从严控制土地开发，严格执行经营性建设用地“招拍挂”制度，最大限度保证土地保值增值，努力实现政府少花钱，城市大发展，居民得实惠。要进一步强化县城管理。以创建省级卫生城市、园林城市和市级文明城市为载体，以解决影响市容市貌的环卫问题为重点，进一步完善管理体制机制，精心组织，精细工作，达到精美效果。要教育群众增强城市意识、文明意识和责任意识，形成人人参与、齐抓共管的工作格局，从根本上解决城市“脏乱差”现象和占道经营、马路市场等问题。

搞好小城镇建设管理。以升星晋级为载体，以加强管理、提升水平为重点，在巩固完善去年小城镇建设“四个一”工程的基础上，今年每个乡镇重点建设一条500米以上的标准化街道。同时，饶良、李店、朱集、下洼等集镇要加大投入，高标准建设，高水平管理，发挥示范带动作用。加大桥头、唐庄等集镇整治建设力度，提升品位，优化入市口环境。

加快交通建设步伐。积极争取方枣线全线改造升级和社旗至南阳“快速通道”项目，开工建设S333线战备路。加快农村公路建设，完成社下路、曹孟路、社太路、苗朱路等80公里县乡公路改建工程和100公里通村道路建设，实现县汽车站搬迁。健全全县农村路政管护体系，创新农村公路管护机制，提高公路管护水平。

（五）强力组织旅游开发，推动第三产业发展

加快发展旅游业。以开放的理念、产业化的思路组织旅游业，采取政府引导、市场化运作方式，吸纳社会资本参与古城开发，建设姜家大院、戴家大院、瓷器博物馆、广和堂4个景点，力争年底前对外开放。加快火神庙恢复建设进度,完成原国营二旅社、同福客栈等5处老民居、老院落的恢复开发利用。修复延寿堂、大升玉茶庄等5个老字号。完成会馆周边和瓷器街两侧房屋建筑的景观改造。启动会馆广场及周边配套建设工程。完成古码头区域的规划设计，启动拆迁改造工作。要进一步完善城市功能，搞好吃、住、行、游、购、娱的配套服务，提升服务水平。

不断壮大第三产业。研究制订全县第三产业中长期发展规划，制订促进第三产业发展政策措施。大力发展服务业，重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业；积极培育咨询、娱乐、社区等新兴服务业；改造提升商贸、餐饮等传统服务业。要积极建设现代物流市场，进一步搞好物流发展规划，制定扶持政策，争取培育大型物流企业5家左右，逐步打响我县物流品牌。

（六）搞好财税金融工作，促进县域经济发展

要以财源建设为主线，以提高财政运行质量为重点，做好生财、聚财、理财三篇文章，今年全县地方财政一般预算收入增长10%，税收占一般预算收入的比重达到60%以上。

提高财政运行质量。要积极培植税源。在稳定一般税源的基础上，整合建筑安装企业，打造品牌，实现建筑业税收较快增长；依托“会馆”优势，大力促进现代旅游业、餐饮业、交通业发展，进一步优化税收结构；整合土地资源，建设专业市场，引进现代物流企业，增加财政收入。要强化收入征管。对主体税种和重点税源进行实时监控，依法征管，堵塞跑冒流失，做到应收尽收。要加大向上争取资金力度。积极争取上级财政转移支付和其它各类资金，努力扩大财力和支出。要加强支出管理。进一步强化预算管理，优化支出结构，提高财政效能，确保有限的资金用在保重点、保民生上。同时，今年将适当提高村组干部工资待遇。

切实加强金融工作。金融部门要强化服务支持县域经济的观念，充分利用当前宽松的金融政策，增加资金投放，实现企业与金融部门共赢的良性发展。每个金融单位都要支持2--3个重点项目和重点产业，并将当年新增储蓄全部用于县域经济发展，全县新增贷款突破5亿元。进一步加强信用体系建设，打击逃避债务行为，为金融部门发展创造良好的生态环境。

（七）着力改善人民生活，加强和谐社会建设

认真落实各项惠民政策。积极向上争取资金 2.1亿元以上，扎实落实粮食直补和综合补贴、良种补贴、退耕还林、“两免一补”、家电下乡、“万村千乡”市场工程、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、农村五保供养、优抚、医疗救助、救灾救济、大病医疗救助、艾滋病、结核病救助、治疗等各项惠民政策。同时，要切实做好减轻农民负担工作，确保党和政府的各项惠民政策惠及千家万户。

扎实做好就业和社会保障工作。全面落实积极的就业政策，健全创业服务体系，支持自主创业和自谋职业。今年全县要新增城镇就业人员5500人，实现下岗失业人员再就业1500人。扎实做好高校毕业生、城镇退伍军人和残疾人就业安置。认真落实《劳动合同法》，全面推行劳动合同制。建立健全社会保障体系，加大养老、失业、医疗、生育和工伤五项保险扩面工作。继续做好城市低保和农村低保工作，实现应保尽保。加快城镇居民基本医疗保险步伐，达到1万人以上。推进新型农村养老保险试点工作，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

大力发展社会事业。实施人才强县战略。建立和完善人才的培养、引进、管理和利用机制，开辟急需人才的“绿色通道”。加快科技长入经济步伐。推进企业自主创新，推广先进实用技术，健全和完善科技服务推广网络。优先发展教育事业。切实保障教育经费，狠抓师资队伍建设和教学管理，深化教育改革，突出抓好县一高中的建设和管理，努力提高全县教育教学质量。调整优化教育布局，加快新城区新建初中的建设步伐，确保秋期建成使用。重视发展文化事业。广泛开展“文化下乡”、“广场文化”活动，丰富人民群众的文化生活。大力发展卫生事业。努力改善医疗卫生条件，积极争取标准化县医院建设项目，完成县中医院整体搬迁，抓好县保健院病房楼和郝寨、桥头、下洼、陌陂、饶良等5所乡镇卫生院病房楼建设，开展标准化村卫生所创建试点。稳步推进新型农村合作医疗，提高全民医疗卫生保健水平。认真抓好人口和计划生育工作。搞好单月康检和流动人口计划生育管理，扎实做好社抚费征管、优质服务、性别比治理等工作，争创省级优质服务县。加快农村有线电视网络建设，全县有线电视入户率增长2%以上。

搞好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产“一票否决”制度，进一步强化安全生产监督管理，加强对危险化学品、道路交通、公共娱乐场所、学校等重点领域的监督检查，加大安全生产专项整治和事故隐患排查整改力度，确保人民群众生命财产安全。搞好食品卫生安全管理监督，确保食品药品卫生安全。切实加强信访工作，坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理，分级负责”原则，落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度，认真解决群众实际困难和合理诉求，及时化解矛盾纠纷。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击不法分子和黑恶势力，增强人民群众安全感。

抓好节能减排和资源保护。认真落实重污染项目问责制和环保“一票否决”制，加强对新开工项目的环评管理，严把项目准入关，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业项目。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，抓好重点区域和行业的环境综合整治，加强对制药、酿造等重点企业污染治理，确保节能减排目标实现。加大基本农田保护力度，搞好土地第二次修编，严厉查处违法占用耕地行为。推进土地“三项整治”，加大后备资源开发力度，实现土地的集约节约利用。

加强精神文明和民主法治建设。以社会主义核心价值观教育和打造诚信社旗为重点，以文明单位创建活动为载体，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等各种形式的和谐创建活动，不断提高全社会文明程度。坚持依法治县，深入开展普法教育，提高全民法律意识。健全科学、民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见和建议，充分发挥工会、妇联、工商联、共青团和行业协会的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动，争创市级“双拥”模范县。认真搞好全民国防教育，增强全民国防观念。继续做好宗教、统计、审计、侨务、编制、气象、史志、通讯、人防等工作。

三、加强政府自身建设，不断提高执政能力

坚持依法行政，建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，加强政府法治建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法运行机制；推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，加大对行政不作为的问责力度，严厉查处违法违纪、失职渎职、滥用职权、执法腐败等行为，确保公平、公正、文明执法。

坚持解放思想，建设创新型政府。要勇于实践，善于创新，不断创新思维、创新机制、创新办法，把上级政策和社旗实际紧密结合起来，创造性地开展工作，以新思维、新观念、新举措，破解新困难、新问题，迎接新挑战。

坚持以人为本，建设服务型政府。进一步增强公仆意识，树立民本思想，尽最大努力为群众办实事、做好事、解难事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，多做群众急需、群众受益的事，多做打基础、管长远的事；转变服务观念，改进服务方式，提高服务水平，落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，竭尽全力为企业和群众服务。

切实改进政风，建设效能型政府。以“两转两提”为重点，切实转变政风，提高行政效能；大力弘扬求真务实精神，坚持察实情、说实话、办实事、求实效，雷厉风行，干则必成；强化目标管理和督查，建立科学的绩效评估制度，提高政府效能，以务实的作风取信于民，以有效的工作造福百姓。

狠抓反腐倡廉，建设廉洁型政府。加强对城镇房屋拆迁、项目建设、土地征用、政府采购等重点领域的监管，强化对权力的监督与制约；进一步增强节约节俭意识，坚决制止铺张浪费，规范公务接待行为，严禁超标准购车，努力降低行政成本；认真执行廉政建设责任制，自觉落实廉洁自律各项规定，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业不正之风，以实际行动使人民放心、让人民满意，树立清廉公正的政府形象。

各位代表！社旗发展的宏图已经绘就，尽管前进道路上困难重重，我们都将义无返顾，勇往直前，组织带领全县人民，埋头苦干，开拓创新，攻坚克难，不断推进社旗经济社会又好又快发展，为建设富强、和谐、美好新社旗而努力奋斗。