一、“十三五”发展成就

（一）就业创业工作稳步推进。“十三五”以来，我县城镇新增实名制就业28322人，发放创业担保贷款17798万元，组织开展各类培训33075人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。积极组织开展 “春风行动”系列招聘活动，在全县深入开展各个层级的就业人才招聘活动200多场次，累计提供就业岗位20000余个，更好的满足了企业用工需求。

（二）社会保障水平明显提高。全县工伤保险参保单位398个，参保职工24312人；失业保险参保人数达到23688人；城乡居民养老保险参保人数达45.28万人；各类待遇发放率100%，社保待遇稳步提高，社会保障卡累计制发64.6万张。

（三）脱贫攻坚工作深入实施。立足人社职能，聚焦脱贫攻坚，统筹谋划实施，先后出台《2020年转移就业扶贫计划》《2020年农村贫困劳动力技能培训实施方案》等指导性、针对性政策文件，通过做好贫困户社会保障、技能培训、转移就业等工作，确保精准扶贫取得实效。扶贫以来，共培训贫困人口22276人，实现转移就业21308人，开发乡村扶贫公益岗7798个，累计使用就业资金支付乡村扶贫公益岗补贴3113.53万元，为建档立卡贫困人员累计代缴养老保险12902人次131.07万元。全县贫困人员实现了“应训尽训”、“应就业尽就业”、养老保险“应保尽保”。

（四）人才队伍建设进一步增强。

目前全县专业技术人才总量增至7000人，高技能人才达5366人。深入实施“诸葛英才计划”，“十三五”期间，引进、招聘各类事业单位工作人员、教师、医生等2485人。

（六）劳动关系持续和谐稳定。“十三五”期间，劳动监察共受理举报投诉110件，已结案110件，结案率达100%，帮助劳动者追回劳动报酬约1385万元；强化对用人单位遵守劳动法律法规的监督检查；严厉打击恶意欠薪行为，以涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪移送公安查处案件2件；推行农民工工资专户制度管理，各建设项目已累计开设专户22个，通过银行代发农民工工资累计达1265.3559万元。近几年，我县保障农民工工资支付工作在全市考核中均处于前列。“十三五”期间累计依法处理劳动人事争议仲裁案件1184起，仲裁案件结案率96%，均完成每年上级下达的各项目标任务。

二、“十四五”发展面临形势

（一）发展有利条件和战略机遇

近年来，党中央、国务院对就业和社会保障工作的重视程度和领导力度持续加大。十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”作为十四条基本方略之一，强调“就业是最大的民生”“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”。2018年中央政治会议上提出了“六稳”，把“稳就业”放在首位。今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，指出“就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。”报告释放了减证便民、社保降费、待遇调整等政策信号。县委县政府对我县人社工作给予了前所未有的重视和支持，市、县出台的系列促进经济发展的政策，对促进人社发展也起到很好的助推作用。

（二）存在的问题、差距、突出矛盾、薄弱环节

1.就业创业方面。一是供求双方结构性矛盾依然突出，一方面由于技能人才短缺造成用工单位“招工难”，另一方面由于求职者就业期望过高造成“就业难”；二是城乡新增劳动力和大中专毕业生的就业压力大；三是仍有部分下岗失业人员中的大龄人员和贫困劳动者，受用工单位招聘条件限制，难以实现就业。

2.社会保障体系建设方面。社会保险政策宣传力度不够大，范围不够广，群众政策知晓率有待进一步提高；部分企业由于自身经营状况限制等因素，不能积极主动地为员工进行参保。

3.人才人事工作方面。贫困劳动者参加专业型就业培训的意愿不高；国家职业资格目录清单出台后，培训工种受限制，企业职工岗位技能提升培训进展较慢；县级企业对专业技术人才培养重视程度还不够，高级专业技术人才总量不多。

4.构建和谐劳动关系方面。建设领域依然是拖欠农民工工资的“重灾区”，工程层层违法转包、分包问题严重，导致发生拖欠工资问题时，责任主体难以确定，为劳动监察解决欠薪问题带来很大障碍。劳动监察执法力量比较薄弱，劳动监察“网络化、网格化”管理还有待进一步增强。

（三）面临的压力和挑战

当前内外部发展环境错综复杂，不稳定、不确定因素增多。从国际看，国际金融危机深层次影响并未消除，中美贸易摩擦给就业创业、社保征缴、劳动关系带来不利因素，我县一些外向型企业可能面临减产，员工可能面临失业风险;从国内看，长期积累的矛盾与新问题交织，产业结构调整、民营企业发展面临的困难叠加，经济高质量发展、社会主要矛盾变化、人口老龄化以及机构改革等也给人社工作带来新挑战;从县情看，社旗经济发展态势良好，主要指标增幅好于预期，高质量发展迈出坚实步伐，提供了更充分的就业创业机会和扩面征缴空间，但经济下行压力、脱贫攻坚压力、居民增收压力、特殊群体就业压力依然不容小觑。

（四）对未来总体走势的分析和判断

作为保障和改善民生的重要部门，人社工作关乎人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局。我们需要审时度势，科学分析研判，积极应对形势挑战、用好政策机遇、发挥自身优势、坚定服务理念，努力开创人社工作新局面。

社旗县是劳动力密集县、全市重要的劳务输出基地之一。户籍人口75万，劳动力人口38万人。连续多年开展“春风行动”系列招聘活动，鼓励和引导外出人员带理念、带技术返乡创业就业，成为社旗经济发展、乡村振兴生力军。当前，社旗县95%的外出农民工对本地发展及相关政策制定与实施持肯定态度，且有60%左右的外出农民工希望留在本地就业创业，我们人社部门首先要做好人力资源工作，真正把外出人员变成本地就业创业人员，把人口红利转变为发展红利。

当前就业总量压力和结构性矛盾未解决，农民工、大学生等重点群体就业压力较大。人口老龄化加剧造成社保基金支付压力不断加大。新产业新业态新模式产生的劳动用工矛盾逐步显现。资金管理、公共服务、工资收入分配、和谐劳动关系、人事考试、公开招聘等方面信访维稳问题和舆情事件陆续增多。我们要提前谋划，积极防范和化解人社领域风险。

经过多年的反复实践和积极探索，我们形成了十分清晰的工作思路，再加上组织开展的“三严三实”、“一次办妥”、“不忘初心、牢记使命”等活动，尤其是集中整治形式主义官僚主义专项行动，干部职工思想不断解放、能力不断提升，作风不断转变，全县人社事业发展一路向好、势头强劲。

三、“十四五”发展的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，确保就业局势稳定，深化社会保障制度改革，加强人才人事工作,构建和谐劳动关系，扎实推进人社扶贫，深化全面从严治党，着力打造民本人社、创新人社、法治人社、智慧人社品牌，为建设南阳都市区重要组团城市做出积极贡献。

四、“十四五”发展的主要目标

----就业局势持续稳定。就业规模不断扩大，就业结构得到优化，就业稳定性进一步增强，就业环境更加公平，就业创业服务体系更加健全，失业率控制在合理范围内。

----社会保险制度更加完善。社会保险制度整合稳步推进，法定参保人群实现全覆盖，筹资机制更加完善，统筹层次稳步提高，待遇正常调整机制更加健全，基金运行安全可持续。

----人才队伍更加壮大。人才发展环境不断优化，人才激励政策更加完善，高层次、高技能人才队伍规模明显扩大、结构进一步优化、质量显著提升，人才服务发展作用得到充分发挥。事业单位人事管理政策法规体系进一步完善，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度更加健全。适应机关事业单位特点的工资制度更加完善，工资结构进一步优化，正常增长机制进一步健全，工资收入稳步提高。

----劳动关系总体和谐稳定。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善，企业工资分配宏观指导调控体系进一步健全，劳动保障监察执法更加有力。

----公共服务能力明显提升。人力资源社会保障公共服务体系基本建成，基层基本公共服务条件持续改善，社会保障卡加载功能更加丰富。人力资源社会保障公共服务均等化、标准化、信息化建设取得明显进展，服务水平和群众满意度大幅提升。

五、“十四五”发展的主要举措

（一）发展战略和方向确定

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。推动大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，形成劳动者体面就业的新格局。推动扶持创业的各类政策、资金、资源的落实、集聚和共享，建立面向人人的创业服务平台，提供创业培训、创业咨询、创业指导、创业服务等一条龙服务，鼓励支持科技人员、高校毕业生、部队退役人员、返乡农民工、大学生村官等群体创业。拓宽再就业渠道，支持退役军人及家属就业。积极开发公益性岗位，完善就业援助制度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、见习补贴等政策支持力度，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。

完善农民工服务机制，优化农民工综合服务平台，提供职业培训、就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务，推动农民工享受城镇基本公共服务，在城镇定居落户。依托企业、高校、技师学院和培训机构开展大规模职业培训，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、高校毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等重点群体实行免费或补贴性培训，力争以上群体就业前都能接受职业学校教育或职业技能培训。

全面实施机关事业单位基本养老保险制度改革。进一步完善城乡居民养老保险制度，完善居民养老保险与职工养老保险转移接续机制；完善被征地农民社会保障制度，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生活有保障。推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工、新型业态等群体参加社会保险；实施建筑业等高风险行业工伤保险扩面专项行动。　

（二）抓住机遇发挥优势推动高质量发展措施

 1.深入实施就业优先战略。坚持实施就业优选战略和更加积极的就业政策，更好发挥市场在促进就业中的作用，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，营造更加友好的创业环境，促进以创业带动就业。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，充分发挥失业保险对预防失业、促进就业的作用。

2.进一步完善社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度，整合城乡居民基本养老保险制度，进一步完善工伤保险制度，持续推进社会保险省级统筹。建立健全多层次的社会保障制度，实现法定人群全面覆盖。确立适度的筹资水平和正常的待遇调整机制，实现基金的安全可持续运行。建立更加高效便捷的管理服务体系。

3.大力实施人才强县战略。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，围绕创新驱动发展，大力实施人才强县战略，建设集聚人才的体制机制，大力引进人才和智力。完善人才培养、评价、吸引、使用机制，以高层次人才和高技能人才为重点，完善政策措施，创新人才服务发展体制机制，健全人才公共服务体系，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍，推进我县向人才强县转变。全面推进事业单位人事制度改革，进一步完善招聘制度。

4.进一步健全合理有序的收入分配机制。深化工资制度改革，完善事业单位和企业工资决定和增长机制，以增加低收入职工收入、规范分配秩序、缩小分配差距为重点，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的工资收入分配格局。深化事业单位工资分配制度改革。完善企业工资分配调控体系，完善工资支付保障制度。

5.加强劳动关系调整和劳动保障监察工作。构建中国特色和谐劳动关系，健全劳动标准体系，完善新型劳动关系调整机制，不断提高劳动者就业质量。健全劳动关系治理体制，完善劳动纠纷调处机制和劳动保障监察执法体制，营造良好的就业环境。积极推进劳动人事争议处理体制改革，完善劳动关系工作格局。

6.加强基础能力建设。持续推进县级及县以下劳动就业和社会保障服务设施建设，推动人力资源社会保障公共服务均等化。继续加快信息化建设，大力发行社会保障卡，推进人社信息系统向上集中。加强法制建设，推进人力资源社会保障管理法治化进程。加强系统队伍能力建设，注重能力提升，打造一支为民服务、开拓创新、求真务实、勤廉高效的人力资源社会保障工作队伍。

（三）针对问题补齐短板推动全面发展措施

1.全力以赴促进就业创业。深入实施就业优先战略和更加积极就业政策，确保全县就业局势持续稳定。稳妥做好中美贸易摩擦和结构调整中下岗失业人员再就业工作。着力推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，大力促进农村富余劳动力转移就业、外出务工回流人员就业，抓好零就业家庭及就业困难人员就业，以创业带动就业。大力推进就业脱贫工程。推进常态化招聘和人力资源市场建设。

2.大力促进城镇居民增收。完善收入分配体制机制，促进收入分配合理有序，认真落实省、市关于持续增加城镇居民收入的意见。大力促进创业，增加城镇居民经营性收入，逐步提高各项社会保险待遇水平，建立居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，进一步完善失业、工伤保险待遇调整机制，深化国有企业工资决定机制改革，健全事业单位岗位绩效工资制度，探索体现行业特点的事业单位工资制度，做好中小学教师工资收入保障工作。    

3.着力扩大社会保险覆盖。继续深化养老保险制度改革，强化民生兜底保障功能，落实国家降低社会保险费率、完善缴费基数等政策规定，深入实施“全民参保计划”，引导和鼓励中小微企业从业人员、新业态从业人员等群体参加城镇职工养老保险，持续推进城乡居民参加居民养老保险，推进各类工程建设项目参加工伤保险，促进灵活就业人员参加失业保险。

4.努力建设新型人才队伍。深入实施人才强县战略，全面落实“诸葛英才计划”，积极开展实施战略性新兴产业技术领军人才等重点人才项目选拔;认真实施专业技术人员知识更新工程；实施职业技能提升工程，积极探索推行“互联网+培训”模式。加强高技能人才培训，大力实施技工教育质量提升计划。继续深化事业单位人事制度改革。

5.协力构建和谐劳动关系。加强劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力维护社会和谐稳定。深入实施“治欠保支”行动，扎实做好保障农民工工资支付工作。加强调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设水平。

6.致力提升公共服务水平。推进人社公共服务“事项标准化、平台智能化、机制一体化、行为规范化、管理精细化”建设，努力打造优质高效人社服务。全面实施“互联网+人社”行动，配合省、市推进“业务下沉”和“一网通办"，实现网上办、移动办，推进全省统一的社保公共服务平台建设。进一步拓展社保卡应用范围，着力推进人社系统内部应用，逐步实现人社全业务领域“一卡通”，积极探索电子社保卡在社会管理和公共服务领域的创新应用。

（四）推动发展重点项目

1.深入实施全民参保计划。引导和鼓励中小微企业从业人员、新业态从业人员等群体参加城镇职工养老保险，持续推动城乡居民养老保险参保扩面，继续推进工程建设领域参加工伤保险，促进灵活就业人员参加失业保险。

2.全面落实“诸葛英才计划”。大力实施政策引才、平台聚才、资助育才、创新用才、服务留才五大工程，培养引进一大批高素质创新创业型人才。瞄准关键核心技术、聚焦“卡脖子”问题，完善适合各类人才成长成才的评价机制。做好战略性新兴产业技术领军人才、学术和技术带头人及后备人选等重点人才项目选拔推荐工作。实施专业技术人员知识更新工程，做好全县专业技术人员继续教育工作。实施专家服务基层项目，引导各类高层次人才为基层和偏远地区服务。

3.深入实施职业技能提升行动。依托省市优质培训机构，积极探索推行“互联网+培训”模式。大力推行职业技能提升行动，加强高技能人才培训，造就更多“杰出工匠”。推荐优秀技能人才参加高技能人才评选表彰。

（五）支持发展重大政策

1.完善和落实“稳就业”决策部署。认真落实关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见及省、市贯彻意见，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾，完善失业保险基金稳岗补贴等政策。对中美经贸摩擦和结构调整中的下岗人员，多渠道、多方式提供就业培训和服务。引导重点(困难)企业通过转型转产、培训转岗等方式，多渠道分流安置职工。积极推进就业容量大的服务业和部分劳动密集型产业发展，支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用。

着力推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，全面落实实名制就业管理服务，深入实施“三支一扶”计划，多渠道促进高校毕业生就业创业。实施就业扶持民生工程，大力开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。做好农村富余劳动力转移就业、社旗籍外省务工回流人员就业工作。重点面向技能劳动者和创业者，持续组织开展好“春风行动”系列招聘活动。切实加强各类群体的职业指导。

2.持续推进城镇居民增收。认真落实省、市政府关于持续增加城镇居民收入的意见，突出抓好中等收入和低收入群体增收，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。完善数据会商、预测评估、联合督导、季度评价等工作机制，健全责任传导机制，组织开展“入户宣帮”活动，努力做到“以县保市、以季保年”，确保实现城镇居民收入与经济增长基本同步。
       3.深化社会保障领域改革。完善养老保险省级统筹制度。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施机关事业单位养老保险计发办法，落实职业年金待遇发放。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。落实降低企业职工基本养老保险单位缴费费率、完善缴费基数政策，确保企业社保缴费负担有实质性下降，规范征缴补费政策。推进实施工伤保险省级统筹，继续做好阶段性降低工伤保险费率工作，完善工伤保险管理服务体制机制。

4.深化事业单位人事制度改革。完善事业单位岗位统筹管理机制，督促指导我县艰苦边远地区落实事业单位公开招聘优惠政策，会同教育、卫生等部门继续实施专项人才招聘及培养计划，做好各年度事业单位公开招聘工作。贯彻落实《事业单位工作人员奖励规定》。规范开展事业单位工作人员考核工作。

5.完善企事业单位工资制度。按照实行以增加知识价值为导向分配政策的要求，健全事业单位岗位绩效工资制度，探索体现行业特点的事业单位工资制度，深化公立医院薪酬制度改革工作，做好全县中小学教师工资收入保障工作。深化国有企业工资决定机制改革，实施企业薪酬调查和信息发布制度。

6.加强人事考试工作。适应改革发展需要，坚持安全公平科学严谨的原则，更加重视人事考试基础建设、信息化建设、服务  能力建设，加强考试风险防控，稳慎实施各项考试工作，为科学精准选人用人提供更加优质的考试服务。

7.切实规范表彰奖励工作。根据授权做好县级党委和政府表彰奖励活动的政策指导、统筹协调、集中申报、监督检查等工作，做好国家勋章和国家荣誉称号提名工作。

8.全力保障农民工工资支付。紧紧盯住工程建设领域特别是政府投资工程项目欠薪，全面排查隐患，坚持标本兼治、综合治理，真正把功夫下在平时，扎实做好保障农民工工资支付各项工作，确保不因欠薪引发重大群体性事件和极端事件。严格落实属地监管职责，持续推进治欠保支三年行动计划，实施守信联合激励和失信联合惩戒，加快推进劳动保障监察信息化建设和网格化管理。进一步落实为农民工服务相关政策，加快推进农民工市民化。

9.健全劳动关系三方机制。加强劳动关系形势分析研判，健全风险监测预警机制，强化风险排查，完善应对预案。特别是对受中美经贸摩擦影响和结构调整中涉及的企业，要加强用工指导，引导经营困难企业采取多种措施稳定就业岗位和劳动关系。

10.加强劳动人事争议调解仲裁工作。持续提升调解仲裁工作规范化、标准化、专业化和信息化水平。完善劳动人事争议调解制度，加强仲裁办案监督管理。

（六）其他方面

1.推进人社扶贫工作。切实抓好中央、省、市脱贫攻坚专项巡视巡察问题整改。打造就业扶贫升级版，广开就业门路，提高劳务组织化程度，推动就地就近就业和转移就业。持续推进技能扶贫，对有培训需求的贫困劳动力，开展大规模精准有效的职业技能培训服务。积极推进社保扶贫，立足贫困人口基本养老保险全覆盖，推动落实代缴养老保险费政策。加强人才人事扶贫，加大政策倾斜支持力度，积极引导各类人才向贫困地区流动。围绕深度贫困地区，增加扶贫政策供给，给予更大力度的支持。在精准上下真功夫，完善扶贫措施，确保顺利完成脱贫攻坚任务。
       2.深化系统行风建设。持续优化便民服务，在全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的基础上，落实好“寓认证于无形”的服务新模式，基本实现群众办事异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”，重复表格信息“不用填”，深化全省统一的公共就业和社会保障服务平台应用。推行“双随机一公开”监管机制，加强事中事后监管，健全失信“黑名单”制度，通过实施联合惩戒，对违纪违法行为“断后路”。着力加强窗口队伍建设，增强抓行风建设的意识，加大经办服务人员教育培训力度，形成“人人是窗口、处处是形象、个个都是人社通”的思想自觉和行动自觉。

3.加强党的建设和队伍建设。坚持和加强党的全面领导。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。把党的政治建设摆在首位，强化“四个意识”，树立“四个自信”，做到“两个维护”。加强作风建设、纪律建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。加强机关和基层党组织建设，强化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果转化，强化党组对意识形态工作的领导。

4.提高依法行政水平和能力。提升运用法治思维依法履职能力。严格按照规定开展规范性文件制定和备案工作。强化执法监督，依法公正处理各类行政争议。全面落实行政执法责任制，推进执法行为规范化建设，落实重大行政执法决定法制审核制度。加强行政许可事中事后监管工作，加强法治宣传教育及培训工作力度，认真落实“谁执法、谁普法”责任制。深入推进法治人社建设工作，全面展示人社系统干事创业的良好风貌。