政 府 工 作 报 告

——2008年2月29日在县八届人大二次会议上

县人民政府代县长 张明体

各位代表：  

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。  

   一、去年工作回顾
   2007年是我县经济社会全面发展，人民生活显著改善，各项工作取得明显成效的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县人民，开拓进取，克难攻坚，圆满完成了县八届人大一次会议确定的各项任务。全县国内生产总值预计完成55.1亿元，同比增长13%。其中第一产业增加值达到19.7亿元，增长6.6%，第二产业增加值达到19.9亿元，增长14.1%，第三产业增加值达到15.5亿元，增长20.7%；地方财政一般预算收入完成1.1亿元，增长19%；全社会固定资产投资完成22.8亿元，增长38.2%，其中城镇以上完成14.1亿元，增长42.4%；社会消费品零售总额完成18.3亿元，增长17.9%；城镇居民人均可支配收入达到8424元，增长18.7%；农民人均纯收入达到3082元，增长16.8%。

---工业经济势头良好，企业规模不断扩大。全县规模以上工业增加值完成7.65亿元，增长22%，利税达到2.2亿元，增长38.3%。工业项目不断增多。全县新上固定资产投资100万元以上的工业项目98个，其中59个已建成投产，39个正在建设，新增规模以上企业15家，达到70家。骨干企业速度效益同步增长。酒业公司销售收入、利税分别达到3.8亿元、2850万元，分别增长8.6%和16.8%；药业公司分别达到6600万元和220万元，分别增长10%和13.6%。森霸光电销售收入、利税分别达到9000万元和383万元。工业园区承载能力提高。新入驻企业16个，其中4个已建成投产，4个正在建设,8个正在办理征地手续。市“发动机计划”英宝电子项目进展顺利。

---“三农”工作得到加强，新农村建设扎实推进。惠农政策全面落实。全年直接用于三农支出资金达1.56亿元。在受灾情况下，粮食总产达到4.47亿公斤，增长5%；棉花总产达到2000万公斤，增长25%；烟叶收购量达到470万斤，实现税收640万元，完成计划比例和收购量位居全市前列；蔬菜产量达到33万吨，增长27%；全县牛猪羊饲养总量达到240万头(只)，增长18%。植树造林10万亩，提前一年实现平原绿化高级达标，被授予“全市丘陵区造林绿化先进县”称号。组织培训劳动力2.6万人，转移就业2.5万人，转移就业率达99.9%，劳务输出继续保持省重点县称号。以扶贫开发、整村推进为契机，努力改善农村生产生活条件，全县20个试点村、示范村基本达到“六通、六有”建设标准。建成沼气池7200座，解决安全饮水1.6万人，1.2万人实现脱贫，扶贫开发工作连续三年获得省级先进称号。

---项目建设成效显著，发展后劲明显增强。全县共论证、上报、争取和建设各类政策性项目100个，投资总额18亿元，其中建成30个，在建20个，待开工项目15个，正在争取项目35个，到位资金5.3亿元，累计完成投资2.8亿元。特别是市下达我县国债项目和省市确定的重点项目进展顺利，已完成投资1.18亿元，占年度投资目标的95.2%。共引进招商项目212个，合同引资额达19.2亿元，到位资金达6.5亿元，分别增长29.6%和26.5%。秸秆发电、风力发电、矿产资源勘探和开采等一批投资较大的后备项目，正在做前期报批和招商工作，项目工作位居全市前列。

---城镇建设和管理力度加大，城镇化水平明显提高。规划工作成效显著。完成了城区9条街道立面改造规划、新城区6平方公里控制性详细规划、全县旅游规划、3个乡镇总体规划、20个新农村试点村建设规划、工业园区项目和环卫等规划。县城建设，投资1.2亿元，修建和改造道路5条，长1313米；完成了镖局、福建会馆等景点的修复；垃圾处理厂已建成投入使用，污水处理厂已建成正在调试；晨光苑、金城花园等小区建设项目正在施工。农村集镇建设竞相发展。有5个乡镇实现升星升位。全县城镇化率达到28.5%，上升3.4个百分点。开展了城镇管理“百日集中整治”，城镇面貌有所改观。交通事业快速发展。完成了S239线遗留工程、S333、S240线大修任务。超额完成了“村村通”建设计划，全县244个行政村全部实现通油路或水泥路。

---落实以人为本理念，民生改善步伐加快。省市县确定的涉及民生的“十件实事”全部落实。就业再就业工作扎实推进，新增城镇就业人员8392人，下岗失业人员再就业2268人。社会保障工作不断加强，城镇职工基本养老、医疗、失业保险等实现新的突破，确保了各种待遇发放。企业养老保险参保人数新增1361人，农村低保人数新增4051人，城镇低保人数新增500人。新建、改扩建乡镇敬老院6所、村级敬老院26所，农村五保集中供养率高于省定目标5.6个百分点。农村社会养老保险综合改革被国家民政部确定为全国试点县。城镇居民基本医疗保险试点全面启动。农村受灾群众倒房重建工作受到市有关部门肯定。

----统筹推进各项工作，和谐社会建设取得新进展。财政工作不断加强，支持重点项目、提供公共服务的力度进一步加大。金融机构人民币各项存款、贷款余额达22.6亿元、17.1亿元，分别比年初增长12.18%、2.17%。教育事业持续发展。“两免一补”政策覆盖面扩大到全部农村中小学生，投入“两免一补”资金2301万元，农村中小学公用经费标准明显提高，基本保障了学校的正常运转。全年投资931万元，新修改造校舍1.2万平方米，更新课桌凳2.9万套。投资700万元，实施了农村中小学校远程教育工程，进一步改善了办学条件。职业教育成效显著，荣获全省职教先进县称号。医疗卫生条件显著改善。完成了3所国债乡镇卫生院改造项目，县医院病房楼项目建设基本竣工。新农合参保率、支付管理、村级卫生资源整合、卫生项目建设受到市肯定。人口和计划生育管理水平不断提高。圆满完成年度人口控制计划，计划生育信息化建设、“幸福家庭行动”在省市处于领先位次。文化事业发展繁荣。国家级历史文化名镇申报成功。文物保护工作被评为全省先进单位。第三次全国文物普查工作、非物质文化遗产普查和保护全面推进。文艺创作空前活跃。我县作者创作的三弦书《抢辣椒》获文化部中国社会文化政府最高奖――群星奖创作奖。广场文化、社区文化、送戏下乡活动丰富多彩。广播电视事业发展迅速。投资700万元，完成了城区数字电视整体平移，城乡有线电视用户发展到1.25万户。科技普及推广工作成效明显。科技对经济贡献份额达到45%，成为全市通过国家科技进步考核的4个先进县之一。节能减排和环境保护工作强力推进。依法拆除粘土砖瓦窑厂58个，工业主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放达到国家排放标准，完成了省市下达的减排任务，主要河流水质和空气质量明显提高。以打造“平安社旗”为载体，深入开展普法教育，被评为全省基层司法所建设先进县。安全生产措施扎实，重点领域事故隐患排查整治力度加大，全年实现无重特大安全事故。加强社会治安综合治理，保持了全省平安建设先进县荣誉。扎实开展“两抢一盗”、命案攻坚、“打黑除恶”等专项整治，现行命案破案率连续4年保持100%。认真做好信访工作，全年办理各类信访案件646件，群众满意度明显提高。社会主义精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设进一步加强。

---各项改革逐步深化，对外开放全面扩大。企业改制取得明显进展，财政各项改革稳妥推进，其它领域改革取得新进展。积极实施“走出去”战略，对外开放水平不断提高。对外贸易出口总额达到120万美元，增长20%。

民族、宗教、审计、编制、统计、侨务、史志、物价、电业、气象、药监、质监、工商、农机、通讯、档案、残联、消防、“双拥”、全民国防教育、民兵预备役建设等工作都取得新成绩。

各位代表，一年来政府工作取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督、支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗、不懈拼搏的结果，在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，向所有关心支持社旗发展的各级干部、人民群众和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小，人均占有率低，产业结构性矛盾仍然比较突出，特别是工业少、小、低的状况还没有根本改变，财政形势仍不容乐观；二是新农村建设进展不平衡，农村生产生活条件还没有明显改善；三是城镇建设和管理仍需要进一步加强，特别是脏乱差状况还没有全面改观；四是经济发展环境还需要进一步优化，“四乱”现象还时有发生；五是改善民生的任务仍很繁重，特别是就业和再就业压力加大，城镇下岗、失业人员、农村灾区群众及其他社会弱势群体生产、生活还比较困难；六是政府少数工作人员服务意识淡薄、办事效率不高、工作作风浮漂、方法简单的问题还没有根本解决。对此，我们一定要高度重视，切实纠正。同时，诚恳希望各位代表、政协委员多提批评意见。 

二、2008年政府工作的总体要求

2008年是我县深入贯彻十七大精神、落实科学发展观的重要一年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委四届九次会议和县委八届三次会议精神，坚持科学发展观，紧紧围绕县委提出的五年大变样的目标，实施工业强县、生态大县、文化名县战略，加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，扩大开放，艰苦创业，务实苦干，实现经济社会又好又快发展，为建设富强美好和谐的新社旗做出新的贡献。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值达到65.2亿元，增长12%；地方财政一般预算收入达到1.27亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到9350元，增长11%；农民人均纯收入达到3390元，增长10%；全社会固定资产投资达到28.5亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到21亿元，增长15%；对外贸易出口总额达到150万美元，增长25%；城乡居民储蓄存款余额达到26.6亿元，增长10%，贷款余额达到18.6亿元，增长8%。城镇化水平达到30.5%，提高2个百分点；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以下。

今年，政府工作要努力把握以下几点，并力求实现突破。一是在发展的方向上，要围绕建设“工业强县、生态大县、文化名县”组织政府工作，用“三县”建设统揽各项工作。二是在发展的重点上，要把工业放在重中之重的位置，扩大工业总量，培育大个企业，力争通过5年努力，使我县规模以上企业达到150家，建成10个产值超亿元的大个企业或产业集群。三是在发展的核心上，要把增加农民收入和财税收入作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实各项惠农政策，切实减轻农民负担，促进农民收入快速增长；做好“生财、聚财、理财”工作，实现财政状况根本好转。四是在发展动力上，要更加积极地做好政策性项目争取，强力推进招商引资，借力发展，增强后劲。五是在发展的目标上，要突出改善民生，让改革发展成果惠及全县人民。

三、2008年主要工作任务

今年，政府工作要突出抓好七个方面：

(一) 实施“工业强县”战略，加快工业发展步伐

今年，全县工业发展的思路是，建设大项目，培育大企业，兴办大工业，努力改变我县工业企业少、小、低状况。奋斗目标是：工业增加值达到22.9亿元，增长16%，规模以上企业利税完成2.8亿元，增长25%。启动一批骨干企业战略性重组；新上固定资产投资超千万元工业项目10家以上；抓好风力发电、矿业开发等一批后备项目。重点抓好以下工作：

扩充工业总量。一是激活社会资金。引导支持具有敏锐市场意识、较强经营本领和特殊才能的社会能人创办企业，鼓励支持有经济实力者投资或入股办企业，让社会资金、能人向上项目、办企业方面流动。二是实施“创业工程”，鼓励支持企业“二次创业”。三是加大招商引资力度，壮大企业群体。四是抓好“回归工程”，鼓励在外务工人员带资金带项目回乡创业。

做强做大骨干企业。一是确定培育重点。选择5家左右年销售收入亿元以上、纳税200万元以上或高成长性企业进行重点培育。二是制订扶持政策。对重点企业要在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持。三是落实目标任务。对骨干企业要逐个下达发展计划，加压鼓劲，促进发展。今年，酒业公司销售收入要达到4.5亿元，利税达到3600万元；森霸光电销售收入要达到1.5亿元，利税1500万元；药业公司销售收入要达到8000万元，利税300万元；其它骨干企业产值和利税都要实现大幅度增长。

大力培育优势产业。重点培育发展以赊店酒业、芦花食用油为主的酿造食品加工业；以森霸光电、英宝电子为主的光电产业；以秸秆发电、风力发电、生物柴油为主的再生能源产业；以开发朱集、下洼一带铁矿资源为主的矿产产业；以华茸堂药业、神农药业为主的医药产业；以昊德棉纺、民兴绢纺、鼎威、一龙服饰为主的纺织服装产业。今年，要对食品加工、光电产业集中培育，下决心做大做好。要充分利用我县粮食资源和林木资源丰富的优势，提高现有加工企业规模和产品档次，拉长加工产业链，逐步建成在全省闻名的食品加工基地、林产品加工基地。要引导森霸扩大规模，开拓市场，增加效益。以实施市“发动机计划”为契机，加快英宝电子和秸秆发电项目建设进度，尽快形成全县经济新的增长点。

高标准建好工业园区。一是完善功能。要把工业园区作为新型的城区来规划、建设、配套、完善，各项综合性功能都要配套，把工业园区建成环境优美、功能完善、设施齐全的新城区。二是创新载体。充分利用园区平台，培育园区自身优势，要把工业园区作为项目去包装、推介，吸引外来企业到园区落户。三是培育骨干。要提高企业入驻门槛，搞好规划，严格把关，积极引进规模大、回报率高、符合产业政策的项目；对现有规模小、技术含量低的企业要督促扩大规模，加快技改，尽快培育成大个企业。四是提升服务。要整合资源，做好基础设施服务、技术信息服务、员工培训服务、园区保安服务，提高服务水平。

深化企业改革。引导赊店酒业、药业等骨干企业采取股权转让、合资合作、增资扩股等形式，积极寻求战略合作伙伴，实行资产重组。鼓励森霸光电等企业主动吸引外来生产要素，进一步扩大规模。完成乘风集团的整体出售，加快京达公司改制和配件厂破产进程。指导民营企业进行改革创新，规范法人治理机构，完善内部运行机制。

（二）加强项目建设，奠定发展基础

今年，项目工作的思路是，抓住机遇，突出重点，主攻质量和效益，抓大项目、好项目，培育新的经济增长点。奋斗目标是，争取政策性项目100个，到位资金4亿元，年底争取建成60个，开工40个。特别要积极争取到土地整理、县城防洪、快速通道等重点项目10个以上，总投资达到7.5亿元。引进外来投资项目100个，合同引资10亿元，到位资金5亿元。

加大政策性项目争取力度。一是认真研究政策。做到超前掌握、超前策划、超前包装，有的放矢地做好争取工作。二是建好项目储备库。各乡镇、各部门都要筛选、论证、谋划储备3--5个项目，做到有前期准备项目、有策划上报项目、有争取到位的项目。三是搞好衔接。要准确把握时机，做好对上衔接。今年，要从有关部门抽调精干人员在郑州设立办事处，做好衔接协调工作。四是加大重点项目争取力度。对今年确定的重点项目，要实行领导分包，分解责任，部门配合，加快进度。

强力推进招商引资。进一步扩大开放，组织招商引资新突破。明确招商方向，坚持数量作基础，质量为核心的导向，着力实现由数量型招商向科技型、效益型招商，由零散式招商向产业化、链条化招商，由内陆招商向经济发达地区招商三个转变。突出招商重点，坚持长抓工业，短抓商贸物流业，长短结合，重点引进一批对我县经济发展拉动能力强的成长性项目、高新技术项目及农业产业化龙头项目。改进招商形式，突出亲缘招商、以商招商和根据地招商。整合各部门人力、财力，在“长三角”、“珠三角”等重点地区建立招商根据地，选派得力人员组成专业队常年招商。整合各部门人力、财力，明确部门招商责任，实施产业招商。建立招商引资督查机制、考评机制、奖惩机制，调动各级各部门招商引资积极性。

进一步优化企业环境。要用硬措施抓好软环境建设。整合各类行政事业性收费，实行行政审批服务中心统一办理；严格落实所有企业与各行政部门“零接触”、与当地群众“零接触”和“企业28天安静日”制度；严格执行到企业检查收费罚款备案报批制度；严肃查处涉企“四乱”及行政效率低下、乱作为、不作为行为。

（三）扎实推进“三农”工作，开创新农村建设新局面

今年，“三农”工作的思路是，以新农村建设为统揽，以开放的理念、工业的理念谋划、组织农村工作，实现农业产业的升级和农村面貌的改变，加快农区工业化进程。奋斗目标是：农业总产值达到36亿元，增长10%；落实烟叶面积4万亩；新建以奶牛为重点的养牛专业场10个以上，巩固全省畜牧强县位次；落实蔬菜面积25万亩；完成生态县建设基本框架；完成8个示范村6个试点村建设任务和1.2万人脱贫任务；培训转移农民工1.8万人。重点抓好以下几项工作：

培育壮大支柱产业。在抓好小麦、玉米、棉花等传统产业的同时，以基地建设和龙头企业建设为重点，集中精力培育烟叶、畜牧和蔬菜3大特色产业。烟叶生产今年要发展高标准烟方18个，连片种植面积3.2万亩。畜牧养殖要以奶牛为重点，今年新增奶牛存栏2000头，达到5000头。蔬菜生产坚持西部设施蔬菜和无公害蔬菜，东部发展烟菜轮作的总体布局，种植小辣椒18万亩，新建塑料大棚300座，发展露地反季节蔬菜5000亩，烟菜轮作面积达到1万亩。要围绕支柱产业产前、产中、产后服务，组建各类龙头服务组织，催生和培育一批龙头企业。今年各涉农单位都要引进或兴办一个农产品加工企业。

改善农业生产条件。抓住全省加大对交通、安全饮水、沼气、农村电网、农村连锁店、垃圾处理、卫生设施、文化、村庄绿化等9个方面投入力度的机遇，积极争取项目资金，改善农业生产条件。今年，要完成1.6万亩标准粮田和1万亩世行项目建设；新打配机电井312眼，新增旱保田2.6万亩，解决6个乡镇10个行政村1万农村人口饮水困难问题；新发展沼气池8200座，完成5个行政村沼气社会服务体系建设。完成唐白河治理四项工程和下洼翟庄水库的除险加固工程，确保河道和水库安全。全面启动6万亩现代农业示范区建设工作，加大投入，改善条件，推进产业结构调整，促进区域经济快速发展。

加快新农村建设步伐。一是对全县244个村进行调查排队，分批进行规划，对基础条件好、示范带动能力强的村要完成规划，规划要达到“四图一书”；二是对新农村建设示范村坚持“产业先行、扶贫紧跟、因地制宜、分类指导、梯次推进”的原则，巩固一批、提高一批、推进一批。对6个巩固提高型的村和3个强力推进型的村，要壮大支柱产业，提升增收能力；抓好“四改一建”，整治村容村貌；健全完善“四院、三室”服务功能，提高农民素质和文明程度。对5个整村推进型村，要按照“六通、四改、三建”标准，搞好基础建设，改善生产、生活条件。在扶持措施上，坚持竞争开发、以奖代补的原则，捆绑各项涉农资金，突出重点，集中使用。继续大力开展驻村帮扶工作，形成上下联动、齐抓共管的帮扶合力。

推进林业生态建设。今年造林任务是，完成造林面积8.5万亩，其中新造4.5万亩，补植补造4万亩。重点围绕“两区”（东部东北部浅山丘陵区、西部平原区）、“两点”（县城、村镇）、“两网络”（生态廊道网络、农田林网），突出生态林建设、农田防护林体系改扩建、生态廊道网络建设、县城林业生态建设、村镇绿化及园林绿化6大工程，全方位、广覆盖实施造林绿化。要认真落实生态建设规划，落实行政首长负责制，分解任务，明确责任，严格标准，兑现奖惩，全面完成造林任务。同时，抓好林权证发放，落实林木管护措施，提高成活率和保存率。

发展劳务经济。重点抓好3个方面工作：一是抓输出。在整合各类培训资金、阵地，分期分批培训转移农民工的同时，重点加大外派劳务输出，拓宽领域，提高外派劳务层次，改善外派劳务结构，打造特色，使外派劳务成为我县劳务经济的一大亮点和优势。二是抓返乡创业。要认真落实省政府有关政策规定，制订鼓励支持返乡创业的优惠措施，引导更多的务工人员回乡创业。三是强化责任。健全农民工联席会议制度，对劳务经济要明确领导具体负责，明确牵头部门组织实施，落实培训、输出、回归创业的具体措施，尽快把劳务经济培育成新兴产业。

（四）实施城镇带动战略，提高城镇化水平

坚持“规划、建设、经营、管理”四位一体，以创建卫生、园林、文明城市为载体，完善功能，提升品位，打造历史文化名城。突出抓好以下几项工作：

提高规划水平。要认真贯彻新的《城乡规划法》，强化规划在城市建设和发展中的龙头作用，坚持高起点、广覆盖做好规划工作，切实抓好区域规划和单体规划。要提高规划层次，理顺规划评审、审批机制，聘请专家评审，使规划体现科学化、人性化、生态化和特色化。要集中整治和查处违规建设行为，重点打击沿路违法建设，实现规划法制化、规范化、制度化。今年重点做好古城区、新城区的详细规划，完成太和、李店、苗店、大冯营4个乡镇的总规编制，完成12个试点村和30%非试点村规划编制任务。

加快建设进度。围绕老城区、工业区、行政区和赵河风景区4大区域，计划投资3亿元，实施10大城建项目。一是古城改造项目，对红旗路、兴隆街、瓷器街、永庆街、永泰街、永安街6条街道进行立面改造；二是赵河公园一期项目，建设滨河路、橡胶坝及公园配套设施；三是迎宾大道项目；四是道路改造建设项目，对红旗路、香山路、建设路、北京路、宏达路等5条道路进行配套改造；五是环卫绿化项目，建成3个垃圾中转站、3个水冲式公厕，所有街道安装路灯，启动围城造林、机关庭院、居民小区庭院绿化和沿河绿化；六是自来水厂建设及污水厂后续管网建设项目；七是市场建设项目，建设汽车配件修理、农贸两个专业市场；八是城区开发项目，启动书香名邸和会馆周边区域开发；九是经济适用房建设项目；十是县城完成70%以上的背街小巷硬化。在实施10大建设工程中，要关注居民热点问题，切实把10大工程建成“民生工程”。加大小城镇建设力度。实施乡镇“四个一”工程：今年，每个乡镇要有一条精品街道、一个小游园、一个标志性建筑、建一座公厕，确保集镇面貌有明显改观。要选择2--3个集镇进行重点扶持，使之起到示范带动作用。加快交通建设步伐。积极争取“高速通道”项目，完成南驻路5公里大修和唐陌路、社平路、饶朱路铺油工作，完成太源路油路改建和2-3座县道危桥改造。创新农村公路管护机制，提高公路管护水平。

实施精细管理。以卫生城市、文明城市、园林城市“三城联创”为载体，以解决影响市容市貌的环卫问题为重点，创新城市管理办法，理顺管理体制，建立长效机制，实行精细化、人性化管理。要教育群众增强城市意识、文明意识和责任意识，形成人人参与、齐抓共管的工作格局，从根本上解决城市“脏乱差”现象和占道经营、马路市场等问题。坚持不懈地加强城镇和农村环境卫生整治，营造干净优美的人居环境。

高效益组织经营。坚持政府高度垄断土地，严厉打击和有效制止私自经营土地和私自建设行为。切实经营好城市的土地及空间无形资源，严格土地的招拍挂程序，有效控制建设规模和进程，实现有序开发。大力整顿规范建筑市场秩序，完善“一书三证”，遏制无证或证照不齐而开工建设。

（五）发展第三产业，壮大新的经济增长点

大力发展文化旅游业。围绕“提升古镇品位，完善古镇功能，开发旅游产品，启动文化产业，发展商贸经济”思路，抓住古镇建设被列入省市文化产业示范基地建设机遇，挖掘诚信文化深刻内涵，整合、保护、开发历史文化名胜资源，策划、包装一批诚信文化旅游景点，打造诚信文化品牌。加快厘金局、票号等景点建设进度，争取“五一”向游人开放。启动姜家大院、戴家大院、火神庙、广和堂、酒文化博物馆、瓷器博物馆等景点建设。加快会馆附近6条街道立面改造步伐，按照古代风格配套完善设施。坚持多元化筹资，加大对重点景点建设投入。要大力发展餐饮服务、文化娱乐等相关行业，拉长旅游产业链，提升旅游综合效益。利用多种形式，扩大宣传推介，提高旅游业知名度。　　　　　　　

积极发展各类服务业。编制全县第三产业中长期发展规划，制订促进第三产业发展政策措施。大力发展服务业，重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业；积极培育咨询、娱乐、社区等新兴服务业；改造提升商贸、餐饮等传统服务业。以商场、商城、超市为重点，加快现代物流区和专业市场建设。今年，商务局、国税局、地税局、交通局各引进或组建一个年纳税100万元以上的物流企业。认真研究扩大消费的政策，探索完善城乡特别是农村市场流通体系，实施“万村千乡”市场建设工程，建成90个农村超市。积极支持金融业发展壮大，定期向金融机构发布推介项目，组织银企合作洽谈会，优化金融生态环境，实现金融和辖区经济共同繁荣。

（六）以改善民生为重点，扎实推进社会建设

坚持以人为本，着力改善和保障民生，努力使广大群众学有所教，劳有所得，老有所养，病有所医，住有所居。

大力发展社会事业。一是实施人才强县战略。制订和实施规范的人才培养、引进、管理和开发利用机制，建立企业高管人才、高学历人才“绿色通道”。二是加快科技长入经济步伐。健全和完善科技服务推广网络，鼓励支持科技人员技术承包、技术服务，广泛开展“科技下乡”、“科技大集”活动，大力推广新技术、新品种。三是优先发展教育事业。全面实施免费义务教育，从春季开始，全县义务教育阶段学生全部享受“两免一补”。提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。投资700万元，维修改造农村中小学校舍1.4万平方米。以全面提高教学质量为重点，深化教育改革，加强教学管理，促进各类教育质量明显提高。积极推进素质教育；努力抓好高中教育，力争高中教学质量在全市位次前移；大力发展职业教育，实施县中等职业学校扩建工程，实现创省职教强县的目标。四是加快文化事业发展。加强乡镇文化站和村文化大院建设，深入开展校园文化、企业文化、农村文化、社区文化、广场文化，完善15个乡镇文化基础设施配套，完成190个行政村免费放映电影任务。加强文物普查保护和文化资源挖掘，促进文化事业全面发展。五是提高医疗卫生服务水平。以解决群众“看病难，看病贵”为重点，加强医德教育,提高服务质量。加快重点医院和乡镇卫生院基础设施建设进度，完成县保健院病房楼、中医院改造、县医院病房楼扫尾和李店、丁庄、田庄卫生院建设。积极推行城镇居民社会医疗保险。巩固新型农村合作医疗成果，确保农民参合率达95%以上。整合卫生资源，培育龙头医院和特色专科医院，打造1―2家有实力、有影响的品牌医院。六是继续抓好人口和计划生育工作。进一步完善利益导向机制，广泛开展“幸福家庭行动”，搞好单月康检和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。七是加快农村有线电视网络建设。新增用户2000户，提高农村有线电视入户率。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》，坚持政府引导，社会就业为主的就业政策，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。全县新增城镇就业人员5500人，实现下岗失业再就业1500人。推进残疾人、大中专毕业生就业和城镇退役士兵安置改革。完善社会保障体系。认真落实《劳动合同法》，全面推行劳动合同制，以非公有制企业为重点，加强社会保险工作。继续做好城市低保和农村低保工作，实现应保尽保。加快城镇居民基本医疗保险步伐，推进农村养老保险试点工作，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快乡镇敬老院改、扩建进度，农村五保集中供养率达到40%。  

坚持不懈做好安全生产和社会稳定工作。进一步强化安全生产管理和监督，严格落实安全生产责任制，加强对危险化学品、道路交通、公共娱乐场所等领域监管，明确责任，严密防控，及时消除隐患。开展药品、食品市场秩序专项整治，加强产品质量技术监督，规范产品市场秩序。继续实施农民负担“一票否决”制度，严禁巧立名目加重农民负担。坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理，分级负责”原则，落实信访工作责任制度和排查措施，加大立案和督查督办力度，有效控制各类群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动，继续深入开展打击盗抢耕牛、毁坏林木、破坏城镇公共设施及危害群众利益的犯罪行为。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，切实增强人民群众安全感。

抓好资源保护和节能减排。加大耕地尤其是基本农田保护力度，严厉查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施，推进土地“三项整治”，完成粘土砖瓦窑厂拆除任务。搞好第二次全国土地调查。认真落实重污染项目问责制和环保“一票否决”制，加强新开工项目环境管理，严把项目准入关，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。大力推广多层标准厂房和新型墙材。继续抓好重点区域和行业的环境综合整治，加强对制药、酿造等重点行业污染治理，确保节能减排目标实现。

加强精神文明建设、民主法治建设。以社会主义核心价值观教育为重点，以“文明单位”创建活动为载体，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全民思想道德素质。大力推进政务公开，确保权力公正透明运行。健全科学、民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。深入开展普法教育，认真贯彻依法行政纲要，全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，努力办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界各阶层的意见和建议，充分发挥工会、妇联、工商联、共青团和行业协会的作用。依法保护妇女儿童、残疾人、未成年人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动，争创“双拥”模范县。认真搞好全民国防教育，增强全民国防观念。加强基层民主政治建设，推行村务公开，强化民主管理，精心组织好第六届村委会换届选举工作。

进一步抓好宗教、侨务、编制、气象、史志、通讯、人防、档案等工作，努力开创各项工作新局面。

（七）加强政府自身建设，提高政府执政水平

按照“为民、务实、清廉、高效、创新”的要求，进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。一是建设学习型政府。 政府工作人员要把学习作为实践执政理念的政治责任、精神追求和思想境界，树立自觉学习、刻苦学习、终生学习观念，不断探求新知识，积累新经验，增长新本领，提高驾驭工作全局的能力。二是建设效能型政府。认真开展“机关效能建设年”活动，严格绩效考评，加大行政效能监察力度，确保政令畅通。强化目标管理，加强督促督查，提高工作效率，促进工作落实。三是建设亲民型政府。进一步增强公仆意识，把人民群众利益放在重要位置，把为人民服务当作至高无上的职责，做到永怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，常办利民之事。今年，要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好省、市、县确定的“十件实事”。四是建设创新型政府。进一步深化企业改革；启动事业单位改革；加强国有资产管理，推动财政制度改革；巩固乡镇机构改革成果，积极推进各方面改革，实现体制、机制和管理创新。五是建设廉政型政府。牢记“两个务必”，坚持从严治政，严格执行廉政建设责任制，落实领导干部廉洁自律各项规定，严厉查处以权谋私等违纪违法行为，纠正部门和行业不正之风，塑造政府清正廉洁形象。

各位代表，立足新起点，实现新跨越，建设新社旗，是时代赋予我们的历史使命。展望前景，一个富强和谐美好充满希望的新社旗正在向我们走来。尽管前进道路崎岖不平，困难重重，但我们有决心，有信心，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在勤劳智慧的65万人民大力支持和共同努力下，扑下身子，真抓实干，奋力实现工业强县、生态大县、文化名县建设宏伟目标，为建设繁荣昌盛的新社旗做出积极贡献！