政府工作报告

----2010年3月15日在社旗县第八届人民代表大会第四次会议上

社旗县人民政府县长    张明体

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我们战胜各种困难和严峻挑战，经济社会发展取得重大成效的一年。一年来，面对困难的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，积极落实战危机、保增长的各项措施，团结带领全县人民，齐心协力，迎难而上，负重拼搏，在应对危机中取得了保增长、保民生、保稳定工作的重大胜利，保持了经济社会发展的良好态势，圆满完成了县八届人大三次会议确定的各项目标任务。全县国内生产总值完成81.5亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资完成43.8亿元，增长32.7%；地方财政一般预算收入完成1.4亿元，增长10%；财政支出完成10.2亿元，增长33.2%；社会消费品零售总额完成26.5亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入达到10901元，增长10.6%；农民人均纯收入达到3691元，增长8.1%；金融机构各项存款余额36.7亿元，增长32.6%；各项贷款余额18.8亿元，增长26%。

工业经济势头良好。全县规模以上工业增加值完成15.3亿元，增长18.1%；实现利税4.2亿元，增长20%。工业群体不断膨胀，全年新上固定资产投资千万元以上工业项目21个。骨干企业不断发展壮大，赊店酒业公司完成了战略重组，对职工进行了妥善安置，新成立的赊店老酒股份有限公司呈现出新的发展活力；英宝电子与创维集团的战略合作进展顺利，与东莞勤上光电LED灯具开发项目正在深入洽谈；华茸堂健康产业园建设进展顺利，其它骨干企业都有新的发展。县产业集聚区快速发展，入驻企业累计达到74家，集聚区已成为以工业为主体，设施配套、环境优美的新城区。

招商及项目工作卓有成效。进一步炒热招商氛围，深入开展“项目推进年”活动，积极争取各类项目，招商引资和政策性项目争取取得突破性进展。全年共引进招商项目192个，合同引资额12亿元，到位资金6亿元，其中建成项目45个，在建项目101个，签约待建项目46个。其中包括新豪地陶瓷、江苏雨润集团肉鸡加工、广东恒辉包装印刷等亿元以上项目7个，5000万元以上项目12个。争取各类政策性项目91个，累计争取上级资金7.43亿元，争取资金总量在全市位居第四。

城市建设日新月异。2009年城镇建设是继续大投资、大建设的一年。坚持科学规划，区块开发、连片建设，城镇规划建设水平明显提升。编制完成了县城总体规划修编大纲、县城环卫规划、产业集聚区总体发展规划、历史文化名镇保护规划、县域村镇体系规划和部分镇村规划。投资亿元以上，实施了县城建设“八大工程”。赵河公园二期工程进展顺利；新修整修了红旗路、惠民路、粮贸街、香山路西段、西兴隆街等市政道路，完成了西环路城区段的拓宽改造；完成背街小巷整治29条，全长近7000米；实施了长江路、泰山路等主干道的绿化亮化工程。赊店古镇保护开发全面提升，瓷器街、永庆街、万成街改造基本完成；恢复重建了戴家大院、票号、瓷器博物馆、姜家大院、广和堂等5个景点和6个老院落、老民居。同时，聘请知名专家对我县的旅游资源进行了高起点规划，加强了宣传推介活动，两大专题片《商埠传奇》、《镖行天下》分别在央视四套、十套播出，赊店古镇的知名度进一步提高，旅游业呈现出良好发展态势。围绕“三城联创”，加强县城精细化管理，对机动车辆乱停乱放、街道乱贴乱挂、占道经营等进行了专项整治，县城面貌明显改观。小城镇建设取得新的成效，朱集、下洼、饶良集镇建设有了大的突破，下洼实现了撤乡建镇，其他乡镇均有明显变化。

交通建设成效显著。经过努力争取，S333线社旗段被列入国家战备公路，争取上级投资6700万元，今春，社红路段将按一级公路标准升级改造，目前前期工作已基本就绪，即将正式开工建设。新修整修社下路、草孟路等县乡路8条114.2公里，新修通村道路73.6公里；公路管护水平不断提高；县汽车站搬迁工作顺利进行。

新农村建设扎实推进。粮食生产获得丰收，全年粮食总产达到5亿公斤，被省政府确定为产粮大县。支柱产业不断壮大，烟叶面积发展到5.8万亩，实际实现税收2630万元，植烟面积、烟叶收购量跃居全市第一，荣获全省优质烟叶生产示范县称号。以奶牛为主的畜牧养殖业快速发展，全县奶牛存栏达到6800头，畜牧业产值达到15亿元。新农村建设有序推进，6个示范村、17个试点村、62个村容村貌整治村建设进展顺利，新农村建设和扶贫开发工作保持省市先进称号。农村基础设施不断完善，全县共解决安全饮水1.4万人，新增有效灌溉面积3.3万亩，改造中低产田1万亩，新建户用沼气池7526座，完成植树造林4.1万亩。移民工作扎实推进，平稳顺利地完成了移民试点安置工作，荣获市先进称号。第一批移民安置工作进展良好。

和谐社会构建迈出新步伐。认真落实各项惠民政策，全年发放各类补贴1.1亿元。进一步完善了社会保障体系，全县新增就业人员16435人，实现下岗失业人员再就业2632人。城镇居民基本医疗保险、养老保险、失业保险覆盖面进一步扩大，新型农村社会养老保险被列入全省首批21个试点县之一。积极实施安居工程，开工建设廉租房4万平方米、经济适用房2万余平方米，切实缓解城市困难居民的住房困难。加大对困难群众和弱势群体的救助力度，全年发放低保、五保、救济等资金1.8亿元。省市确定的“十件实事”全面完成。教育事业得到优先发展，投资千万元新建了县二初中，顺利实施了赊店中学和赊店一小的搬迁，城区中小学布局得到优化。医疗卫生条件进一步改善，完成了县保健院病房楼和桥头等5所乡镇卫生院病房楼建设，县医院和中医院搬迁项目已开工建设。新农合工作顺利开展，参合率达到94.25%。文化事业繁荣发展，节庆文化、广场文化、校园文化、企业文化活动丰富多彩。计划生育管理水平进一步提高，有望创建省优质服务先进县。科学技术、广播电视、安全生产和信访稳定均取得明显成效。扎实开展平安建设活动，加强社会治安综合治理，坚持不懈抓好生产安全、食品安全和信访工作，保持了社会大局的基本稳定。强力实施可持续发展战略，加强土地管理和环境保护，圆满完成了省市下达的节能减排任务，主要河流水质和空气质量有所提高。

精神文明、民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展了文明城市、文明单位和文明村镇创建活动，干部群众思想文化素质和精神风貌发生新的变化，城乡文明程度逐步提高。民主法制建设成效显著，县政府自觉接受人大、政协的监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案283件，满意率达95%以上。认真处理人民群众来信来访，及时解决群众关心、关注的热点、难点问题，全年共办理市、县两级领导批示件310件，按时办结率达100%。深入开展学习实践科学发展观活动，持续推进政府机关“两转两提”和勤政廉政建设，政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高。

民族、宗教、审计、监察、人事、编制、统计、侨台、史志、科技、物价、气象、广电、质监、农机、工商、盐业、邮政、保险、通信、残联、消防、电力、人防、地震、“双拥”、全民国防教育、民兵预备役建设等工作都取得了新成效。

各位代表，2009年是近年来我县经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年，也是各项工作亮点纷呈，取得重大突破的一年，是社会事业协调发展、人民生活水平持续改善的一年。这些成绩的取得，得益于我们坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观，紧盯“三县建设”战略不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；得益于我们坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，把保增长与保民生、保稳定相统一，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，着力解决就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题；得益于我们坚持辩证地看待危机，善于在困难中寻求机遇，用足用活上级政策，主动承接产业转移，在危机中逆势出击，努力实现“化危为机”；得益于全县逐步形成的风清气正、团结拼搏、开拓创新的良好环境及浓厚的干事创业氛围；得益于我们紧紧依靠全县人民，充分调动一切积极因素，共克时艰，努力实现县域经济社会发展新跨越。

各位代表，在较大的困难和挑战面前，我县经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这一成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民负重拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心支持社旗经济社会发展的各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现在：经济总量偏小，产业层次较低，发展方式还比较粗放；企业数量少、个头小；新农村建设任务还很艰巨，农村生产生活条件有待进一步改善；城镇建设和管理需要进一步加强，特别是小城镇脏乱差现象还比较严重；财政收支矛盾仍很突出；经济发展的环境还不够宽松，“四乱”现象时有发生;人才、土地、资金、环保等要素制约仍较明显；政府部门少数工作人员责任意识不强，服务意识淡漠，办事效率不高，还不能适应新形势发展的要求。这些问题已引起我们的高度重视，我们将采取更加有效的措施，更加有力的行动，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、2010年政府工作指导思想、目标任务和工作重点

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是实现社旗创业工程、“三年中变样”的关键一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央、省、市、县委经济工作会议精神，紧紧围绕"三县"（工业强县、生态大县、文化名县）建设目标，突出发展、和谐两大主题，积极实施“四个带动”（项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动）战略，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，协调推进各项社会事业，不断提高人民生活水平，为构建富强美好和谐新社旗而努力奋斗。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值达到91亿元，增长10%；地方财政一般预算收入达到1.54亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到11660元，增长7%；农民人均纯收入达到3910元，增长6%；全社会固定资产投资达到54.7亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到30.5亿元，增长15%；对外贸易出口总额达到150万美元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下。群众安全感指数稳中有升。

围绕上述目标，政府工作要突出抓好以下七个方面：

(一) 强力推动工业经济新发展

大力实施“工业强县”战略，以建设大项目、发展大企业、培育大产业为主攻方向，以“创新带动”为工作重心，创新工作思路，创优工作方法，着力培育优势产业，建立现代产业体系，发展工业集群，推动工业经济快速发展。全县规模以上工业增加值要达到15.7%；新上固定资产投资1000万元以上工业项目30个以上；产业集聚区新投产企业10个以上，新开工建设项目15个以上。

努力培育骨干企业。确定赊店老酒、森霸光电、华茸堂药业、日升印刷、鼎威服饰、巨鑫兔业等6家企业为骨干企业，制定完善优惠政策，在资金、土地、人才、技术、环境等方面给予重点倾斜，通过重点支持、重点服务、重点保护，扶优扶强骨干企业。鼓励引导有条件的企业运作上市，借助社会资金不断做大做强。搞好赊店酒业重组后的后续工作，妥善解决遗留问题。推动英宝电子与东莞勤上光电合作项目取得实质性进展。加快华茸堂健康产业园项目进度，争取尽快建成投产。引导科邦化工在寻找战略合作伙伴上迈出实质性步伐。以“创新带动”战略为核心，对骨干企业的科研机构予以重点扶持，鼓励企业围绕技术创新，积极争取项目，增加科技投入，增强自主研发能力。

大力推进“品牌带动”战略。以提高骨干企业科技含量、扩大产品知名度和影响力为重点，建立起以“赊店老酒”品牌为标志的一系列“赊店”域名品牌，形成自己的核心技术，推进产业结构优化升级。树立产品品牌优势明显、企业品牌形象良好、服务品牌影响广泛、区域品牌特色鲜明、科技品牌技术领先的社旗新形象。

倾力打造优势产业。按照集群化、产业化发展思路，重点打造食品加工、光电、纺织服装、建材等优势产业。继续实行重点产业领导分包责任制，一个产业，一个领导，一套班子，认真研究、及时协调解决产业发展中的困难和问题，推动重点产业健康快速发展。培育产业龙头。每个产业选择1--2个重点项目作为龙头，精心培育，促其做大做强。同时，注重产业链的延伸，引进配套企业，拉长产业链条。

切实加快产业集聚区建设。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，进一步完善各项规划，加快建设进度，提高产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。搞好基础设施完善配套，抓好县产业集聚区内水、电、路等的基础设施配套建设，修建长安路，搞好建设路南延、富民路南延、宏达路东延和南环、西环取直改造。新建标准化厂房2万平方米，逐步把产业集聚区建成功能完善、环境优美的新城区。整合部门职能，实行“一站式”服务，对引进的重点项目，建立项目推进机制，实施县领导分包责任制，组织专职队伍帮扶，协调解决项目建设过程中的困难和问题，使重点项目早落地、早投产、早见效。加强对入驻项目的审核把关，提高入驻门槛，严格限制达不到入驻强度、不符合国家产业政策的项目入驻。对没有达到投资强度的已入驻企业，要限期达到。

不断优化企业发展环境。切实改变工作理念，以一流的精神面貌、一流的工作态度、一流的服务水平，大力实施“服务带动”战略，为企业搞好优质服务。完善政策体系。围绕企业关注的热点、难点问题，进一步制订完善优化环境的配套政策。严格执行企业检查报批制度；整合各类行政事业性收费，实行由行政审批服务中心统一办理，对重点项目和重点企业的收费，逐一确定标准，统一由县行政审批服务中心代缴，严肃查处涉企的“四乱”行为。优化企业外部环境，加大对企业周边环境的综合整治，从严打击村霸、社会黑恶势力干扰项目建设和企业生产经营，以及强买、强卖、强拉、强建等行为，净化企业外部环境。

认真搞好企业家队伍建设。建立完善企业家定期培训机制，采取“走出去、请进来”的方式，组织企业家培训学习和外出参观考察，引导他们更新观念，开阔眼界，不断提高经营管理水平。同时，搭建企业家联谊交流平台，为企业家相互交流、学习提供服务。

（二）努力实现项目建设新突破

实施“项目带动”战略，深入开展“工作落实年”活动，紧紧抓住国家扩大投资和沿海发达地区产业转移的机遇，重点引进大项目，提升项目规模和水平。今年，争取投资千万元以上政策性项目20个，争取各类政策性项目资金7亿元以上；招商引资力争到位资金8亿元以上。

加大政策性项目争取力度。紧紧抓住国家继续扩内需、保增长的政策机遇，围绕基础设施建设、科技、“三农”、社会事业、社会保障、节能环保等重点领域，加大项目的争取力度，实行领导分包，责任分解，部门联动，实现政策性项目争取新突破。认真研究政策，主动把握国家的投资导向和投资重点，抓住国家、省市正在编制“十二五”规划和专业规划的有利时机，研究策划一大批项目，争取进入上级“十二五”规划的笼子，为今后几年争取项目奠定基础。紧紧围绕城建、交通、社会事业、农业等重点领域，筛选论证一批项目，搞好项目储备。今年全县要策划上报进入上级“十二五”规划笼子的各类政策性项目300个以上，制作各类项目80个，其中，规模较大的重点项目10个以上，并抓紧完善项目前期，夯实项目争取基础。抓好重点项目争取。重点争取产业集聚区基础设施建设、重点工业企业、教育、卫生、赵河城区段治理工程、保障性住房等20个投资额较大、对我县经济社会有较大拉动作用的项目。今年，每个单位都要争取到1--2个规模较大的项目，其中，农业、林业、水利、城建、交通、教育、卫生等部门，除打捆项目外，还要争取2个投资千万元以上的单选项目。对重点项目，落实到主管领导和责任单位，盯死盯牢，一把手要亲自带头，确保项目争取到位。

强力推进招商引资工作。继续把招商引资做为全县经济工作的重中之重，进一步炒热氛围，加压增责，掀起全民招商新高潮，以空前的力度和举措实现招商引资新突破。实行责任招商和专业招商相结合的办法，确定各乡镇、县直重点经济部门及企业为招商引资的主体，今年，各乡镇和11个工作部门都要引进一个投资1000万元以上的入园项目。扩大专业招商队伍，实行产业招商、基地招商、小分队招商、职业招商等多种招商形式并举。今年计划抽调一部分科级干部常年驻外招商。拓宽招商渠道和领域，利用贸促会、协会、商会等沟通平台，扩大招商渠道。坚持一、二、三产业一齐上，既重视引进工业项目，还要引进商贸物流、服务业等三产类项目和农业产业化龙头项目。同时，抓好“回归工程”，鼓励有经济实力和创业能力的外出人员返乡创业。狠抓重点项目，研究建立项目快速推进机制，对英宝电子、新豪地陶瓷、华茸堂健康产业园、国华食品、巨鑫兔业、莱邦保健品、科豪生物等在建项目，加快进度，力争早日投产。对雨润集团肉鸡加工项目、恒辉集团彩印包装、宜兴绢纺等已签约项目，要争取早日开工。对日升印刷与德方合作生产高档印刷橡皮布项目、香港恒晖集团城市供水项目、东莞勤上光电LED灯具项目、晶日电子等有合作意向的重点项目，要加快对接洽谈，千方百计争取达成合作协议。进一步加压增责，强化招商引资工作督查力度，完善考评机制和奖惩机制，激发各级各部门的工作积极性。

（三）倾力打造农村经济新亮点

以新农村建设为统揽，以发展特色农业、项目农业为支撑，以提高农民收入为核心，以农业现代化为方向，以农业产业化示范区、农村产业中心村为抓手，培育特色，打造亮点，促进农村经济新发展，全县农业总产值力争达到43.6亿元，增长10%。

巩固产粮大县成果。要以粮食核心区建设为重点，加强农业基础设施建设，扩大粮食种植面积，建设科技创新体系，搞好农业科技推广，提高粮食生产的可持续发展能力，抓好以小麦、玉米、红薯等为主的农产品产业体系建设，确保全县粮食总产达到10亿斤以上。

培育壮大特色产业。重点培育烟叶、畜牧养殖业和蔬菜三大特色产业。烟叶生产在稳定面积的基础上，重点发展连片种植，打造以下洼、郝寨、苗店为中心的烟叶示范带，建设朱集、饶良两个植烟明星乡镇；畜牧业重点抓好专业小区和规模养殖，全县奶牛存栏争取达到8500头，争创奶牛大县。同时，充分利用雨润集团3000万只肉鸡加工项目机遇，大力发展肉鸡养殖，带动养鸡业发展；以东部烟菜轮作，西部保护地栽培为重点大力发展蔬菜产业。尤其是发展县城郊区的蔬菜生产，抓好城镇居民“菜篮子”工程。要按照产业化的发展思路，抓好龙头、基地和农产品品牌建设，狠抓农产品质量安全，积极搞好农产品的无公害基地认证和产品认证。大力发展农民专业合作组织，特别要大力培育龙头企业，重点围绕粮食、油料、三粉的精深加工，引进培育发展规模较大的龙头企业，建成一批特色鲜明、优势明显、竞争力强的农业产业化示范区，催生一批农业支柱产业，提升农业产业化水平。

加强农业基础设施建设。充分利用国家扩大内需、加大支农投资力度的机遇，加大标准粮田建设、优质小麦繁育基地、农综扶贫开发、农村饮水安全等项目的争取力度，不断加强和改善农业基础设施。今年全县新增有效灌溉面积要达到2.8万亩，新增旱涝保收田1.2万亩，完成标准良田建设和中低产田改造13万亩。解决农村饮水安全1.2万人。建设沼气池3000座。强力推进林业生态县建设，完成造林4.5万亩，全面达到林业生态县建设目标，确保一次性验收成功。

加快新农村建设步伐。坚持加大资金投入和激活群众主体意识相结合，基础设施建设与培育特色产业相结合，以产业培育为核心，以村镇体系规划为依托，以村容村貌整治为重点，加强基础设施完善配套，完成6个示范村、10个试点村、62个村容村貌整治村建设任务。重点提升基础设施建设水平、服务阵地建设水平、村容村貌管理水平和产业发展水平。把特色产业培育作为新农村建设的主要内容，每个乡镇都要选择几个重点村，按照“一村一品”的原则培育自己的主导产业和特色产业，夯实新农村建设基础。坚持连片规划，重点打造，整合资金，建设精品，形成特色。

扎实搞好移民安置。切实搞好移民迁安工作，把移民新村建成高标准的新农村，促进新农村建设整体水平提升。加快推进第一批移民的安置工作，确保7月份顺利完成搬迁，并及早启动第二批移民迁安工作。

同时，还要大力发展劳务经济，切实做好减轻农民负担工作。

（四）全面提升城镇建设新标准

以建设生态宜居城镇为目标，以“三城联创”、“六创一迎”活动为载体，坚持县城、重点镇、小城镇三轮驱动，规划、建设、经营、管理四位一体，完善功能、强化管理、提升品位、体现特色，加快城镇化进程，形成现代城镇体系基本框架。今年全县城镇化率力争提高2个百分点，全面增强城镇承载力、集聚力和吸引力。

进一步搞好县城建设。按照高起点、广覆盖的要求，完善县乡建设规划。今年主要是完成县城总体规划的修编、赊店历史文化名镇保护规划、产业集聚区控制性详规、赵河南岸1平方公里控制性详规的编制报批等工作。同时做好县域村镇体系规划，唐庄、陌陂、太和、晋庄等4个乡镇集镇总规及58个中心村规划。继续搞好县城建设，全面提升县城品位，今年重点实施“七大工程”。一是古城区改造、建设工程。对永安街、骡店街、公安街等6条街道部分路段进行路面和供排水改造，对西阁内街、南中心街、西天平街、公安街、老街等5条街道进行仿古改造；对万成街、天平街实施电力通信线路改造及仿古景观布置；建设赊店文化广场，实施青石铺筑和景观绿化。二是新城区基础设施建设改造工程。包括政和街（香山路-赊店路）、南滨河路（北京路-程营桥）、南河大桥建设和西环路（程营桥-长江路）、赊店路（兴隆街-北京路）、体育广场改造等。三是赵河公园三期工程建设。四是水厂建设工程。五是廉租房和经济适用房建设工程。六是环卫绿化亮化美化工程。新建2座垃圾中转站、3座公厕，对主要道路进行绿化亮化。七是背街小巷综合整治工程。搞活城市经营。通过高度垄断土地经营，全面清理土地市场，从严控制土地开发，严格执行经营性建设用地“招拍挂”制度，最大限度使土地保值增值，并建立城市土地储备制度。搞好古城景点保护建设的市场化运作，引导民间资本参与古城建设开发。同时，今年电业局、邮政局、消防大队等单位要实现搬迁，财险公司、农发行、再就业培训中心等单位要启动搬迁工作。进一步完善县城管理体制，实行专业执法和综合执法相结合、点线执法和区域执法相结合，促进县城管理上档升级，重点搞好绿化、路灯、环卫、市容市貌、背街小巷等的管理，巩固县城整治管理成果，为县城居民营造精美的居住环境。启动城中村改造试点工作。

加强小城镇建设管理。以升星晋级为载体，在巩固完善“四个一”工程的基础上，今年，每个乡镇要继续新修或改建一条标准化街道，搞好硬化、绿化、美化、亮化等“四化”建设。同时，三条省道沿线乡镇（含青台）还要搞好镇区段街道综合整治。创优建设管理环境，探索建立长效机制，抓根本，抓规范。实现人性化管理、精细化管理，全面提升建设管理水平。

集中会战交通。以建立现代交通体系为核心，构建“大交通”框架，形成纵横交错、覆盖全县的“四纵四横两环”的交通格局。加快路网建设，优化路网结构。加大项目争取力度，积极争取周南高速公路社旗段、S240线社旗至方城段高速引线和朱集至晋庄战备公路等项目，全力以赴搞好S333线社红段一级公路建设项目，力争8月底基本完成路面基础工程，10月底完成铺油任务。加快社太路（社旗-太和）、下徐路（下洼-郝寨徐庄）、苗朱路（苗店-朱集）、晋桐路（晋庄-唐河桐河）等县乡路改建步伐，完成80公里通村道路建设。同时，积极争取项目，逐步解决“断头路”问题，尽快形成完善的县乡公路网络格局。加快县汽车新站建设进度，力争10月底投入运营。研究设立交通建设基金，解决县乡公路建设的资金配套问题。

（五）积极促进第三产业新发展

把提升第三产业的速度和质量作为重要任务，推动全县第三产业不断发展。加快文化名县建设步伐，强力培育，打响品牌，带动第三产业快速发展。抓住省市鼓励支持文化旅游业发展机遇，以赊店特色文化旅游产业带、特色文化产业综合发展基地、特色文化产业集聚区建设为载体，强力推进文化旅游产业发展。开发旅游产品，完善配套服务功能，逐步达到“赊店古城一日游”、“古城休闲二日游”的发展目标。

切实搞好古镇保护开发。要以开放的理念、产业化的思路组织旅游开发，采取市场化运作方式，引进战略投资者，把古镇保护开发作为一个项目，统一包装经营。今年，要搞好瓷器博物馆、姜家大院、戴家大院等景点的后续建设任务及火神庙、广和客栈等景点建设，在对西阁内街等部分街道进行仿古立面改造的基础上，建设游客服务中心，对瓷器街及会馆周边部分高层建筑实施降层戴帽，恢复建设一批老字号、老民居和手工作坊。重视古城历史文化内涵的开发研究，加强宣传推介活动，提高古镇知名度。

全面发展各类服务业。把现代服务业作为第三产业的重要内容，强力培育，提升水平，重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业；积极培育咨询、娱乐等新兴服务业；改造提升商贸、餐饮等传统服务业；大力发展旅游餐饮服务业和文化娱乐业。加强对建筑和房地产业的市场整顿，规范房地产市场秩序，提高综合效益。

加快发展商贸物流业。研究制定发展商贸物流的配套政策，继续推进“万村千乡”工程和“家电下乡”活动，拓展市场，拉动需求，促进消费。加快城乡市场体系建设，规划建设城区专业市场和集镇农贸市场。积极发展现代物流企业，今年要培育大型物流企业2-3家左右。

（六）实现财政保障水平新提升

高度重视财税工作，不断提高财政运行质量，努力做大支出，增加有效财力；认真研究省管县政策，积极争取财政资金和转移支付，千方百计为经济社会发展提供财力保障。

提高财政运行质量。以财源建设为重点，着力培育工业、特色农业等主体财源；发展现代物流业、商贸服务业等速效财源。强化税收征管，对主体税种和重点税源进行实时监控，加强对房地产、国有资产收益及零星税源等征管力度，堵塞跑冒流失，做到应收尽收。继续深化财政管理体制改革，细化部门预算，优化支出结构，规范支出管理，提高财政效能。

切实加强金融工作。进一步促进银企合作，定期向金融部门推介项目，组织银企合作洽谈，实现合作双赢。金融部门要以辖区繁荣为己任，搞好金融服务，支持地方发展。今年全县金融机构新增贷款余额要达到5亿元以上，每个金融单位都要支持2--3个重点项目或重点产业。积极争取和引进村镇银行、股份制银行等金融机构入驻社旗。规范完善县投融资公司，成立小额贷款公司，为全县经济社会发展提供更加便捷的融资服务。进一步优化金融生态环境，增强全民信用意识，打击偷逃债务行为。

（七）着力构建文明和谐新社旗

坚持以人为本、注重民生，努力办好省市确定的“十件实事”，推动和谐社会建设，真正让发展成果惠及全县人民。

不断深化各项改革。深入贯彻落实科学发展观，努力创新体制机制，为促进和谐社会建设提供保障。继续抓好农村综合改革。按照上级要求，完成政府机构改革任务，搞好农业、卫生等事业单位改革试点。继续深化企业改革，扫清改制遗留，要把职工利益放在首位，妥善解决资产处置、社会保障、人员安置等问题。同时，引导民营企业改革，以建立现代企业制度为重点，通过改革重组，优化股权结构，完善运行机制。进一步深化以部门预算、国库管理、政府采购、投资评审等为重点的财政管理制度改革。

做好就业和社会保障工作。全面落实积极的就业政策，健全创业服务体系，支持自主创业和自谋职业。今年，全县要新增城镇就业人员5000人，实现下岗失业人员再就业1400人。同时，做好高校毕业生、城镇退伍军人和残疾人就业安置工作。认真落实《劳动合同法》，全面推行劳动合同制，维护劳动者的合法权益。建立健全社会保障体系，加大养老、失业、医疗、生育和工伤五项保险扩面工作。继续做好城市低保和农村低保工作，实现应保尽保。实施阳光操作，达到公开、公平、公正。扎实推进新型农村养老保险试点工作，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

大力发展社会事业。实施人才强县战略，建立对高学历、高层次和紧缺人才引进的“绿色通道”，增强对各类人才的吸引力。加快科技长入经济步伐，健全和完善科技服务推广网络，推广先进实用技术，提高科技含量。优先发展教育事业，全面落实农村义务教育保障机制，不断提高经费保障水平，认真落实“两免一补”政策。加强农村薄弱学校建设，不断改善农村办学条件，稳步推进义务教育均衡发展。增加对城区学校的投入，计划在新城区新建或扩建1所小学，逐步解决城区学校班额较大问题。建设县聋哑学校，提高残疾儿童的受教育水平。实施教育振兴计划，尤其要重视提升县一高中的整体办学水平。加强教师队伍建设管理，不断提高教学质量。加快县职教中心建设，争创国家级示范性中等职业学校。大力发展卫生事业，加大卫生事业投入，加快县医院、县中医院搬迁等重点项目建设进度。强力推进新型农村合作医疗，提高报销比例。搞好县城区医院的资源整合，发展特色专科医院。大力优化医疗环境，着力解决医患纠纷问题。认真抓好人口和计划生育工作，突出抓好依法行政、社抚费征管和优质服务，搞好单月康检和流动人口计生管理，提高计划生育管理服务水平。重视发展文化事业，积极争取省级文化产业示范园区项目，广泛开展“文化下乡”、“广场文化”、“企业文化”、“社区文化”活动，丰富人民群众的精神文化生活。重视社旗民间特色文化的挖掘、保护和开发工作。加快农村有线电视网络建设，新增有线电视用户3000户。重视发展体育事业，广泛开展全民体育运动，提高人民群众的健康水平。

加强安全生产和社会稳定。进一步完善安全生产监控体系，强化对危险化学品、道路交通、公共娱乐场所、校园等重点领域的安全监管。开展安全生产专项整治活动，及时消除安全隐患，确保生产安全。认真做好食品、药品的安全监管，保障人民群众生命健康。认真做好人民群众来信来访工作，落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度，认真解决群众实际困难，及时化解矛盾纠纷。大力开展平安建设工作，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击不法分子和黑恶势力，增强人民群众安全感。加强应急管理工作，切实提高应对突发事件的能力，重视做好民族宗教工作，确保全县平安和谐稳定。

抓好节能减排和环境保护。实施可持续发展战略，着力转变经济增长方式，高度重视节能减排工作，认真落实重污染项目问责制，切实加强对新开工项目环保管理，严把项目准入关，严格控制高污染、高耗能、高排放和产能过剩行业项目，继续抓好重点区域和行业的环境综合整治，确保节能减排目标实现。加强生态文明建设，启动国家生态县创建工作。加大基本农田保护力度，严厉查处违法占用耕地行为，继续开展对公路沿线违法建房的集中整治行动。

三、切实加强政府自身建设

（一）建设依法行政的法治型政府。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法运行机制，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，确保权力在阳光下运行。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真办理人大代表的建议、议案和政协提案，广泛听取人民团体和社会各界的意见。进一步完善重大事项公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制。积极推行政务公开，增强政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府的公信力和执行力。

（二）建设务实高效的服务型政府。坚持对人民负责，为人民谋利，替人民办事，最大限度地满足人民群众的需求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以“两转两提”为重点，认真开展“工作落实年”活动，切实转变政风，提高行政效能；大力弘扬求真务实精神，坚持说实话、办实事、察实情、重实效，雷厉风行，干则必成；进一步转变服务观念，改进服务方式，提高服务水平，竭尽全力为企业和群众服务。

（三）建设勇于开拓的创新型政府。要倡导开拓创新、团结务实的工作作风，敢于大胆创新，敢于打破常规，发扬敢想、敢干、敢于突破、勇于争先的精神，以强烈的发展激情，饱满的工作热情，坚韧的工作作风，全新的工作思路，超常的工作举措，推进各项工作落实。坚持在发展中创新，在创新中发展，善于把上级的政策和我县的实际紧密结合起来，创造性开展工作，针对工作中出现的新情况、新问题，研究探索破解难题的新机制、新招法，靠有效的机制推动工作，靠创新的办法解决问题，以新思维、新观念、新举措，破解新困难、新问题，迎接新挑战。

（四）建设廉洁行政的清廉型政府。健全惩治和预防腐败体系，严格履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，狠刹公款旅游、大吃大喝、铺张浪费的不正之风，规范公务接待行为，严禁超标准购车，努力降低行政成本。加强对政府采购、项目建设、土地征用等重点领域的监管，强化对权力的监督和制约，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业不正之风，以实际行动使人民放心、让人民满意，树立政府廉政形象。

各位代表，新的一年，任务艰巨，责任重大。面对全县人民的期待和重托，县政府必须时刻保持沉着从容、果断应对的清醒头脑，时刻保持逆势而上、勇往直前的拼搏精神，时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的举措，团结带领全县人民，合力攻坚，负重拼搏，努力推进社旗经济社会跨越式发展，为构建富强、和谐、美好新社旗而努力奋斗！

县八届人大四次会议秘书处　　　      　二0一0年三月十五日