政府工作报告

----2011年3月10日

在社旗县第八届人民代表大会第五次会议上

社旗县人民政府县长  张明体

各位代表：  

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我县经济快速发展，社会全面进步，各项工作取得显著成效的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实践科学发展观，以“四个带动”为抓手，紧紧围绕“三县”建设目标，大力推进工业化、城镇化和农业现代化进程，经济社会呈现出良好的发展态势，圆满完成了八届人大四次会议确定的各项目标任务。全县国内生产总值预计完成87.3亿元，增长10.8%；全社会固定资产投资完成56.5亿元，增长27.8%；地方财政一般预算收入完成1.77亿元，增长26.4%；社会消费品零售总额完成31.4亿元，增长18.6%。金融机构各项存款余额47.6亿元，增长29.6%；各项贷款余额24.7亿元，增长31.5%。农民人均纯收入达到4069元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入达到12231元，增长12.2%。

(一)工业经济快速发展。通过实施“工业强县”战略，加快产业集聚区建设，深入开展服务企业活动，促进了全县工业的快速发展。新上规模以上工业项目62个，新建和筹建了一批亿元以上的工业项目。其中，新豪地陶瓷一期工程已建成投产；福润禽业肉鸡加工项目正顺利施工。骨干企业活力增强。赊店老酒通过战略重组，实现了体制机制创新，速度效益同步增长。目前，正瞄准全国名酒企业目标，筹建赊店老酒生态园；华茸堂药业成功实现了战略重组。产业集聚区快速发展。科学编制了产业集聚区各项规划，理顺了集聚区管理体制，加大了基础设施建设力度，承载功能不断增强。目前，已入驻超亿元项目12个。

（二）项目工作卓有成效。紧紧抓住国家扩大内需和沿海发达地区加快产业转移的机遇，强力实施“项目带动”战略，招商引资和政策性项目争取取得突破性进展。引进各类招商项目260个，到位资金28亿元，其中建成项目162个，亿元以上项目13个，3000万元以上项目60个。争取各类政策性项目136个，累计争取资金突破10亿元。招商引资和政策性项目争取位居全市前列。

（三）城镇建设步伐加快。继续坚持大投入、大建设、大变化和区块开发、连片发展，城镇建设和管理水平进一步提升。高标准完成了县域村镇体系规划、县城总体规划修编、赊店历史文化名镇保护规划和部分镇村规划。多方筹措资金1.2亿元，对古城区骡店街、榆园街等7条街道进行了改造，建成了赊店文化广场；建设了新城区的西环路、赊店中路、卧龙路、体育广场升级改造等9项工程；继续搞好赵河公园建设，三期工程已基本建成；新建了3座公厕和2座垃圾中转站，硬化改造背街小巷15条。赊店古镇保护开发全面推进。建成了同福客栈、四合瓷铺、大升玉茶庄、姜家大院、刘记酒馆等一批新的文化景点。广泛开展“三城联创”活动，加强城市精细化管理，县城面貌明显改观，成功创建了省级园林县城和市级文明县城。小城镇建设和管理变化明显，“空心村”整治取得阶段性成效。

交通建设成效显著。S333线拓宽改造顺利推进，今年春季可全部完工；豫龙客运站主体工程建设已经完工；潘河大桥建成通车；新修苗朱路、下徐路、社太路、晋桐路等县乡公路60公里，建成通村公路40公里，荣获全市农村公路“通达杯”竞赛铜奖，交通建设是近年来投入最大的一年。   

（四）“三农”工作扎实推进。粮食生产喜获丰收，总产达到5.05亿公斤。特色产业发展壮大。植烟面积达到5万亩，实现烟叶特产税1700万元，烟叶生产在全市位居前列。畜牧养殖业快速发展。新建规模化养殖场15个，奶牛存栏达到5000头。蔬菜总面积达到22.8万亩，新发展蔬菜大棚530座。围绕农业产业化发展，培育省级龙头企业1家，市级龙头企业13家。新农村建设扎实推进。完成了8个示范村和9个试点村建设任务。农村基础设施不断完善。解决农村安全饮水4.1万人，新打配机电井956眼，新增有效灌溉面积2.6万亩，新增旱保田1.2万亩，并首次夺得全市“兴水杯”。完成植树造林4.6万亩，荣获市造林绿化先进县和省林业生态县称号。移民工作成效显著。顺利完成了第一批移民迁安工作，第二批移民新村建设扎实推进，被评为全省移民工作先进县，市政府荣记集体二等功。劳务工作取得新突破，被授予全国外派劳务基地县。

（五）加快和谐社会建设。认真落实各项惠民政策，全年发放各类政策性补贴1.3亿元，发放社会保障资金3.1亿元。城镇居民基本医疗保险、养老保险、失业保险覆盖面进一步扩大，新型农村社会养老保险稳步推进。千方百计扩大就业，全县新增就业人员11012人，实现下岗失业人员再就业2677人。全面实施安居工程。新建廉租房3万平方米、经济适用房3.6万平方米。省市确定的“十项民生工程”全面完成。强力推进科技创新，企业平台建设和知识产权保护取得明显进步。积极发展教育事业。加强教师队伍建设，狠抓教学质量管理，教育质量有所提高。加强医疗卫生基础设施建设。县医院搬迁项目正在施工，县中医院门诊楼主体工程已完工。新型农村合作医疗扎实推进，农民参合率达95%。文化事业繁荣发展。基层文化站和农家书屋不断完善，广播电视覆盖率进一步扩大，赊店商埠文化产业园被列为省级文化产业示范园区。计生工作荣获全省计划生育优质服务先进县称号。扎实开展平安建设活动，加强社会治安综合治理，坚持不懈抓好安全生产、食品安全和信访工作，进一步完善应急管理运行机制，保持了社会大局的基本稳定，荣获全国法制创建先进县、全省农村平安创建先进县和全市平安建设先进县称号。强力实施可持续发展战略，加强土地管理和环境保护，圆满完成了省市下达的节能减排任务。

（六）精神文明、民主法制和政府自身建设不断加强。深入开展文明城市、文明单位和文明村镇创建活动，干部群众思想文化素质和精神风貌显著变化，城乡文明程度逐步提高；民主法制建设得到加强，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案240件，满意率达99%以上；认真处理人民群众来信来访，及时解决群众关心、关注的热点、难点问题，共办理市、县两级领导批示308件，按时办结率达100%；深入开展“两转两提”和“创先争优”活动，加强廉政勤政建设，政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高，干事创业、团结拼搏的氛围更加浓厚；大力开展国防教育，扎实做好双拥工作，加强民兵预备役建设。民族、宗教、审计、监察、人事、编制、统计、金融、侨台、史志、物价、气象、广电、质监、药监、农机、工商、盐业、邮政、保险、通信、残联、消防、电力、人防、地震等工作都取得了新的成效。

各位代表，2010年工作任务的圆满完成，标志着我县“十一五”目标顺利实现，也标志着我县经济社会进入快速发展的新阶段。5年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

这五年是综合实力大幅提升的五年。国内生产总值和财政一般预算收入与“十五”末相比均实现翻番。产业结构不断优化，由“十五”末的“一二三”调整到“二一三”。全社会固定资产投资比“十五”末翻两番，五年累计完成172亿元。工业经济快速发展，新增规模以上工业企业36家，工业总产值和增加值年均增速达到25%。粮食生产连续7年获得丰收，连续3年超10亿斤，荣获“产粮大县”称号。财政收入质量明显提高，税收占一般预算收入的比重达到70.9%，比十五末提高33.2个百分点。

这五年是城乡面貌显著改观的五年。县城框架进一步拉大，建成区面积由“十五”末的8平方公里发展到16.4平方公里，初步形成了“一河三区”的城市框架，基础设施不断完善，精细化管理得到加强，成功创建了省级园林县城、市级卫生县城和文明县城，全县城镇化率比“十五”末提高7.63个百分点。古城保护开发全面推进，赊店镇被评为国家级历史文化名镇和全国特色景观旅游名镇。小城镇建设和管理得到加强，星级集镇达到11个。交通瓶颈制约明显缓解。新建改建四级以上油路1402.6公里，完成了干线公路和县乡道路的升级改造，实现了行政村通油路或水泥路的目标。农村基础条件明显改善。累计解决农村安全饮水7.1万人，新增有效灌溉面积7.8万亩，新建户用沼气池3.2万座。

这五年是社会事业全面进步的五年。教育事业快速发展，社旗一高、赊店中学、赊店一小实现迁建，教育质量稳步提升，职业教育得到加强，荣获“全省职教强县”称号。科技对经济增长的贡献份额由“十五”末的42.5%提高到48%，被评为“全国科技先进县”。公共卫生服务网络基本形成。文化、体育事业日益繁荣。

这五年是人民生活持续改善的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.2%和12.2%。城乡居民储蓄存款余额达到31.4亿元，比“十五”末增加17.5亿元，五年翻一番多。新增城镇就业4.2万人，农村富余劳动力转移就业5.3万人，各类社会保险覆盖面进一步扩大，并在全省率先实行了“新农保”。

各位代表，五年来，面对国际金融危机的严重冲击和繁重的发展任务，我县经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这一成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下负重拼搏、务实重干的结果。这些成果，凝聚着全县人民的智慧和力量，倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　回顾五年发展历程，有以下几点值得我们认真总结和坚持：一是必须始终坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以开放的思路，超常的举措，全力推进县域经济快速发展；二是必须始终坚持集中精力抓大事、抓重点、抓特色、求突破，用创新的思维、改革的手段破解发展瓶颈，为经济发展注入活力；三是必须始终坚持以人为本，着力改善民生，造福群众，切实推进各项事业全面进步；四是必须始终坚持和发扬求真务实的作风，敢于实践，勇于创新，务求实效，确保各项工作全面落实。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展还存在不少问题和不足：经济总量偏小，结构不优，人均占有率低的情况仍然比较突出；工业数量少，个头小，效益低的状况依然存在；财政收支矛盾仍很突出；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低；社会建设任务艰巨，安全生产、改善民生、社会稳定的任务仍很繁重；人才、土地、资金、环保等要素制约仍较明显；政府一些部门职能转变不到位，行政效能不高，少数工作人员责任意识不强，服务意识淡漠的问题还不同程度地存在。对此，我们已引起高度重视，将采取更加有效的措施，认真加以解决。

　二、“十二五”时期的发展思路和奋斗目标

　各位代表，“十二五”时期是我县跨越发展、争先升位、全面建设小康社会的关键期和战略机遇期。随着中原经济区上升为国家战略及国家进一步扩大内需、加大转移支付力度、全面促进中部崛起等战略决策的逐步实施，以及省委、省政府研究出台支持南阳加快发展的若干意见等，为我县加速发展带来了重大机遇。沿海发达地区产业转移速度明显加快，国内大企业为了争夺资源和市场，纷纷在内地布点和扩张，为我们招商引资提供了十分有利的条件。社旗正处于工业化、城镇化加速推进期，经济发展的内生机制初步形成，城镇交通等基础条件明显改善，产业集聚区初具规模，服务环境进一步优化，为吸引项目投资创造了有利条件。通过招商引资和向上争取，一大批重点项目正在建设，为社旗经济社会发展提供了后劲。特别是全县上下政通人和，风清气正，蕴含着饱满的创业激情和强烈的发展冲动，形成了齐心协力共谋发展的良好氛围。 

尽管我们面临资源环境约束增强、区域竞争日益加剧、改善民生和社会稳定任务艰巨等一系列严峻挑战，但只要我们以高度的历史责任感和开拓创新精神，主动适应新形势，抢抓新机遇，谋求新发展，就能在困难中找准新出路，在机遇中实现新跨越。

“十二五”时期我县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以工业化、城镇化和农业现代化为方向，以“一城三区”（南阳市卫星城、产业集聚区、农区“三化”协调发展社旗实验示范区、赊店商埠文化产业示范园区）建设为载体，紧紧围绕工业强县、生态大县、文化名县建设目标，突出发展、和谐两大主题，积极实施“四个带动”（项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动）战略，协调推进各项社会事业，不断提高人民生活水平，为建设富强美好和谐新社旗而努力奋斗。

未来五年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长12%，到2015年达到154亿元；地方财政一般预算收入达到3.13亿元，年均增长12%；全社会固定资产年均增速达到18%，五年累计完成投资460亿元以上；县城建成区面积达到20平方公里，全县城镇化率达到45%；城镇居民人均可支配收入突破18800元，年均增长9%，农民人均纯收入达到6260元，年均增长9%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。通过努力，打造现代农业、新型工业和新型城镇，实现经济社会跨越发展。

《社旗县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及编制说明已印发各位代表，请一并审议。

三、2011年政府工作目标任务和工作重点

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县面对新形势、迎接新挑战、实现新跨越的重要一年，经济发展的外部环境发生了深刻变化，我们既面临难得的发展机遇，同时也遇到新的困难和挑战，必须准确把握形势，抢抓机遇，应对挑战，推动经济社会又好又快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值达到98.6亿元，增长11%；地方财政一般预算收入达到1.99亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到13450元，增长10%；农民人均纯收入达到4476元，增长10%；全社会固定资产投资达到67.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额达到39.4亿元，增长15%；对外贸易进出口总额达到250万美元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下；节能减排完成省市下达的目标任务。

围绕上述目标，今年突出抓好以下七项工作：

（一）合力构建对外开放新格局 

牢固树立大开放、大发展的理念，强力实施项目带动战略，通过聚焦大项目，对接大企业，培育大产业，形成全方位对外开放的格局，全面提升项目争取和建设水平。今年争取投资千万元以上政策性项目20个以上，争取各类政策性资金8亿元以上，招商引资到位资金15亿元以上。

积极争取政策性项目。认真研究国家投资政策，主动把握上级投资导向和投资重点，找准切入点，提高项目争取的成功率。对已进入上级“十二五”规划“笼子”的项目，完善项目前期，夯实项目争取基础。同时，新论证制作各类政策性项目80个以上。县发改委、财政、住建、交通、环保、水利、土地等县直单位，要选派得力人员驻郑专职争取项目。对政法业务用房、新城区基础设施配套建设、古镇保护、中小流域治理、绿色能源县建设等重点项目，落实到主管领导和责任单位，实行一把手亲自抓、亲自跑，确保项目争取到位。今年，每个单位都要争取至少一个规模较大的项目。对资金到位的项目，争分夺秒，精心准备，做到早开工，早建设，早建成。

强力推进招商引资。继续坚持大招商、招大商，调整完善招商引资政策，强化乡镇和县直经济部门招商引资的主体责任，炒热氛围，加压增责，形成上下互动、城乡联动的大招商格局。今年，各乡镇和县直主要经济部门都要引进一个固定资产投资3000万元以上的入驻产业集聚区项目。不断创新招商形式。扩大专业招商队伍，实行产业招商、基地招商、小分队招商、职业招商、以商招商等多种招商形式并举。进一步拓宽招商领域。坚持引进工业项目与引进商贸物流、服务业项目和农业产业化龙头项目并重；招商引资与招商引“智”、招商引“技”并重；吸引外地客商与抓好“回归工程”并重，实行全方位招商。坚持把大个项目、高科技项目，以及与我县主导产业配套的项目作为招商重点，加快对接洽谈，争取达成合作协议。今年，重点抓好秸秆发电、方便烩面、LED节能灯、冶金配件及辅料加工、太阳能电池板及灯具加工、奶制品加工、20万锭棉纺、汽车齿轮加工、新型造纸、医药生产等十大意向项目，加强协调指导督促，争取早日达成协议。积极对接大企业，引进大项目，争取引进国际国内500强企业落户社旗。同时，围绕我县资源优势和主导产业，新策划一批大个项目，完善项目前期，对外推介招商。积极开展区域经济合作，建设“区中园”。强化招商责任。继续实施招商引资“一把手工程”“一号工程”，创新招商引资督查、考评和奖惩机制，增强各级干部的责任感和积极性。

(二)强力组织工业经济新突破

以建设大项目、发展大企业、培育大产业为主攻方向，着力培育优势产业，发展产业集群，通过努力，新增规模以上工业企业10家，年纳税额100万元以上的企业达到10家以上；实施“8123”工程，即新引进固定资产投资超亿元工业项目8个，5000万元以上工业项目10个以上，3000万元以上工业项目20个以上，1000万元以上工业项目30个以上。

着力培育骨干企业。对赊店老酒、森霸光电、华茸堂药业、新豪地陶瓷、益力康、红四方方便面等重点企业，制订扶持政策，在资金、土地、用工、电力、人才、环境等方面给予重点倾斜；继续实行四大家领导分包重点企业责任制，帮助协调解决企业发展中存在的问题，引导企业加强与外部资金、技术、产品和品牌合作，建立现代企业制度，尽快做大做强。稳妥解决赊店酒业战略重组后的遗留问题，加快老酒生态园一期工程建设。推进华茸堂药业新厂区建设，不断扩大规模。加快英宝电子、益力康、鼎威服饰、昊德棉纺、科邦化工、广寿药业等企业的对外战略合作洽谈，争取早日达成合作协议。实施品牌带动和创新带动，注重企业品牌建设，争创国家、省级名牌产品和驰名商标。今年力争创建国家、省级名牌、驰名（著名）商标5个以上。加大技术创新力度，支持赊店酒业、森霸光电、科邦化工等企业围绕技术创新积极争取项目，增加科技投入，增强自主研发能力，形成自己的核心技术和自主品牌。

倾力打造优势产业。重点打造食品加工、纺织服装、光电、建材等优势产业。继续实行重点产业领导分包责任制，一个产业，一个领导，一套班子，及时协调解决产业发展中的困难和问题，推动重点产业快速发展。培育壮大产业龙头。每个产业选择1--2个企业作为龙头，精心培育，增强辐射带动能力。按照产业化、集群化的发展思路，注重引进相关企业，拉长产业链条。

加快产业集聚区建设。搞好产业集聚区内水、电、路等配套建设，重点抓好榆园南街、兴社路、宏达路东延、长安路建设和南环路拓宽改造，加快标准化厂房建设，完成10万平方米建设任务。加快重点项目建设步伐。今年重点建设赊店老酒生态园、河南顺天生物萃取、英宝电子二期工程、福润禽业、汽车弹簧、新豪地陶瓷二期工程、南阳晶日电子二期工程、十万锭棉纺、南阳赛力扬体育用品、国华食品等十大项目，实行县四大家领导分包责任制，强化责任，加强指导，协调推动项目早日建成。加强对入驻项目的审核把关，提高入驻门槛，严格控制投资强度，按规划分区落地，严禁不符合国家产业政策的项目入驻。同时，对没有达到投资强度的企业，督促其限期达到。

重视企业家队伍建设。采取走出去和引进来的方式，加强对企业家的培训和交流，增长知识，学习本领，不断提高管理水平；坚持引进资金项目与引进人才、引进先进管理理念并重，引进外地企业管理人才到我县创业兴业；对贡献突出的企业家，政治上给荣誉，经济上给实惠，培育壮大企业家群体。

优化企业发展环境。进一步落实对重点企业和项目的扶持政策，完善项目快速推进机制，实行高效便捷服务。严格执行企业与各行政部门“零接触”、“企业安静日”制度和检查报批制度；整合各类行政事业性收费，对重点项目和重点企业的收费，逐一确定标准，统一由县行政审批服务中心代收代缴。加大对涉企“四乱”的查处力度，综合整治企业周边环境，从严打击村霸、街霸、社会黑恶势力干扰项目建设和企业正常生产经营，以及强买、强卖、强拉、强建等行为。

（三）全面推进城镇建管新跨越

以开展“三城联创”和星级集镇争创活动为载体，坚持县城、集镇、农村社区三轮驱动，规划、建设、经营、管理四位一体，完善功能，提升品位，力争全县城镇化率提高2个百分点，争创省级卫生县城，建设南阳卫星城。

全面提升县城品位。按照高起点、广覆盖、科学性和人性化的要求，加快规划进度。完成县城总体规划、赊店历史文化名镇保护规划报批和一系列详规编制，达到县城控制性详规全覆盖。完成9个建制镇核心区控制性详规和重点镇镇区主要节点城市设计；完成60个中心村规划报批，启动基层村规划编制。继续坚持大投入、大建设和区块开发、连片发展，重点围绕“一河三区”，实施“八大工程”。一是古城区基础设施改造工程。重点是景点建设、中天平街、当铺胡同改造等。二是新城区基础设施建设工程。重点是行政新区和赵河公园南部区域的基础设施建设。三是城区改造工程。重点是北京路、建设路北段、长江路改造及部分主街道管线入地和立面改造。四是产业集聚区基础设施建设工程。五是赵河公园四期工程。六是文化展演中心建设工程。七是保障性住房建设工程。八是社区建设工程。综合整治背街小巷，集中打造3个文明社区、5条文明景观街巷。同时，启动赵河公园南城市综合体和两个城中村改造。搞活城市经营。通过高度垄断土地经营，严格执行经营性建设用地“招拍挂”制度，最大限度使土地保值增值，筹措城市建设资金。搞好精细化管理。以“三城联创”活动为载体，以创建省级卫生县城为重点，以解决影响市容市貌的环卫问题为突破口，坚持管理与宣传教育并重，进一步优化县城管理体制，精心组织，精细管理，实现管理的制度化、规范化、法制化，为争创国家级园林城市和省级文明城市奠定基础。

搞好小城镇建设管理。以开展升星晋级活动为载体，以提升水平、搞好管理为重点，强化集镇建设管理。今年，各乡镇要按照“组团建设”的思路，新建或改造一个区块。同时，加大干线公路沿线集镇建设管理力度，建设区域性中心集镇，打造好县城出口。

加快交通建设步伐。把破解交通瓶颈作为加快经济发展的一项重点工作，加大交通项目争取力度，积极争取周南高速、S240线升级国道纳入规划。搞好S333线战备公路和社旗至许平南高速引线建设；完成晋朱路、晋饶路、柳晋路和李丁路改建；完成县一级客运站和S333线客运港湾站建设。健全农村公路养护机制，落实县道县管、乡道乡管的管理体制，提高公路管护水平。

（四）着力打造现代农业新特色

认真落实强农惠农政策，加大“三农”投入，推动“三农”工作再上新台阶。全县农业总产值达到47.9亿元，增长10%。

培育壮大特色产业。在巩固产粮大县的同时，重点培育烟叶、畜牧和蔬菜三大特色产业。烟叶生产以搞好规模化种植和标准化生产为重点，沿社朱路、苗下路建设烟叶示范区。今年，全县烟叶面积力争达到6.5万亩，收购量达到1500万斤。加快推进现代畜牧业发展，突出发展肉鸡、奶牛产业，抓好专业小区和规模养殖。充分利用福润禽业肉鸡加工项目机遇，制订政策，鼓励发展肉鸡养殖。积极扩大奶牛养殖规模，全县奶牛存栏达到1万头。蔬菜生产坚持优化布局，规模发展，切实抓好东部烟菜轮作和西部保护地栽培，种植面积达到23万亩。按照产业化的发展思路，搞好龙头、基地和品牌建设，积极搞好农产品的无公害认证，大力发展农民专业合作组织，重点培育大型龙头企业，今年全县争取培育国家级农业产业化龙头企业1家，省级龙头企业3家以上；实施农产品市场准入制，新增无公害农产品认证和产地认证6个。

大力发展项目农业。坚持把项目建设放在农村工作的重中之重位置，积极争取新一轮国家级贫困县和各类农业项目，提高农业综合生产能力。今年，农业方面争取资金总额力争达到全市争取项目资金总量的十分之一以上。加大对标准粮田建设、农田水利、农综开发、动物防疫体系、林业生态建设等项目的争取力度，不断改善农业基础条件。全县新增有效灌溉面积3万亩，新增旱保田面积1.5万亩，新增除涝面积1万亩，解决农村安全饮水2万人，建设沼气池2000座。巩固林业生态县建设成果，完成造林2.5万亩。

搞好农业实验区建设。按照实现“三化”协调发展的思路，整合涉农项目和资金，搞好10万亩现代农业实验区建设，集中打造现代农业的特色和亮点，并争取纳入省里“笼子”。

加快新农村建设步伐。以推进新型农村社区建设为方向，坚持新型社区与示范村、试点村并重，生产发展与基础设施建设并重，农村综合服务阵地建设与乡风文明建设并重，以产业培育为核心，以村容村貌整治为重点，加强基础设施完善配套，全县重点抓好3个新型农村社区建设，每个乡镇启动一个新型农村社区；高标准建设2个示范中心村，6个示范村、7个试点村；对干线公路沿线村庄进行村容村貌集中整治。

扎实搞好移民安置工作。在搞好第一批移民后续工作的基础上，加快推进第二批移民新村建设，确保8月底顺利搬迁。

同时，大力发展劳务经济，加强劳动力技能综合培训，引导劳动力有序转移，打造劳务品牌。

（五）积极促进第三产业新发展

以文化产业示范园区建设为载体，大力发展文化旅游业，搞活商贸流通业。

搞好文化产业示范园区建设。制订完善赊店商埠文化产业示范园区发展规划，抓好县文化展演中心建设，开展景点仿古情景艺术表演，丰富景点文化内涵。

加快发展旅游业。进一步强化对古镇保护开发的领导，组建强有力的班子，高起点搞好旅游发展规划，高质量实施古镇恢复工程，完成老街、西天平街等5条道路的仿古改造和南中心街、西阁内外街等的立面改造；完成姜家大院、广和客栈、戴家大院、火神庙、瓷器博物馆建设；恢复永庆街5号、6号、老街65号、延寿堂和天兴和商行。采取市场化运作方式，统一包装经营，引进战略投资者和社会资本参与古城保护开发。重视赊店历史文化的研究和发掘，积极扩大对外宣传。加大旅游景区申报力度，积极争取上级项目支持，提高旅游景区景点和文物保护单位等级。

提升发展服务业。坚持把现代服务业作为第三产业发展的重要内容，在改造提升商贸、餐饮等传统服务业的同时，重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业；大力培育咨询、娱乐、社区等新兴服务业；积极发展现代物流业。今年争取培育大型物流企业5家左右。围绕振兴旅游业，大力发展餐饮服务和文化娱乐业，为旅客吃住行游购娱创造有利条件。

（六）实现财税金融工作新提升

要狠抓财政收入，增加有效财力；认真研究省管县政策，积极争取财政资金和转移支付。全县地方财政一般预算收入达到1.99亿元，增长12%，税收占一般预算收入的比重达到71%以上。

提高财政运行质量。围绕做好生财、聚财、理财三篇文章，着力培育工业和特色农业，大力发展现代物流业、商贸服务业，不断优化财源结构，增加财政收入。认真研究省财政直管县政策，及时掌握相关信息，提前做好各项基础工作，努力争取更多的财政转移支付。强化税收征管，对主体税种和重点税源进行实时监控，对房地产、国有资产收益及零星税源等薄弱环节加强管理，堵塞跑冒流失。深化财政管理体制改革，完善部门预算，优化支出结构，规范支出管理，提高财政效能。

切实加强金融工作。支持和引导金融部门把自身发展融入到县域经济发展之中，千方百计筛选项目，扩大投放，支持重点项目、骨干企业发展，带动自身不断做大做强。今年，全县要新增贷款投放8亿元以上，每个金融部门都要支持2--3个重点项目或重点产业。增强全民信用意识，打击偷逃债务行为，优化金融生态环境。

（七）努力构建文明和谐新社旗

加强社会建设，强化社会管理，坚持以人为本，着力解决人民群众生产生活困难，努力办好省市确定的“十项民生工程”，推动和谐社会建设。

不断深化各项改革。今年要通过改革，创新工作运行机制，重点解决制约经济发展的资金和土地两大“瓶颈”。引进金融单位在我县设立分支机构，定期向金融部门推介项目，组织银企合作洽谈，落实金融对口帮扶，对重点企业和项目优先提供贷款扶持。构建融资担保体系。在搞好中小企业担保服务中心建设的基础上，积极引进社会资金组建民营信用担保机构或小额贷款公司，缓解企业贷款担保难问题。搞好土地储备工作，全年储备土地3000亩以上，保障重点项目用地需要。继续搞好空心村整治和后备土地资源开发，完成“南水北调”移民土地整理项目，新增耕地3000亩以上。同时，还要积极稳妥地推进事业单位改革、医药卫生体制改革和财政管理制度改革。

做好就业和社会保障工作。全面落实积极的就业政策，健全创业服务体系，支持自主创业和自谋职业。今年，全县新增城镇就业人员5500人，实现下岗失业人员再就业1400人。同时，扎实做好高校毕业生、城镇退伍军人和残疾人就业安置工作。认真贯彻落实《社会保险法》，抓好养老、失业、医疗、生育、工伤五项保险和新型农村养老保险扩面工作，做好城乡低保和农村五保工作，加快社会养老设施建设，建立完善失地农民生活保障机制，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

大力发展社会事业。实施人才强县战略。制定人才队伍建设意见，加强对现有人才队伍的培训和提升，建立对高学历、高层次人才引进的“绿色通道”，重点引进紧缺急需人才和各类适用人才。加快科技长入经济步伐。健全和完善科技推广服务网络，实行科技特派员制度，加快企业技术平台建设，提高企业科技创新能力，不断增加科技对经济的贡献份额，努力通过国家级科技先进县考核。优先发展教育事业。搞好新城区学校布局建设，新建一所实验小学和一所特殊教育学校，对赊店六小进行扩建；改造农村薄弱学校，加快农村寄宿制小学改造步伐，加强乡镇幼儿园建设，推进农村教育均衡发展；加强教师队伍建设，不断改进教学管理，全面提升教育教学质量；大力促进职业教育发展，建设县职教中心。大力发展卫生事业。加快县医院、县中医院迁建项目进度，完成朱集、太和两所乡镇卫生院病房楼建设。搞好新型农村合作医疗，参合率达到95%以上。健全计划生育利益导向机制，突出抓好依法行政、社抚费征管和优质服务，搞好流动人口管理，确保完成人口控制计划。重视发展文化事业。完善基层文化服务网络，广泛开展“文化下乡”、“广场文化”等活动，丰富人民群众的文化生活。启动建设县文化展演中心。加快农村有线电视网络建设，扩大有线电视覆盖面。

搞好安全生产和社会稳定工作。进一步强化安全生产监督和管理，严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理工作机制，加强对公共场所、交通车辆、危险化学品、烟花爆竹、学校、施工工地等重点行业和部位的监管和专项整治，对重大安全隐患，限期落实整改措施，确保不出现重大安全事故。搞好食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理，建立完善应急管理预案和应急平台，提高对突发事故和灾害应急能力和救助水平。突出源头治理、畅通渠道、事要解决、基础建设四个重点，落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度，认真做好人民群众来信来访工作。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击不法分子和黑恶势力，增强人民群众安全感。

抓好资源保护和节能减排。落实土地保护基本国策，在保障经济社会发展和重点项目建设用地的基础上，加大基本农田保护力度，严厉查处违法占地行为，从严控制沿路建房。高度重视节能减排工作，认真落实重污染项目问责制，切实加强对新开工项目环境管理，严把项目准入关，严格控制高污染、高耗能、高排放和产能过剩行业项目，继续抓好重点区域和行业的环境综合整治，确保节能减排目标实现。

加强精神文明和民主法制建设。以社会主义核心价值观教育和打造诚信社旗为重点，以文明城市、文明单位、文明村镇创建活动为载体，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等各种形式的和谐创建活动，不断提高全社会文明程度。坚持依法治县，深入开展普法教育，提高全民法律意识。健全科学、民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见和建议，充分发挥工会、妇联、工商联、共青团和行业协会的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动，切实做好拥军优属工作，认真搞好全民国防教育，增强全民国防观念。继续做好民族、宗教、统计、审计、侨务、编制、气象、史志、通讯、人防等工作。

四、加强政府自身建设 ，不断提高执政水平

按照“清廉、高效、务实、为民”的要求，进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府：

（一）打造法制型政府。加强政府法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法运行机制，严格落实执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，加大对行政不作为、乱作为的问责力度，确保权力在阳光下运行。积极推行政务公开，增强政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）打造效能型政府。以“两转两提”为重点，切实转变政风，提高工作效率，做到说了算、定了干，快捷反应，雷厉风行，干则必成。大力倡导“一线工作法”和现场办公，简化办事程序，推动工作有效落实。强化目标管理和督查，健全完善效能监管体制，做到快捷高效服务，进一步提高政府的公信力和执行力。

 （三）打造有为型政府。政府各级干部都要树立强烈的事业心和责任心，兢兢业业工作，实实在在干事，立志干大事，敢干事，会干事，干成事，不出事。要勇于实践，大胆创新，找准上级政策和我县实际的结合点，创造性的开展工作，以新思路破解新难题，以新观念应对新困难，以新举措迎接新挑战。

（四）打造廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，规范公共资源交易和政府采购工作，强化对权力的监督和制约，从源头上预防腐败。进一步增强节约意识，坚决制止铺张浪费，规范公务接待行为，努力降低行政成本。自觉落实廉洁自律各项规定，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业不正之风，以实际行动使人民放心，让群众满意，树清廉为民形象。

各位代表！加快发展，我们重任在肩；振兴社旗，我们信心百倍。五年蓝图已经绘就，今年任务已经明确，让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，抢抓机遇，负重拼搏，克难攻坚，推进全县经济社会又好又快发展，为建设富强美好和谐新社旗而努力奋斗！