政 府 工 作 报 告

--2012年5月12日在社旗县第九届人民代表大会第一次会议上

社旗县人民政府代县长    余广东

各位代表：  

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2011年及五年工作回顾

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是八届政府任期的最后一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，强力实施“四个带动”战略，紧紧围绕“工业强县、生态大县、文化名县”建设目标，加快推进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化进程，全县经济快速发展，社会事业全面进步，城镇面貌日新月异，人民生活不断改善，实现了“十二五”的良好开局，圆满完成了八届人大五次会议确定的各项目标任务。

全县国内生产总值完成96.9亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成66.4亿元，增长31.3%；财政一般预算收入完成2.36亿元，增长33%；财政支出达到15.1亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成37亿元，增长17.8%；金融机构各项存款余额61.4亿元，增长29%；城镇居民人均可支配收入达到14102元，增长15.3%；农民人均纯收入达到5069元，增长24.6%；财政一般预算收入、金融机构各项存款余额等主要经济指标增速位居全市前列。

这一年，是工业经济迅猛发展，综合效益持续提升的一年。开工建设了一批大项目。通过深入开展大招商活动，全县新上固定资产投资5000万元以上的工业项目36个。其中，总投资25.9亿元的赊店老酒生态园项目，一期工程已开工建设；总投资10亿元的南京雨润（社旗）产业园项目，一期工程已建成试产；总投资6亿元的新豪地陶瓷二期工程、总投资2.5亿元的霸声电子科技园正在建设；总投资2亿元的华纬弹簧项目和总投资2亿元的南阳红阳机械工业园一期项目，主体车间已基本完工；南阳贯龙机械、南阳中捷数控、赛力扬体育用品等超亿元项目即将开工。企业对外合作取得新进展。河南中迈集团投资的宛东药业扩建项目即将开工建设；广寿药业与圣光集团成功实现了战略重组。产业集聚区快速发展。基础设施建设持续推进，建成标准化厂房6栋4.5万平方米，新修及升级改造道路11条，总长20公里。目前，产业集聚区有28个重点项目正在或即将开工建设。2011年实现增加值12.8亿元，增长50.4%，实现利税3.8亿元，增长45%。

这一年，是项目工作卓有成效，对外开放不断扩大的一年。招商引资工作成绩斐然。全县招商引资工作实现了两大历史性突破：一是实现了引进大项目的突破。全年引进投资10亿元以上招商项目6个，亿元以上项目15个；二是引进项目数量的突破。共引进各类招商项目169个，到位资金35.4亿元。政策性项目争取取得新成效。全年共争取各类政策性项目107个，争取各类政策性资金11.8亿元，争取到新一轮全国扶贫开发重点县，被确定为全省生猪调出大县、小农水重点县、食品工业重点县。招商引资和政策性项目争取工作位居全市前列。

这一年，是城镇建设日新月异，城乡面貌显著变化的一年。城乡规划不断完善。完成了县城总体规划修编和赊店历史文化名镇保护规划报批，编制完成了县城东城区5平方公里控规、历史文化名镇核心保护区控规及多项专业规划。县城建设强力推进。古城区东万成街、公安街的仿古改造有序推进，铜器街、当铺胡同改造已经完成，建成了火神庙、戴家大院、刘记酒馆等8个景点，与河南赛雅集团的战略合作已经启动；新城区完成了北京路、长江路等道路的升级改造；南滨河路、南河大桥相继竣工；赵河公园四期工程基本完工；硬化背街小巷16条。县城精细化管理得到加强，荣获全省文明城市创建工作先进单位称号，通过了省级卫生县城创建工作初验。小城镇建设步伐加快。特别是李店、苗店、桥头等集镇变化明显。 公路交通快速发展。S333线社旗大道扩宽改造主体及配套工程已全部完工；社旗至兰南高速连线正在建设；晋庄至朱集战备路建设工程即将开工；投资2832万元，修建农村公路45公里，荣获全市农村公路“通达杯”竞赛银奖。

这一年，是“三农”工作全面加强，农村经济快速发展的一年。全年粮食总产达到10.1亿斤，实现连年稳中有增。特色产业持续发展。全县烟叶种植规模和效益不断提升，完成烟叶收购1004万斤，实现烟叶特产税2000万元。畜牧规模养殖取得新进展。全县新建规模养殖小区和养殖场18个。富园农牧奶牛养殖基地成为全省单体规模最大的奶牛养殖企业。新农村建设稳步推进。规划建设的6个新型农村社区、12个示范村、8个试点村，在产业发展、基础设施建设、村容村貌整治方面均取得明显进展。移民搬迁顺利完成。移民安置后续工作步入正轨，被评为全省移民工作先进单位，县政府被市委、市政府荣记集体二等功。

这一年，是人民生活持续改善，社会事业不断进步的一年。民生改善步伐加快。全年发放各类补贴资金1.46亿元，发放低保、五保、新农保等社会保障资金2.2亿元。全县新增就业11047人，下岗失业人员实现再就业1692人，建设保障性住房7万平方米。积极实施省、市确定的“十项重点民生工程”，人民群众就学、就医、就业和生产生活条件日益改善。社会事业全面进步。强力推进科技创新，加大先进实用技术推广力度，县农业示范园区荣获省级农业科技示范园区称号。积极发展教育事业。不断增加教育投入，加强教师队伍建设，教育教学质量逐步提高。医疗卫生条件不断改善，县医院搬迁主体工程已全部完工，医药卫生体制改革稳步推进。文化事业繁荣发展。“文化广场”、“文化下乡”活动丰富多彩，广播电视覆盖面进一步扩大。计划生育工作圆满完成人口控制计划。法治工作成效显著，荣获全国首批法治工作先进县。

这一年，是精神文明、民主法制和政府自身建设全面加强的一年。深入开展了文明城市、文明单位和文明村镇创建活动，干部群众思想文化素质和精神风貌发生新的变化。民主法制建设成效显著，自觉接受人大的法律监督，政协的民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案216件，满意率达98%以上。认真处理人民群众来信来访，全年共办理市、县两级领导批示件258件，按时办结率达100%。深入开展“转方式、正风气、提效能”活动，加强勤政廉政建设，政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高。民族、宗教、审计、监察、人事、编制、统计、侨台、史志、物价、气象、质监、农机、工商、盐业、邮政、保险、通信、残联、消防、电力、人防、地震、“双拥”、全民国防教育、民兵预备役建设等工作都取得了新的成效。

各位代表，2011年工作任务的圆满完成，标志着八届政府五年工作的完美“收官”。这五年，是全县上下抢抓机遇，应对挑战，经济社会快速发展的五年；是开拓进取，务实重干，城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年；更是砥砺奋进，积蓄后劲，为实现跨越发展打下坚实基础的五年。

回顾政府五年来的工作，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。

综合实力大幅攀升。国内生产总值由2006年的45.6亿元增长到96.9亿元，年均增长11%，五年实现了翻番。产业结构持续优化，由五年前的“一二三”调整到“二一三”。全社会固定资产投资比五年前翻两番，五年累计完成223.6亿元。财政运行质量明显提高，一般预算收入由2006年9306万元增长到2.36亿元，比五年前增长了一倍多；税收占一般预算收入的比重达到67.9% ，比2006年提高16.9个百分点。

工业主导地位确立。全县规模以上工业企业达到86家，工业增加值年均递增28.3%，年产值超亿元企业22家，初步形成了食品产业集群，荣获全国食品工业强县称号。赊店老酒、华茸堂药业成功实现了战略重组，重新焕发了生机和活力。产业集聚区快速发展。目前，建成区面积达到6平方公里，已入驻工业项目85个，累计完成固定资产投资133亿元，被评为河南省最具产业竞争力集聚区和河南省新型工业化产业示范基地。

农村经济全面发展。农业基础条件显著改善。五年累计解决农村安全饮水10.7万人，新增有效灌溉面积8.9万亩，新增旱保田7万亩，连续两年荣获全市“兴水杯”。粮食生产连年丰收。连续4年超10亿斤，荣获全国“产粮大县”称号。特色产业规模和生产水平不断提高。全县烟叶面积发展到5万亩，被确定为全国烟叶科技示范基地县；以奶牛为主的畜牧业快速发展，是全省畜牧重点县和奶牛养殖大县。劳务经济成效显著，被确定为全国外派劳务基地县。新农村建设和扶贫开发工作连年保持省市先进。

对外开放不断扩大。实施开放带动战略，以大开放促大发展，突出招商引资和项目争取，在“长三角”、“珠三角”地区设立常年招商机构，采取多种形式，扩大招商成果。五年共引进县外资金208.5亿元，其中到位资金 67.6亿元。争取政策性项目资金39.1亿元。

城乡面貌发生巨变。县城框架进一步拉大，建成区面积由五年前的不足8平方公里发展到16.4平方公里，初步形成了“一河三区”的城市框架。特别是赵河公园风景区，蓄水造景，依势建园，气势恢宏，成为县城一大亮点。基础设施不断完善，精细化管理得到加强，成功创建了省级园林县城、市级卫生县城和文明县城，全县城镇化率比五年前提高9.1个百分点。古城保护开发取得明显进展。恢复建成了票号、厘金局、镖局、福建会馆等一批新景点。赊店镇被命名为国家级历史文化名镇和全国特色景观旅游名镇，赊店商埠文化产业示范园区被确定为省级文化产业示范园区。小城镇建设和管理得到加强，星级集镇达到11个，朱集、下洼等四个乡实现了撤乡建镇。交通瓶颈制约明显缓解。新建改建四级以上油路658公里，完成了干线公路和县乡道路的升级改造，形成了“五纵四横”的道路交通框架，实现了行政村通油路或水泥路。     

社会事业快速发展。科技进步成效显著，科技对经济增长的贡献份额不断提高，被评为“全国科技进步先进县”。教育事业快速发展。教育投入不断增加，办学条件明显改善，教育质量逐步提升，职业教育态势良好，被评为全省职教强县。公共卫生服务网络基本形成，新型农村合作医疗和医药卫生体制改革稳步推进。文化、体育事业日益繁荣。计划生育工作成绩斐然，被评为全省优质服务先进县。

人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10.9% 和10.5% 。城乡居民储蓄存款余额达到40亿元，五年实现了翻番。新增城镇就业4.3万人，农村富余劳动力转移就业5.2万人，社会保障体系不断完善，各类社会保险覆盖面进一步扩大。

各位代表，五年来，面对各种困难和挑战，我县经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下负重拼搏、务实重干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年发展历程，有以下几点值得我们认真总结和坚持：一是必须始终坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以开放的思路，超常的举措，全力推进县域经济快速发展；二是必须始终坚持集中精力抓大事、抓重点、抓特色、求突破，用创新的思维、改革的手段破解发展瓶颈，为经济发展注入活力；三是必须始终坚持以人为本的执政理念，着力改善民生，造福群众，切实推进各项事业全面进步；四是必须始终坚持和发扬务实重干的作风，勇于实践，务求实效，确保各项工作全面落实。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，结构不优，人均占有率低；工业企业数量少、个头小、效益不高；财政收支矛盾仍很突出；农业基础条件还很薄弱，抵御自然灾害的能力较低；社会建设任务艰巨，民生改善、社会稳定的任务仍很繁重；人才、土地、资金、环保的要素制约明显加剧；政府部门少数工作人员思想不够解放，服务意识不强，办事效率不高，还不能适应新形势发展的要求。对此，已经引起高度重视，将采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作总体思路和奋斗目标

各位代表，今后五年是我县争先晋位、跨越发展的重要时期。目前，社旗正处于新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化加速推进期，经济发展的内生机制初步形成，城镇交通等基础条件明显改善，产业集聚区初具规模，一大批重点项目正在建设，服务环境进一步优化，为社旗经济社会发展备足了后劲。特别是全县上下政通人和，风清气正，蕴含着饱满的创业激情和强烈的发展冲动，形成了齐心协力共谋发展的良好氛围。同时，国家继续实施积极的财政政策，进一步扩大内需，支持中原经济区建设，省委、省政府支持南阳主体区建设及社旗纳入南阳组团发展规划，为我县加速发展带来了重大机遇。只要我们以高度的历史责任感和开拓创新精神，主动适应新形势，抢抓新机遇，就一定能够实现跨越发展，再铸社旗新的辉煌。

今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化为方向，牢牢把握“争先晋位，跨越发展”工作基调；坚持打造“中原经济区农区三化协调发展示范县、全国新型工业化食品产业基地县、全国有影响力的文化旅游名县”战略定位；抓好“产业集聚区、县城新区、赊店商埠文化产业示范园区、现代农业先导区和新型农村社区”五个载体；强力实施项目、品牌、服务、创新“四个带动”发展战略；走好建设“工业强县、生态大县、文化名县”发展路径，努力实现经济社会持续协调发展，打造新社旗，再铸新辉煌。

今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长11%，到2016年达到163亿元；地方财政一般预算收入达到4.1亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资年均增速达到18%，五年累计完成投资480亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到21700元，年均增长9%；农民人均纯收入达到7800元，年均增长9%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

在发展过程中要更加着重工业经济的主导地位，把推进新型工业化作为第一战略、第一责任，把招商引资作为第一抓手，着力在招大引强上实现新突破，在企业做大做强上实现新突破，在产业集聚区发展上实现新突破，带动工业经济快速发展；更加着重城市建设的联动开发，充分发挥新型城镇化的引领作用，构建县城、集镇、新型农村社区统筹协调、城乡一体的现代城镇体系；更加着重现代农业的示范带动，搞好现代农业先导区建设，培育壮大特色产业，提升农业的综合效益和产业化水平；更加着重人民群众的生产生活，把改善民生放在更加突出的位置，不断提高人民群众的幸福指数；更加着重社会管理和服务创新，不断提升公共服务水平，推进和谐社会建设；更加着重政府自身建设和精神文明建设，为全县改革发展提供精神动力。

三、2012年政府工作的目标任务和重点

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值达到107.6亿元，增长11%；地方财政一般预算收入达到2.7亿元，增长14.4%；全社会固定资产投资达到81.7亿元，增长23%；社会消费品零售总额达到43.6亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到15371元，增长9%；农民人均纯收入达到5525元，增长9%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实现上述目标，今年政府工作突出抓好以下七个方面：

（一）积极扩大对外开放，增强社旗发展活力

要把对外开放作为增强活力、破解“瓶颈”、带动全局的战略性举措，坚持工业强县是第一战略，招商引资是第一举措，大力开展“亿元项目推进年活动”，形成全方位对外开放格局，全面提升项目争取和建设水平。力争全年争取各类政策性资金13亿元以上；招商引资力争合同引资额超百亿。

积极争取政策性项目。坚持争取项目和争取政策并重，紧扣国家“十二五”前期项目投资计划和投资政策，围绕文化产业、农田水利、高新技术产业、基础设施、粮食主产区、社会保障、节能环保等重点领域，加大项目争取力度，努力实现政策性项目争取新突破。策划一批大个项目。围绕国家的投资重点，组织有关部门筛选论证制作各类政策性项目100个以上，其中，投资规模较大的重点项目10个以上，做好项目前期，夯实项目争取基础。加大项目争取力度。选派2至3名优秀干部常年驻京，了解信息，专职进行项目争取。选派20名优秀干部到省直部门上挂服务，协助争取项目。对确定的重点争取项目，落实领导和部门分包责任制，确保项目争取到位。加快项目建设步伐。对县文化演展中心、廉租房五期、政法部门业务用房、小农水重点县工程等资金到位的项目，及早开工建设，加强项目建设管理，确保项目建设的时效和质量。

强力推进招商引资。继续坚持大招商、招大商思路，完善招商引资优惠政策和奖惩措施，突出招大引强，重点瞄准主导产业、大项目和大企业招商。创新招商举措。今年，全县要成立10个左右专业招商局，选拔副科级干部和专职人员组成专门队伍，围绕重点产业、重点区域和重点企业进行专业招商。举办“百名客商看社旗”活动，联络、邀请有投资意向的品牌企业、500强等企业家及投资商到我县考察，进行项目推介。开展招商引资“百日会战”、“百日竞赛”、“百日攻坚”等系列招商活动，进一步调动全县上下招商引资的积极性。实施产业招商。围绕发展主导产业和产业集群，突出产业链招商，重点围绕食品、光电、机械等主导产业，充分依托科研单位和大专院校，策划包装10个左右大项目，完善前期，积极对外推介招商。突出招商重点。积极对接大企业，引进大项目，培育大产业，争取引进国际国内500强企业落户社旗。对高效节能电机、圣光医疗器械科技园、佛山陶瓷项目等重点意向项目，落实领导分包责任制，加强协调指导督促，争取早日达成协议。通过努力，力争引进超亿元工业项目20个以上，其中10亿元以上项目3个，引进央企、国内外500强、行业龙头或品牌企业三家以上。

(二)大力发展工业经济，培育壮大骨干企业

工业是立县之本。要把发展工业作为全县经济发展的头号任务，倾力打造优势产业，大力发展产业集群，今年新培育年产值超亿元工业企业或年纳税超百万元企业10家以上；新上固定资产投资超亿元工业项目20个以上。

强力培育骨干企业。落实重点帮扶措施。对赊店老酒、英宝电子、福润禽业、新豪地陶瓷、宛东药业、华纬弹簧等重点企业，在资金、用工、电力、人才、环境等方面给予重点扶持；继续实行领导分包重点企业制度，设立重点企业服务办公室，为企业对外活动提供全程帮办服务，支持和促进骨干企业发展壮大。加强企业对外合作。引导企业积极寻求战略合作伙伴，增进与外部的资金、技术、产品和品牌合作，建立现代企业制度，尽快做大做强。推进企业技术创新。积极挂靠科研单位或大专院校，寻找技术支撑，增强自主研发能力，争创国家、省级名牌产品和驰名商标。

着力发展主导产业。按照集群化、产业化的发展思路，集中培育食品、光电、机械等优势产业，打造全国新型工业化食品产业基地县。培育壮大产业龙头。坚持把培育大企业、大项目作为重点，不断完善产业链，集聚产业群，形成产业基地，增强辐射带动能力。

加快产业集聚区建设。按照“四集一转”和产城互动的总体要求，加强基础设施建设，完善功能，提高产业集聚区的承载力。依据现代城市建设的标准，高标准完善集聚区各项规划，着力构建功能完善、环境优美、产城互动的先进产业集聚区。加快重点项目建设，集中精力建设赊店老酒生态园、南京雨润（社旗）产业园、华纬弹簧、陶瓷工业园等20个重点项目。要加强对入驻项目的审核把关，提高入驻门槛，严格控制投资强度，严禁不符合国家产业政策的项目入驻。从今年起，入驻产业集聚区的项目，原则上固定资产投资必须达到亿元以上。

加强企业家队伍建设。坚持引进项目和引进人才并重，更加着重引进战略投资者。今年，要开辟企业家“绿地”，为达到一定投资规模及纳税额的企业家提供优越居住条件，用优厚待遇留着企业家，吸引优秀企业家到我县投资兴业。

优化企业发展环境。推进服务创新，强化一切为了企业、一切为了发展的理念，积极主动为企业提供“保姆式”服务，着力破解土地、资金、用工、人才等企业发展制约瓶颈，助推工业经济快速发展。加快政府土地储备，解决集聚区征地难问题；大力引进各类金融机构和投资公司、担保公司等非金融机构，建立金融、政府、企业互通平台，加强银企沟通，破解企业融资难；以职业教育和专业培训为平台，围绕食品、电子、机械等主导产业，组织开展专业对口培训，满足企业用工需要；研究出台优惠政策，引进专业技术人才，解决企业人才匮乏问题。严厉查处涉企“四乱”行为，净化企业外部环境。

（三）提高城镇建管水平，打造生态宜居家园

坚持大投入推进城镇建设大变化，以打造现代宜居城镇为目标，以开展“三城联创”和星级集镇创建活动为载体，加快构建县城、集镇、新型农村社区统筹协调、城乡一体的现代城镇发展体系，争创国家级园林县城、省级文明县城和省级卫生县城，全县城镇化率提高2个百分点。

加快县城建设步伐。发挥规划引领作用。重点编制完成新一轮县城总体规划、产业集聚区发展规划修编和一系列详规，搞好县域村镇体系规划、乡镇集镇控规、现代农业先导区规划和新型农村社区规划编制。强力推进县城建设。重点围绕“一河三区”建设，实施“八大工程”。一是赵河生态景观带建设工程。以赵河公园为中心，沿赵河上下梯次推进；二是县城新区建设工程。包括泰山路西延、香山路西延、红旗路西延、华山路西段和红旗路西延桥建设；文化展演中心和文化广场建设；香山路、长虹桥改建以及公安、法院、司法、森林公安、卫生、人社、地税、党校、行政服务中心、广电中心、农发行等单位业务用房建设；三是产业集聚区基础设施建设工程。建设改造北京路南段、西环路南延、南环路西延、南兴隆路、纬二路、纬三路、经一路等道路，建设标准化厂房30万平方米，启动服务中心及地产品展示中心建设，搞好学校、金融机构、绿地、广场等配套建设；四是古城区保护开发工程。主要是引进战略投资合作伙伴，启动古码头景区恢复重建，改造古城区老街道、古民宅、老民居等；五是背街小巷改造工程。县城区内所有背街小巷全部实现硬化、美化；六是赵河南岸城市综合体建设工程。主要包括道路、住宅、商业、酒店、娱乐、步行街、广场等中央商务区建设；七是环卫绿化亮化工程。新建2座垃圾中转站、3座公厕；对所有新修道路和部分改造路段进行绿化亮化。八是文明社区景观街巷工程。持续搞好城市经营。严格控制土地市场，高度垄断土地经营，最大限度使土地保值增值。建立公共资源经营机制，探索将路、桥等基础设施冠名权推向市场，或通过特许经营增加收入。提升城市管理水平。以解决影响市容市貌的环境卫生和交通秩序为重点，实施精细化管理，开展文明街巷创建活动，努力创建优良的城市环境。今年要把红旗路、建设路、北京路等县城主街道打造成示范街道，背街小巷要建设文明巷。在县城主街道设置座椅、报刊亭等设施，配套城市家具。同时，把赵河两岸城市夜景高标准打造成城市旅游景观。

搞好小集镇建设。今年，各乡镇要按照“市场运作，连片开发”的原则，通过经营城镇，实施“四个一”工程，即完成一条示范街道、一个广场或游园、一个市场、一个新型农村社区的“四个一”工程建设任务。同时，桥头、李店要高标准搞好规划建设，打造好县域出口。

建设新型农村社区。坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，制定完善全县新型农村社区发展规划，研究建立长效机制，整合资源，加大力度，强力推进。今年全县要抓好6个新型农村社区建设，其它乡镇都要启动新型农村社区建设试点。

抓好交通集中会战。继续把加快交通建设作为优化发展环境的重要举措，在加大交通项目争取力度的同时，今年计划投资2.5亿元，建设社旗至南兰高速连线快速通道和朱集至晋庄战备公路，完成S239线的部分大修，新建改建农村公路50公里以上。

（四）扎实推进“三农”工作，大力发展农村经济

坚持以新农村建设为统揽，以农业产业化为方向，以现代农业先导区和新型农村社区建设为载体，抓项目，树特色，育亮点，夯实新型农业现代化基础。

大力发展项目农业。充分利用国家加大对农业投入的政策机遇，围绕农田水利基本建设、优质小麦繁育基地建设、木材战略储备生产基地、扶贫开发整村推进、农业科技等重点项目和重点领域，加大争取力度，全年力争到位资金3亿元以上。全县新增有效灌溉面积3.5万亩，新增旱保田1.5万亩，新增除涝面积1万亩，解决农村饮水安全2万人，建设沼气池1600座。巩固林业生态县建设成果，完成造林3.2万亩。

强力培育特色产业。继续抓好粮食生产，确保粮食总产10亿斤以上，巩固产粮大县成果。建设城郊官寺万亩粮食高产示范方，探索粮食高产稳产路子。继续培育烟叶、畜牧等特色产业。今年要在朱集、饶良、苗店、郝寨、下洼等五个镇，沿社朱路、苗下路两侧规划建设三万亩烟叶示范区，不断提升烟叶生产水平，全县种植面积达到6万亩，实现税收2000万元以上，打造“全市烟叶第一县”。畜牧业以巩固提升全省畜牧强县为目标，以奶牛和肉鸡养殖为重点，大力发展规模养殖，全县新建规模化养殖场20个，奶牛存栏达到1万头，积极引进畜产品加工企业，不断拉长产业链条。重视产业化龙头培育，积极搞好农产品种植基地及无公害认证，大力发展农民专业合作组织。今年全县争创国家级农业产业化龙头企业一家，省级龙头企业3家以上；新增无公害农产品认证和产地认证6个；新发展农村专业合作组织30家。

加快农业示范区建设。要以我县被省发改委确定为新型农区探索新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展实验示范区为契机，积极探索传统农区“三化”协调发展的新路子。今年要整合涉农项目和资金，搞好10万亩现代农业先导区建设，集中打造现代农业的特色和亮点。同时，继续抓好移民安置后续工作。

（五）加快文化产业示范园区建设，促进第三产业发展

以赊店商埠文化产业示范园区建设为载体，以建设全国有影响力的文化旅游目的地为目标，加大古镇保护开发力度，搞活商贸流通业。

推进赊店商埠文化产业示范园区建设。按照省文化产业示范园区建设要求，立足赊店商埠文化特点，抓紧研究编制赊店商埠文化产业示范园区建设规划，挖掘内涵，突出特色，稳步推进以文化演展中心建设为重点的园区建设。

继续抓好古镇保护开发。坚持以开放的理念和经营的思路，引进战略投资者，大手笔推进赊店古镇的保护开发。今年重点抓好红旗路以南、公安局以西、老街新华路以北、骡店街以东古镇核心区内的街道、建筑、门店等保护开发，修旧如旧，超高的建筑全部降至两层以下。筹措资金，对山陕会馆进行彩绘保护。搞好与河南赛雅集团的战略合作，启动古码头景区开发建设；完成万成街、天平街、公安街等的管线入地工程；对中中心街、粮贸街进行立面改造，对石门街、豆腐街进行仿古改造；完成永庆街5号、6号、老街65号、延寿堂等的修缮和布展。加大核心区内门店转产经营力度，引进老字号手工作坊入驻古镇。同时，加大宣传推介力度，做好旅游景区升级申报，赊店古镇要创建AAAA级旅游景区，赵河风景带要创建AAA级景区。

全面提升现代服务业。坚持把现代服务业作为第三产业的重要内容，大力发展文化旅游业，积极发展文化娱乐业及物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业；着力培育咨询、社区服务等新兴服务业。

（六）重视财税金融工作，增强财政保障能力

今年财政工作要突出抓好三个方面：一是狠抓财政收入，增加有效财力；二是努力做大支出，力争总支出达到全省平均水平；三是认真研究省直管县政策，积极争取财政资金和转移支付。

提高财政运行质量。在积极抓好财源建设的同时，认真研究省财政直管县和交通运输营业税向增值税转变政策，提前做好各项基础工作，努力争取更多的财政转移支付。强化税收征管，做到应收尽收。深化财政管理体制改革，完善部门预算，优化支出结构，提高财政效能。

切实加强金融工作。进一步加强银企合作，搭建银企沟通平台，定期向金融部门推介项目，组织银企合作洽谈，实现合作双赢。全县力争新增贷款投放8亿元以上。增强全民信用意识，打击偷逃债务行为，优化金融生态环境。

（七）加强和谐社会建设，不断改善人民生活

坚持以人为本执政理念，把保障和改善民生放在更加突出位置，着力解决人民群众生产生活困难，推动和谐社会建设。

大力发展社会事业。健全和完善科技推广服务网络，不断增加科技对经济的贡献份额。优先发展教育事业。加快特殊教育学校、县实验小学建设步伐，新建县实验小学、实验幼儿园，优化城区教育布局；加强教师队伍建设，下功夫抓好教育教学管理，全面提升教育教学质量。大力发展卫生事业。加快县医院、县中医院迁建进度。提高新型农村合作医疗的筹资水平和报销比例，逐步解决群众“看病难”“看病贵”问题。认真搞好人口和计划生育工作，争创国家级优质服务先进县。重视发展文化事业、体育事业。深入开展“文化下乡”、“广场文化”、“全民健身”活动，丰富人民群众的文化生活。加快农村有线电视网络建设，扩大有线电视覆盖面。

切实增强社会保障。认真贯彻落实《社会保险法》，抓好养老、失业、医疗、生育、工伤保险和新型农村养老保险、城镇居民养老保险扩面工作，做好城乡低保和农村五保工作，健全完善困难群众生活保障机制，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加大强农惠农投入力度，提高企业离退休人员基本养老金、城市低保、农村低保及家庭困难寄宿生生活补助等标准。千方百计扩大就业。全县要新增城镇就业6000人，实现下岗失业人员再就业1400人。加大保障性住房建设力度，建立健全廉租房、公租房、经济适用房等多层次住房保障体系，缓解城镇低收入群体住房困难，让人民群众切切实实得到实惠，共享改革发展成果。

重视安全生产和社会稳定工作。落实安全生产责任制，加强对重要行业和部位的监管，开展安全生产专项整治活动，确保不出现重大安全事故。搞好食品市场监管，保障人民群众饮食安全。加强应急管理工作，提高对突发事故和灾害的应急处置能力。突出源头预防、畅通渠道、事要解决、基础建设四个重点，落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度，认真做好人民群众来信来访工作。强化社会管理创新，深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击不法分子和黑恶势力，增强人民群众安全感。

抓好资源保护和节能减排。落实土地保护基本国策，在保障经济社会发展和重点项目建设用地的基础上，加大基本农田保护力度，开展沿路建房、违法占地专项整治。高度重视节能减排工作，严格控制高污染、高耗能、高排放和产能过剩行业项目，继续抓好重点区域和行业的环境综合整治，确保实现节能减排目标。

加强精神文明和民主法治建设。以社会主义核心价值观教育和打造诚信社旗为重点，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明市民创建活动，不断提高全社会文明程度。继续开展普法教育，提高全民法律意识。健全科学、民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见和建议，充分发挥工会、妇联、工商联、共青团和行业协会的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动，认真搞好全民国防教育，抓好爱国主义红色教育基地建设，增强全民国防观念。继续做好民族、宗教、统计、审计、侨务、编制、气象、史志、通讯、人防等工作。

四、加强政府自身建设，努力塑造政府新形象

各位代表，今年是新一届政府组成施政的第一年。人民群众对本届政府寄予了厚望，我们必须树立强烈的忧患意识、机遇意识、责任意识和争先意识，进一步加强政府自身建设，全面提升实践科学发展观和构建和谐社会的能力，开创政府工作新局面。

一要坚持依法行政。进一步加强政府法制建设，把依法行政贯穿到决策、执行、监督的全过程，规范行政行为，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，大力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。二要强化务实为民。对人民负责，为人民谋利，替人民办事，最大限度地满足人民群众的需求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心尽力地解决好群众的实际困难，努力做到执政为民。三要提高工作效能。进一步转变工作作风，提高工作效率，坚持察实情、说实话、办实事、求实效，雷厉风行，干则必成，形成勤政、务实、高效的良好政风。四要加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域和关键环节的监管，自觉落实廉洁自律各项规定，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业不正之风，树立廉洁勤政的政府形象。

各位代表，目前，社旗正处于站在新的起点上实现跨越发展的重要时期，前景美好，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧和力量，解放思想，抢抓机遇，负重拼搏，奋力争先，为促进我县经济社会跨越发展，打造新社旗，再铸新辉煌作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！