政 府 工 作 报 告

--2013年2月28日在社旗县第九届人民代表大会第二次会议上

社旗县人民政府县长  余广东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是我县经济社会发展卓有成效的一年，也是社旗城乡面貌显著变化，整体形象不断提升的一年。一年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“争先晋位、跨越发展”的工作基调，以项目、品牌、创新、服务“四个带动”为抓手，以产业集聚区、县城新区、商埠文化产业示范区、现代农业先导区、新型农村社区“五区”建设为载体，加快推进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化进程，全县经济快速发展，社会事业全面进步，城镇面貌日新月异，人民生活不断改善，圆满完成了九届人大一次会议确定的各项目标任务。全县国内生产总值预计完成107.6亿元，增长11.1%。全社会固定资产投资82.1亿元，增长23.7%;社会消费品零售总额43亿元，增长16%;地方公共财政预算收入突破3亿元大关，增长27.2%;财政支出达到20亿元，增长32.5%；金融机构各项存款余额73.2亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入16006元，增长13.5%;农民人均纯收入5977元，增长17.9%。财政收入和支出、城乡居民收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速位居全市前列。

工业经济实现新突破。全县规模以上工业实现增加值28.2亿元，增长22%；实现利税10.3亿元，增长26%，增速位居全市前列。骨干企业态势良好。赊店老酒、森霸光电等8家骨干企业累计实现增加值8.4亿元，同比增长50%；实现利税3.1亿元，增长71%。特别是赊店老酒发展势头迅猛，销售收入突破10亿元，综合效益在豫酒行业名列前茅，河南赊店老酒男篮俱乐部正式挂牌成立，河南男篮将身披“赊店老酒”战袍转战全国。重点项目快速推进。红阳机械、华纬弹簧、贯龙机械已建成投产；赊店老酒产业园、顺天生物科技、宛东药业等16个重点项目正在建设；河南奇强冲压件、普爱达手机等8个项目即将开工。产业集聚区基础设施不断完善。投资2亿元，建成标准化厂房6万平方米，新修改建道路12条，总长12公里，新架设高压线路14.7公里，新装LED灯350盏，配套完善了保障性住房、车站、医院等功能性设施。目前，集聚区具备项目入驻条件的区域面积已达到10平方公里，在全市产业集聚区观摩中，获得东片7县市区全年总评第一。

项目工作实现新跨越。招商引资卓有成效。全县共签约引进各类招商项目132个，到位资金32.1亿元。其中，亿元以上工业项目14个，5000万元以上项目23个，大型社会事业项目3个，成功引进了总投资10亿元的亿仁鞋业、总投资5.3亿元的汉和机械、总投资4.3亿元的河南奇强冲压件等一批重点项目，实现了项目引进数量质量“双提升”。政策性项目争取成绩喜人。全县共争取各类政策性项目225个，到位资金13.3亿元，增长12.5%，政策性项目争取在全市位居前列。特别是周南高速、城市组团发展等一批重大项目的争取，为社旗发展备足了后劲。

城镇建设实现新提升。县城建设变化明显。继续坚持大投入、大建设、大发展战略，城市框架进一步拉大，管理水平不断提高。坚持规划引领。全年共编制各类规划76项。目前，全县6个市级、10个县级新型农村社区试点的规划编制已经完成；产业集聚区发展规划修编正在进行；古城核心区控规和古码头区详规正在编制。加快建设步伐。古城区的庙山街、北中心街、福寿街路面改造已经完成，瓷器街、老街、关帝庙街等仿古改造基本完工，火神庙已对外开放；山陕会馆景区晋升为AAAA级景区；赊店古镇博物馆正式揭碑，成为全省第一家社区博物馆。新城区的酒业大道、华山路、政和街北段建设已经完工，红旗路西延、香山路西延基本完工，泰山路西延、红旗路桥等重点工程正在建设。建成了4个广场游园和10余个中高档住宅小区。业务用房建设进展迅速。党校已实现搬迁，司法业务用房、县档案馆、办税服务综合楼等9个业务用房主体工程已经完工，文化广场正在建设，行政新区初步形成。赵河景观带延伸工程扎实推进。目前，东西滨河路部分路段已经铺油，河岸护坡等正在建设。净水厂工程基本完工，城区铺设天然气管道15公里，硬化背街小巷7条。对部分新建街道进行了绿化亮化。强化城市管理。以开展“市容环境提升年”为抓手，以打造红旗路、建设路、北京路、长江路、西环路五条示范路为重点，加大环境整治力度，县城管理水平进一步提升，全市城镇精细化管理现场会在我县召开，成功创建了省级卫生县城。集镇建设扎实开展。围绕“四个一”工程建设任务，13个乡镇新建、改建标准化街道7公里，建设游园13个，新建专业市场13个，集镇管理水平不断提升。

新型农村社区建设稳步推进。6个市级试点社区正在建设，已建成住宅2570套，道路、社区服务中心、学校、广场等配套建设正在进行，特别是城郊乡的赊店新城进展较快。3个县级试点社区已经开工。

交通建设成效显著。完成总投资2.6亿元。高标准完成了S333线社旗段的绿化亮化，社旗至南阳景观大道已经形成；南兰高速引线已建成通车；晋朱战备公路和李丁路正在建设，建成农村公路30公里，公路管养水平不断提升。加大交通项目的争取力度，周南高速已纳入省“十二五”规划，S240线升级改造、社旗至南阳快速通道和唐河复航等正在积极争取。

农村经济实现新发展。全县粮食总产达到53.7万吨，同比增长6.1%，实现了“九连增”。特色产业持续发展。烟叶种植面积达到6万亩，实现税收3500万元，烟叶生产位居全市前列。以肉鸡、生猪为主的畜牧规模养殖取得新进展，新建标准化规模养殖场32个。基础设施不断完善。全县新打配机电井758眼，新增有效灌溉面积5.5万亩，解决农村安全饮水3.9万人，农田水利基本建设连续三年荣获全市“兴水杯”。土地整治成效明显，被确定为全国高标准基本农田示范县。现代农业先导区建设全面启动。完成了先导区内各项规划编制，研究出台了项目整合和资金扶持政策，同济大学设施农业研发中心和生物废弃物利用项目即将开工。果草禽一体化生态园、千亩珍稀中药材基地等项目正在建设，3万亩核心区基础设施配套基本完成。土地流转成效显著，全县土地流转面积达到20.8万亩。移民工作等也都取得了很大成绩。

社会事业实现新变化。认真落实各项惠民政策，全年发放各类补贴 2亿元，发放社会保障资金2.7亿元。千方百计扩大就业，全县新增就业11064人，下岗失业人员再就业1723人，1.2万人实现脱贫。社会保障体系不断完善，养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险综合覆盖面全市第一，荣获全国新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位。省市确定的“十项重点民生工程”进展顺利。教育事业持续发展，教育教学质量有所提升。新型农村合作医疗扎实推进，群众参合率达到98.3%。县医院搬迁项目主体工程已经完工，县中医院实施了整体搬迁，医药卫生体制改革稳步推进。文化事业繁荣发展，广播电视覆盖面进一步扩大。计划生育管理水平进一步提升。强力实施可持续发展战略，加强土地管理和环境保护，圆满完成了省市下达的节能减排任务。安全生产、食品安全、信访稳定等工作都取得了新的成绩。

精神文明实现新进步。深入开展文明城市、文明单位和文明村镇创建活动，干部群众思想文化素质和精神风貌显著变化，城乡文明程度逐步提高；民主法制建设得到加强，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案、意见、建议办理工作，全年共办理市、县两级人大代表议案、建议和政协委员提案、意见、建议234件，满意率达98%以上；认真处理人民群众来信来访，及时解决群众关心、关注的热点、难点问题，共办理市、县两级领导批示149件，按时办结率达95%以上；深入开展“两转两树”活动，加强作风建设和廉政勤政建设，政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高。大力开展国防教育，扎实做好“双拥”工作，加强民兵预备役建设。民族宗教、监察、人事、统计、金融等工作都取得了新的成效。对社旗经济社会的长足发展，市委、市政府给予了高度评价，《河南日报（农村版）》以“社旗范本”为标题进行了系列报道。

各位代表，一年来，我县经济社会发展取得这样的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下负重拼搏、务实重干的结果，其中也凝结了各位人大代表和政协委员的心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，社旗经济社会快速发展的经验弥足珍贵，需要我们继续坚持和发扬：一是开放意识进一步增强，开放、发展、包容已成为社旗的共识。二是工作作风进一步转变，全县上下紧紧围绕经济社会发展大局，积极谋划，高效运作，展现了“社旗效率”“社旗速度”。三是发展环境进一步优化，亲商、爱商、崇商、敬商的氛围已经形成，社旗形象正逐步成为一个品牌。四是发展合力进一步凝聚，四大班子精诚团结，全县上下励精图治，集中精力搞建设，一心一意谋发展，发展氛围十分浓厚。五是民本思想进一步确立，在注重经济发展的同时，高度关注民生，不断改善人民生活。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：发展基础还很薄弱，经济总量小，结构不优；工业企业数量少、个头小，对经济的拉动作用还没有充分展现；财政收支矛盾仍很突出；农业基础条件还很薄弱，抵御自然灾害的能力较低；社会建设任务艰巨，民生改善、社会稳定的任务仍很繁重；随着形势的发展，人才、土地、资金、环保等要素制约更加明显；政府部门少数工作人员思想不够解放，服务意识不强，办事效率不高，还不能适应新形势下跨越发展的要求。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2013年政府工作指导思想、目标任务和工作重点

各位代表，2013年是“十二五”规划承前启后的重要一年，也是我们全面贯彻落实十八大精神，立足新起点、迈开新步伐、实现新跨越的关键一年，我县的经济社会发展已进入新的发展阶段，经济发展的内生机制初步形成，城镇交通等基础条件明显改善，产业集聚区初具规模，一大批重点项目正在建设，服务环境进一步优化，为社旗经济社会发展备足了后劲，社旗的整体形象不断提升，发展合力持续凝聚，发展势头越来越好。同时，国家继续实施积极的财政政策，中原经济区发展上升为国家战略并进入实施阶段，省委、省政府支持南阳主体区建设及社旗纳入南阳中心城市组团发展规划，为我县加速发展带来了重大机遇，只要我们抢抓机遇，乘势而上，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

今年全县整体工作总的基调是“争先晋位，跨越发展”；战略定位是打造“产业社旗、都市社旗、文化社旗、生态社旗”；发展战略是强力实施项目、品牌、服务、创新“四个带动”；发展载体是搞好产业集聚区、县城新区、赊店商埠文化产业示范区、现代农业先导区和新型农村社区“五区”建设。

总体要求是：认真贯彻落实党的“十八大”精神，以科学发展观为统领，以不断改善人民生活为目标，以转变经济发展方式，促进经济转型升级为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，调结构、促转型、创优势、惠民生，不断提升新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化水平，努力实现经济社会持续全面协调发展，打造新社旗，再铸新辉煌。

主要预期目标是：国内生产总值增长11%，地方公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成省市下达目标。

围绕上述目标任务，今年突出抓好以下七项工作：

（一）全面扩大对外开放，增强经济发展活力

坚持把对外开放作为增强活力、破解“瓶颈”、带动全局的战略性举措，强力实施开放带动战略，深入开展“开放型经济发展推进年”活动，以项目工作为总抓手，通过聚焦大项目，对接大企业，培育大产业，形成全方位对外开放格局，全面提升项目争取和建设水平。力争全年争取各类政策性资金15亿元以上，招商引资到位资金37亿元以上。

加大政策性项目争取力度。坚持争取项目和争取政策并重，紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇，围绕基础设施建设、“三农”、社会事业等重点领域，加大项目的争取力度，努力实现政策性项目争取新突破。认真研究上级政策。紧紧围绕国家投资导向和投资重点，特别是《中原经济区规划》、城市组团发展、特色商业区发展等有关政策，策划、筛选、论证项目，提高项目争取的针对性和成功率。积极搞好项目储备。今年，全县制作各类政策性项目100个以上，其中，投资规模较大的重点项目10个以上，并做好项目前期，夯实项目争取基础。强力推进项目争取。坚持大员上前，加大重点项目的争取力度，特别是对城市组团发展、特色商业区建设、中小流域治理、标准粮田建设等重点争取项目，实行县领导分包，有关部门负责，强化责任，紧盯不放，确保项目尽快争取到位。组织发改、财政、土地、环保等部门选派优秀干部到省直对口上挂，协助争取项目。积极争取绿色能源示范县、中小流域治理重点县等。通过努力，全年争取投资千万元以上政策性项目20个以上，争取重大扶持政策3个以上。加快项目建设步伐。对千亿斤粮食田间工程、小农水重点县、南水北调供水厂建设等资金已到位的项目，按期开工建设，早日建成见效。

强力推进招商引资。继续坚持大招商、招大商的信心举措不动摇，紧紧围绕招大引强、招大引优，调整完善招商引资优惠政策，炒热氛围，加压增责，再掀全民招商新高潮。通过努力，力争引进固定资产投资亿元以上项目20个，其中，5亿元以上项目7个，引进央企、国内外500强企业、行业龙头或品牌企业3家以上。加大招商力度。实行责任招商和专业招商相结合，各乡镇、县直重点经济部门是招商引资的主体和重点责任单位。今年，各乡镇和11个重点部门都要引进一个固定资产投资超亿元的入园项目。拓宽招商领域。坚持一、二、三产业一齐上，既重视引进工业项目，还要积极引进农业产业化龙头项目和金融保险、商贸物流、文化旅游等服务业项目。今年，全县要力争引进较大规模的现代服务业项目10个以上。突出招商重点。大力开展专业化集群式招商，围绕食品、先进制造及配套产业，绘制产业链图谱，确定产业招商路线图，突出重点区域，进行强链、补链、延链招商。对目前已有投资意向的新明珠陶瓷、浙江泰坦纺织、高效节能电机等重点项目，实行县领导分包责任制，紧盯不放，争取早日签订协议。积极对接大企业，争取引进国际国内500强企业、行业龙头或品牌企业落户社旗。

(二)大力发展工业经济，培育壮大骨干企业

坚持把工业放在重中之重的位置，切实树立软环境就是硬实力理念，大力实施“工业强县”战略，以产业集聚区建设为载体，以引进大项目、发展大企业、培育大产业为主攻方向，倾力打造优势产业，大力发展产业集群，强力打造“产业社旗”。通过努力，全年培育年产值超亿元工业企业或年纳税超百万元企业10家以上；新上固定资产投资超亿元工业项目10个以上。

强力培育骨干企业。 落实重点帮扶措施。对赊店老酒、森霸光电、新豪地陶瓷、宛东药业、英宝电子、华纬弹簧、福润禽业、红阳机械等重点企业，落实四大家领导分包责任制，并在资金、土地、用工、电力、人才、环境等方面给予重点倾斜，做大做强骨干企业。加强企业对外合作。引导企业积极寻求战略合作伙伴，加强与外部的资金、技术、产品和品牌合作，积极发挥行业优势，努力做大做强。今年要力促森霸光电早日上市，启动赊店老酒上市的前期工作。推进企业技术创新。实施品牌带动和创新带动战略，积极挂靠科研单位或大专院校，寻求技术支撑，今年要创建驰名商标、著名商标5个以上。支持骨干企业加大技术创新力度，增强企业自主研发能力，形成自己的核心技术和自主品牌，增强竞争能力。

加快产业集聚区建设。以争创省级示范性产业集聚区为目标，按照“四集一转”（项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、农民向城镇转移）和产城互动的发展思路，加强基础设施建设，不断完善配套功能，提高产业集聚区的承载力。加强基础设施建设。在扫清去年道路建设工程遗留的基础上，新修长安路、长兴路、兴隆路、宏达路东延等，全线贯通纬三路，启动综合服务中心和3万吨工业污水处理厂建设。着力抓好重点项目。今年要重点建设赊店老酒生态园、顺天生物科技、宛东药业、新豪地陶瓷二期工程等20个重点项目，实行领导分包，强化服务，确保项目顺利推进。提升项目入驻质量。提高项目入驻门槛，对新入驻项目实行联审联批，确保项目入驻质量。同时，对已入驻没有达到投资额和投资强度的企业，督促其限期达到。

优化企业发展环境。不断推进服务创新。进一步强化一切为了企业、一切为了发展理念，完善项目工作运行机制，实行高效便捷服务，集中精力破解土地、资金、人才、用工等企业发展制约瓶颈，助推工业经济快速发展。加大土地报批力度，最大限度争取土地指标，积极搞好土地储备，解决集聚区征地难问题；提高中小企业担保中心的担保能力，大力引进各类金融机构，加强银企对接，缓解企业融资困难；研究出台优惠政策，引进各类专业人才进企业，解决企业人才匮乏问题；围绕主导产业，组织开展专业对口培训，满足企业用工需要。严厉查处“四乱”行为。严格落实“企业安静日”制度和涉企检查备案制度。对涉企的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等“四乱”行为，纪检监察部门要严厉查处。净化企业外部环境。加大对企业周边环境的综合整治和违法乱建的集中整治，净化企业外部环境。 

（三）加强城镇建设管理，打造生态宜居家园

继续坚持大投入、大建设、大发展，以打造现代宜居城镇为目标，以开展“三城联创”和星级集镇创建活动为载体，加快构建县城、集镇、新型农村社区统筹协调、城乡一体的现代城镇发展体系，全县城镇化率提高3个百分点，创建省级文明县城，争创国家级园林县城，启动创建国家级卫生县城。

突出搞好县城建设。发挥规划引领作用。在严格规划控制的基础上，古城区完成核心区修建性详规、古码头区域详规及古城墙、古城门、景区入口规划编制等；新城区完成县城总体规划修编、新城区10平方公里控规、产业集聚区发展规划修编等。强力推进县城建设。重点围绕“一带三区”建设，实施“八大工程”。一是古城区基础设施建设工程。主要包括景点建设、古民居改造、古城门修建、古码头区域拆迁及景区入口工程建设等；二是县城新区基础设施建设工程。重点是嵩山路、华山路、育才路、高速引线配套工程、泰山路贯通、福兴街、赊店路西延、长安路等8条道路建设，业务用房建设、文化演展中心及广场建设等。三是立面改造及管线入地工程。对长春街和骡店街南段进行立面改造，对建设路立面进行升级改造。对泰山路、红旗路等实施管线入地；四是河道治理及城区排水工程。包括老城区部分污水管网改造、帆游渠分段治理、泥河整治等；五是广场游园建设工程。在5个主要道路交叉口建设小游园。六是环卫绿化亮化工程。建设8座垃圾中转站、公厕，对部分新修道路及广场游园进行绿化亮化。七是城中村改造工程。对程营、河南街10组、大世界小区进行改造。八是市场建设工程。新规划建设一批专业市场。切实搞好城市经营。树立经营城市理念，切实搞好土地经营，最大限度使土地保值增值，筹措城市建设资金。鼓励社会资金通过BT或BOT模式，参与基础设施建设。提升城市管理水平。牢固树立建管并重的管理理念，修订完善县城管理办法，建立长效机制，开展精细化管理，以县城主干道为主，向背街小巷和城乡结合部延伸。切实加强古城核心区和赵河景观带的市容管理，打造环境优美景区。深入开展违法占地、违法建设“双违”专项整治活动，优化城市建设环境。 

提升集镇建管水平。以提高集镇综合承载力、集聚力、辐射力为核心，以星级集镇创建为载体，以加快产业、人口和功能集聚为重点，全面提升集镇建管水平。今年，各乡镇集镇建设继续实施“四个一”工程，即完成一条示范街道、一个广场或游园、一个市场、一个新型农村社区的“四个一”工程建设任务。切实重视沿边乡镇发展，发挥边缘优势，尤其是李店、桥头两镇，要按照小城市试点镇进行高标准建设，打造好县域出口。
    建设新型农村社区。坚持把新型农村社区建设作为提高城镇化率的重要突破口，在高标准规划的基础上，制定完善促进新型农村社区发展优惠政策，设立财政专项奖补资金，整合涉农项目资金，建立多元化投入机制，以6个市级试点为重点，统筹推进新型农村社区建设。要突出农民入住这个核心，统筹社区建设和产业发展，使农民住得进、有活干、能致富。今年，力争6个市级试点社区建设初具规模，10个县级试点全面启动。同时，还要积极做好移民后续工作，启动南水北调配套工程建设。

（四）扎实推进“三农”工作，大力发展农村经济

认真贯彻落实中央“一号文件”，以农业产业化为方向，以专业合作社为依托，以加大农村改革、创新农业生产经营体制为动力，以现代农业先导区和新型农村社区建设为载体，突出抓好万亩粮食高产示范区和高效特色农业示范区“两区”建设，大力发展项目农业，强力培育特色产业，加快推进新型农业现代化建设步伐。

大力发展项目农业。充分利用国家加大对农业投入的政策机遇，围绕标准良田建设、农田水利基本建设、农综开发、新型农业经营主体、林业生态建设等重点项目和重点领域，加大争取力度，全年争取农业项目资金总量要力争达到3亿元以上，不断改善农业基础条件。巩固林业生态县建设成果，以S333线绿色长廊建设为重点，完成3万亩造林任务。

强力培育特色产业。在巩固提高产粮大县成果，集中建设万亩粮食生产基地的同时，持续培育烟叶、畜牧和蔬菜三大特色产业。烟叶生产以打造“全省烟叶强县”为目标，大力开展集中连片种植，不断提高生产水平。今年要在朱集、饶良、苗店、郝寨、下洼等乡镇，打造重点烟叶生产区，沿苗下路两侧规划建设2万亩烟叶产业示范区，全县种植面积力争达到7万亩，实现税收4000万元以上。畜牧业以肉鸡和生猪养殖为重点，大力发展规模养殖，全县新建规模化养殖场20个，建设年出栏50万只以上肉鸡养殖场不低于5个，年出栏肉鸡700万只以上。蔬菜生产以创建全省无公害蔬菜基地县为目标，积极推进标准化建设，搞好绿色、无公害产地、产品认证，努力打造社旗蔬菜特色品牌。大力发展农业产业化龙头企业和农民专业合作组织。今年全县要争创国家级农业产业化龙头企业1家，省级龙头企业发展到4家以上，市级重点龙头企业发展到15家以上；新增无公害农产品认证和产地认证10个；新发展农民专业合作组织30家。

加快现代农业先导区建设。以创建国家级高科技示范园区和AAAA级农业休闲观光景区为目标，以省发改委、省农科院、南阳市政府“三方共建”为平台，以项目建设为抓手，不断创新机制，积极搞好土地流转，大力引进农业产业化龙头和战略合作伙伴，鼓励支持联户经营、专业大户和家庭农场建设，努力提高农业集约化经营水平。今年，现代农业先导区重点搞好湾刘水库景区和三万亩核心区建设，加快建设果草禽一体化生态园和千亩药材基地，倾力打造现代农业的精品和亮点。

（五）加快文化产业示范区建设，促进第三产业发展

以赊店商埠文化产业示范区建设为重点，以打造全国有影响力的文化旅游名县为目标，加大古镇保护开发力度，搞活商贸流通，促进第三产业快速发展。

推进赊店商埠文化产业示范区建设。围绕创建国家级文化产业示范区目标，加快县文化展演中心建设，扩大文化产业规模，搞好传统工艺展示布展，邀请传统手工艺者和民间艺人入驻景区，开展景点仿古情景艺术表演，保护恢复非物质文化遗产，丰富景点文化内涵。同时，还要扮靓古城夜景，策划“首届中华商业道德论坛”在社旗举办。

继续抓好古镇保护开发。按照打造“中原明清第一古镇”的定位，以开放的理念和经营的思路，引进战略投资者，大手笔推进赊店古镇大开发。加快古城改造和景点建设，修建古城迎旭门、炳文门和部分古城墙，启动古码头区域、火神庙广场拆迁建设及景区入口工程建设，完成古城核心区21个古民居和超高建筑改造。搞好古城区精细化管理，推进古城区背街小巷及文明街巷建设，优化古城人居环境。

全面提升现代服务业。把现代服务业作为第三产业的重要内容，制定完善服务业发展总体规划，大力发展文化旅游业，积极发展餐饮服务和文化娱乐业，搞好各种配套服务，不断完善文化旅游产业链。大力发展商贸物流业。完成特色商业区规划编制，以建设区域性物流中心为目标，着力引进培育物流配送龙头企业。积极引进金融保险、科技服务等生产性服务业；大力培育咨询、社区服务等新兴服务业。

（六）重视财税金融工作，增强财政保障能力

突出抓好三个方面：一是千方百计组织收入，增加有效财力；二是加强财源建设；三是积极推进财政工作机制创新。全县地方公共财政预算收入达到3.36亿元，增长12%。

积极搞好财政工作。围绕上述目标，以财源建设为主线，做好生财、聚财、理财三篇文章。着力培育工业、特色农业等主体财源，发展现代物流、商贸服务等新兴财源。认真研究中原经济区南阳主体区建设、城市组团发展和营业税改增值税等政策，努力争取更多的项目资金和财政转移支付。强化税收征管，对主体税种和重点税源进行实时监控，对房地产、国有资产收益及零星税源等薄弱环节加强管理。强化财政绩效评价和监督，积极完善财政投资评审机制，加强财政基础工作和规范化建设，提高财政效能。

切实加强金融工作。积极支持县信用联社改制，引导南阳银行等金融机构及早入驻社旗。加强银企合作，定期向金融部门推介项目，争得银信部门支持企业发展，实现合作双赢。今年，全县新增贷款投放9亿元以上，每个金融部门重点支持2--3个项目或重点产业。增强全民信用意识，打击偷逃债务行为，优化金融生态环境。

（七）加强和谐社会建设，不断改善人民生活

坚持以人为本执政理念，着力解决人民群众生产生活困难，努力办好“十项重点民生工程”，推动和谐社会建设。

大力发展社会事业。实施人才强县战略。建立高端人才引进工作机制，畅通人才引进“绿色通道”，重点引进高层次人才和紧缺急需人才，创新体制机制，培养、引进、留住各类专业人才，解决各方面发展人才不足问题。加快科技长入经济步伐。健全和完善科技推广服务网络，不断增加科技对经济的贡献份额。大力发展卫生事业。继续搞好新型农村合作医疗，强化公共卫生服务，稳步推进医药卫生体制改革。加快医疗卫生基础设施建设。完成县120急救指挥中心、卫生监督所综合楼建设，完成县中医院病房楼和苗店镇卫生院整体搬迁项目主体工程建设。认真搞好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，争创“国家级优质服务先进县”。重视发展文化事业，广泛开展“文化下乡”、“广场文化”等活动，丰富人民群众的文化生活。积极申报“全国武术之乡”。加快农村有线电视网络建设，扩大有线电视覆盖面。

切实加强社会保障。认真贯彻落实《社会保险法》，搞好养老、失业、医疗、生育、工伤五项保险和城乡居民养老保险扩面工作，做好城乡低保和农村五保工作，健全完善失地农民生活保障、土地征用和拆迁补偿机制，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加大强农惠农投入力度，提高新型农村合作医疗、城乡低保、农村五保、优抚对象等补助标准，让人民群众切切实实得到实惠，共享改革发展成果。

    搞好“十项重点民生工程”。 坚持‘以人为本’理念，将‘十项重点民生工程’打造成精品工程，强力推进，向全县人民交上一份满意的答卷。一是实施教育振兴工程。加强教育基础设施建设，不断改善办学条件。特殊教育学校春季实现招生，建成县实验小学争取秋期实现招生；完成赊店新城社区小学建设和赊店六小扩建，完成5个乡镇中心幼儿园和两个乡镇寄宿制小学建设任务。加大教育改革力度，狠抓教学管理，不断提升教学质量，办好人民满意教育。二是搞好县医院建设。完成综合门诊楼、病房楼建设任务，尽早实现整体搬迁。三是启动广播电视中心建设。四是建成文化广场和文化展演中心主体工程。五是实施人才引进、劳动力培训和就业工程。全年招聘、引进各类专业技术人才300人，完成各类职业技能培训3000人以上。全县新增城镇就业7100人，实现下岗失业人员再就业1500人。六是搞好交通路网升级改造。完成晋朱战备公路建设和S239线37.5公里改造；新建改扩建下洼至大冯营47公里道路；完成李丁路、苗丁路、社平路等58公里农村公路改建任务，使全县农村路网实现大循环。七是启动古码头及南景区入口区域拆迁及建设。八是建设安居工程3万平方米。九是改善农业基础条件，加大扶贫开发力度。全县新增有效灌溉面积3万亩，新增旱保田面积3.5万亩，解决农村饮水安全2万人以上，完成1.3万人脱贫任务。十是加强平安建设，促进社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击不法分子和黑恶势力，增强人民群众安全感。

    搞好安全生产和信访稳定工作。健全完善安全生产考核监控体系，严格落实安全生产责任制，加强对重点行业和部位的监管，开展安全生产专项整治活动，确保不出现重大安全事故。加强应急管理工作，提高对突发事故和灾害的应急能力和救助水平。强化食品药品管理，严厉打击食品药品违法案事件，确保人民群众食品药品安全。突出源头防范、畅通渠道、事要解决、依法处置四个重点，落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度，认真做好人民群众来信来访工作，确保社会大局稳定。

抓好资源环境保护和节能减排。落实土地保护基本国策，加大基本农田保护力度，严厉查处违法占用耕地行为。加大自然生态系统和环境保护力度，高度重视节能减排工作，认真落实重污染项目问责制，严格控制高污染、高耗能、高排放和产能过剩行业项目，继续抓好重点区域和行业的环境综合整治，确保节能减排目标实现。

加强精神文明和民主法制建设。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明市民创建活动，不断提高全社会文明程度。继续开展普法教育，提高全民法律意识。健全科学、民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见、建议，广泛听取社情民意，积极接受社会监督。依法保护妇女儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动，认真搞好全民国防教育，增强全民国防意识。

三、加强政府自身建设，不断提高执政水平

    各位代表，2013年是我县经济社会发展承前启后的重要一年。县政府将认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关精神，以高度的政治责任感和历史使命感，大力推进政府自身建设，全面提升科学发展和构建和谐社会能力，努力开创政府工作新局面。

一要建设依法行政的法治型政府。进一步加强政府法制建设，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，加强对重点部门和岗位的监督管理，把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下运行。加大政府信息公开力度，完善信息公开网络平台和工作机制，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府的公信力。

二要建设快捷高效的服务型政府。主动适应新形势的要求，切实转变政府职能，在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。深入开展“讲责任、比作为、树形象”主题教育活动，切实转变干部作风。落实管理职责、办理程序和服务承诺‘三公开’制度，接受社会监督，打造高效政府，说实话、查实情、办实事、求实效。大力精简会议文件，切实改进文风会风，简化办事程序，推进快捷高效服务，以良好的政风促民风、促落实。

三要建设勇于开拓的创新型政府。解放思想，锐意进取，提振精神，抢抓机遇，大力倡导开拓创新、敢闯敢干的工作作风，雷厉风行，勇于担当，善于把上级政策与我县实际紧密结合起来，针对工作中出现的新情况、新问题，研究探索破解难题的新机制、新办法，靠有效的机制推动工作，靠创新的办法解决问题，靠全新的举措狠抓落实。

四要建设风清气正的廉洁型政府。严格履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，强化对重点领域和关键环节的监管，自觉落实廉洁自律各项规定，严厉查处各种违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，规范公务接待行为，努力降低行政成本，建立节约型政府，树立清廉为民的形象。

各位代表，打造美好社旗我们任重道远，建设幸福家园我们责任在肩。当前，社旗正处于实现跨越发展的重要阶段，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，抢抓机遇，负重拼搏，奋力争先，为实现“争先晋位，跨越发展”目标，为“打造新社旗、再铸新辉煌”做出新的更大的贡献！