政 府 工 作 报 告

--2014年3月7日在社旗县第九届人民代表大会第三次会议上

社旗县人民政府县长  余广东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年是我县经济社会发展卓有成效的一年，也是城乡面貌显著变化，人民生活持续改善的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“争先晋位、跨越发展”的总体要求，按照打造“产业社旗、都市社旗、文化社旗、生态社旗”的战略定位，以“四个带动”为抓手，以产业集聚区、新城区、商埠文化产业示范区、现代农业先导区“四区”建设为载体，着力抓重点、攻难点、育亮点、求突破，各项工作都取得了显著成效，全县经济社会呈现出快速发展的良好态势，城市建设、政策性项目争取、招商引资、产业集聚区建设等多项工作处于全市先进位次，圆满完成了九届人大二次会议确定的各项任务。全县国内生产总值预计完成111.6亿元，增长11.3%。其中，第一产业增加值30.3亿元，增长3.9%；第二产业增加值51.9亿元，增长14.6%；第三产业增加值29.4亿元，增长12.4%；固定资产投资完成101.1亿元，增长32%;社会消费品零售总额完成48.7亿元，增长13.5%;地方公共财政预算收入完成3.8亿元，增长27.2%;财政支出完成21.5亿元，增长7.4%；金融机构各项存款余额达到86亿元，比年初增加12.8亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入达到19207元，增长20%;农民人均纯收入达到7173元，增长20%。国内生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速位居全市前列。

这一年，我们牢牢把握产业振兴这一主攻方向，坚定不移地推进工业经济发展，努力做大经济总量，不断提升发展质量。通过深入开展“开放型经济推进年”活动，推动全方位、宽领域、高水平对外开放，以工业为主体的“产业社旗”建设迈出新步伐。面对市场疲软、成本增加等不利因素，工业经济保持了快速发展的良好势头。全县工业实现增加值46亿元，增长13.7%，实现利税10.4亿元，增长24.2%。骨干企业快速发展。赊店老酒、森霸光电等骨干企业生产经营良好，龙头带动作用更加明显。9家骨干企业工业增加值增长37.8%，利税增长54.1%。重点项目推进有力。全县新上工业项目20个，其中亿元以上工业项目12个，总投资33亿元。贯龙机械、新豪地陶瓷二期、霸声电子、华牧生物科技、中道食品5个重点项目已建成投产；宛东药业、华祥光学、开元高温新材料即将投产；赊店老酒生态园、顺天生物科技、盛元电子、汉和机械等项目建设进展顺利；国合风电、鑫宏门业、新大地陶瓷、深圳电子信息产业园等项目已进入实施阶段。赊店老酒生态园进入全省十大农业产业化集群行列，我县再次荣获“全国食品工业强县”称号。产业集聚区建设稳步推进。新建、改建了北京路南延、西环路南延、纬三路、纬二路、经一路等8条道路，架设、改造高压线路32公里；产业集聚区服务中心建成启用。目前，建成区面积已达11平方公里，入驻企业131个，其中，已建成投产101个，在建16个，签约待建14个，全年完成固定资产投资82亿元，增长25%。产业集聚区荣获“河南最具投资吸引力产业集聚区”、“河南省出口机械电子产品质量安全示范区”、“河南省环境友好型产业集聚区”、“河南省最具创新型产业集聚区”、“河南省小企业创业基地”称号。

这一年，我们持续扩大对外开放，坚定不移地实施项目带动战略，努力增创开放发展新优势。招商引资成绩喜人。全面实施人才回归全民创业工程，广泛利用各种资源搞好项目的洽谈和引进，全县共洽谈签约各类招商项目102个，合同引资177亿元，到位资金47亿元,成功引进了鑫宏门业、深圳电子信息产业园、新大地陶瓷、宛申医疗器械、娃哈哈桶装水等亿元以上项目20个。政策性项目争取再创佳绩。全年共争取各类政策性项目197个，到位资金14.6亿元，同比增长9.8%，政策性项目争取在全市位居前列。特别是成功争取到了国家级高标准良田示范县、河南省“三山一滩”（大别山、伏牛山、太行山和黄河滩区）扶贫攻坚重点县、南阳市推进产城互动融合、加快新型城镇化建设试点县等一批“帽子”，为我县今后发展备足了后劲。

这一年，我们坚持新型城镇化方向，坚定不移地推进产城互动融合，加快新型城镇化建设步伐。继续坚持大投入、大建设战略，以打造现代宜居城镇为目标，全力推进新型城镇化建设，城镇建设管理水平不断提升。始终坚持规划引领。县城方面，编制完成了城市供水专项规划、产业集聚区供热规划和古码头区域详规等19项规划；乡镇方面，完成了乡镇总规局部修编和13个乡镇修建性详规等65项规划。县城建设步伐加快。赵河景观带延伸工程扎实推进。东、西滨河路建设已经完工，安澜桥上游二级台地和护坡景观绿化工程基本完工。古城保护开发取得新进展。建成开放了刘记酒馆、瓷器博物馆、景德工坊等一批景点;部分古院落、古民居改造正加快推进;民俗文化美食街已开业迎宾；高标准完成了核心区亮化工程；对古城核心区实施了转产经营，恢复了“赊店铜器”、“赊店木版年画”等一批老字号;赊店古城荣获“全国民族建筑文化旅游目的地”称号。新城区建设步伐加快。城市广场已建成开放，泰山路西延、红旗路西延、嵩山路、红旗路桥、北京路桥等重点道路和桥梁建设已经完工；机关业务用房建设进展顺利，新城区已初步形成。对新建街道进行了绿化亮化和管线入地，新建公厕和垃圾中转站各4座。城市管理不断加强。县城管理实现了常态化、精细化、规范化，成功创建了省级文明县城、省级卫生县城，并通过了国家级园林县城初验，赵河公园成功申报为省级湿地公园。在全市上半年综合观摩中，城建工作位居全市第一。深入开展“清洁家园”行动，对公路沿线、集镇和示范村进行了集中整治，优化了人居环境，全市“清洁家园”行动现场会在我县召开。小集镇建设扎实推进。围绕新修一条标准化街道、一个广场或游园、一个农贸市场、一个新型社区“四个一”工程建设目标，13个乡镇共新建改建标准化街道9公里，建设游园7个、专业市场3个，新型社区建设稳步推进，集镇管理水平不断提升。

交通建设成效显著。全长49公里的晋朱战备公路已高标准建成通车，实现了县域南部交通东西方向的大贯通；省道S240已顺利升级为国道G234；58公里农村公路建设已全部完工；总投资1.08亿元的S239升级改造项目正在实施；全长47公里的下洼至大冯营战备公路即将开工。周南高速、唐河复航、社旗至南阳快速通道等一批重大交通项目的争取取得新进展。

 这一年，我们持续打造现代农业，着力发展特色经济，“三农”工作取得了新成效。粮食生产在遭受秋季严重旱灾的情况下，总产达到10.2亿斤，与上年基本持平。特色产业持续发展。烟叶种植面积达到7.2万亩，收购量达到2000万斤，实现税收4840万元，收购量和税收均创历史新高。以肉鸡、生猪为主的畜牧规模化养殖取得新进展。全县建成年出栏100万只、50万只的肉鸡养殖场各2个；新建改建标准化规模养殖场37个。沿S333线两侧的苗木花卉产业带初步形成，全县新发展苗木花卉1.1万亩。农业基础设施不断完善。全县新打配机电井611眼，新增有效灌溉面积3.8万亩，改造中低产田2万亩，解决农村饮水安全人数3.3万人，农田水利基本建设连续四年荣获全市“兴水杯”。现代农业先导区建设扎实推进。修编完善了先导区内各项规划，整合资金，加快先导区内基础设施建设，有机蔬菜、林果花卉等特色产业已初具规模。生物质废弃物综合利用中心项目主体工程正在建设；湾刘AAAA级休闲观光景区项目即将开工。新型农业经营主体不断壮大。全县共发展家庭农场、专业合作社、农业企业、专业大户等各类新型农业经营主体1465家，土地流转面积达到24.5万亩。

这一年，我们紧扣改善民生这一根本出发点，全面发展社会事业，努力构建和谐社旗。积极推进以保障和改善民生为重点的社会建设，让人民群众得到更多实惠。全年共发放各类补贴 1.9亿元，发放社会保障资金 4.9亿元，新增就业11100人，下岗失业人员再就业1745人，13500人实现脱贫。社会保障体系不断完善，养老保险、失业保险、医疗保险等覆盖面进一步扩大。教育事业有了新发展，基础设施不断完善，教学质量持续提升。全年投入1.74亿元，改扩建学校96所，新建乡镇中心幼儿园5所，改建寄宿式学校3所，县特殊教育学校和实验小学实现招生，赊店新城社区小学主体工程已经完工，县幼儿园实现搬迁。新型农村合作医疗稳步推进，群众参合率达到99.4%。县中医院实施了整体搬迁，县医院搬迁项目、120急救指挥中心、卫生监督所、兴隆镇卫生院病房楼主体工程已完工。计划生育管理水平进一步提升。重视人才引进工作，先后引进研究生19名、各类专业技术人员220名、返乡创业人员90余名。科技工作成效显著，荣获“全国科技进步先进县”称号。成功获得“全国武术之乡”荣誉称号。安全生产、食品安全、节能减排、信访稳定、社会治安等各项工作也都取得了新的成绩。

这一年，我们切实转变政府职能，不断改进工作作风，精神文明、民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展文明县城、文明单位、文明村镇及移民新村创建活动，不断提高全社会文明素质。积极开展普法教育，提高全民法律意识。健全科学、民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，全年共办理市、县两级人大代表建议和政协提案215件，满意率达98%以上；认真处理人民群众来信来访，及时解决群众关心、关注的热点、难点问题，共办理市、县两级领导批示132件，按时办结率达100%；深入开展“一改双优”活动，切实加强作风建设和勤政廉政建设，政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高。国防、“双拥”、民兵预备役、民族、宗教、审计、监察、人事、编制、统计、金融、侨台、史志、物价、气象、质监、农机、工商、盐业、邮政、保险、通讯、残联、消防、电力、人防、地震等工作都取得了新的成效。

各位代表，过去一年取得的成绩，进一步夯实了我县发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了社旗人民的自豪感，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下负重拼搏、务实苦干的结果，其中也凝聚了各位人大代表和政协委员的心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员和列席会议的同志们，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，社旗的形象进一步提升，影响力不断扩大，受到社会各界的广泛好评。回顾2013年的工作，有以下几点需要我们继续坚持和发扬：一是发展合力进一步增强。全县上下精诚团结，步调一致，凝神聚力搞建设，一心一意谋发展，形成了浓厚的发展氛围；二是发展环境进一步优化。开放、发展、包容已成为全县共识，亲商、爱商、崇商、敬商已成风尚，社旗品牌进一步确立；三是工作作风进一步转变。全县上下紧紧围绕经济社会发展大局，不断创新工作机制，提高工作效能，重质量、讲效率、求实效，推进了各项事业全面发展；四是民本思想进一步确立。坚持把关注和改善民生放在更加突出的位置，扎扎实实地为群众办好事、办实事，人民生活持续改善。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题和不足：一是经济总量偏小、人均占有率低的情况仍然比较突出；二是产业结构不尽合理。工业缺乏大个企业，对经济的支撑作用不强；农业基础条件较差，抵御自然灾害能力较弱；第三产业发展滞后，不能适应经济社会快速发展的需要。三是财政收支矛盾依然突出。四是社会建设任务艰巨，民生改善、社会稳定的任务仍很繁重。五是政府部门少数工作人员服务意识不强，办事效率不高，业务能力和工作作风还需要进一步提升。对此，我们应高度重视，并将在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年政府工作的指导思想、目标任务和工作重点

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革、扩大开放的第一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是社旗面对新形势、迎接新挑战、实现新跨越的关键一年，我县的经济社会已进入新的发展阶段，经济发展的内生机制初步形成，城建交通等基础条件明显改善，产业集聚区初具规模，一大批重点项目正在实施，服务环境进一步优化，社旗的整体形象持续提升，发展势头越来越好。同时，我们迎来了千载难逢的发展机遇，国家级高标准良田示范县、河南省“三山一滩”扶贫攻坚重点县、南阳市推进产城互动融合、加快新型城镇化建设试点县和南阳中心城市组团发展城市等政策机遇，将为我县今后发展注入新的动力。县政府将组织带领全县人民抢抓机遇，负重拼搏，努力实现经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕“争先晋位，跨越发展”的总体目标，按照打造“产业社旗、都市社旗、文化社旗、生态社旗”的战略定位，以科学发展观为统领，以产业集聚区、新城区、赊店商埠文化产业示范区、现代农业先导区“四区”建设为载体，以品牌、项目、创新、服务“四个带动”为抓手，以改革开放为动力，调结构、促转型、保增长、惠民生，不断提升新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化水平，努力实现经济社会持续全面协调发展。

经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10.5%，地方公共财政预算收入增长13%,全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成省市下达目标。

围绕上述目标任务，今年要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）优化产业结构，着力构建现代产业体系

坚持把产业发展作为经济社会发展的重点，着力做强工业，做大三产，做优农业，不断优化产业结构，构建功能完善、结构合理的现代产业体系。

不断膨胀工业规模。继续大力实施工业强县战略，以建设大项目、发展大企业、培育大产业为主攻方向，着力培育优势产业，发展产业集群，强力打造产业社旗。通过努力，全年培育年产值超亿元工业企业或年纳税超百万元企业10家以上。倾力发展主导产业。围绕食品、机械制造、电子信息三大主导产业，每个产业按照区中园的发展模式，编制专项发展规划, 进行集中规划、集中招商、集中建设，着力引进相关配套企业，打造产业集群。力争全年引进重点项目10个，新开工亿元以上工业项目10个，新建成投产重点项目10个，推动三大主导产业纵向延链、横向集聚。强力培育骨干企业。以赊店老酒、福润禽业、森霸光电、宛东药业、新豪地陶瓷、贯龙机械、红阳机械、英宝电子8家骨干企业为重点，落实四大家领导分包责任制，帮助企业制定发展战略，解决发展中存在的问题，促进企业迅速做大做强。积极引导企业加强与外部资金、技术、产品和品牌合作，支持企业加大技术创新力度，增强自主研发能力，形成自己的核心技术和自主品牌。今年要创建国家、省级名牌、驰名商标5个以上。加快森霸光电、赊店老酒上市进程，争取今年森霸光电成功上市，鼓励其它有条件的重点企业积极上市。加快重点项目建设。对在建的赊店老酒生态园、宛东药业、国合风电、顺天生物科技、汉和机械、深圳电子信息产业园等重点工业项目，强化服务，保障要素，争取早建成、早投产、早见效。围绕工业转型升级，谋划实施一批工业改造升级项目，争取进入省市转型升级项目重点支持范围；筛选一批专利技术项目、战略新兴工业项目，积极向外推介招商；围绕名牌产品上项目，争取知名企业落户社旗；对符合主导产业的在建重点项目，优先纳入省市重点项目管理范畴，在土地、资金等方面予以优先保障。着力打造产业集聚区。搞好产业集聚区各项规划，并按规划建设整改提高；按照产城互动、产城一体的要求，不断完善产业集聚区城市功能，新修榆园街南延等道路，完善提升产业集聚区综合服务中心，开工建设工业污水处理厂，争取当年建成投入使用；创新投融资体制机制，健全服务功能，为项目建设、企业发展、基础设施建设等提供资金保障。进一步完善项目入驻联审联批制度，优化工作流程，坚持产业集聚区周例会制度和现场办公制度，及时解决项目建设中的各种问题，促进项目快落地、快建设、早投产。全年完成固定资产投资96亿元，工业总产值97亿元，利税10亿元，争取产业集聚区在省市综合排序位次不断前移。优化企业发展环境。下大力气破解土地、资金、用工等企业发展制约瓶颈，助推工业经济快速发展。加大土地报批力度，积极搞好土地储备，储备土地2000亩以上，确保重点项目及时供地；大力引进各类金融机构，加强银企对接合作，缓解企业融资困难；围绕主导产业和重点企业，积极组织开展专业对口培训，满足企业用工需要。严厉查处涉企“四乱”等违法行为，净化企业外部环境。重视企业家队伍建设。采取走出去和引进来的方式，加强对企业家的培训和交流，学习引进先进管理理念和经验，不断提高企业经营管理水平。

 大力发展第三产业。坚持把服务业发展作为全县经济新的增长点，作为转变经济发展方式、提升城市综合竞争力和人民生活水平的战略突破口，编制专项发展规划，出台相关扶持政策，突出抓好载体建设，全力推进开放招商，推动现代服务业快速膨胀规模、提升水平，力争全县一、二、三产结构由原来的“二一三”调整到“二三一”。加快商埠文化示范区建设。把古城建设作为今年城建工作的重点，以赊店商埠文化产业示范区建设为载体，以开放的理念和经营的思路，引进战略投资者，大手笔推进古城大开发。加快全县旅游规划修编，搞好古码头区域、火神庙区域、古城墙、古城门等修建性详规及相关区域的征地拆迁建设；完成火神庙广场扩建和部分古民居改造；启动南古城墙和迎旭门、炳文门建设，扩大赊店民俗文化美食街规模。突出“万里茶路”枢纽地位，认真筹办2014年中蒙俄“万里茶路”文化遗产保护利用研讨会，推进与茶路相关文化遗产保护和利用工作。加大古城宣传推介力度，提高赊店古城知名度，促进文化旅游业发展。不断提升现代服务业。以特色商业区建设为载体，把现代服务业作为第三产业的重要内容，制定加快服务业发展总体规划，在积极发展传统服务业的基础上，大力发展商贸物流业，以建设区域性物流中心为目标，着力引进培育物流配送龙头企业，大力引进金融、保险等生产性服务业，积极扶持发展社区服务、家政服务、社会化养老等生活性服务业。同时，不断完善传统商贸服务网络，争创国家级新农村商网重点县。规划建设专业市场。今年要规划一批规模化物流园和专业市场，重点建设一个综合农副产品交易市场、一个大型汽车交易市场和一个物流市场。规范壮大房地产业。结合县城发展实际，科学合理确定土地供应计划，优先搞好保障性住房、拆迁安置用房等的用地保障，合理确定商业开发规模。以提高房地产企业资质为重点，积极发展大个房地产企业，提升房地产业水平。规范整顿二手房交易和房屋租赁市场，发展专业物业服务公司，提高物业管理水平。

倾力打造现代农业。认真贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，以加大农村土地改革、土地流转和创新农业生产经营体制机制为动力，以现代农业先导区建设为载体，突出抓好万亩粮食高产示范区和高效特色农业示范区建设，大力发展项目农业，强力培育特色产业，加快新型农业现代化建设步伐。全力搞好粮食生产。抓住国家提升粮食安全地位的重大机遇，加快实施高标准粮田“百千万”工程，搞好永久性高标准良田建设，新建高标准良田8.5万亩，稳步提升粮食综合生产能力。改善农业基础条件。利用国家加大对农业投入的政策机遇，围绕新增千亿斤粮食项目、标准良田建设、农田水利基本建设、农综开发等重点项目和重点领域，加大项目争取力度，不断改善农业生产条件。同时，维护好、发挥好老项目区的作用。全县新增有效灌溉面积3.5万亩，解决农村饮水安全2万人。巩固林业生态县建设成果，完成2.5万亩造林任务，确保省级林业生态县复验顺利通过。大力发展特色产业。持续培育烟叶、畜牧、蔬菜和花卉产业。烟叶生产突出大乡、大村、大户、大方建设，推行标准化种植模式，促进烟叶生产提质增效。畜牧业以实施肉鸡产业化集群发展和规模化养殖为重点，全县新发展规模化养殖场20个以上，畜牧业总产值达到17.5亿元。蔬菜生产以创建全省无公害蔬菜基地县为目标，搞好绿色、无公害产地、产品认证，推进规模化、标准化生产，打造蔬菜特色品牌。继续搞好S333沿线的苗木花卉种植。积极发展新型农业经营主体。加快土地流转步伐,按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的原则，建立健全土地流转等社会化服务体系，积极培育发展种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，大力培育农业产业化集群，推动适度规模经营。今年，全县各类新型农业经营主体要达到3000家。建立健全农产品质量检测体系,大力发展绿色农业，全县新增无公害农产品认证和产地认证10个。强力打造现代农业先导区。以创建国家级高科技示范园区和AAAA级农业休闲观光景区为目标，全力以赴加快基础设施和重点项目建设，尽快启动总投资6亿元的湾刘水库农业休闲观光景区建设，今年完成投资3亿元以上，建成游客中心、商业街、景观塔等工程，全面实施园林绿化，力争两年内完成景区主体工程建设。总投资1.5亿元的生物质废弃物综合利用中心项目，九月底前要建成投产。同时，扎实推进省级农业示范园升级改造、国家设施农业研发基地、河南花枝春有机生态园、河南温商苗圃林果基地项目建设，倾力打造现代农业的精品和亮点。 

积极搞好移民后续工作，确保移民区经济社会持续稳定发展。

（二）坚持城乡统筹，全面推进新型城镇化进程

 认真贯彻落实中央、省、市关于推进新型城镇化的重大战略部署，按照城乡统筹、一体化发展的思路，全面推进产城互动融合新型城镇化试点县建设。全县城镇化率力争提高4个百分点，争创国家级园林县城、国家级卫生县城和国家级文明县城。

提升城乡规划建管水平。始终坚持规划引领。积极报批修编县城总体规划；启动赵河下游古航道景观规划和潘河4.5公里景观规划编制；完成中心城区消防专项规划；完成产业集聚区空间发展规划和控制性详规；完成产业集聚区产业布局、基础设施建设、建筑景观和生态绿化等专项规划；完成赊店历史文化名镇保护规划报批工作；修编乡镇总体规划，上半年完成李店、桥头、朱集、饶良、下洼5个规划，其余乡镇下半年全部完成；全面加速规划展览馆建设。加强县城基础设施建设。重点围绕赵河景观带、产业集聚区、新城区、古城区“一带三区”建设，实施“六大工程”。一是古城区基础设施建设工程。主要包括景点建设、古民居改造、古城门修建、古码头区域拆迁、赊店民俗文化美食街扩建等。二是新城区基础设施建设工程。重点是泰山路、华山路部分路段建设、育才路北延、文化演展中心建设等；对干沟河、帆游渠实施综合治理，完善城区供排水工程和污水管网建设。三是实施管线入地工程。对泰山路、新华路部分路段和兴隆路、三皇庙街实施管线入地。四是廉租房和经济适用房建设工程。五是环卫绿化亮化工程。建设3座垃圾中转站、公厕，对新修道路进行绿化亮化。六是城中村改造工程。对城郊乡河南街10组、赊店镇程营进行城中村改造。全面提升城镇管理水平。以国家园林县城、文明县城、卫生县城“三城联创”为载体，进一步完善管理机制，搞好规范化、常态化、精细化管理，以解决影响市容市貌环卫问题为突破口，开展专项整治活动，重点解决城市“脏乱差”及占道经营、马路市场等问题，达到精美效果。积极搞好小城镇建设。以提高综合承载力为核心，以星级集镇创建为载体，继续实施“四个一”工程，加快人口集聚和产业功能完善，全面提升建管水平。同时，对桥头、李店、朱集三个集镇，按照小城市试点镇进行高标准建设，打造好县域出口。对正在建设的新型社区进行规范完善，重点抓好农民入住这个关键，防止出现“半拉子”工程。深入开展“清洁家园”行动。以集镇建设、示范村创建和公路沿线整治为重点，边整治，边规范，边提升，着力优化城乡生态环境。扎实开展清洁家园进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，组织动员全县上下开展“全民大扫除，扮靓我家园”活动，掀起大搞环境卫生整治高潮，建设干净整洁、环境优美、生态宜居家园。

提升城镇化发展质量。全力推进农业转移人口市民化。推进以人为核心的城镇化，坚持自愿、分类、有序的原则，逐步放开县城及建制镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序市民化，积极推进新型城镇化进程。加强农民工技能培训，保障随迁子女平等接受义务教育。持续注重生态文明和历史文化传承。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入到城镇规划建设管理的全过程、体现在每一个细节中。优化生产、生活、生态空间，高度重视生态安全。依托山、水、文、林等禀赋和优势，让城镇融入大自然，让历史文化元素得到充分保护和彰显。

加快现代综合交通体系建设。重点搞好S239线升级改造、国道G234线县城段改线、社旗至南阳快速通道、下洼至大冯营战备公路和45公里农村公路建设。积极争取唐河复航、周南高速等重大交通项目。

（三）深化改革开放,增强经济发展活力

继续坚持改革开放，依靠改革破解发展难题，逐步解决深层次的体制机制问题；坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，以开放促改革、促发展，增强经济社会发展的动力和活力。

全面扩大对外开放。强力实施开放带动战略，以项目工作为总抓手，深入开展“亿元项目提升年”活动，通过聚焦大项目，对接大企业，培育大产业，形成全方位对外开放格局，全面提升项目争取和建设水平。今年突出抓好三件事，一是策划10个重点招商项目和10个政策性重点项目，做好项目前期。二是引进一批大个项目。争取投资千万元以上政策性项目10个以上，争取上级重大扶持政策2个以上；引进固定资产投资亿元以上各类项目25个，其中10亿元以上项目2个，5亿元以上项目5个，引进央企、国内外500强企业、行业龙头或品牌企业3家以上。三是重点建设10个招商引资项目和10个政策性项目。奋斗目标是，全年争取各类政策性项目资金16亿元以上；招商引资力争到位资金52亿元以上。

突出抓好招商引资工作。继续坚持大招商、招大商，把招商引资作为经济工作的主旋律，紧紧围绕招大引强，进一步炒热氛围，加压增责，再掀招商引资新高潮。明确招商责任。各乡镇、县直主要经济部门是招商引资的主体和重点责任单位。今年，各乡镇和18个重点县直部门都要引进一个固定资产投资超亿元的入园项目。转变招商思路。由招商引资转变为招商选资，重点招引投资数额大、科技含量高、经济效益好、符合主导产业的大项目；由重视招引工业项目，转变为一、二、三产业一齐招，在重点招引大个工业项目的同时，加快现代服务业、现代农业、基础设施和社会事业等领域的全方位开放，力争引进一批具有战略意义的大项目；由全民招商转变为更多地依靠专业团队、行业协会、龙头组织、中介组织进行招商。强力实施“人才回归”战略，对社旗籍在外人才建立台账，在上海、北京等地逐步建立家乡促进会，对重点人群加强沟通对接，鼓励有经济实力和创业能力的在外老乡返乡创业。突出招商重点。围绕食品、机械制造、电子信息三大主导产业，大力开展专业化集群式招商，确定产业招商路线图，以京津地区、长三角、珠三角为重点，进行强链、补链、延链招商。对目前有投资意向的河南伯皇电子产业园、广州光辰电子、汕头电子信息产业园等重点项目，实行领导分包责任制，紧盯不放，争取早日签约。同时，围绕主导产业策划包装一批大项目，实行项目招商。严格落实奖惩。创新完善招商引资督查、考评和奖惩机制，对招商引资每月听取情况汇报，每季度排队通报，常年保持高压态势，确保招商引资工作取得新成效。

加大政策性项目争取力度。紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇，围绕新型城镇化、“三农”和社会事业等重点领域，加大项目争取力度，实行领导分包，责任分解，部门联动，努力实现政策性项目争取新突破。积极研究上级政策。认真把握上级投资导向，抢抓国家支持中原经济区建设、新型城镇化建设、南阳中心城市组团发展等政策机遇，策划、筛选、论证一批大项目，提高项目争取的针对性和成功率。切实搞好项目储备。高度重视项目的前期工作，切实搞好项目的策划、制作和包装，以充足的数量、较高的质量搞好项目的前期储备，为项目争取奠定坚实的基础。今年，全县要制作各类政策性项目200个以上，其中，投资规模较大的重点项目10个以上。全力以赴争取项目。坚持既重视项目总量，又突出大个项目；既注重争取资金，又注重争取政策,努力实现政策性项目争取的新突破。特别是对基础设施、农业、民生等领域的重点项目，落实分管领导和部门责任，紧盯不放，确保项目尽快争取到位。加快项目建设进度。对资金已争取到位的各类项目，按照项目建设的进度要求，及时开工建设，争取早日建成见效。

有序推进各项改革。认真贯彻落实中央、省、市关于深化改革的有关意见，力争在重点领域和关键环节的改革上实现新突破。深化行政体制改革。继续推进行政审批制度改革，简化行政审批程序，减少审批事项。扎实推进机构改革，加快事业单位分类改革，推动行政执法体制改革。扎实推进财税改革。完善规范、公开、透明的预算制度，落实国家“营改增”等改革政策，探索建立政府投融资平台良性运营机制。深化农村各项改革。加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，积极探索宅基地有偿退出机制。深化集体林权制度改革，探索建立农村产权交易市场，开展土地承包经营权和林权交易。搞好医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。

（四）狠抓增收节支，搞好财政金融工作

积极搞好财政工作。坚持以财源建设为主线，努力做好生财、聚财、理财三篇文章。着力培育工业和烟叶等主导产业，大力发展现代物流业、商贸服务业和文化旅游业，不断优化财源结构，增加财政收入，全县地方公共财政预算收入达到4.3亿元以上。认真研究上级政策，努力争取更多的项目、资金和“帽子”。强化税收征管，对主体税种和重点税源进行实时监控，对房地产、国有资产收益及零星税源等薄弱环节加强监管，堵塞跑冒滴漏。牢固树立过紧日子思想，严格落实上级厉行节约、反对浪费有关规定，规范支出管理，优化支出结构，提高财政效能。

切实加强金融工作。充分发挥金融的现代经济核心作用，积极加强银企合作，定期向金融部门推介项目，开展银企合作洽谈，积极引导金融部门千方百计用活政策，筛选项目，创新服务，加大对重点产业和重点企业的信贷投放，增强对小微企业和“三农”的信贷支持，努力实现合作双赢。今年，全县力争新增贷款投放9亿元以上，其中工业贷款6亿元以上，每个金融部门重点支持2--3个项目或重点企业。增强全民信用意识，打击偷逃债务行为，优化金融生态环境。

（五）注重生态建设, 提升可持续发展能力

切实转变经济发展方式，以生态文明建设为着力点，坚持生态优先、转型发展，努力推动经济生态化,建设山青、水秀、生态、宜居的美丽家园，强力打造生态社旗。

全面启动生态县建设。切实搞好生态县建设规划实施，建立科学有效的督查推动和考核机制，落实责任，分解任务，确保生态县建设开好头、起好步，扎实向前推进。

实施生态建设工程。持续打造赵河生态景观带；扩大S333沿线花卉苗木产业带面积，全县新发展花卉苗木1万亩；搞好S239沿线通道林绿化；建设霸王山森林公园；高标准完成造林绿化工程。

 抓好环境资源保护和节能减排。认真落实土地保护基本国策，在保障经济社会发展和重点项目建设用地的基础上，加大基本农田保护力度，深入开展违法占地、违法建设“双违”专项整治活动。高度重视节能减排工作，严格控制高污染、高耗能、高排放项目，深入落实项目建设与环保措施同时设计、同时施工、同时投产使用的环保“三同时”制度，推进重点企业治污工程建设，强化排污监管，加强赵河社旗段的水质保护，抓好重点区域和行业的环境综合整治，确保节能减排目标实现。

（六）聚焦民生改善,全力构建和谐社旗

始终坚持以人为本的执政理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办好事、办实事，让改革发展成果惠及全县人民。

千方百计扩大就业。加强职业技能培训，完善就业服务体系,确保新增城镇就业8000人，实现下岗失业人员再就业1600人，农村劳动力转移就业6000人以上。实施人才强县战略，积极引进高层次人才和紧缺急需人才。全面实施人才回归全民创业工程，鼓励在外创业人士、高校毕业生、退伍军人、返乡农民工等回乡创业，以创业带动就业。

完善城乡社保体系。不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，力争实现应保尽保。进一步提高城乡低保、农村五保和优抚对象的补助标准。推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快保障性住房建设，逐步缓解困难家庭住房问题。加大扶贫开发力度，提高贫困群体增收能力。

大力发展社会事业。加快科技长入经济步伐，健全完善科技推广服务网络，加大技术创新力度，增强企业自主研发能力，不断提高科技对经济的贡献份额。优先发展教育事业。狠抓教育教学管理，不断提升教育质量，办人民满意教育。加大教育投入力度，完成县二初中、赊店六小、赊店七小扩建及县实验小学后续建设工程，启动县一初中搬迁工作，改扩建30所农村小学，新建20所农村幼儿园。大力发展卫生事业。搞好县医院、妇幼保健院、120急救指挥中心等项目后续建设，启动县中医院病房楼建设，力争上半年县医院全面实现搬迁。整合医疗卫生资源，将县第二人民医院并入县人民医院，增强县级医院的综合服务能力。实施田庄、苗店卫生院整体搬迁和城郊、大冯营卫生院病房楼改建，切实提高基层医疗服务水平。落实计划生育基本国策，确保完成人口控制计划，争创“国家级优质服务先进县”。重视发展文化事业，广泛开展“文化下乡”、“文化广场”等活动，丰富人民群众文化生活。

搞好安全生产和社会稳定工作。进一步强化安全生产的监督和管理，严格落实安全生产责任制，加强对重点行业和部位的监管，深入开展安全生产专项整治活动，确保不出现重大安全事故。强化食品药品监管，保障人民群众饮食及用药安全。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理，分级负责”原则，落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度，突出源头治理、畅通渠道、事要解决、基础建设四个重点，认真做好人民群众来信来访工作，及时化解各种矛盾和纠纷。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击不法分子和黑恶势力，增强人民群众的安全感。

加强精神文明和民主法制建设。以打造诚信社旗为重点，以争创全国文明县城为载体，大力加强民主法制和精神文明建设，开展文明小区、文明村镇、文明单位、文明市民、移民新村创建活动，不断提高全社会文明程度。深入开展普法教育，不断提高全民法律意识。认真执行人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动向政协通报工作，自觉接受政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见，充分发挥工会、妇联、工商联、共青团和行业协会的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动，认真搞好全民国防教育，增强全民国防观念。继续做好民族、宗教、统计、审计、侨务、编制、气象、史志、通讯、人防等工作。

三、不断加强自身建设，树立政府良好形象

各位代表，2014年是我县经济社会发展承前启后的重要一年。县政府将认真贯彻落实十八大及十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强政府自身建设，全面提升科学发展和构建和谐社会的能力，深入推进政府职能转变和机构改革，努力开创政府工作新局面。

（一）建设务实高效的服务型政府。坚持对人民负责，为人民谋利，替人民办事，最大限度地满足人民群众的需求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极转变政府职能，完善公共服务提供机制，加大购买服务力度，调动市场力量发展公共服务事业。以深入开展“一改双优”活动为载体，切实转变政风，提高工作效率，做到说了算、定了干，快捷反应，雷厉风行，干则必成，形成勤政、务实、高效的良好政风。

（二）建设勇于开拓的创新型政府。加强和改善政府管理，强化市场监管，加强环境保护，创新监管方式，增强政府治理能力。大力倡导开拓创新、团结务实的工作作风，敢于打破常规，发扬敢想、敢干、敢于突破、勇于争先的精神，积极用新思维应对新困难，新办法解决新难题，新举措迎接新挑战，以强烈的发展冲动，饱满的工作热情，务实的工作作风，全新的工作思路，超常的工作举措，推动各项工作落实。

（三）建设依法行政的法治型政府。加强政府法制建设，把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，规范行政行为，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，加大对行政不作为、乱作为的问责力度，逐步深化政务公开和各领域办事公开，增加政府工作的透明度，让权力在阳光下运行，努力打造“阳光政府”。

（四）建设廉洁行政的清廉型政府。认真落实中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督和制约，从源头上预防腐败。进一步增强节约意识，坚决制止铺张浪费，规范公务接待行为，努力降低行政成本。自觉落实廉洁自律各项规定，严厉查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业不正之风，以实际行动让人民放心、群众满意，树立清廉务实为民形象。

各位代表，社旗已进入跨越发展的重要时期，前景美好，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，奋力争先，为促进全县经济社会跨越发展，为“打造新社旗，再铸新辉煌”做出新的更大的贡献！