政 府 工 作 报 告

--2015年1月18日在社旗县第九届人民代表大会第五次会议上

社旗县人民政府县长  张荣印

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是我县经济社会发展取得显著成效的一年，也是城乡面貌变化明显，人民生活持续改善的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，以党的群众路线教育实践活动为动力，以产业集聚区、新城区、商埠文化产业示范区、现代农业先导区“四区”建设为载体，着力调结构、促转型、保增长、惠民生，全县经济社会呈现出快速发展的良好态势，政策性项目争取、招商引资等工作在全市处于先进位次，圆满完成九届人大三次会议确定的各项目标任务。

全县生产总值预计（下同）完成124.7亿元，增长9.5%。固定资产投资完成122亿元，增长23.2%；社会消费品零售总额完成55.5亿元，增长14 %；公共财政预算收入完成4.9亿元，增长28.3%；农民人均纯收入达到8084元，增长14%；城镇居民人均可支配收入达到21040元，增长12.5%。财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标增速位居全市前列。

（一）经济结构不断优化，产业发展成效显著

县政府紧紧围绕产业发展，着力做强工业，做大服务业，做优农业，产业结构进一步优化，三次产业的结构由上年的27:47:26调整到26:45:29，服务业在经济发展中的比重稳步提升。

工业经济稳步增长。全县规模以上工业实现增加值 37.8 亿元，增长15.5%；实现利税13亿元，增长16.5%。骨干企业势头良好。赊店老酒、新豪地陶瓷等7家骨干企业累计实现总产值25.6亿元，增长39.3%。项目建设快速推进。华祥光学、开元高温新材料、宛东药业、汉和机械等重点项目建成投产，风力发电实现并网发电,赊店老酒生态园、汇英信电子等项目建设进展较快。产业集聚区建设成效显著。加强基础设施完善配套，加快产业培育和项目建设，食品、电子信息、机械制造三个专业园区建设取得新进展，初步形成“一区三园”的格局。产业集聚区新签约项目10个，新开工项目12个，新竣工项目9个，累计入驻企业136个，全年完成固定资产投资92.4亿元，增长9.7%。企业上市步伐加快。森霸光电、民兴茧丝绸上市工作取得明显进展。

“三农”工作全面加强。粮食生产稳中有升。在秋季遭受严重旱灾的情况下，粮食总产达53万吨，增长3.3%，实现“十一连增”。特色产业持续发展。烟叶种植面积2.5万亩，实现税收1400万元；畜牧养殖取得新进展，新建标准化规模养殖场20个，畜牧业总产值达到18亿元；新发展苗木花卉1.1万亩，总面积达到3万亩；蔬菜种植面积达到7万亩，建成以李店下郭、桥头小河流为重点的大棚设施蔬菜基地7个，露地蔬菜基地12个，有机蔬菜实现进京销售。农业基础条件不断改善。新打配机电井767眼，新增有效灌溉面积4万亩、旱保田3万亩，新修整修塘坝118座，新修田间道路283公里、沟渠338公里、建筑物2145座，解决3.2万人安全饮水问题，农田水利基本建设连续五年获全市“兴水杯”殊荣。农业先导区建设稳步推进。以有机蔬菜、林果花卉为主的特色产业初具规模。生物质废弃物综合利用中心项目主体工程基本完工。新型农业经营主体发展壮大。全县累计发展家庭农场、专业合作社、农业企业、专业大户等各类新型农业经营主体1012家，累计流转土地27.8万亩。

第三产业提速发展。以赊店商埠文化产业示范区和赊店古镇特色商业区建设为载体，大力发展文化旅游业，促进第三产业快速发展。古镇博物馆、茶路驿站、戴家大院、延寿堂、铜艺、铁艺展演馆、斜街美食街二期扩建等景点建设和民居改造竣工验收，刘记酒馆、瓷器博物馆对外开放，核心区临街房屋仿古改造及亮化美化基本完成。赊店古镇被人民网评为“影响世界的十大文化旅游名镇”，入选由中国文物保护基金会等单位评选的“2014中国最具价值文化（遗产）旅游目的地”。市场建设取得新进展，汽车交易市场、农贸综合市场进入征地建设阶段。

（二）对外开放不断扩大，经济发展后劲增强

坚持把对外开放作为经济社会发展的动力，按照整体工作项目化的思路，一手抓招大引强，一手抓政策性项目争取，引进一大批重点项目，实现借力发展。招商引资取得新成效。通过领导带队招商、驻地招商、以商招商，层层下达目标任务，开放招商工作取得新进展。全年洽谈签约各类招商项目105个，合同引资146亿元，增长10.1%。其中，引进亿元以上项目23个，10亿元以上项目2个，招商引资工作在全市处于先进位次。政策性项目争取实现新突破。积极研究上级投资政策，加大政策性项目争取力度，争取各类政策性项目139个，到位资金14.5亿元。重点争取到薄弱学校改造、老年养护、千亿斤粮食增产计划、土地整理、道路交通改造提升等与广大群众生产生活密切相关的重大项目，政策性项目争取位居全市前列。

（三）城乡建设统筹推进, 城乡一体化步伐不断加快

继续坚持大投入、大建设，不断完善功能，提升品位，推进产城融合发展，城乡建设和管理水平不断提升，全县城镇化率提高1.9个百分点。

城乡规划成效显著。编制完成产业集聚区空间布局规划、基础设施建设规划、建筑景观规划；完成赊店古镇特色商业区空间规划和控制性详规、古码头区域和火神庙区域修建性详规；启动全县村镇体系规划，县规划展览馆正在布展，整体规划工作位居全市前列。县城建设扎实推进。新修泰山路、福兴街、育才路、华山路四条道路部分路段，配套建设城区10条道路污水管网24公里，对城区新修街道进行绿化亮化，对体育广场、城市广场、北滨河路游园等进行改造提升。我县作为南水北调工程受水县，水厂一期工程已经竣工并实现供水，二期工程正在建设。县污水处理厂提标改造项目完工，扩建项目正在征地。小城镇建设得到加强。围绕年初确定的一条标准化街道、一个广场或游园、一个农贸市场、一个新型社区“四个一”工程，13个乡镇新建改建标准化街道6.5公里；新建游园4个，专业市场3个，新型社区基础设施持续完善。饶良镇被确定为全国重点镇，晋庄镇被评为省级卫生乡镇。

生态建设扎实推进。李店镇成功创建省级生态乡镇，全县市级生态村达到85个。蓝天碧水乡村清洁“三大工程”及“改善农村人居环境建设美丽乡村”工作扎实推进，集镇、公路沿线及示范村面貌明显改善。赵河省级湿地公园和霸王山省级森林公园申报成功，省级林业生态县顺利通过复验。

交通建设成效显著。总投资1.04亿元的S239线改造工程全部完工；总投资1000万元的G234唐庄至县一高段大修已经完成；总投资7515万元的下洼至大冯营战备公路开工建设；农村公路三年行动计划开始实施，投资2000万元，建成农村公路30公里，通往农村学校20公里断头路建设已经启动。唐河复航、周南高速、方枣高速、社旗至南阳快速通道等重点交通项目的前期基础工作取得新进展。

（四）社会事业全面发展，人民生活持续改善

县政府始终坚持把保障和改善民生放在突出位置，扎实推进各项民生工程建设，切实为群众办实事、办好事。

民生改善步伐加快。全年发放各类补贴2.93亿元，发放社会保障资金2.8亿元。新增就业7932人，下岗失业人员再就业1872人，劳动力转移就业11000人。扶贫工作成效显著，14200人实现脱贫。社会保障体系进一步完善，新增各类参保人数16473人，优抚对象的综合补助标准提高15%；建成保障性住房1500套，有效缓解县城贫困家庭住房困难。

社会事业全面发展。教育事业持续发展，基础条件明显改善。投资6500万元，完成农村中小学和幼儿园建设项目50个，总建筑面积4.5万平方米，新增学位2000多个。完成县幼儿园整体搬迁、县二初中和赊店七小二期扩建工程，启动县一初中搬迁和县实验中学建设，城区中小学新增学位1800多个，解决进城务工人员子女随迁入学2200人。教师队伍得到加强，新招聘教师313人。教育质量稳步提升，中招成绩在全市提高三个位次。卫生事业健康发展。新农合参合率达到99.9%，人均筹资额达到380元，比上年提高40元，为患病群众累计报销2.2亿元。启动新农合大病保险制度，对农村居民大病住院患者进行二次报销，有效缓解农村困难群众大病治疗难问题。县医院实现整体搬迁,“120”急救指挥中心、卫生监督所建设项目竣工。计划生育工作扎实推进，圆满完成人口控制计划。文化体育事业繁荣发展，关公文化节、春节系列文化等活动有声有色，被授予“全国武术之乡”荣誉称号。广播电视覆盖面进一步扩大。电力基础设施不断完善，110千伏潘河变电站投入使用，用电量增速位居全市第一。进一步加强社会管理，安全生产、食品安全、节能减排、平安建设、信访稳定取得新成绩，被评为全市平安建设先进县、信访工作先进县。

（五）切实转变政府职能，精神文明、民主法治和政府自身建设得到加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，加强政府系统作风建设和党风廉政建设，政府工作人员依法行政水平和工作效能进一步提高，行风政风进一步好转。深入开展文明县城、文明单位、文明村镇及移民小区创建活动，不断提高全社会文明素质。积极开展普法教育，提高全民法律意识，强力推进依法治县工作。健全科学、民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案234件；国防、民族、宗教、审计、监察、侨台、史志、保险等工作取得新成效。

各位代表，一年来，我们主动适应经济发展新常态，克服经济下行带来的巨大压力，实现经济社会持续快速发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下负重拼搏、务实苦干的结果，凝聚着各位人大代表和政协委员的心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，有以下几点需要我们继续坚持和发扬：一是始终坚持把工业经济放在重中之重的位置，强力培育支柱产业，不断壮大经济实力；二是始终坚持把推进新型城镇化进程作为“一发动全身”的重大工程，建设精品，完善功能，树立形象，持续打造承载发展新优势；三是始终坚持优化经济发展环境，以良好的作风、优质的服务树立社旗环境品牌；四是始终坚持转变工作作风，团结协作、相互包容，凝聚发展合力。  

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是发展速度不够快，经济总量偏小、人均占有量少的问题依然比较突出；二是产业结构不优。工业缺乏大个企业，主导产业不明晰，部分企业生产经营困难，发展后劲不足；农业基础条件较差，抵御自然灾害能力较弱；第三产业发展还处于起步阶段，在经济发展中比重较低。三是民生改善、社会治理的任务仍然十分繁重，涉及群众切身利益的就业、就医、社保、环保等问题尚未根本解决，公共服务和公共产品亟待提升。四是政府部门部分干部思想观念还不能适应新形势要求，还习惯于传统的粗放型发展，对经济发展的新常态、新变化，认识不足，少数工作人员服务意识不强，办事效率不高的问题还不同程度地存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革、扩大开放、促进社旗跨越发展的关键之年，经济社会发展面临新的机遇和挑战。我国经济发展进入新常态，我们既要面对宏观经济下行对县域经济发展带来的巨大压力，又要破解结构优化、产业升级、转型发展等新课题，发展难度加大。同时，也面临难得的发展机遇：社旗正处于综合上升期，经济社会发展的内生机制逐步形成，城建、交通等基础条件日益改善，产业集聚区发展初具规模，一大批重点项目正在实施。国家级高标准粮田示范县、河南省“三山一滩”扶贫攻坚重点县、全市新型城镇化试点县、南阳中心城市组团发展城市等政策机遇，周南高速、唐河复航、方枣高速、社旗至南阳快速通道等重点交通项目的逐步实施，将为我县发展注入强劲动力。县政府将组织带领全县人民趋利避害，精准发力，奋发作为，奋力实现县域经济社会跨越发展。

今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的“十八大”和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，以项目工作为抓手，以转变经济发展方式、促进产业转型升级为主线，以潘河、赵河、产业集聚区、新城区、赊店商埠文化产业示范区（赊店古镇特色商业区）、现代农业先导区“两河四区”建设为载体，调结构、促转型、强动力、惠民生，加快推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化进程，实现经济社会持续全面协调发展，倾力打造富强社旗、文化社旗、法治社旗、美丽社旗。

经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长12%；一般公共预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；人口出生率控制在13.68‰以内；节能减排全面完成省市下达任务。

     突出抓好以下六个方面工作：

　　（一）持续优化经济结构，构建现代产业体系

大力发展工业经济。坚持把工业作为县域经济发展的首要任务，强力实施“工业强县”战略，以产业集聚区为载体，突出“一县一业”发展，着力培育优势产业，发展产业集群，做大做强工业经济。全县规模以上工业主营业务收入达到186亿元，增长14%；实现增加值44亿元，增长12%；实现利税15.6亿元，增长12%。推进产业集聚区升星晋位。围绕建设一星级产业集聚区目标，加快基础设施配套建设，不断提升产业集聚区综合承载力。加快工业项目建设。对在建的赊店老酒生态园、顺天生物科技等 22个重点项目，实行专班推进，完善项目服务机制，坚持周例会和定期现场办公制度，及时协调解决项目建设中存在的问题，促进项目快建设、快见效。坚持搞好土地集约节约，提高项目投资强度。全年完成固定资产投资100亿元，工业总产值160亿元，确保产业集聚区在省市位次前移，晋升为省级一星级产业集聚区。大力发展主导产业。按照“一县一业”的发展要求，突出食品产业培育，大力引进相关配套企业，促进食品产业快速发展。通过努力，食品产业主营业务收入达到60亿，2016年达到100亿，形成百亿级特色产业集群。同时，积极引进机械制造、电子信息等相关企业。全年引进亿元以上工业项目10个，新开工亿元以上项目10个，新建成投产重点项目10个，推动三大主导产业纵向延链、横向集聚。强力培育骨干企业。做大做强赊店老酒、宛东药业、新豪地陶瓷、森霸光电、贯龙机械、红阳机械、汉和机械等骨干企业，实施重点帮扶，积极帮助企业制定战略发展规划，引导企业加强与外部资金、技术、产品和品牌合作，推进企业转型升级，增强企业核心竞争力。积极引导企业上市，对森霸光电、赊店老酒、民兴茧丝绸等6家重点上市后备企业加强扶持和引导，今年森霸光电力争实现上市。优化企业发展环境。下大力气破解征地难、融资难、用工难等企业发展制约瓶颈，助推工业经济快速发展。严厉查处涉企“四乱”行为，净化企业外部环境。加强企业家队伍建设。组建县企业家协会和社旗商会，采取“走出去”和“引进来”的方式，加强企业家培训，学习引进先进管理理念，不断提高管理水平。

提升服务业发展水平。坚持把发展服务业作为第三产业发展重点和工作切入点，研究出台相关扶持政策，以赊店古镇特色商业区和赊店商埠文化产业示范区建设为载体，积极引进服务业重大项目，推动第三产业快速发展。加快服务业发展步伐。持续发展传统服务业，着力发展商贸服务业和文化旅游业。培育壮大新兴服务业，大力发展商贸物流业，建设区域性商贸物流中心。重视发展电子商务，促进有形市场和无形市场融合发展。加快发展现代金融业，积极引进金融、保险公司在社旗设立分支机构，定期组织银企合作洽谈，鼓励金融机构创新产品，提升服务，扩大投放。积极发展社区服务、家政服务、健康服务、社会化养老等生活性服务业，引导社会资金进入医疗卫生、教育培训、健康养老等领域，促进现代服务业快速发展。推进市场体系建设。加快汽车交易市场、农贸综合市场征地进度，全面开工建设。启动规划专业仓储物流园区，引导县内现有小、散型物流企业入驻物流园区，形成规模效应。积极支持房地产业健康发展。加强政府对土地、房地产市场的有效调控，搞好相关服务，加快商品住房确权办证工作，促进房地产业健康发展。

    加快发展现代农业。以农民增收、农村富裕为目标，以现代农业先导区建设为载体，以粮食主产区建设和有机农业发展为重点，强力培育特色产业，积极发展规模化、标准化生产，推动农业和农村经济再上新台阶。切实搞好粮食生产。加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田8.4万亩，夯实粮食生产基础。持续改善农业条件。围绕高标准粮田建设、农田水利基本建设等重点项目和重点领域，加大项目争取力度，不断改善农业生产条件。全县新增有效灌溉面积4万亩，新增旱涝保收田2.5万亩，新增除涝面积1.5万亩,解决安全饮水5万人。培育壮大特色产业。持续培育烟叶、畜牧、花卉和蔬菜等特色产业。突出搞好烟叶生产。以巩固烟叶大县地位为目标，提质增效、持续发展，全县计划种植烟叶3.5万亩，实现税收2000万元以上。大力发展畜牧规模养殖。以肉鸡、生猪、肉牛为重点，新建畜禽标准化养殖场20个，启动牧原20万头生猪养殖基地建设。持续发展花卉苗木产业。以S333、晋朱战备路、G234、S239“两纵两横”沿线为重点，新发展苗木花卉3万亩。积极搞好蔬菜生产。以供港蔬菜基地建设为重点，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜，新建无公害蔬菜基地5个，蔬菜种植面积达到7.5万亩。积极培育新型农业经营主体。新发展专业大户、专业合作社、家庭农场、大型农业企业等各类新型农业经营主体120个。贯彻依法自愿有偿原则，规模流转土地7万亩，推进适度规模经营。以南阳市农业标准化示范市建设为契机，建立健全农产品质量检测体系,创建一批种养业农业标准化生产基地，推进农业标准化生产，打造社旗特色优质农产品品牌，新增有机农产品认证3个。加快现代农业先导区建设。全面启动湾刘水库农业休闲观光景区建设；生物质废弃物综合利用中心项目，一期工程建成投产；扎实推进省级农业示范园升级改造和国家设施农业研发基地、杭白菊种植基地、供港蔬菜基地建设，倾力打造现代农业精品和亮点。

继续搞好移民后续发展工作，确保移民区经济社会持续稳定发展。

（二）坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化步伐

以打造现代宜居城镇为目标，加快推进“两河四区”建设，全面提升新型城镇化水平，为争创国家级园林县城、卫生县城和文明县城奠定坚实基础。

切实搞好城乡规划。启动潘河景观规划，抓好县城区总体规划修编，完成城区功能布局、道路交通、停车场站、四线控制、城中村改造、综合管网等专项规划编制。积极搞好村镇规划，完成兴隆镇等8个乡镇的总体规划修编及有关专项规划的编制评审，每个乡镇完成两个以上中心村的规划编制。加快推进规划馆布展，全面完成各级规划展示建设。

打造生态宜居县城。以“三城联创”为载体，不断完善城市功能，丰富城市内涵，推进产城融合，搞好文化传承，建设生态宜居家园。加快基础设施建设。在新城区新修华山路、长安路、育才路等部分路段，产业集聚区新修长兴路、榆园路、兴隆路、经三路等部分路段，继续拉大县城框架。搞好“三厂”及配套工程建设。完成南水北调水厂工程建设遗留，铺设供水管网32公里；搞好县污水处理厂扩建工程，增扩日处理1.5万吨污水处理能力，铺设污水管网38公里；启动现有垃圾填埋厂扩建征地工作。加快推进河南街十组城中村改造。对帆游渠和干沟河实施内河治理，对新建道路进行绿化和亮化。完善教、医、文、体、娱等公共服务设施建设，增加城市绿地和公共休闲空间，让居民出行、休闲、就学、就医更便捷，人居环境更靓丽。探索城市建设新模式。按照投资主体多元化、筹资手段市场化、管理方式集约化的思路，围绕城镇基础设施和公共服务建设，积极争取省新型城镇化发展母基金，探索城建市场化建设新途径。搞好城市精细管理。完善大城管格局，建立健全环境综合整治常态化运行机制，集中开展市容市貌、交通秩序等专项治理，重点整治垃圾围城、夜市烧烤、车辆乱停乱放等现象，提高县城管理水平。加大宣传力度，不断提升城区居民文明意识、城市意识。完善户籍改革等配套措施，推进基本公共服务全覆盖，确保农村转移人口进的来、留得下。

加快小城镇建设步伐。以提高综合承载力为核心，以星级集镇创建为载体，加强基础设施完善配套，培育产业支撑，加快人口集聚，全面提升建管水平。已启动建设的新型农村社区，要加快基础设施及配套建设，积极吸引群众入住。

构建现代交通体系。加快社旗至南阳快速通道项目各项前期工作进度，争取尽快开工建设；下洼至大冯营战备公路项目建成通车。加快实施农村公路“三年行动计划”，建设县乡公路30公里、通村公路100公里，完成农村中小学20公里断头路建设,完成县一级客运站建设。积极争取唐河复航、周南高速、方枣高速等重大交通项目，做好前期各项工作。

（三）打造赊店商埠古镇，发展文化旅游产业

把古镇建设作为全县工作的重点之一，围绕赊店古镇特色商业区和商埠文化产业示范区建设，突出特色，提升功能，丰富内涵，大力发展文化旅游产业，加速形成集文化、商业、旅游为一体的特色功能区，带动第三产业发展。

加快古镇保护开发。完成火神庙区域的房屋征收，加快古码头区域房屋拆迁进度；对已建成的11个景点，全面提升布展水平；古镇博物馆、铜艺、铁艺展演馆完成布展并对外开放；原党校、原公路局家属院和原中医院改造，年底前完成主体工程建设；厘金局扩建、姜家大院续建和永安社区改造年底前全面完成；迎旭门复建和县一初中迁建，8月底全部完成；完成南中心街、铜器街等临街仿古改造任务，对西阁内街、西阁外街等实施管线入地。加大核心区街景雕塑和景观小品的设计布展。加快县城东部区域建设改造步伐，完善基础设施配套，提升宜居度，逐步缩小与新城区差距，推进区域协调发展。搞好古城管理，规范建设经营秩序。

培育壮大经营业态。在注重赊店古镇硬件建设的同时，不断丰富内涵，完善业态，集聚人气。围绕发展文化旅游业，制定古镇核心区产业发展管理办法，适应旅游业发展需求，加大培育力度，不断壮大与旅游、购物相匹配相协调的具有社旗特色的经营业态，挖掘酒、药、茶、瓷等产业的文化内涵，培育古玩、字画、手工艺品、木雕、银器、铜器等非物质文化遗产传承业，丰富古镇文化内涵，打造古镇特色。传承发扬赊店武术文化，打响“全国武术之乡”品牌。

加大宣传推介力度。搞好古镇宣传推介活动，通过与央视《河南老家》栏目合作实施公益性宣传，打响赊店古镇品牌。继续开展民间举办关公节等文化推介活动，完成制作一部赊店古城宣传片、出版一本赊店商业文化书籍、编纂一册赊店古城宣传画册“三个一”任务；争取筹办万里茶路国际研讨会，扩大赊店古镇的知名度和影响力，促进文化旅游业快速发展。

全方位筹措建设资金。通过争取项目、盘活资金、吸引社会资金和加大政府投入等方式，广泛筹措建设资金，积极引进战略投资者参与古镇开发，做大做强古镇旅游业。

   （四）全面推进改革开放,增强经济发展动力

　　顺应国家全面深化改革扩大开放主旋律，积极推进多领域、全方位的改革开放，增强经济社会发展的动力和活力。

以“项目”工作为抓手，全面扩大对外开放。坚持解放思想，扩大开放，把项目工作作为推进经济社会发展的主要抓手，强力实施“项目带动”战略，按照整体工作项目化、项目工作具体化的发展思路，一手抓招大引强，一手抓政策项目争取，努力实现借力发展。强力推进招商引资工作。继续坚持大招商、招大商，把招商引资作为经济工作的主旋律，紧紧围绕招大引强，进一步炒热氛围，加压增责，促进招商引资工作取得新成效。明确招商任务。各乡镇及14个县直主要经济部门是招商引资的主体和重点责任单位，乡镇及县直部门发挥各自优势联手招商，合引项目，共同服务，积极引进固定资产投资亿元以上工业项目或投资亿元以上的一、三产类项目。全县力争引进固定资产投资亿元以上项目20个，其中，10亿元以上项目2个，5亿元以上项目4个，招商到位资金55亿元。转变招商方式。主动适应新形势和上级新要求，切实转换招商思路，从主要靠优惠政策招商，向主要靠优质服务、优势资源、优良环境招商转变，下大力气提升服务效能，形成新的综合竞争力，组织全县上下大力开展精准招商、专班招商、集群招商。发挥现有企业作用，积极开展以商招商。突出招商重点。按照“一县一业”发展思路，突出食品加工项目，突出畜禽粮油精深加工，围绕高端食品、功能食品、方便食品、保健食品及饮料类产品，突出招引品牌产品项目、老字号、大型连锁超市、食品配送及食品链配套项目。制定招商路线图，瞄准珠三角、长三角、京津冀等食品产业重点区域，紧盯银鹭集团、牧原食品、双汇集团、思念食品等国内食品行业龙头企业，引进食品加工龙头，打造省内、国内知名的食品产业基地，提升食品产业发展水平。实施全方位招商。在抓好食品产业招商的同时，对电子信息、机械制造等主导产业及配套项目，抓大不放小，鼓励中小项目集聚标准化厂房，逐步形成同类元素的集聚效应。加快现代服务业项目招商，着力引进物流配送龙头企业。进一步扩大农业领域对外开放，力争引进大型一产类项目5个以上。加大政策项目争取力度。坚持争取项目和争取政策并重，突出各类惠民项目的争取，努力实现政策项目争取新突破。积极搞好项目储备。在认真研究上级投资政策的基础上，谋划政策性项目150个，总投资20亿元以上。围绕“十三五”发展规划的编制，做好谋划，力争更多的重大项目纳入上级“十三五”规划“笼子”，为县域经济发展备足后劲。强力推进项目争取。坚持大员上前，责任分解，部门联动，高频对接，及时捕捉项目信息，加大项目争取力度，重点争取城市排水、高标准粮田示范县、小农水重点县、潘河治理、唐白河二期等项目，全年争取政策性资金15亿元。加快项目建设步伐。对资金已到位的项目，加快建设进度，争取早建成、早见效。搞好项目工程竣工验收，积极争取后续项目。

有序推进各项改革，增强经济发展动力。认真贯彻落实中央、省、市关于深化改革的有关意见，扎实有序推进改革。深化行政体制改革。进一步简政放权，放管结合,承接并落实好上级下放和取消的各项审批事项。继续推进政府职能转变和机构改革,围绕规范权力运行，建立权力清单，梳理职权目录，厘清权力边界，依法公开权力运行流程。深化行政执法体制改革,持续推进事业单位分类改革,加大向社会购买公共服务力度。扎实推进财税改革。深化预算管理制度改革和财政支付改革，严格规范部门预算管理，提高资金运行效率和透明度，从严控制“三公经费”支出；研究政府性债券发行和管理办法，合理化解地方债务风险。深化农村各项改革。加快推进农村宅基地和土地使用权确权登记发证工作，积极探索宅基地有偿退出机制。深化集体林权制度改革，探索建立农村产权交易市场，开展土地承包经营权和林权交易，落实农水产权制度改革。搞好医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革。

　　（五）搞好生态文明建设,增强可持续发展能力

生态建设关系子孙后代，是一项千秋功业。县政府将始终坚持绿色发展理念，高度重视环境建设和生态保护工作，依法实施环境保护，切实做到生态优先、转型发展，建设山青、水秀、生态、宜居的美丽家园，努力打造美丽社旗。     

深入推进“美丽乡村”建设。围绕“改善农村人居环境建设美丽乡村”工作重点，深入开展乡村环境综合整治活动，建立完善政府主导、农民主体、社会参与相结合的工作机制，重点搞好集镇、示范村及道路沿线的清洁卫生，搞好水资源保护和面源污染防治。建立长效管护机制，多方筹措建设资金，搞好垃圾和污水收集、处理工作，解决好群众反映强烈的养殖污染、垃圾清理等问题。全县重点打造30个省级改善农村人居环境示范村、50个省级改善农村人居环境达标村。

扎实有效开展生态创建。积极推进生态县、生态乡（镇）、生态村建设。制定完善生态县建设规划，建立健全领导机构和工作机制，扎实开展生态创建工作。李店率先创建国家级生态镇，全县再创建65个市级生态村。持续加大生态造林力度，完成2万亩造林任务。

抓好环境保护和节能减排。加大基本农田保护力度，深入开展“双违”专项整治活动，严厉打击违法建设行为。搞好节能减排和环境质量监管，严格控制高污染、高耗能、高排放项目，全面落实“环保三同时”制度，推进重点企业治污工程建设，强化排污监管，确保重点排污企业稳定达标排放。落实最严格水资源管理制度，严格水资源“三条红线”，加强赵河、潘河水质保护，抓好重点区域和行业环境综合整治，确保节能减排目标实现。

（六）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定

　　坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中财力办一些群众急需及看得见摸得着的事情，让改革发展成果惠及全县人民。

　千方百计扩大就业。把促进就业作为一项重点民生工程，加强职业技能培训，完善就业服务体系, 抓好大学毕业生、农村转移劳动力等群体就业，鼓励支持企业吸纳就业,新增就业5000人，下岗失业人员再就业1300人，新增农村劳动力转移就业6600人。实施人才强县战略，搞好人才回归全民创业工程，积极引进高层次人才和紧缺急需人才，鼓励在外创业人士、大中专毕业生、退伍军人、农民工等回乡创业，以创业带动就业。

完善城乡社保体系。抓好养老、失业、医疗、生育、工伤五项保险和城乡居民养老保险扩面工作，新增各类保险参保人数21150人次。全面启动社会保障一卡通工作，改革医保支付方式，健全全民医保体系。建立健全社会救助体系，积极推进残疾人就业。加快金福家园二期、幸福家园、和顺小区、和善小区等保障性住房建设，建成保障性住房500套。搞好扶贫开发工作，完成11300贫困人口脱贫。

大力发展社会事业。继续加大科技投入，健全完善科技推广服务网络，不断提高科技对经济的贡献份额，确保全国科技进步先进县通过复核。加快发展教育事业。新建、改扩建农村中小学、幼儿园40所，总建筑面积2.5万平方米，完成45所标准化学校创建任务。完成赊店六小二期、赊店新城社区小学、桥头毓秀社区小学、县一初中搬迁及实验中学建设，确保秋期投入使用。持续提升教育教学质量。以高效课堂为抓手，提升中小学教学质量。加快发展职业教育，提升职业教育办学水平。大力发展卫生事业。加强卫生基础设施建设，开工建设县中医院、保健院病房楼,完成大冯营、李店、饶良等卫生院病房楼建设和部分村庄卫生室建设任务。持续搞好新农合工作，人均筹资额提高到450元。落实计划生育基本国策，确保完成人口控制计划，积极争创国家级“计划生育优质服务先进县”。大力发展文化事业。广泛开展“文化下乡”、“文化广场”等活动，丰富人民群众文化生活。加快广电基础设施建设，提高有线电视城乡覆盖率。搞好农村电网改造，增强电力保障能力。

搞好安全生产和社会管理工作。高度重视安全生产，强化“红线”意识、责任意识，加强对重点行业关键部位的监管，深入开展各类专项整治活动，确保不出现重大安全事故。加大消防安全法规宣传力度，提高全民消防意识。加强社会治理，密切关注社会动态，重视舆情分析研判，完善社会稳定风险评估机制，及时排查化解社会矛盾。切实做好人民群众来信来访工作，及时回应和解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击不法分子和黑恶势力，增强人民群众的安全感，确保社会大局稳定。

加强精神文明和民主法制建设。深入开展文明县城、文明单位、文明村镇和移民新村创建活动，不断提高全社会文明程度。强力推进依法治县，广泛开展普法教育，不断提高全民法律意识。认真执行人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动向政协通报工作，自觉接受政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各人民团体和各界人士意见，充分发挥工会、妇联、工商联、共青团和行业协会的桥梁纽带作用。依法保护妇女儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。积极开展“双拥”活动，认真搞好全民国防教育，增强全民国防观念。继续做好民族、宗教、审计、侨务、气象、史志、通讯、人防等工作。

各位代表，县政府将牢记党的宗旨，积极回应群众的热切期盼，把为人民谋福祉作为我们的神圣使命，在统筹考虑全县工作的同时，对与人民群众生产生活息息相关的事情给予更多关注，并强力推进：一是以县医院配套建设为重点，加快城乡医疗卫生体系建设，提升医疗服务能力和水平，解决群众“看病难”，让全县人民享受到优质廉价贴心的医疗服务；二是持续加大教育投入，改善城乡办学条件，不断提升教育质量，扎实解决城镇大班额，推进教育均衡发展，解决群众“入学难”，让全县每个孩子都能享受到更好教育；三是以加快实施农村公路“三年行动计划”为抓手，集中开展农村公路大建设，方便群众生产生活，解决群众“出行难”，让全县人民出行更便捷；四是扎实搞好城乡安全饮水工程，扩大集中供水覆盖面，狠抓水源污染防治，解决群众“吃水难”，让广大群众都能喝上优质洁净的放心水；五是牢牢抓住扩大就业这个根本，开展专业技能培训，完善就业服务体系，安置城镇失业人员及农村富余劳动力就业，解决群众“就业难”，让全民创业、充分就业成为现实；六是大力发展养老服务业，健全社会救助制度。按照县有老年公寓、乡（镇）有敬老院、村有养老大院的发展构想，建立健全城乡养老体系，让城乡老人老有所养、老有所乐。发挥社会保障的“兜底”功能，让留守儿童、流浪乞讨人员、弱势群体生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。七是以改善农村人居环境建设美丽乡村为核心，推进生态发展、改善人居环境，让社旗天更蓝、水更绿、山更青，全县人民居住环境更优美；八是加快完善公安指挥中心及监控平台建设，健全城乡技防体系，编织社会安全保障网，巩固“一村四警”成果，提高案件侦破率，打击违法犯罪，让全县人民生活更安全；九是以加大食品药品监督管理为手段，健全食品药品安全监管保障体系，形成从田间到餐桌全过程的严格监管机制，查处食品药品安全案事件，保障人民群众“舌尖上的安全”，让全县人民吃的更放心；十是以加快行政审批和便民服务大厅建设为重点，加快县乡村三级便民服务体系建设，提高办事效率，方便群众办事，以优质高效、方便快捷的服务，解决群众“办事难”，让人民群众办事与政府服务“零距离”。

三、加强政府自身建设

做好今年政府工作，必须继续巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，坚持务实为民，转变作风，狠抓工作落实，全力打造法治型、创新型、服务型、清廉型政府。

（一）坚持依法行政，打造法治型政府。强力推进依法治县，加强政府法制建设，把依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程，强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务、规范行政行为，严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，加大对行政不作为、乱作为的问责力度，把权力关进制度的笼子。大力推进政务公开，增加政府工作的透明度，让权力在阳光下运行，努力打造“阳光政府”。

（二）勇于开拓创新，打造创新型政府。主动适应经济发展新常态，大力倡导开拓创新、团结务实的工作作风，敢于打破常规，发扬敢想、敢干，敢于突破、勇于争先的精神，用新思维应对新困难，新办法解决新难题，新举措迎接新挑战，靠有效的机制推动工作，靠创新的办法解决问题，靠全新的办法狠抓落实。

（三）提高工作效能，打造服务型政府。实施重点工作、重大项目清单式管理，形成督查工作常态化，强力推进工作落实。积极转变政府职能，在加强经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。切实转变观念，转变作风，提高工作效率，做到说了算、定了干，快捷反应，雷厉风行，形成勤政、务实、高效的良好政风。

（四）推进廉政建设，打造清廉型政府。全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，加强对重点领域和关键环节的监管，强化对权力的监督和制约，从源头上预防腐败。认真落实中央“八项规定”，坚决制止铺张浪费。纠正部门和行业不正之风，以实际行动让人民放心、群众满意，树立清廉务实为民形象。

各位代表，社旗已进入跨越发展的重要时期，前景美好，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，奋力争先，倾力打造“四个社旗”，为全县经济社会跨越发展，早日把社旗全面建成小康社会做出新的更大贡献！