政 府 工 作 报 告

——2018年9月20日在社旗县第十届人民代表大会第三次会议上

社旗县人民政府县长　 张荣印

各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统揽，紧扣“三区一基地”发展战略，务实重干，奋力超越，较好完成了十届人大一次会议确定的目标任务，经济社会呈现稳中有进、持续提升的良好态势。全县地区生产总值增长10.2%，规模以上工业增加值增长12%，一般公共财政预算收入增长9.7%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长12.5%，金融机构存、贷款余额分别增长13.8%和5.9% ，城乡居民人均可支配收入增长10.2%，部分经济指标增幅位居全市前列。

一年来，我们坚持精准施策、精准发力，脱贫攻坚取得显著成效。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出抓好责任落实、工作落实、政策落实，实现14083人稳定脱贫，贫困发生率由2016年底的7.61%降到5.52%。工作推进有力。开展了“政策宣传月”、“百日攻坚”等系列活动，完成档卡资料提质升级，贫困群众识别精准度进一步提升；投入资金1.3亿元，对29个贫困村实施“五化七改”和整村推进，村容户貌显著改观。“千企帮千村”卓有成效，实现转移就业1500人，带动3000余人增收脱贫。产业带贫有方。围绕“蔬菜、中药材、林果、畜牧、特色加工、光伏”等产业，培育发展了一批产业就业基地（扶贫车间）,带动7262户贫困群众稳定增收，发放到户增收资金719万元。完成贫困户信用等级评定，发放金融扶贫贷款4.17亿元。政策落实有效。医疗、教育等扶贫政策全面落实，推行“先诊疗、后付费”和“医保救助工程”，受益贫困群众达16698人次。累计鉴定慢性病10919人，残疾人“两项补贴”和门诊慢性病报销政策全面落实；发放各类教育资助金997万元，实现了贫困群众教育资助政策全覆盖；对2053户贫困家庭实施危房改造，1.38万贫困人口安全饮水问题得到解决。

一年来，我们坚持转型发展、优化结构，发展质量持续提高。工业发展稳中向好。规上工业企业主营业务增长16.5%。新建、续建信合彩印、大朋电子等工业项目19个，杜尔气体二期等9个项目建成投产。森霸光电在创业板成功上市，成为全省利用贫困县“绿色通道”上市的首家企业；赊店老酒和民兴生物被列入河南省重点上市后备企业。农业经济全面发展。建成高标准粮田12.4万亩，全年粮食产量达8亿公斤，粮食工作位居全市先进位次。扎实推进农业供给侧结构性改革，有效增加优质农产品供给，种植花生45万亩。建成市级以上农业标准化示范基地17个,新认证各类有机农产品36个。新发展各类新型农业经营主体60家，土地流转率达38%。第三产业活力增强。社旗代表南阳参与全省文化产业发展现场观摩，古码头区域房屋征收大头落地，南城墙复建等项目主体完工。成功举办第四届中国赊店国际关公文化旅游节，承办首届海峡两岸乡土文化论坛，赊店古镇影响力和知名度进一步提升。农村电子商务工作成效显著，新增网店90个，41家农村淘宝、“菜鸟物流”服务站运行良好。

一年来，我们坚持“双轮驱动”、改革创新，发展活力持续增强。项目工作推进有力。争取各类政策性项目资金16.6亿元，实施各类重点项目108个，完成投资95.6亿元，娃哈哈二期等一批重大项目竣工，投资拉动作用进一步增强。创新驱动逐步增强。杜尔气体等4家企业入围市高新技术后备企业，高新技术产业增加值增长13.2%，新增市级以上工程（企业）技术研发中心6家，申报国家专利137项。赊店老酒建成“河南省白酒多粮酿造工程技术中心”，获全省白酒行业“五朵金花”及2017年“河南制造”十大品牌称号。招商引资取得突破。签约各类项目69个，实际利用省外资金46.5亿元。光大垃圾发电签约落地，实现了招引世界500强企业零的突破。重点领域改革成效明显。城乡医疗保障、投融资、城市综合执法等体制改革顺利推进；农信社改制组建农商银行；农村土地确权基本完成；“双随机一公开”完成“两库一单”建设任务。

一年来，我们坚持建管并重、提升品位，城乡面貌明显改观。城区建设全面提速。以全省“百城建设提质工程”为契机，实施长江路改扩建等30余个基础设施建设项目，城区新增绿化面积4.2公顷。与省水投和中国水电十二局合作，启动潘赵河河道治理工程前期各项工作。东大桥及丁庄片区棚户区改造项目获上级批复。数字化城管系统建成运行，管理能力有效提升。国家卫生县城创建成功，全国文明城市创建顺利推进，县城品位和形象持续提升。农村人居环境不断改善。开展集镇及农村垃圾集中清运行动，农村生活垃圾源头分类减量化、资源化和无害化处理工作稳步推进，群众生活环境持续向好。南水北调移民安置通过省级初验，美丽乡村创建、项目建设等移民单项及综合工作位居全市第一名。交通建设成效明显。郑万高铁、周南高速社旗段建设推进顺利，方枣高速社旗段完成勘测定界等前期工作，G234完成12公里改造，新建乡村道路80.4公里。开通宛社一体城市公交，城区新增两条公交线路。城乡交通条件明显改善，群众出行更加便利。

一年来，我们坚持以人为本、共享发展，社会大局和谐稳定。环境整治扎实有效。认真落实大气污染防治“六控”和重污染天气应急应对各项措施，空气质量优良天数达到245天。县城生活污水处理厂二期扩建、产业集聚区污水处理场和11个乡镇集镇区生活污水收集处理设施基本建成，禁养区21家养殖场全部搬迁取缔，病死畜禽无害化处理厂顺利建成。全面推行“河长制”和网格化管理机制，出境水平均达标率为91.67%。民生事业日益改善。全年累计发放各项惠农补贴1.4亿元，财政用于民生的支出达到77.3%。新增城镇就业6061人。建成社会福利中心、县老年公寓养护楼和残疾人托养中心，8所乡镇敬老院实现改造提升。社会事业不断发展。实施教育振兴战略，推进全面“改薄”及义务教育均衡发展，新建改扩建中小学幼儿园20所。中医院、保健院和5所乡镇卫生院病房楼主体工程完工，中医院和县医院分别跻身国家二级甲等医院，成功创建“全国基层中医药先进县”。开展各类文化演出300多场次。安全生产、信访稳定、食品安全、治安防控不断加强，社会大局和谐稳定，人民群众安全感明显提升。

一年来，我们坚持依法行政、转变职能，精神文明、民主法治和政府自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”，加强政府系统作风建设和党风廉政建设，依法行政水平和工作效能进一步提高，行风政风进一步好转。深入开展文明创建活动，全社会文明程度不断提高。积极开展普法教育，持续推进“法治社旗”建设。重大事项集体决策制度日益完善，政府决策更加科学民主。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理县级人大代表建议81件，政协委员提案249件，办结率和回复率均为100%，解决农村中小学教师缺编和结构不合理问题、增加县城公交线路和公交车辆、增建高中学校等建议提案办理质量较高。国防、民族、宗教、审计、监察、侨台、史志等工作均取得新成效。

各位代表，过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，谱写了经济社会发展的厚重篇章。这些成绩的取得，是县委科学决策、智慧引领的结果，是人大代表、政协委员和社会各界大力支持、强化担当的结果，是73万社旗人民群策群力、无私奉献的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！   

各位代表，成绩固然可喜,问题不容忽视，挑战更需勇敢面对。当前，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：发展压力增大。产业支撑能力不强，龙头企业数量偏少，创新能力不够；招商引资难度加大，企业高端人才匮乏，实现高质量下的快速发展面临着较大压力。结构矛盾突出。高新技术企业占比偏低，优质高效农产品供给不足，现代服务业规模偏小，城乡之间发展水平差异较大。民生改善任务繁重。脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、环保等民生事业欠账较多。政府职能转变还不到位。“四风”问题还未彻底根除，行政效能还不够高，部分政府部门工作人员忠诚担当不够，政府工作中有些该做的事还没有做实做好。对此，我们将高度重视，勇于担当，坚持问题导向，采取有效措施认真加以解决。

二、2018年工作任务及进展情况

2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县脱贫攻坚向纵深推进的关键一年。扎实做好政府工作，保持经济稳步增长，维护社会和谐稳定，营造团结向上氛围，责任重大，使命光荣。

政府工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“两轮两翼”战略引领经济发展高质量，锐意进取，拼搏实干，加快建成南阳都市区重要组团城市，努力建设先进制造业强县、现代服务业强县、现代农业强县和文化旅游业强县，奋力谱写让中原更加出彩的社旗篇章！

综合考虑发展趋势和工作导向，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在合理幅度，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，脱贫攻坚扎实推进，环境质量持续改善，节能减排等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益持续提高，人民群众获得感不断增强。

   围绕实现上述总体要求和预期目标，今年要重点做好以下七个方面工作：

（一）实施“两轮两翼”，不断集聚发展动能

两轮两翼”战略是推动高质量发展的重要抓手，必须聚神聚力、持续深化，力求取得更大成效。

——狠抓项目建设。深入开展“项目建设突破年”活动，全力推进项目建设提质、提量、提速。围绕百城建设提质工程、产业转型升级、生态环境治理等重大课题，谋划制作各类重点政策性项目不低于150个，争取政策性项目资金17亿元以上。加快实施中科华强、古码头复建、光大垃圾发电、棚户区改造等86个重点项目建设，着力抓好国合风电二期、信合彩印扩产等17个续建（在建）项目及声屏障、朗奥洁净产业园等23个新开工项目建设。　

——坚持创新驱动。出台支持政策，发挥政府引导作用，加大企业研发投入，提高研发投入占GDP的比重。积极与省农科院、河南农大、南阳师院等科研院所和高校合作，打造科技孵化园，加速推进科技成果的推广转化。重点培育红阳重工等5家企业，积极申报国家高新技术企业。发挥液压机械、数控机床、胶原蛋白等5个领域技术优势，申报市级研发平台和省级工程技术中心。开展产业集聚区企业专利“清零”活动，确保专利申请160项以上，实施专利资助专利奖励，提高专利成果转化率。

——用活现代金融。引进中国银行在我县设立支行，引进证券、保险类金融机构在我县设立营业网点或代理机构，满足县域经济发展融资需求。鼓励森霸传感兼并重组、做大做强，推进赊店老酒上市步伐，支持民兴生物、汇博医疗早日转板上市。完善政、银、担合作关系和风险分担机制，建好政府性担保平台，扩大转贷资金池规模，支持各类企业融资建设。引导县内企业充分利用资产、设备、订单等方式进行融资，把金融活水引向实体经济；支持符合条件的融资平台公司和中小企业发行债券。探索组建产业引导基金，用好开发性金融和PPP模式，统筹用好政府债券等融资工具，重点做好古码头复建、赵河河道综合整治、高速连接线、唐河复航、城区路网工程等项目的融资谋划。

——强化人才支撑。实施“人才兴社”战略，让人才引得来、留得住、用得上，激发人才的创新智慧和创造活力。注重招引。积极引进产业领军人才、高端技能人才等各类人才，力争引进专业人才及创新创业人才200名。强化培训。深入推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程，打造工匠人才、创客达人、乡村人才等人才队伍。健全机制。认真落实“诸葛英才计划”，推行集户口准入、社保结转、人事关系调入、住房公积金、医疗保障、子女教育等多项优惠政策于一体的“社旗英才卡”，倾力吸引人才，营造良好的人才发展环境。

（二）坚持精准施策，坚决打好脱贫攻坚战

认真贯彻落实打赢脱贫攻坚战总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保实现不低于1.7万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降到3%以下。突出产业扶贫。坚持把产业扶贫作为主路径，整合扶贫资金5515万元，大力发展蔬菜、中药材、林果等特色产业，计划带动6000户贫困户增收致富。强力推进金融扶贫，力争投放各类扶贫贷款7亿元以上，带动10000户贫困户增收致富。推进转移就业。深入实施“阳光工程”“雨露计划”，培训15000名贫困群众，提升群众就业技能，实现12000名群众转移就业。完成63个扶贫车间建设，实现1500名贫困劳动力在家门口就业。增加公益性岗位，安置贫困人口就业4000人以上。织密保障网络。扎实推进教育、医疗等专项方案实施，做好保障性政策兑现落实，让贫困群众真正得到实惠。建设村级卫生室33个，将重特大疾病医疗保障门诊病种由10种增加到27种，统筹基金支付比例提高到85%。改善基础条件。加大项目资金争取力度，对12个计划脱贫村进行“五化七改”，对26个行政村实施整村推进。加大贫困村路、水、电等基础设施和公共服务设施建设，力争贫困村基本实现“四通三有两统筹”，大幅改善贫困人口生产生活条件。凝聚脱贫合力。扎实开展“千企帮千村”活动，以聚爱农牧和民兴生物入股分红模式为引领，带动赊店老酒等企业与贫困户建立利益联结机制，通过“合作社+贫困户”模式，提升脱贫实效。抓住南阳市结对帮扶我县机遇，争取在产业、项目、政策、人力资源和培训等方面获得更多扶持。与南阳师院开展校地合作，全面提升技术咨询服务、产学研合作、人才培训、科技产业扶贫、农产品产销对接等方面的发展水平。健全工作机制。出台“凡提必下”激励机制，向全县所有行政村派驻帮扶队伍，实现脱贫书记（主任）、脱贫责任组长、驻村第一书记全覆盖。

（三）注重提质增效，促进产业转型升级

坚持以供给侧结构性改革为主线，瞄准高端化、绿色化、智能化方向，大力实施转型发展攻坚，促进产业融合发展。

——做强工业经济。以产业集聚区建设为载体，狠抓项目建设，加强要素保障，提升服务水平，努力在工业经济转型发展上取得突破。以先进制造业为引领，不断做优做强食品、装备制造和电子信息三大主导产业。产业集聚区全年力争新开工项目10个、续建项目10个、投产项目10个。加快推进赊店老酒动力车间等18个项目建设，推进赊店老酒早日实现整体搬迁。引导县内每家银行支持3-5家企业，全力解决企业融资难题。分类处置停产、半停产和停建缓建项目，盘活企业资产。

——做大现代服务业。推动服务业向专业化、精细化、高端化发展，倾力打造现代服务业强县和文化旅游强县。加快商埠文化园区建设。以5A级景区创建和打造全国知名的生态文化旅游目的地为目标，加快与绿地集团等企业的战略合作，推进赊店古镇旅游开发项目尽快落地。力争年接待游客人数和旅游综合收入增长20%以上。办好第五届中国赊店国际关公文化旅游节，积极参加万里茶道城市联盟系列推介等活动，打响“商埠古镇信义赊店”品牌。建设酒乡小镇。加大协调力度，力争酒乡小镇项目早日获得省级审批；积极完善各项手续，早日完成刘记酒楼、刘秀广场、酿造官署、酒文化体验区建设。发展乡村旅游。加快推进华景铭园、卓和林果、文化周庄、来佛寺等乡村旅游、特色旅游项目配套建设，打造精品线路，以赊店古镇旅游带动全县乡村旅游繁荣发展。推进电商发展。加快推进电子商务进农村综合示范县工作，完成电商物流仓储配送中心、100个农村服务站等项目建设。提升房地产业。认真解决居民小区办证、保障房建设遗留问题。规范房地产开发行为，提高各类住房有效供给，形成主体诚信、监管有力、服务优良的房地产市场秩序。

——做优现代农业。深化农业供给侧结构性改革，育品牌、提质量，为打造现代农业强县奠定坚实基础。调整产业结构。确保秋季小麦播种面积稳定在80万亩，及早做好明年花生及杂粮作物种植规划。扩大产业规模。围绕蔬菜、中药材、林果等特色产业，引入龙头企业，出台奖扶政策，加快土地流转，打造一批农业标准化生产基地。县级重点在赵河街道、李店、大冯营、苗店规划建设3处蔬菜产业基地，在桥头、大冯营、郝寨、兴隆规划建设2处中药材产业基地，在李店、桥头规划建设2处林果花木产业基地。各乡镇（街道）因地制宜，发挥优势，各完成1个5000亩的产业示范园和1个不低于2000亩（设施农业规模不低于500亩）的农业标准化生产基地。提升粮食综合生产能力。完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作。扎实推进高标准粮田“百千万”工程及农田水利等基础设施建设，确保粮食综合生产能力稳定在8亿公斤以上。

（四）强化统筹协调，推进城乡融合发展

围绕建设南阳都市区重要组团城市的目标定位，持续推进以人为核心的新型城镇化；大力实施“乡村振兴”战略，促进城乡融合发展。

——加快推进县城提质。坚持新城区开发和古城区改造并重，抓好城区规划、建设、管理、经营四个关键环节，全力打造宜居美丽县城。强化规划引领。完成县城总体规划等50余项规划的评审报批，健全完善“百城建设提质工程”规划编制体系。实施百城建设提质工程。完成建设路北段及遗留的断头路等40余项基础设施建设项目。加快推进潘河、赵河综合整治及古镇核心区等重点工程建设；启动建设古码头区域基础设施建设；加快东大桥、丁庄区域棚户区改造入户测量、房屋征收及东裕社区棚户区改造项目上报工作，实现东西城区均衡发展。加强城市综合管理。健全数字城管“网格化”管理机制，建设基础数据共享平台，提高城市管理效率；巩固提升国家卫生县城创建成果，确保国家园林县城顺利通过复验，努力争创全国文明城市。统筹推进城乡一体化。加快推进农业转移人口市民化，推动城镇常住人口基本公共服务保障全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励更多农民进城务工创业，共享城市美好生活！

——全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。科学编制村镇规划。积极推进乡镇控规和专项规划编制，科学编制中心村、基层村、美丽乡村等村庄规划。健全投入保障制度。建立社会资本积极参与的多元投入机制，推进乡镇污水处理厂、覆盖所有乡村的垃圾收运系统工程等重点投融资项目进程，通过“财政拿一点，群众出一点”的办法，实现垃圾收运公司化、常态化运营，切实改善群众居住环境。用活普惠型金融支持政策，确保乡村振兴各类建设资金得到有效保障。注重产业融合发展。推进农产品精深加工、标准化生产和质量安全监管。完成“三品一标”认证5家以上，建成有机品牌基地2万亩。探索实施田园综合体建设，推进三次产业融合发展。发挥农民主体作用。落实“三权分置”办法，加快推进农村土地适度规模经营，提高土地生产效益。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，发展多种形式适度规模经营。新发展各类新型农业经营主体90家，新增市级以上新型农业经营主体、农业龙头企业22家，规模以上农业产业化龙头企业80家，全县土地流转率达40%以上，规范化托管率达50%以上。加强乡村有效治理。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新农村社会治理模式。加强农村精神文明建设，激发内生发展动力，持续提升乡村治理水平。推进环境有效改善。集中开展农村陈年垃圾清运行动，有效解决“垃圾围村”问题。提升绿化覆盖率、垃圾集中处理率和生活污水处理率，推进“厕所革命”向农村延伸。深入实施移民“强村富民”战略和“美好移民村创建”等活动，确保移民安置一次通过国家验收。

——继续推进基础能力建设。紧紧围绕交通、电力、能源等基础设施建设，解决发展制约瓶颈，提升县域经济综合竞争优势。完善交通体系。全面完成G234改扩建工程；做好郑万高铁社旗段协调服务；加快完善社旗至南阳快速通道PPP项目手续；加快推进唐河复航土地利用调整、码头服务区选址规划等工作；完成周南高速拆迁遗留，开工建设高速引线工程。建成“四好农村路”30公里，构建1个大环线和3个循环圈，让广大群众出行更便捷。强化电力保障。投资1.7亿元，实施90个电网改造升级项目，重点实施郑万高铁电源点220千伏雾释站、5个乡镇35千伏变电站增容及电力线路建设和26个行政村整村改造工程。推进新能源建设。加快郝寨、兴隆、苗店三个乡镇输气管道、配气站建设进度，力争早日投入使用。构筑信息网络。建成覆盖城乡的光纤宽带及广播电视宽带网络，完善提升智慧旅游系统。

（五）深化改革开放，着力增强发展活力

坚持开放带动，营造高效的政务环境，构建开放的发展环境，增强经济社会发展动力活力。

——全面深化改革。坚持问题导向，深化基础性关键领域改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。积极推广“互联网+政务”服务，推进投资类项目在线审批和市场主体全程电子化登记，构建全县政务服务“一张网”，实现政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”，打通便民服务“最后一公里”；实现“双随机一公开”全覆盖，切实提升监管透明度。推进农村产权制度改革。扎实做好农村房屋不动产登记工作，探索盘活闲置农房和宅基地工作机制。深化农村集体产权制度改革，努力实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的转变。推进教育卫生等社会事业改革。深化教育领域综合改革，推动城乡义务教育资源均衡配置；深化医药卫生体制改革，严格执行药品零差价政策；完善医药集中采购监管机制，全面推行药品采购“两票制”。建立健全医联体，完善分级诊疗制度。

——实施开放招商。立足食品、装备制造、电子信息等优势产业，实施开放带动战略，坚持引资引技引才引智并重，全面提升对外开放水平。实际利用外资力争达到5500万美元，引进省外资金50亿元。引进固定资产投资亿元以上主导产业项目10个，现代服务业项目3个、大型一产类项目3个。力争招引2-3个发展前景好、带动能力强、科技含量高的全国500强企业项目。坚持产业招商。围绕产业扶贫、赊店老酒振兴、古镇建设、棚户区改造、河道与生态环境综合治理、产业集聚区建设、民生事业、重大基础设施建设“八大专项”谋划招引项目；积极招引承接中心城区专业市场、仓储物流等项目；加大招引与森霸传感、民兴生物关联配套的产业链项目。建好承载平台。建成健康食品产业园一期工程，开工建设汽配产业园，加快推进酒乡小镇建设。以健康食品产业园、汽配产业园、酒乡小镇等承载平台吸引高品质项目落户社旗。发展回归经济。规划建设智能仓储设备产业园，积极招引在外老乡返乡创业，带动我县电商、物流业快速发展。

（六）突出生态优先，打好污染防治攻坚战

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续改善生态环境，着力打造天蓝地绿山青水秀的美丽社旗。

推进大气污染防治。深入推进“蓝天行动”，全面加强施工等各类扬尘管控、城乡结合部环境综合整治、秸杆和垃圾焚烧等面源污染管控、“散乱污”企业整治、非法加油站治理、散煤管控、烟花爆竹禁燃禁放等，加强重污染天气管控应对，让全县人民享受更多蓝天白云。强化水污染防治。着力推进“碧水行动”，县城生活污水处理厂二期、产业集聚区污水处理厂、污泥处置场及乡镇污水收集处理设施实现投运，加快推进城控区和乡镇集镇区污水收集管网建设，加强农业面源污染排查和防治，规范适养区、限养区养殖粪污处理，确保规模养殖场畜禽粪污设施配套率达82%以上，综合利用率达68%以上；控制种植业面源污染，强化农村环境综合整治。深入落实“河长制”, 发挥潘河、赵河、唐河等14条河流县乡村三级河长作用，全面排查整治入河排污口，开展“清河行动”，消除黑臭水体，逐步恢复水生态。强化饮用水源和地下水环境保护，保障群众饮水安全。启动土壤污染防治。推进“净土行动”，加强土壤监测监察，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理,加快推进污染土壤治理与修复，努力守护一方净土。加大生态保护修复力度。划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，加强森林、湿地、流域、农田、城区等五大生态建设；做好全国第二次污染源普查工作。全力推进国家森林城市创建和国家储备林项目建设，新增造林3万亩。推进节能减排。优化工业布局，实施企业节能改造，大力发展节能环保产业；强化废弃物循环利用，促进循环经济发展；认真开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动；积极做好排污费向资源环境税过渡征收工作。

（七）推进共享发展，全力增进人民福祉

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

——积极发展社会事业。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。优先发展教育事业。深入实施教育振兴战略，大力推进义务教育均衡发展。加大教师补进力度，新招聘中小学教师705人。优化城区小学布局，改扩建城区5所公办小学，新建高中、小学、幼儿园各1所。推进宛东实验高中、新时代国际学校建成投用。改扩建农村中小学30所，新建寄宿制学校及中心幼儿园各3所，全年新增学位1.3万个以上；大力实施名校长、名班主任、名教师 “三名工程”，努力让全县孩子不仅有学校可上，而且还有好学校、好老师！加大对优秀师生的奖励力度，确保县财政列支教育教学质量奖励资金不低于1000万元；全面提升教育教学质量，力争中招在全市排名前进1-2个名次，高招综合排名评比提升2-3个名次。统筹办好职业教育、特殊教育等各级各类教育，不断提升教育整体实力，办好人民满意的教育。实施医疗卫生振兴工程。优化医疗卫生资源布局，加强医疗卫生机构标准化建设，稳步提升县、乡、村医疗卫生服务能力。积极鼓励社会办医，打造高端民营医疗机构。深入实施基层卫生“369人才工程”，加强全科医生队伍建设。积极推进医养结合工作，巩固全国基层中医药先进县创建成果，振兴中医药产业。县中医院、妇幼保健院及5所乡镇卫生院病房楼建成投用，推进县人民医院与阜外华中心血管病医院共建豫西南心血管病医院，启动县医院妇儿产科中医老年病病房楼建设，提升医疗服务能力和水平，让全县人民享受到更多优质廉价贴心的医疗服务。大力繁荣文化艺术事业。深入践行社会主义核心价值观，推进群众性精神文明创建；加大文化市场综合整治力度，加强网络治理，努力营造健康和谐的文化氛围；加大非物质文化遗产保护传承力度，持续打造书法、武术、曲艺、楹联等文化品牌;加强公共文化基础设施建设，按照“七个一”标准建成52个村文化服务中心，加快推进文化综合体项目建设。持续开展节日文化、民俗文化等群众文化活动，送戏下乡不少于200场次，保障人民群众生活更加丰富多彩！

——健全社会保障体系。坚持共享发展理念，突出保障民生，不断提升群众幸福指数。促进社会就业。实施就业优先战略，完善公共就业创业服务体系，促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员等群体多渠道就业创业。新增农村劳动力转移就业4500人、城镇新增就业5500人。夯实社会保障基础。继续实施全民参保计划，做好各类保险的扩面、征缴、清欠、发放和稽查工作，城乡居民基本养老金每人每月提高到98元，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。加大养老保险征缴力度，鼓励群众多缴多得、长缴多得，每月最高补助340元。降低乡镇医院报销起付线至150元。提升17所乡镇（街道）敬老院及县乡医疗机构养老服务能力。实施14个乡镇、29个行政村饮水安全巩固提升工程，解决7万人饮水安全问题。加大住房保障力度。积极向上争取项目，探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大棚户区、农村危房改造力度，努力改善城乡居民住房条件。加大困难群体住房保障力度，完成幸福家园、和顺小区遗留工程建设及保障房分配工作，保障低收入困难群众住有所居！

——提升社会治理满意度。牢固树立安全发展理念，狠抓隐患排查治理，对企业、交通、学校等重点领域及人员密集场所开展专项整治，坚决遏制重特大事故发生。认真落实信访接待日、重点信访案件领导包案和“一岗双责”制度，依法规范信访秩序。严厉打击非法集资、高息揽储等违法行为，扎实做好重点领域风险化解，全力打好防范化解重大风险攻坚战。严密组织农村（社区）“两委”换届，不断加强农村基层组织建设。加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，紧盯工程建设、征地拆迁、商贸集市、乡村治理等重点领域，坚决打好 “扫黑除恶”专项斗争。整顿规范市场秩序，坚持食品安全问题“零容忍”，确保群众“舌尖上的安全”。高度重视药品质量安全，坚决把好人民群众用药的每一道关口。加大农资市场监管力度，坚决杜绝坑农、害农事件发生。强化监管机制建设，切实解决好农民工工资问题，确保他们的辛勤付出得到应有回报！

继续加强国防动员和国防教育，深入开展普法宣传，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族、宗教、移民、统计、审计、史志、气象、地震等工作。

今年以来，我们按照县委经济工作会确定的发展思路和目标任务，砥砺奋进，务实苦干，经济社会发展持续保持了良好态势。上半年，全县地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长15.8%，社会消费品零售总额增长7.2%，一般公共预算收入增长13.6%。“三大攻坚战”成效明显。深入开展“春季提升行动”和夏季“两业”攻坚，特色产业培育成效显著，累计带动贫困户18403户增收。开展各类就业培训180余次，惠及7521名贫困群众，村级扶贫公益岗位安置就业4222人。发放各类扶贫贷款9875万元，助力1613户贫困户增收脱贫。对28个村实施“五化七改”项目，贫困村基础设施明显改善。中心城区空气优良天数达到114天，比去年同期增加9天；4个市控地表水监测断面综合达标率85.7%，水环境质量持续改善。非法集资事件有效处置，金融风险有效化解；“扫黑除恶”扎实推进，查办黑恶势力案件数十起，社会形势持续好转，社会大局保持稳定。发展后劲不断增强。签约引进各类项目20个，引进省外资金23.7亿元，实际利用境外资金2353万美元。谋划制作政策性项目73个，争取资金13.7亿元。各类项目累计完成投资44.76亿元。赊店老酒新建成调配储酒罐群、酒神广场等5个项目，信合彩印等4个项目实现投产。森霸传感等7家企业被认定为2018年南阳市科技创新百强企业，大朋电子等5家企业备案国家科技型中小企业。全县金融机构各项存款、贷款余额分别较年初增长6.9%、9.8%。拟在主板上市的汇博医疗入驻我县。“诸葛英才计划”启动实施，智贤文化人才广场建成投用。“放管服”改革、“一网通办”前提下“最多跑一次”改革持续深化，81项行政审批事项网上可办理，255项办理时间压缩到5个工作日以内。城乡发展更加协调。城乡总体规划通过评审，编制完成百城建设提质工程专项规划及区域控制性详规34个，毛庄桥等市政工程项目建设进展顺利。古码头区域房屋征收工作基本完成。G234改扩建工程主体完工。建成乡村公路55公里。李店镇被确定为省级“乡村振兴示范乡镇”试点。民生改善扎实有效。全县民生支出达19.85亿元，占公共预算支出的87.5%。城镇新增就业3558人，新增农村劳动力转移就业3618人；新招聘中小学教师705人；高考一本上线467人，比去年增加99人；新时代国际学校、宛东实验高中如期开学招生。县人民医院与阜外华中心血管病医院成功共建豫西南心血管病医院。组织开展各类文化活动173场次，受益群众11万余人。

三、全面加强政府自身建设

实现经济高质量发展，持续改善民生，以更大力度推进脱贫攻坚、污染防治等工作，对政府工作提出了更新、更高的要求。我们必须深入学习贯彻党的十九大精神，按照县委十届六次全会的决策部署，坚持党的领导，加强政府自身建设，加快推进政府职能转变，努力打造人民满意的服务型政府。

坚持务实为民。始终坚定理想信念、强化宗旨意识，以群众满意为最高标准，把发展重担牢牢扛在肩上，把民生改善紧紧抓在手上，把百姓冷暖时时记在心上。深入开展“干部作风整顿年”活动，勇于担当负责，始终勤做善为，扎实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，用我们的辛苦指数换来人民的幸福指数。

推进依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，不断提高科学民主决策水平，牢固树立法治理念，严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。重视公众监督和舆论监督，坚持依法用权、规范用权，把政府工作全面纳入法治轨道，做到严格规范公正文明执法，全面提高依法行政能力。

强化责任担当。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持奋勇向前、敢于担当的精神风貌。吃透“上情”，摸准“下情”，懂得“民情”，切实提高工作能力和水平。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，雷厉风行抓落实，久久为功出成效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

打造廉洁队伍。坚持政务公开，及时回应群众关切，坚守防腐底线，始终保持清正廉洁。严格落实中央“八项规定”实施细则，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计成果应用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，时代在召唤、人民有期盼。面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对追赶超越的历史使命，面对73万人民群众的殷切期待，让我们在县委的坚强领导下，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为全面建成小康社会、奋力谱写中原更加出彩的社旗篇章而努力奋斗!

十届人大三次会议秘书处　    　    　    

二O一八年九月二十日