各乡镇（街道）人民政府（办事处），县先进制造业开发区管委会，县政府有关部门:

《社旗县国家生态文明建设示范区规划(2022—2030年)》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            2023年5月22日

社旗县国家生态文明建设示范区规划

（2022-2030年）

社旗县人民政府

二O二三年三月

前   言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在突出位置，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新。习近平生态文明思想为保护生态环境、建设美丽中国提供了强大思想武器，推动我国生态文明建设迈上新台阶。党的二十大报告提出，促进人与自然和谐共生，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，为新时期生态文明建设提供了方向指引和行动指南。

生态文明示范创建是中华人民共和国生态环境部贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重大举措，是推进生态文明建设的重要载体和平台。2017年以来全国已累计命名六批468个市县 “国家生态文明建设示范区” 称号。河南省高度重视、加强组织、大力推动生态文明示范创建工作，已成功创建国家生态文明建设示范区16个，省级生态县（市、区）37个；南阳市也于2022年成功创建国家生态文明建设示范区。

近年来，社旗县牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，重点推动生态人居建设、污染防治攻坚、农业绿色发展等工作，生态文明建设取得明显成效，探索走出一条古今辉映、城乡统筹、“双高”协同的生态文明建设社旗路径，于2022年被命名为省级生态县。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，县委、县政府决定接续推动国家生态文明建设示范区创建工作，按照《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔2021〕146号）和《国家生态文明建设示范区指标(修订版)》《国家生态文明建设示范区管理规程(修订版)》（环办生态函〔2021〕353号）等要求，结合社旗实际，组织编制了《社旗县国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》（以下简称《规划》），于2023年3月9日顺利通过省生态环境厅组织的专家评审。

《规划》是指导社旗县生态文明建设和创建国家生态文明建设示范区的纲领性文件，是生态文明建设示范创建申报、建设、复核等工作的重要依据。《规划》范围为社旗县行政管辖范围，以 2021年为基准年，规划期限为9 年，分近期和远期两个阶段。近期为 2022—2025 年，远期为 2026—2030 年。                                                  

目   录

第一章 工作基础形势分析 1

一、区域特征 1

二、生态文明建设工作基础 1

三、面临机遇与有利条件 12

四、存在问题与面临挑战 14

第二章 规划总则 15

一、指导思想 15

二、规划原则 15

三、规划范围与期限 16

四、总体定位 16

五、规划目标 17

六、建设指标 18

第三章 创新体制机制，构建生态制度体系 24

一、完善源头保护制度 24

二、完善过程严管制度 24

三、完善后果严惩制度 24

四、完善环境经济政策 24

五、推行市场化机制 25

六、建立现代环境治理体系 25

第四章 保护生态环境，构建生态安全体系 25

一、改善大气环境质量 25

二、提升水环境质量 26

三、推进土壤污染防治 28

四、推进噪声污染防治 29

五、强化生态保护修复 30

六、防范生态环境风险 31

七、积极应对气候变化 31

第五章 优化生态空间，构建生态空间体系 31

一、强化生态空间用途管制 31

二、加强自然保护地体系建设 32

三、优化国土空间布局 33

第六章 推动“两山”转化，构建生态经济体系 35

一、加快发展绿色高效农业 35

二、着力推进工业转型升级 37

三、提升发展现代服务业 38

四、集约高效利用资源 40

第七章 突出生态宜居，构建生态生活体系 40

一、完善城乡基础设施 40

二、推进生态宜居城市建设 42

三、积极推进美丽乡村建设 44

四、全面推行绿色生活方式 45

第八章 加强宣传教育，构建生态文化体系 46

一、加强生态文明宣传教育 46

二、建设生态文明教育基地 47

三、推进生态文明共建共享 47

第九章 重点工程与效益分析 47

一、重点工程 47

二、效益分析 48

第十章 保障措施 48

一、加强组织领导 48

二、强化监督考核 49

三、加大资金投入 49

四、注重科技创新 50

五、鼓励社会参与 50

工作基础形势分析

社旗县地处南阳盆地东缘，县域面积1203平方公里，耕地130万亩，辖14个乡镇、2个街道，257个行政村（社区）；全县总人口76.9万，2021年全县常住人口55.54万人。近年来，社旗县深入实施“工业强县、开放带动、人才兴社、创新引领”战略，着力打造经济强县、制造业强县、生态强县、文化强县，综合实力大幅跃升，经济发展质量持续提高。先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、全国产粮大县、全国电子商务进农村综合示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级文明城市、省林业生态县、省农产品质量安全县、省食品安全示范县等荣誉。2021年，全县生产总值完成199.3亿元，社会消费品零售总额完成84亿元，城镇居民人均可支配收入增长到30356元，农村居民人均可支配收入增长到14990元，一般公共预算收入完成8.01亿元。

二、生态文明建设工作基础

近年来，社旗县以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕南阳省域副中心城市建设，坚持生态优先、绿色发展，重点做好百城建设提质、污染防治攻坚、农业农村绿色发展、产业转型升级等工作，生态文明建设取得明显成效。

加强组织领导。社旗县高度重视生态文明示范创建工作，成立了以县长为组长，常务副县长为常务副组长，县委办、县委组织部、县委宣传部、县纪委监委、县政府办、县生态环境局等相关局委及各乡镇（街道）主要负责人为成员的创建工作领导小组，强化对创建工作的组织领导和部署落实。建立健全工作例会、进度通报、督查考核等工作制度，为创建工作提供坚强的机制保障。各乡镇（街道）及各有关部门也成立了相应的组织机构，把生态文明示范创建作为一项长效重点工作来抓，单位主要负责人负总责，分管负责人具体抓，明确专职，配强骨干，夯实责任，确保各项工作开展扎实有效，形成了上下联动、齐抓共管、条块互动的工作体系。

建立完善生态文明制度体系。加强生态文明建设考核，建立完善生态文明建设考核办法，乡镇（街道）党政领导干部生态文明建设工作占党政实绩考核的比例稳步提高，达到20%以上。全面推行河长制，全县设有18名县级河长、41名乡镇级河长、141名村级河长。全面推行“河长+警长”制，各级河长履职尽责，县级河长每季度巡河不少于一次，乡级河长每月巡河不少于两次，村级河长、河管员坚持日常巡河。全面推行林长制，构建“林长+公安局长+警长”工作机制，形成县、乡、村三级林长体系和专（兼）职护林员、技术员、警员、监督员“三长四员”网格监管体系。全面推行生态环境信息公开，生态环境信息公开率达到100%。

严格落实生态环境法律法规。严格落实国家、河南省生态环境保护相关法律法规，一是制定印发《社旗县加快构建现代环境治理体系的落实措施》（社发〔2021〕8号），逐步建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系，落实各类主体责任，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系；二是实施党政领导干部生态环境损害责任追究，2019年以来社旗县纪检监察系统共处理生态环境保护领域问题26人；三是配合上级部门划定了社旗县生态保护红线和“三线一单”，积极开展规划环评工作。

传承历史文脉，建设魅力“赊店古城”。赊店古城是社旗最大的文化资源，在推进社旗城市建设中，坚持把延续历史文脉、塑造城市时代特色风貌作为建设人文城市的关键点来管控。对山陕会馆、镖局、票号、厘金局、福建会馆、火神庙、刘记酒馆等景点进行了升级改造；仿古改造瓷器街等23条古街道，修复大昇玉、广和堂等30多家老字号，重修戴家大院等21座古民居；新建了文化广场、会馆广场，1.95平方公里的赊店古镇历史风貌初步显现，初步形成布局合理、布展完善、底蕴深厚的商业诚信文化旅游景点集群。

实施生态修复，建设“中原水城”。利用潘河、赵河绕城而过得天独厚的水资源优势，着力在河道治理和两岸景观带打造上做文章。建成了长达12公里赵河生态景观带，持续抓好赵河整治，推进赵河省级湿地公园建设，实施城区内河治理和城区积水点治理工程，推进干沟河、泥河治理，疏通帆游渠，恢复护城河，联通内河水系，着力建设沿河生态屏障和城市绿色休闲慢行系统，打造沿河绿廊风景线，呈现出“水在城中、城在绿中、人在景中”的美丽画卷。投资13亿元，启动实施潘河综合治理项目，对潘河城区段4.8公里进行综合治理，打造潘河生态景观带，已完成河道疏浚5.8公里、坡岸加固4公里、堤顶路建设3公里，并打通古镇核心景区与赵河景观带、潘河景观带的通道，促进赊店古镇旅游大循环圈的形成。加强雨污水管网建设改造，建成区全面消除黑臭水体。启动唐河复航项目，拟开发建设航道36公里。持续巩固国家园林县城建设成果，努力把城市建设成为人与自然和谐共处的幸福家园。

强化产城融合，建设“产业强城”。坚持把产城互动作为城市发展的切入点，以完善开发区基础设施为重点，实施了宏达路、工业大道、纬四路、纬五路等建设工程，配套完善了经七路、建设路、纬三路污水管网及日处理1.5万吨污水处理厂扩建项目、日处理1.5万吨工业污水处理厂项目。以“主新特”项目为主导，强化“项目为王”理念，推动实施了中科华强智能装备制造、光大热电联产一体化、大朋电子项目、杜尔气体装备制造、信合彩印包装、强洁环保声屏障，宛东家电产业园、汽车配件产业园、绿色建材产业园等一批重大项目。

大力补齐短板，建设“宜居新城”。坚持以人民为中心的发展理念，2016年以来重点在道路设施、公共设施、老旧小区改造、社会事业、绿地建设等方面，全面推进项目建设。道路交通方面，改建新建红旗路、建设路、重庆路等31条道路，打通了赊店路、南滨河路等3条断头路。公共设施方面，改造水冲式公厕32座，升级2类公厕21座，新建标准化公厕8座，城区内旱厕改造全部完成；改造和新建香山路和建设路2个农贸市场，面积5200平方米；建设标准化垃圾中转站12座；新建日处理1.5万吨工业污水处理厂一座，实施了城乡一体化供水项目，改造管网29 公里，新建配水管网总长23公里。老旧小区改造方面，完成改造老旧小区22个。社会事业方面，投资3.8亿元新建的实验学校、宛东实验高中、新时代国际学校等3所学校已建成投用，完成了城区一初中迁建及赊店一小等5所城区小学扩建，有效缓解了城区大班额、入学难等问题；县医院与阜外华中心血管医院共建豫西南心血管病医院投入使用，医疗条件大幅改善。绿地建设方面，提质升级智贤广场、法治广场等一批游园绿地，县城绿地覆盖率达40.8%；统筹推进新老城区海绵城市建设，完成新华路等19条道路海绵化建设，海绵城市建设比例达到13.7%，市民对城市宜居舒适的满意度大幅提升。

绿色生态农业发展位居全省前列。近年来，社旗县始终坚持“三链同构，三产融合”的发展方向，大力发展蔬菜、中药材等特色生态农业，积极开展标准化生产技术规程的制定和“三品一标”产品认证工作，制定优势农产品农业标准化生产技术规程38个，市级农业标准化生产基地16个；培育各类新型农业经营主体近3000家，认证绿色农产品30个，有机（含转换）农产品28个，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县、省农产品质量安全县。蔬菜、中药材等特色产业面积突破20万亩，其中蔬菜产业种植面积达13.5万亩，成功创建省级蔬菜现代农业产业园，年产值近10亿元，培育了“丙玉”蔬菜、供港蔬菜等多个“三品一标”农产品品牌，其中“种德”“安菜达”蔬菜品牌已成为香港、深圳等南方蔬菜市场上的“标杆菜”“免检菜”，已初步形成以省级现代农业产业园为核心、以东西两个蔬菜产业带为两翼、以多个乡镇为辐射点的“一体两翼多点”蔬菜产业发展格局，蔬菜产业在全市位居第一，在全省也处于第一方阵。

加强农业面源污染治理。发展绿色养殖，坚决取缔禁养区的养殖活动，禁养区畜禽养殖场户已全部关闭拆除，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率超过80%。推行绿色生产方式，实施化肥、农药减量行动，推广使用可降解农膜，建立农膜、农药包装废弃物回收网点，全县化肥、农药利用率达到40%以上，农膜回收利用率达到80%以上，白色污染基本得到控制。加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作，依托光大生物质热电联产项目，加强秸秆收储和综合利用，秸秆综合利用率达到90%以上。

强化农村环境综合整治。近年来，社旗县全面开展“六清”、治理“六乱”、实施“六大行动”，实现农村人居环境集中整治行动全覆盖，基本实现全域“清净整洁、精细秀美”，建成全国重点镇1个、省卫生乡镇3个、省级卫生村45个。加强生活垃圾治理，实施城乡环卫一体化，强化对志程洁、鸿山环境两家第三方环卫公司的监督管理，加强对环卫人员的培训，做到日产日清，使得“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理长效机制落实落细，被评为省级农村垃圾治理达标县。投资1.3亿元，解决了129个行政村32万居民的安全饮水问题。加强镇村污水处理设施建设，全县农村（包括乡镇政府所在地的村庄）建成集中式污水处理设施102个，农村污水治理率达到48.3%。持续推进农村“厕所革命”，农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。

空气环境质量持续改善。大气污染防治纵深推进，全面落实“多元共治”，深化“七控一应对”（控尘、控排、控煤、控油、控车、控烧、烟花爆竹禁燃禁放和重污染天气应急应对）措施，在严格落实“六查六治”（查扬尘治理建设工地扬尘、查油烟污染治理挥发性有机物超标排放、查“散乱污”企业治理死灰复燃、查违规用煤治理燃煤散烧、查违规企业治理超标排放、查移动排放治理不达标车辆和机械）的基础上，强力启动《排污单位污染治理专项行动》《城市环境治理专项行动》《交通运输污染治理专项行动》等10个专项行动。2019年以来，全县排查整治“散乱污”企业472家，实现“动态清零”；督促河南华纬弹簧有限公司等6家企业开展VOC治理，督促加油站、储油库、油罐车规范使用油气回收设施，加油站安装设置喷雾保湿装置，严控柴油货车污染排放；城区建筑工地“六个百分百”控尘达标率达到95%以上，“三员”（监督员、网格员、管理员）责任落实率达到100%，一万平方米规模以上建筑工地在线监控安装率达到100%；县城中心城区餐饮商户安装油烟净化设备587台，安装率达到100%；建成社旗县环境视频监控平台，联网涉气企业和乡镇监控站点40余家，进一步提高了精准治污、科学治污水平，全县空气环境质量持续改善。2021年，全县PM₁₀降至79微克/立方米，PM_2.5降至47微克/立方米，优良天数达到268天，完成南阳市定目标。

水环境质量持续改善。近年来，社旗持续开展河流断面整治，倾力推进基础设施建设、畜禽养殖业污染治理、工业企业水污染治理、黑臭水体治理、饮用水源保护等重点工作，水污染防治能力不断提升，水环境质量持续改善。县城污水处理厂完成提标改造，达到一级A排放标准；建成县城污水处理厂二期工程，新增污水处理能力1.5万吨/日；建成产业集聚区污水处理厂，新增工业污水处理能力1.5万吨/日；累计建设污水管网130公里，实现了新老城区新修道路全部雨污分流，未改造路段全部实现污水收集处理，建成日处理能力50吨的污泥处置场1座。全县农村（包括乡镇政府所在地村庄）建成集中式污水处理设施102个。搬迁取缔唐河沿岸畜禽养殖场（户）70多家，建成区黑臭水体全面消除。做好县级、农村“千吨万人”地下水饮用水水源地保护区风险源排查和整治工作。2019-2021年，全县集中式饮用水水源地水质达标率连年保持100%，唐河王岗、毗河东贾营、马河樊营、珍珠河大宋庄桥等4个地表水市控考核断面水质全部稳定达到Ⅲ类。

土壤环境质量保持稳定。持续开展土壤污染防治“三抓三防”专项行动，土壤环境质量保持稳定。一是抓农用土地管控，预防耕地污染。按照严格农用地类别划分，对农用地实施分类管理，保障用地安全；二是加强污染地块管控，建立污染地块名录，严格污染地块准入管理，污染地块安全利用率达到100%。对列入污染地块的河南福润德化工有限公司地块开展土壤环境详细调查和风险管控，组织完成对该地块土壤、地表水、地下水、环境空气污染程度的管控监测，建设用地安全利用率达到100%；三是抓源头管控，预防新增重金属等污染。加强重金属污染管控工作，对辖区内涉重金属排放企业以及危险废物产生经营单位落实了规范管理；四是开展“双源”（饮用水源、污染源）调查工作，完成全县集中式地下水型饮用水水源、工业污染源、垃圾填埋场、加油站、规模化畜禽养殖场的地下水污染情况“双源”调查。2019-2021年，全县土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率100%。

强化环保督查问题整改和信访案件办理。近年来，社旗县根据中央、河南省环保督查反馈问题，按照整改要求，严格标准，采取立行立改、长期坚持的原则，迅速实施、分层推进，确保辖区各类专项督查中存在的问题全部整改到位。据统计，2019年省委“三散”污染治理专项督察向社旗县交办案件7件，现已全部整改完毕；2021年，第二轮中央生态环境保护督察向社旗县交办案件15件，现已全部整改完毕。高度重视群众信访举报工作，2019-2021年群众信访举报生态环境案件办结率100%。

做好自然保护地和生物多样性保护。社旗县辖区现有各类自然保护地2个，即霸王山省级森林公园和赵河省级湿地公园。近年来，社旗县严格保护各类自然保护地，开展了“护绿行动”等一系列严打整治专项行动，做好林业有害生物发生预测预报和森林防火工作，对森林病虫害进行统一防治。配合上级部门开展生态保护红线划定工作，划定了生态保护红线面积1825.33公顷，占国土面积的1.58%。加强生物多样性保护，严格防范外来物种入侵，全县31种国家一二级重点保护野生动植物得到严格保护。

加强林业生态建设。近年来，社旗县坚持把造林绿化作为改善生态环境的重要手段，以总投资7.2亿元的国储林项目建设为抓手，围绕通道林建设、林业产业基地建设、城区绿化和村镇绿化等，在规划设计上，高标准编制造林作业设计，打造高标准、永久性生态通道林带。在树种选择上，结合国储林项目树种要求，突出树种多样性，选用楸树、国槐、栾树、杜仲、银杏、玉兰、五角枫等树种，提高廊道绿化的生态效益和景观效果。在造林过程中，严把整地、苗木、栽植“三道关卡”，有效提高造林质量。2021年，全县林草覆盖率达到16.57%，农田林网控制率85%，主要通道绿化率达95%，活立木蓄积达到 150 万立方米。

县域综合实力大幅跃升。2016年以来，全县经济保持持续快速增长，综合实力快速提升，全县地区生产总值由2016年底的133亿元增长到2021年底的199亿元，增长49.6%；一般公共预算收入由5.3亿元增长到8.01亿元，增长51.1%，财政支出由27.7亿元增长到42亿元，增长51.6%；城镇居民人均可支配收入由22601元增长到30356元，增长34.3%；农村居民人均可支配收入由9791元增长到14990元，增长53%。

先进制造业加速发展。社旗县先进制造业开发区建成面积达到11.58平方公里，投入专项债券资金4.4亿元，建成标准化厂房31栋15.4万平方米，道路、电力、污水处理等基础设施进一步完善，健康食品产业园、汽配产业园等“区中园”初具规模，承载能力明显增强。借助“万人助万企”“畅聊早餐会”等活动，全县各级干部包联市场主体，助推企业转型发展。赊店老酒实现整体搬迁、销售收入超10亿元，森霸传感成功上市，汇博医疗、民兴生物、红阳集团、杜尔装备等一批骨干企业快速壮大。目前开发区拥有产值超亿元企业10家，纳税超千万企业13家，纳税超百万企业106家。其中，国家高新技术企业21家、国家绿色工厂1家、“专精特新”企业8家。新增1个院士工作站、1个国家级众创空间和39家市级以上工程技术研究中心。

现代服务业实现较快发展。立足赊店古镇资源优势，以创建5A级景区为目标，高起点编制10多项古镇文旅发展规划。总投资超过15亿元，启动实施了古码头、丁庄和东大桥等多个棚改项目，涉及2169户，征收房屋32.6万平方米。建成迎旭门、东城墙、箭楼广场等一批景点，实施了古码头基础设施、炳文门、文明门和景区南入口区域等项目。举办赊店关公文化旅游节、赊店古镇文旅发展论坛、海峡两岸乡土文化论坛等活动，持续扩大古镇文化品牌的影响力。酒乡小镇投资23亿元，建成了刘秀广场、酒署等重点项目，被评为河南省文化产业示范基地。金融业实现较快发展，中国银行社旗支行恢复设立；农信社成功改制农商行，存款突破百亿大关，2016年以来县内各金融机构新增贷款56.8亿元，2021年底新增存贷比达到64.6%，比2016年底增长近一倍。物流快递行业发展迅猛，货运快递物流企业达到81家，16个乡镇级电商服务中心和120家村级电商服务物流配送点建成运营，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。

营造浓厚创建氛围。聚焦省级生态县创建和生态文明建设有关决策部署，社旗县策划开展了地球日、环境日、人居环境整治提升等主题宣传报道，通过《社旗新闻》、云上社旗APP、社旗融媒视频号、抖音号等宣传平台，进行及时跟进报道，突出营造宣传氛围，结合全县实际情况开展多样性宣传活动，开辟环保专题专栏，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，提升公众的生态文明素养。在公交站台、商业街道、建筑工地等场所，利用宣传栏、广告牌、围挡、LED等载体播放、张贴宣传短片、图片和用语，扩大生态文明建设工作的宣传面，使生态文明建设人人知晓、人人支持、广泛参与，营造全民共建的浓厚社会氛围。

统筹推进系列相关创建。多年来，社旗县持续大力推进文明城市、园林城市、卫生城市、生态县等创建工作，取得了显著成效，得到各级领导和群众的认可，荣获国家园林县城、国家卫生县城、省级文明城市、省农产品质量安全县、省食品安全示范县等荣誉。积极开展生态示范创建工作，创成省级生态乡镇2个、省级生态村22个、市级生态村245个，村容村貌和人居生活环境得到极大改善。

加强生态文明教育培训。在全县中小学开设环保课堂，把生态文明内容纳入课堂教学；开展校园系列环境教育活动，通过升旗仪式、主题班会、环保演讲比赛、知识竞赛等，使广大师生积极参与省级生态县创建活动。把生态文明建设作为党员干部思想与工作的重要内容，在领导干部培训中注重生态文明内容的教育培训，实现全县副科级以上在职党政领导干部全覆盖。通过各种渠道，积极宣传生态文明理念，提高公众对生态文明建设的满意度、参与度，调查结果显示全县公众对生态文明建设的满意度、参与度达到90%以上。

全面推行绿色生活方式。全面推行政府绿色采购工作，财政资金采购货物类产品优先选择节能、环保和环境标志产品，绿色采购比例100%。全面推行绿色建筑工作，2021年县城新建绿色建筑比例达到100%。积极推进生活垃圾分类，选取天鹅堡小区作为试点推进城市生活垃圾分类工作，积极开展农村生活垃圾分类试点工作。大力开展绿色学校、绿色企业等绿色创建活动，累计创成省级绿色学校1所、市级绿色学校5所、县级绿色学校139所，绿色学校数量占比超过30%，创成国家绿色工厂1家。

三、面临机遇与有利条件

生态文明建设面临重大机遇。党中央高度重视生态文明建设，中共中央国务院印发了《加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等，对生态文明建设进行全面部署。“十四五”时期，河南省将大力实施绿色低碳转型战略，把准政策导向，突出双控倒逼，坚持先立后破，发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、构建绿色屏障、倡导绿色生活。社旗县多年来坚持生态强县战略，不断提升生态文明建设水平。随着二十大精神深入贯彻落实，各级党委、政府和全社会认识将更加统一，行动将更加自觉，为推进生态文明建设奠定坚实的政治基础。

南阳建设省副中心城市机遇。河南省十一次党代会和南阳市七次党代会分别提出“支持南阳建设副中心城市”和“奋力打造全省副中心城市”的重大战略部署，既是贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神的具体行动，也是南阳经济社会全面发展面临的重大机遇，南阳市将以绿色崛起、美丽富民为主线，强力实施绿色转型等“十大行动”，大力推动国家生态文明建设示范区创建，加大水源地生态环境保护力度，持续加强生态建设和修复，坚决确保南水北调中线工程安全、水质安全、供水安全，建设幸福美丽南阳。社旗县作为南阳市中心城区的重要组成部分，南阳建设省副中心城市为社旗县生态文明建设带来重大机遇，社旗县应以生态文明示范创建为载体，强力推动绿色转型，持续加强生态建设和修复，全面提升区域绿色发展水平。

县委、县政府高度重视。当前和今后一个时期，社旗县将坚持“两个高质量”，接续奋斗、争先出彩，基本建成“四个强县、一个高地、一个家园”（经济强县、制造业强县、生态强县、文化强县、区域开放高地、幸福家园）为一体的现代化社旗。围绕“生态强县”的目标，加快推进生态文明建设，形成生态环境优质优美，绿色发展的生产方式和生活方式，能源资源利用效率达到先进水平，生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间优美，人与自然和谐共生的现代化基本实现。自开展创建省级生态县以来，社旗县建立完善的工作推进机制，并制定了系列生态文明建设制度文件。在平时工作中利用媒体宣传等手段，在全县范围内营造生态文明示范创建氛围，增强了人民群众生态文明理念。县委县政府高度重视及组织协调机制的构建为生态文明建设奠定坚实基础。

经济社会发展质量较高。近年来，社旗县深入实施“工业强县、开放带动、人才兴社、创新引领”战略，大力发展先进制造业，加快发展现代服务，着力打造经济强县、制造业强县、文化强县，经济发展质量持续提高。2021年，全县地区生产总值增长到199亿元，一般公共预算收入增长到8.01亿元。县先进制造业开发区建成面积达到11.58平方公里，拥有产值超亿元企业10家，国家高新技术企业21家、国家绿色工厂1家、“专精特新”企业8家。现代服务业快速发展，加快推动赊店古镇创建5A级景区，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。积极推动粤港澳大湾区优质农产品直供基地建设，“三品一标”产品认证达到58个，成功创建省级蔬菜现代农业产业园，蔬菜产业在全市位居第一，在全省也处于第一方阵，荣获河南省农产品质量安全县、河南省食品安全示范县等荣誉。

生态文明建设基础较好。社旗县地处桐柏山余脉，有霸王山森林公园和赵河湿地公园自然保护地2个，持续推进林业生态建设，林草覆盖率不断提升，2021年全县林草覆盖率达到16.57%。深入推动污染防治攻坚，全县环境质量持续稳定改善，2021年全县空气环境质量优良天数268天，优良率73.4%，PM₁₀浓度均值为79微克/立方米，PM_2.5浓度均值为47微克/立方米，完成上级下达目标；4个市控出境水质考核断面达标率100%；受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率实现两个100%。2013年以来持续开展生态示范创建工作，累计创成省级生态乡镇2个，省级生态村22个，市级生态村245个。

四、存在问题与面临挑战

农村环境基础设施有待加强。虽然近年来社旗县大力推进农村环境综合整治、城乡环卫一体化等工作，但农村污水处理设施尚不完善，现有农村污水处理设施不能运行或稳定运行，农业面源污染、厕所革命、村容村貌整治任务依然繁重，需要强化问题导向，全面补齐短板，提升全县农村环境基础设施水平。

生态文明制度体系有待完善。目前，社旗县生态环境保护等相关制度已基本建立并得到执行，现行各项制度为社旗县生态文明建设奠定了良好的基础。但生态文明制度尚不健全，现代环境治理体系、公众参与机制、多元化投入机制需要进一步完善。

生态环境持续改善任务繁重。虽然社旗县近年来空气环境质量PM_2.5、PM₁₀等主要污染物浓度呈下降趋势，但与国家二级标准还有一定距离，臭氧对空气环境质量影响明显。因此，社旗县空气环境质量二级稳定达标任务繁重，难度较大。

综合判断，未来一段时期，社旗县推进生态文明建设既面临严峻挑战，也面临历史机遇。在新的起点上，必须紧紧抓住机遇，勇于面对挑战，切实破解难题，推动全县生态文明建设不断取得新的成效。

第二章 规划总则

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，围绕社旗生态强县建设，以国家生态文明建设示范县创建为载体，以改善生态环境质量为核心，以绿色循环低碳发展为途径，以重点工程项目为支撑，创新生态文明体制机制，深入开展污染防治，优化生态空间格局，大力发展生态经济，着力改善城乡人居环境，培育弘扬生态文化，加快形成绿色低碳发展方式，着力打造生态强县和“三个示范”（生态经济示范、生态环境保护示范、生态宜居示范），探索走出一条古今辉映、城乡统筹、“双高”协同（经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进）的生态文明建设社旗路径，推动全县生态文明建设水平处于全省乃至全国前列。

二、规划原则

坚持生态优先，践行绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

坚持因地制宜，彰显社旗特色。因地制宜，充分发挥山水林田湖草等生态资源优势，明确生态空间的功能定位、目标任务和管控措施，因地制宜协调发展，突出社旗特色。有机融入人与自然和谐发展的现代生态文明观，兼容并蓄、不断创新，塑造新发展模式。

坚持统筹协调，分步部署实施。坚持全域统筹，系统谋划，统筹推进城乡协调发展，坚持系统设计与重点突破相结合，着眼于实现长远发展目标来开展近期工作，科学制定规划发展目标和具体举措，实现可持续发展。

坚持政府引导，鼓励全民参与。把生态文明建设摆上各级政府的重要议事日程，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面合理引导。强化企业生态意识和责任，降低资源消耗，减少污染排放。强化公众参与，引导全民共建共享，形成建设生态文明的强大合力。

规划范围。本次规划的范围是社旗县全域，总面积1203平方公里，包括16个乡镇、街道，254个行政村（社区）。

规划期限。规划以2021年为基准年，规划期限为2022-2030年。其中，近期：2022-2025年；远期：2026-2030年。

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，围绕国家生态文明建设示范区创建，着力打造生态强县和“三个示范”（生态强县，生态经济示范、生态环境保护示范、生态宜居示范），探索走出一条古今辉映、城乡统筹、“双高”协同（经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进）的生态文明建设社旗路径。

生态强县。着力推动生态环境高水平保护，生态环境优质优美，基本形成绿色发展的生产方式和生活方式，能源资源利用效率达到先进水平，生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间优美，推动人与自然和谐共生的现代化。

生态经济示范。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，发展壮大特色生态农业，大力发展先进制造业，加快发展文化旅游，持续推动“生态资本” 向“富民资本”转化，探索走出一条绿水青山向金山银山转化的社旗路径。

生态环境保护示范。做好森林公园、湿地公园等各类自然保护地建设，加强生物多样性保护；推进山水林田湖草系统保护与协同治理，加快国土绿化行动，建设森林社旗；持续打好大气、水、土壤等环境污染防治攻坚战，持续提升全域生态环境质量。

生态宜居示范。围绕南阳市建设省域副中心城市重要组团的定位，坚持赊店古城、中原水城、产业强城、宜居新城“四城共建”，深入推进百城建设提质工程，建设宜居美丽城市。大力实施乡村振兴战略，持续做好村庄环境整治提升，打造“田园风光、美丽乡村”。

五、规划目标

力争通过8年的努力，国土空间开发格局全面优化，生态安全得到保障；经济高质量发展取得显著成效，产业结构进一步得到优化，资源节约集约利用成效显著；环境质量明显改善，生态系统质量保持良好，生物多样性得到有效保护；生态文明制度和生态文化体系得到完善，成功创建国家生态文明示范区，探索走出一条古今辉映、城乡统筹、“双高”协同（经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进）的生态文明建设社旗路径。

（1）近期目标（2022-2025年）：达到国家生态文明建设示范区标准

到2025年，生态文明建设成果全面优化提升，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，生态经济科学布局，生态文明制度体系基本完善，各项指标达到国家生态文明建设示范区标准。

生态制度体系更加健全。生态文明建设制度保障基础更为牢固，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。考核机制和工作体制更加完善，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上。

生态环境质量持续改善。地表水环境质量稳步提升，考核断面III类及以上水质比例达到100%，大气环境质量持续改善，优良天数比例逐步提升，全县生态环境状况指数持续提升，林草覆盖率提高到18%以上。

生态空间得到有效管控。森林、湿地等生态系统水源涵养、土壤保持、生物多样性维护等生态功能明显提升。建立环境准入制度，生态空间格局进一步优化，引导绿色发展和生活方式，构建更加科学合理的生态空间、生产空间和生活空间，有效保障区域可持续发展能力。

生态经济实力显著增强。生态环境优势加快向经济发展优势转变，生态旅游、生态农业发展水平明显提高。单位GDP能耗、单位GDP用水量完成上级下达的目标任务，单位GDP建设用地使用面积下降率达到4.5％以上，经济发展质量和效益不断提升。

生态绿色理念深入人心。弘扬生态文化，生态文明意识大幅度提高，群众践行环保节约理念更为自觉，城市生活垃圾分类基本实现全覆盖，生产方式和生活方式绿色、低碳水平得到较大提升，公众对生态文明建设的参与度和满意度均达到96%以上。

（2）远期目标（2026-2030年）

生产空间安全高效、生态空间舒适宜居、生态空间山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放提前达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，生态经济优势彰显，基本建成生态强县。

六、建设指标

国家指标体系。根据中华人民共和国生态环境部《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（环办生态函〔2021〕353号）等相关要求，结合社旗县实际，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个领域，确定社旗县创建国家生态文明建设示范区的指标体系，共设置35项考核指标（见表2-1）。

表2-2 社旗县创建国家生态文明建设示范区指标表

第三章 创新体制机制，构建生态制度体系

，，强化源头保护。

建立完善资源有偿使用制度、最严格的生态环境保护制度资源开发节约利用制度等；严格执行排污许可管理制度，全县固定源排污许可证覆盖率保持100%；实行生态环境信息公开制度，生态环境信息公开率达到100%。

完善乡镇党政领导干部生态文明建设考核办法，生态文明建设工作占各乡镇（街道）党政实绩考核的比例稳定在20%以上；实行自然资源资产离任审计制度、领导干部任期生态文明建设问责制、生态环境损害责任追究制度等，实行后果严惩。

积极争取中央、河南省以及南阳市投资和专项资金对社旗县生态文明建设的支持，社旗县加大财政投入力度。建立完善全县水、大气生态补偿机制。建立健全生态产品价值实现机制，开展全县生态产品价值核算评估，探索具有社旗特色的生态产品价值实现路径与模式。

发展环保市场，积极引入社会资本，探索开展环境污染第三方治理、合同能源管理、排污权交易、碳排放权交易等，加快节能减排、环境保护、生态修复与保护重点工程建设。

建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

第四章 保护生态环境，构建生态安全体系

一、改善大气环境质量

深入开展大气污染防治攻坚，加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化重污染天气应急管控，持续改善空气环境质量。到2025年，全县优良天数比例、PM_2.5、PM₁₀浓度下降幅度完成上级规定的考核任务且持续改善，基本消除重污染天气。

深化重点工业点源污染治理。深化重点行业工业炉窑大气污染综合治理，将涉气工业企业全部纳入减排清单，制定“一厂一策”差异化管控措施，实现企业绩效分级管理全覆盖。排查摸底重点行业企业治理现状，分行业分类别建立提升培育企业清单，指导企业开展清洁生产技术改造，提升污染治理水平，推动更多企业达到A 级、B级和绩效引领水平。实施重点行业NOx 等污染物深度治理，确保燃煤自备电厂、日用玻璃、耐火材料、金属冶炼、碳素、石灰等行业全面稳定达标排放。深化光大城乡再生能源（社旗）有限公司生活垃圾焚烧发电废气提标治理。严格控制建材等行业物料存储、运输及生产工艺过程无组织排放。巩固各类工业炉窑治理成效。开展低效治理设施全面提升，建立低效治理设施清单台账，完成低效治理设施提升改造。持续排查整治“散乱污”企业。

加强VOCs全过程综合管控。制定汽车制造、木质家具制造、包装印刷、钢结构制造、工程机械等行业溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂使用低VOCs含量原辅材料替代计划。全面推进使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，建立低VOCs含量产品标志制度。强化 VOCs无组织排放收集，开展工业涂装、印刷等行业挥发性有机物排放标准执行情况检查整治。加大油品储运销全过程 VOCs 管控力度，实施夏秋季错时装卸油，倡导错峰加油。加强汽修行业综合治理，加大餐饮油烟污染治理力度。

强化扬尘、恶臭等污染防治。加强施工扬尘管控，继续做好道路、水利等线性工程“散尘”治理，强化监督监管。推进低尘机械化湿式清扫作业，加大扬尘集聚路段冲洗保洁力度，渣土车实施硬覆盖与全封闭运输。强化裸露地面、物料堆场等综合整治。积极开展重点企业和园区恶臭气体监测，推动社旗牧原农牧有限公司养殖场区大气氨排放控制系统、大型规模化养殖场大气氨排放总量控制工程建设。加强污水处理、垃圾处理、畜禽养殖、橡胶塑料制品等行业恶臭污染防治。加强规模化养殖企业（场）恶臭气体和氨排放治理。

二、提升水环境质量

深入开展水污染防治攻坚，全面落实河长制，建立水质、水量、水生态目标清单和责任清单，确保水环境质量保持良好。规划期内，主要河流市控断面水质稳定达到考核要求，全面消除城乡黑臭水体。

保障饮用水环境安全。深入推进县级水源地规范化建设，定期开展环境状况调查评估，保障水质稳定达标。加强农村水源地保护，到2025年完成乡镇集中式饮用水水源保护区划定、勘界立标及问题整改。加大饮用水水源、供水单位和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。利用大数据、地理信息系统、移动互联网等新型技术，建立饮用水水源地信息化综合监管平台，推动监测监控数据共享，实现饮用水水源地动态、实时管理，定期向社会公开饮用水安全信息。

强化“三水”统筹管理。统筹建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，实施生态环境资源承载能力监测预警管理。建立水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度控制，确立水资源开发利用和用水效率控制红线。加强生态用水保障，促进水生态恢复。统筹推进区域地表水、地下水协同防治。依托排污许可证信息，逐步建立“水体—入河排污口—排污管线—污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系，持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量，加强总磷、总氮排放控制。

推进城乡黑臭水体治理。充分发挥河长制作用，按照“长制久清”的标准，提升城市黑臭水体整治水平，实施城市河湖生态修复和岸线治理，落实河长长效监管机制，巩固整治成果，避免“返黑返臭”。持续开展乡村黑臭水体整治环境保护专项行动，按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理，形成一批可复制可推广的治理模式。建立黑臭水体治理长效机制，实现长治久清，确保全县消除黑臭水体。

加强水生态保护修复。实施唐河、潘河、赵河、桐河无名支流、毗河、马河、掉枪河、泥河等河流水环境综合治理项目，以唐河等重点河流干流沿线为重点，深入推进一、二级支流水环境综合治理，大幅提升河流断面水生态环境质量。强化岸线用途管制，在重要河流和湖库周边划定生态缓冲带，探索开展河湖生态缓冲带修复与建设，对不符合保护要求的人类活动进行整治。开展“美丽河湖”创建，以赵河、唐河、潘河等为重点，努力打造河畅、湖清、岸绿、景美的河湖亮点。

三、推进土壤污染防治

加强土壤污染防治，规划期内全县受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用有效保障。

加强土壤污染源头防控。开展桥头镇、大冯营镇等艾草中药材集中种植区土壤污染状况调查。动态更新土壤污染重点监管单位名录，将土壤和地下水污染防治要求载入重点监管单位排污许可，推动企业全面落实污染防治义务。加强重点监管单位拆除活动环境监管，严防突发环境事件污染土壤和地下水。开展重金属重点行业企业深度排查整治，切断重金属污染物进入农田的途径。积极推进清洁生产，降低重金属污染物排放量。严格控制新建排放重点行业重金属污染物的建设项目，坚决落实重点行业重金属污染物排放等量置换或减量置换要求。

严控涉重金属企业污染物排放。重点行业新（改、扩）建项目重金属污染物排放实施7%的“减量替代”。建立完善全口径涉重金属重点行业企业清单动态调整机制，及时完善更新全口径清单企业信息及生产状态。将符合条件的排放镉等重金属的企业纳入重点排污单位名录，并安装在线监测设施设备，并与生态环境主管部门监控设备联网。持续开展涉镉等重金属行业企业排查整治活动，坚持边排查边整治。

有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复。建立更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块以及腾退工矿企业用地为重点，依法推动责任主体开展土壤污染状况调查。完善污染地块准入管理机制，采取“净土收储”“净土供应”“净土开发”或“环境修复+开发建设”等模式，严格污染地块用途管制，落实准入管理要求。从严管控农药、化工等行业污染地块规划用途。加强河南福润德化工有限公司化工厂地块等暂不开发利用污染地块土壤环境监管。建立多环节多部门的污染地块联动监管机制，强化土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节监管。

强化土壤地下水污染协同防控。强化地下水环境质量目标管理，以饶良镇地下水井群、苗店镇地下水井群、太和镇地下水井、陌陂镇地下水井群等为重点，制定地下水质量达标或保持方案。推动化学品生产企业、尾矿库、垃圾填埋场、危险废物处置场、产业集聚区等地下水重点污染染建设地下水水质监测井并进行监测。开展社旗县生活垃圾填埋场地下水环境状况调查工作，实施地下水污染风险管控。探索建立地下水污染防治重点排污单位名录制度，逐步推进纳入排污许可制度。鼓励各乡镇（街道）结合实际，稳步探索地下水型饮用水水源补给区划分和地下水污染防治重点区划分工作。

持续实施农用地分类管理。加大优先保护类耕地保护力度，巩固提升安全利用类耕地安全利用水平，因地施策对安全利用类耕地实施替代种植、农艺调控等安全利用措施，筛选、推广一批适合社旗不同区域的安全利用技术。强化农产品临田检测和超标粮食处置机制，保障农产品质量安全。根据农用地安全利用成效，动态调整农用地土壤环境质量类别。规划期内，受污染耕地安全利用率保持100%。

四、推进噪声污染防治

。合理划定声环境功能区，积极推进噪声达标区建设，不断扩大县城噪声达标功能区面积，扩大噪声达标区的覆盖范围，提高功能区夜间噪声达标率，确保各功能区声环境质量达标。

。严格执行《建筑施工场界噪声限值》，对城区建筑施工、建材加工等重点高噪声行业进行整治，查处施工噪声超过排放标准的行为，强化施工噪声污染防治；加强施工噪声排放申报管理，停止特殊时期（如中高考时期）和特殊区域（如医院及其周边区域）夜间施工建筑项目的审批。严格实施《社会生活环境噪声排放标准》，推进社会生活噪声污染防治。加强社会生活噪声治理，对服务业、商业、文化娱乐等噪声超标企业进行治理。加强交通噪声防治，扩大城区禁鸣区范围，控制高噪声机动车在城区的行驶路线和时限。

。贯彻执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》，查处工业企业噪声排放超标扰民行为，深化工业企业噪声污染防治。严格实施噪声污染源限期治理制度，定期限期治理噪声超标的重点企业；严格落后工艺设备淘汰制度，逐步淘汰高噪声的工艺设备；探索建立设施噪声标牌制度，明确标识相关产品噪声排放水平及符合的相应标准。

五、强化生态保护修复

加强林业生态和生物多样性保护建设，做好湿地保护、矿山生态治理与修复。到2025年，全县林草覆盖率稳定在18%，国家和省重点保护野生动植物得到严格保护。

强化林业生态建设。实施国储林、生态廊道、农田林网、村镇绿化、森林抚育等重点工程，加快生态廊道建设，加强森林资源保护。规划期内，建设生态廊道80公里，造林面积0.5万亩，栽植苗木30万株。到2025年，新增造林面积3万亩。

加强湿地保护。加强潘河、赵河、唐河等湿地保护与建设，加大生态林建设力度，对潘赵唐河沿岸适宜规划生态隔离廊道长度34公里。修复受损湿地，恢复水生植物，保护湿地功能和湿地生物多样性。

加强矿山生态治理与修复。实施泓冠矿业等历史遗留矿山地质环境综合治理工程项目。加强生产矿山生态治理与修复，生产矿山实行边开采边治理，到2025年生产矿山地质环境治疗率达到100%，历史遗留矿山地质环境治理率达到75%。

加强生物多样性保护。推进霸王山森林公园建设，常态化开展野生动物保护“清风行动”，以县东北山国有林场和主要片林区为重点，在野生动物的重要栖息地坚持野外巡护和定点看守，消除威胁野生动物种群安全的隐患。加强外来物种入侵防治，杜绝减少美国白蛾、加拿大一枝黄花等外来物种入侵造成的生态破坏。

六、防范生态环境风险

完善环境风险常态化管理体系，建立完善全县突发生态环境事件应急管理机制，修订完善突发生态环境事件应急预案，加快建设县应急物资储备中心；强化核与辐射、危险废物、重金属和新污染物等重点领域环境风险管控，健全环境应急体系，预防和减少突发生态环境事件的发生，保障生态环境与健康。

七、积极应对气候变化

按照省市碳达峰碳中和工作部署安排，制定实施碳达峰行动，着力增加森林及生态系统碳汇，增强应对气候变化适应能力，推动社旗县如期实现碳达峰碳中和。

一、强化生态空间用途管制

严守生态保护红线。按照社旗县唐白河水源涵养生态保护红线、大乘山水源涵养、生物多样性生态保护红线等生态保护红线区划定方案，建立包含生态保护红线基础信息、保护成效评估信息等监管台账数据库，支撑生态保护红线日常监管、年度考核和定期评估。建设面向生态保护红线台账管理、人类活动监控、生态系统状况监测、保护成效评估等核心监管需求的业务化监管平台，确保“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。

强化河湖岸线管理保护。持续推进社旗县河湖岸线管理范围划定，科学划分唐河及其他河湖岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区等功能区，强化水域岸线规划管理，加快河湖岸线勘桩立界，推动用途管制和集约节约利用。严格水域管理保护，确保水域面积只增不减。加强岸线资源保护，开展分区管理、用途管控，建设生态岸线。加大空间管控力度，加快布局网格化管理机制。规范渉河建设项目管理，强化渉河建设项目监管。大力开展水生态保护与修复，实施生态清淤工程、生态河湖试验区建设。加强动态监测监控，健全河湖水域岸线监测体系和评价预警机制。

完善国土空间用途管制。以国土空间规划为导引，统筹各类空间规划，实现“多规合一”。科学划定“三区三线”（根据城镇空间、生态空间、农业空间三种类型空间，划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线）。建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，树立“山水林田湖草是生命共同体”的理念，将用途管制扩大到林地、草地、湿地和城市公园绿地等，优先搞好自然生态空间用途管制。

二、加强自然保护地体系建设

整合优化自然保护地。以保持生态系统完整性为原则，统筹现有赵河省级湿地公园、霸王山省级森林公园等自然保护地进行整合优化。开展自然保护地勘界定标并建立矢量数据库，与生态保护红线衔接，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。

完善自然保护地评估体系。开展生态系统保护成效监测评估，进一步梳理自然保护地等生态保护地存在的环境历史遗留问题，完善问题台账，制定整改方案，明确完成时限，解决自然保护地存在的环境问题。建立资源环境承载力监测预警长效机制。

建立自然保护地监管体系。实施分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心保护区内居民、耕地、矿权有序退出。对已建立的森林公园、湿地公园等管理机构进行有效整合，明确建立统一事权、分级管理的体制，制定和完善自然保护地的各项管理制度，提升各类保护地管理水平，推进生态系统功能提升与生物多样性保护。完善基础设施建设，保证自然地保护管理工作有序开展。

三、优化国土空间布局

构建“一屏两带，两区多脉”的生态空间格局。一屏：筑牢县域东北部霸王山森林公园生态屏障；两带：构建赵河、潘河水系生态涵养带，加强滨河带生态建设，强化水源涵养林建设与保护，营造“河畅、湖清、水净、岸率、景美”的水生态网络；两区：东北部山地涵养区（下洼镇、陌陂镇）、平原生态涵养区；多脉：以县域桐河、珍珠河、泥河等支流水系等为依托，培育多条生态脉络。

构建“一带三区多园”农业生产格局。一带：沿S228打造社旗县城区周边都市融合产业带，将田园综合体、艾草特色种植、花卉苗木种植、中药材种植与乡村旅游休闲产业相结合，发展都市近郊农业；三区：桥头、唐庄联动大冯营、郝寨镇以现代农业发展为主，打造休闲农业生产区；陌陂镇、下洼镇以循环农业与现代养殖为主，共同打造循环农业生产区；晋庄、李店、兴隆、苗店、饶良、朱集等南部乡镇，集中连片以生产蔬菜、花生、烟叶等为主的高效农业生产区；多园：差异化、特色化壮大发展农业基地，桥头镇艾草种植基地、李店镇蔬菜种植基地、郝寨镇中药材种植基地、陌陂镇、下洼镇红薯种植基地、饶良镇烟叶种植基地、朱集镇梨种植基地、太和镇桃种植基地等，结合旅游发展休闲农业。

构建“一核一环三心”城镇发展格局。一核：即社旗县中心城区。社旗县政治、经济、文化中心，引导人口集聚、产业集聚、服务集聚的核心地区，成为带动县域经济发展最重要的增长极和主中心。进一步推动中心城区城市化地区产城融合创新发展，提高城市承载能力，有序引导人口向城镇聚集，加快推进城镇化进程；一环：中心城区一体化发展环，中心城区辐射带动赵河街道、潘河街道、唐庄乡，大冯营镇，桥头镇，郝寨镇一体化发展；三心：即饶良镇、李店镇、下洼镇。重点培育县域发展的次中心，成为带动周边区域发展的县域副中心。李店镇作为县域西南部中心城镇，依托农业先导区和湾刘水库、千翠湖景区，重点发展旅游服务、机械加工、建材、电子、仓储等产业。朱集镇作为县域东南部中心城镇，重点发展烟叶、林果、货架等产业。下洼镇作为县域东北部中心城镇，依托霸王山景区和优势资源，重点发展旅游服务、石材木材深加工、新能源、农副产品深加工等产业。饶良镇重点打造工贸型、农贸型乡镇，重点发展农产品加工、商贸流通业等产业。

第六章 推动“两山”转化，构建生态经济体系

。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，今后每年建设8万亩集中连片、旱涝保收、稳定高产、生态良好的高标准农田；严格落实耕地地力保护补贴，实施耕地质量保护和提升行动，全年小麦面积85万亩，花生面积50万亩，玉米面积45万亩，保持全国粮食生产大县称号。

优化农业产业结构。壮大提升蔬菜、中药材、林果、畜牧四大特色产业，推进产业链、供应链、价值链“三链同构”。大力发展蔬菜产业，以争创国家级现代农业产业园为载体，加快30万亩的“粤港澳大湾区优质蔬菜直供基地”“全省规模最大的设施蔬菜示范园”建设。做深中药材产业，加强品种资源保护和创新，围绕艾草、牛至、金银花、丹参、杜仲等优势品种，依托国医仲景艾草产业园、森源济康、绿莹艾草等龙头企业，大力发展以艾草、金银花、菊花、杜仲等为主的中药材产业，打造“全链条、高质量、高效益”的中药材产业集群。做优林果产业，依托卉农生物、天易农构乡生态农业等企业，以李店、兴隆等乡镇为重点，建设一批优质高产构树产业基地，积极建设花卉苗木基地，加快发展经济林产业，力争全县优质果树、构树等经济林面积发展到5万亩。做大做强畜牧业，突出抓好“一猪、两禽（肉鸭、肉鸡）”，依托牧原、正大等龙头企业，以规模化、标准化、生态化为方向，加大龙头企业培育，壮大畜禽产业集群，在重品牌、提效益、保生态上下功夫，提高生猪、蛋鸡、奶牛、肉牛养殖规模效益。

。坚持投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，推行绿色农业生产方式，构建与自然和谐共生的农业发展新格局。实施化肥减量增效行动，大力推广测土配方施肥，保持化肥使用零增长或负增长，到 2025 年主要农作物化肥利用率达到 43%。深入开展农药使用量零增长行动，转变病虫防控方式，加强抗病农作物品种选育，提升害虫监测装备自动化、智能化水平，加强绿色植保科技支撑，推进病虫草害统防统治，推广应用绿色防控技术，积极引进推广高效低毒低残留农药，到 2025 年病虫害绿色防控覆盖率达35%以上，主要农作物农药利用率均达到 43%。

增强“三品一标”绿色优质农产品供给。持续加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平，不断增加绿色、有机、农产品地理标志认证数量，加强证后监管，提高农业品牌知名度和公信力。完善农产品质量安全追溯体系，推进一批标准化基地建设，实现农产品“从基地到餐桌”全程可追溯，推广“合格证+追溯码”的“一证一码”管理模式。争创国家农产品质量安全县，不断扩大纳入国家农产品质量安全追溯平台的规模化农产品种植经营主体范围，并将此与农业经营主体项目扶持、品牌认定等挂钩，对不履行“一证一码”的，实行“一票否决”。

加强农业废弃物资源化利用。重点推进秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用及农膜回收利用，解决农业面源污染问题。依托光大生物质热电联产项目等，积极推广秸秆还田，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化等利用，到2025年秸秆综合利用率达到95%以上。 加强畜禽粪污资源化利用，规模化养殖场全部配套粪污处理设施，到2025年畜禽粪污综合利用率达到92%以上。加强农膜、农药包装物等回收利用，到2025年农膜回收利用率提高到95%以上。

。推动农业与旅游、文化、教育等产业深度融合，积极发展分享农业、定制农业、创意农业、休闲农业、养生农业等新产业、新业态。主动对标南阳主城区对现代农业、田园观光市场需求，以打造艾草小镇、霸王山森林小镇为引领，建设一批集现代农业、休闲旅游、文化创意、乡村社区于一体的田园综合体，重点打造一批休闲农业和乡村旅游基地。大力发展农村电子商务，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，引导各类新型农业经营主体对接各类涉农电子商务平台，培育一批淘宝村、淘宝镇。做好商标和地理标识产品培育，打响地域特色农业品牌，大力开展“三品一标”“社旗名优”创建，争创国家级农产品质量安全县。

二、着力推进工业转型升级

农副产品加工主导产业。做强以杂粮和肉食品为主的农副产品加工一大主导产业。聚焦“酒、肉、果蔬、饲料、功能食品”等五大行业，放大“赊店”“牧原”“正大”等品牌优势和带动力，顺应食品消费升级趋势，推动产业链、供应链、价值链加快构建、同步提升，力争到2025年，食品制造产业规模达到200亿元。

做大节能环保材料新兴产业。立足绿色建材产业园招商引资，依托金石真空节能玻璃，大力发展以绿色建筑材料为核心的节能环保材料产业，着力构建“真空玻璃－－节能门窗－－装配式建筑”产业链，力争到2025年，节能环保材料产业规模达到100亿元。

做优汽车零部件特色产业。坚持“以组件聚零件、以优势强链条”的发展思路，重点支持森霸传感、华纬弹簧、红阳机械、西格迈等企业，以发展关键总成及零部件为突破，加快社旗汽车零部件产业发展，力争到2025年产业规模达到100亿元。

加快产业链式集群化发展。围绕农副产品加工、节能环保材料、汽车零部件、智能传感器、智能仓储货架等产业，分行业绘制产业链图谱，着力优化供应链、完善产业链、提升价值链，全面提升产业链现代化水平，加快推进产业链式集群化发展。

加快发展高成长性服务业。抓住“双循环”新格局下消费升级趋势，加快发展文化旅游、现代物流、电子商务等三大高成长性服务业。文化旅游，围绕“延续文化之根、再现繁华之貌”目标定位，依托推进赊店古镇创建国家5A景区，聚焦商埠文化、酿酒文化、红色文化等特色文化，深度整合优势资源，深入实施“旅游+”战略，积极创新旅游业态模式，努力建设国际品质的古镇文化旅游目的地。现代物流，充分发挥唐河复航、南阳机场迁建、方枣高速周南高速交汇等新交通优势，以优化物流通道、建设物流园区、引进大型物流企业、培育本土A级以上物流企业为重点，大力发展临港物流、电商物流、快递物流、特色物流等现代物流业，重点推进县电商物流园、县货架产业园仓储物流分拨中心、县电商创业孵化基地项目、县金开电商创业园物流配送中心项目、远达物流电子商务园、太和镇高速物流电子商务园、电子物流工业孵化园等项目建设。电子商务，加快发展电商新模式，在移动电商、电商直播、跨境电商等重点领域实现突破式发展，塑造推广“老家赊店” 电商公共品牌。实施商务部国家级电子商务进农村综合示范工程，构建以1个县级电子商务仓储物流配送中心为核心、16个乡镇服务站和140个村级服务点为网络节点的电商物流服务体系，实现全县所有电商服务站点物流配送“当日达”，形成“一县一仓配、一乡一中心、村村全覆盖”的县域现代农村物流服务新格局。

积极培育新兴服务业。顺应新需求、新业态、新模式发展趋势，培育壮大健康养老、社区服务两个新兴服务业。健康养老，紧扣人民群众多层次、多样化的康养需求，扩大基础养老覆盖面，加强养老服务设施建设，提高基础养老业覆盖面，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次社会养老服务体系。推动县城乡综合养老服务中心、县健康养老中心等项目建设。社区服务，加快推进社区商业中心、连锁超市和便利店等便民设施建设，培育和引导品牌连锁企业进入社区，打造“一刻钟”便民服务圈。鼓励发展保洁、烹饪、托幼、老年人护理等家政服务，加快发展社区上门服务、电话、网络订购等家庭配送服务。

转型提升传统服务业。深化信息技术在商贸服务、房地产等传统服务业中的应用，对接消费新需求，提升传统服务业智能化、平台化、融合化发展水平。充分利用现代信息技术，推进线下与线上商贸流通方式相结合，加快传统商贸业转型升级，吸引新零售企业在社旗落地体验店。推进老城区商业网点升级换代和功能更新，大力引进国内外知名商贸企业，加快大型购物中心和特色商业街区建设。完善商贸服务网络，合理布局商场、超市、便利店，推进生活性服务网点在社区布局，发展无人超市（便利店）等新型商贸服务设施，在旧城改造和新建住宅中引入“邻里中心”模式，提升商贸流通业的规模、档次和功能。围绕南阳打造全省首批品牌连锁便利店重点推进城市，加快推动社旗品牌连锁便利店发展，积极吸引国内外知名品牌连锁企业落地社旗，着力发展一批品牌化、连锁化、服务智能化的便利店。

。推进能源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，继续实施能源消费总量和强度“双控”管理，着力推进结构节能、技术节能、管理节能。调整能源消费结构，强化节能减排刚性约束，提高风电、太阳能等非化石能源比重，推进重点领域节能减排，积极推广节能技术和产品，推广使用绿色建筑、绿色建材，低全社会能源消耗。

。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严守耕地保护红线，深入开展国土综合整治，严控国土开发强度，推广“标准地”出让制度，推进土地资源集约节约利用，提高单位土地面积投资强度、产出效益。规划期内，全县单位地区生产总值建设用地使用面积年均下降4.5%。

。坚持以水定城、量水而行，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动，杜绝挖湖引水造景，强化用途管制，从严控制地下水开采。提高水资源利用效率，加强非常规水资源利用，全面推广节水型器具，建设节水型城市。

。以矿产开发综合利用、生态环境保护和促进矿地和谐为目标，督促和支持矿山企业统筹矿产开采与环境保护、企业发展与社区建设的关系，建设绿色矿山。积极推动下洼镇范庄建筑石料用片麻岩矿绿色矿山建设，指导双庄矿泉水绿色矿山建设。

加强铁路、公路、航运等重大交通基础设施建设，全面改造提升公路等级水平，畅通县域内外交通运输通道，建设形成以铁路、高速公路为骨架、干线公路为支撑，各种交通方式高效衔接、畅通便捷、绿色智能的开放现代综合交通体系。推进方枣高速社旗段建设，加快构建“十”字型高速公路网，形成社旗与周边城市间的开放式高速公路网络布局。加快建设方枣高速公路社旗东（郝寨）连接线、太和互通连接线，尽快实现所有乡镇“20分钟上高速”的目标。谋划推进南驻阜铁路建设，提升东西贯通能力。立足宛社一体化发展，加快推进社旗至南阳快速通道建设，全力打造宛社半小时经济圈。加快农村公路升级改造，推进S330线大冯营盛庄至晋庄段（柳晋路）、S331线饶良至朱集段（饶朱路）、S331线晋庄－－草庙王段（草孟路）、X004线大寺至下洼高速出口段、X003线苗店至晋庄段、S331线至李桐路、S330至快速通道路等项目建设。加强景区、产业集聚区、专业园区等重要区域节点公路通达能力，重点推进来佛寺道路、艾草产业道路、霸王山风力发电旅游道路、河道临河路等项目建设。扎实做好唐河复航建设。

构建绿色高效电力保障体系。加快推动风电、太阳能、生物质等可再生能源发展，推进河南杰卓环境工程技术有限公司社旗40MW风电、华能社旗100MW风电、社旗县100MW风电+智慧能源储能等风电项目，以及国网河南省电力公司社旗县供电公司自然人分布式电源项目等建设。加快县城现代配电网建设及新一轮农网改造升级，推动实现配电自动化全覆盖，基本建成安全可靠、经济高效、技术先进、友好开放的现代配电网。积极构建现代综合智慧能源体系。

推动县域供水能力提升。进一步完善县中线配套城乡供水工程，解决赵河街道、潘河街道，唐庄乡、桥头镇、大冯营镇五个乡镇集中供水。利用现有地下水水源作为应急备用供水水源，加快中心城区自来水保障能力建设，未来持续提升全县城乡供水能力。进一步加强农村饮水安全巩固提升工程建设，确保村镇饮用水卫生合格率长期稳定保持100%。

实施县中心城区污水管网工程，完善县中心城区污水管网收集系统，到2025年，县城建成区污水收集率达到95%以上。实施产业集聚区雨污水管网工程，配套建设新建富民路、榆园街、兴社路（长江路一工业大道）、经四路、纬三路等道路雨污管网。做好13个乡镇污水管网工程建设，配套建设大冯营镇等 13 个乡镇污水管网120公里，完善各乡镇镇区污水管网系统。健全城镇污水处理设施运行监管体系, 加大监管力度，创新监管措施与方法，推进污水处理厂规范化、标准化运营。到2025年，全县城镇污水处理率达到97%以上。

推进城镇生活垃圾分类处理。持续完善城乡生活垃圾收运一体化工程，中心城区新建5座垃圾收集站，配套垃圾收运、吸污、清扫、高压冲洗车、洒水、抑尘车辆等配套设施。加快餐厨垃圾处理厂、飞灰填埋厂等生活垃圾处理配套设施建设。积极开展生活垃圾分类工作，2025年实现县城生活垃圾分类全覆盖。

加强中心城区绿地系统建设。按照国家园林城市和居民出行“300米见绿（面积1000平方米以上绿地）、500米见园（面积4000平方米以上公园）”的标准，保护现有水系与绿地格局，建立多层次、多功能的生态绿地系统，突出赊店古镇、水城、绿城风貌格局，形成“两核、三带、多园、多廊道”的绿地结构。“两核”：赵河公园和潘河公园两个综合公园；“三带”：赵河以及潘河、泥河三条滨河绿地轴带；“多园”：中心城区内多处社区公园和街头游园等；“多廊道”：周南高速入城引线（北部迎宾大道）、泰山路、红旗路、长江路、工业大道、纬三路、南环路，兰南高速社旗入城引线（西部迎宾大道）、酒业大道、郑州路、北京路、建设路、榆园街南路、高速引线（近期西环路）、远景西环路等线防护绿带和中心城区各片区组团之间的多条生态廊道。在老城原有公园绿地的前提下，完善老城绿地布局，规划建设赵河湿地公园、滨河公园、码头公园、潘河湿地公园、泥河滨河带状公园，构建以外围公路、防护绿化带与周围潘河、赵河、泥河等生态绿地相连接的生态绿地网络。到2025年，建成区绿化覆盖率达到50%，人均公园绿地面积达到17平方米。

推进海绵城市建设。统筹推进新老城区海绵城市建设，结合棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场等建设。规划期内，加快推进华山路、富民路等海绵型道路建设，以及财局家属院、怡园小区等海绵型建筑小区建设，争取成为国家地下综合管廊和海绵城市建设试点。加大城市水系建设，利用已有的城区水面，以潘河、赵河、泥河、帆游渠排污口排查及整治为重点，加大主要河道生态化综合整治，充分改造和利用自然河道，宜河则河、宜湖则湖，重点围绕河道生态景观水系等建设任务，加快推进城市水系和绿化供水项目建设，切实把水资源开发好、保护好、利用好，积极构建“水在城中、城在水中、依水而居”的城市格局。

实施城市更新行动。加强综合治理，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。统筹推进中心城区市政基础设施建设与更新改造，完善城区道路，规划建设城市停车场，重点实施惠民路、育才路、富民路、泰山路、和平路等主次干道新建或改造工程，尽快实施赊店路、南滨河路、泰山路、福兴街、北京路等断头路建设，进一步改善城区道路通行条件。统筹规划电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设。推进北京路、工业大道、重庆路等断头管网建设，提高背街小巷雨污水收集处理能力，完善城市排污排水功能，提升老城区居民生活质量。提升环卫配套设施管理水平，优化配置城区公厕、垃圾中转站。规划期内，生活垃圾无害化处理率达到100%。

推进城市精细化管理。把科学化、人性化、制度化、精细化理念贯穿始终，从环境卫生、违章治理、便民摊点、广告设置等细节入手，综合整治环境卫生和市容秩序。搭建城市综合管理服务平台、数字化平台，推进城市管理数字化，探索实施数字化城管，打造“数字城市”，实现城市管理高效运行。强化城市管理公共服务职能，促进城管执法规范化，提高依法管理城市水平。加强违法建设管控，综合治理违法占道，规范建筑垃圾管理，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。

三、积极推进美丽乡村建设

持续推进农村环境综合整治。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，坚持示范带动与整体推进相结合、重点突破和综合整治相统筹，以农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升为主攻方向，持续深化农村人居环境整治，建设一批生态宜居美丽乡村。实施“治理六乱，开展六清”集中整治行动。加快整治提升村容村貌，积极开展“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”建设，到2025年全县85%以上农户完成庭院整治，建成“五美庭院”。

。按照《社旗县县域农村生活污水治理专项规划（2019-2035）》要求，按照“因地制宜、注重实效、先易后难、梯次推进、政府主导、社会参与、生态为本、绿色发展、建管并重、长效运行”的基本思路，加强农村污水处理设施建设，分类推进现有102个农村污水处理设施正常运行。到2025年，基本建成农村生活污水治理设施运行、维护、监管体系，农村生活污水处理率达到50%。

持续推进农村厕所革命。大力推进农村户厕改造工作，到2025年全县农村无害化卫生厕所普及率完成上级规定的目标任务并达到90%以上。强化后续管护服务，确保改厕后产生的粪污管控率达到98%，防治粪液粪渣随意倾倒。

推进农村生活垃圾治理。对农村生活垃圾实行社会化服务，委托第三方公司对全县16个乡镇办249个涉农村庄的农村生活垃圾进行收集清运。建设完善乡镇和农村垃圾中转站、作业车辆、垃圾收集桶等环卫设施，农村生活垃圾全部运到光大生活垃圾发电项目通过垃圾焚烧实现无害化处理。持续加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治的力度。积极开展农村生活垃圾分类试点建设，强化农村居民生活垃圾分类投放意识，逐步实现农村生活垃圾的分类处置。

推进乡镇绿地系统建设。加强乡镇区、乡村公园游园等绿地系统建设，每个乡镇建成区建成服务半径不小于500米的公园、游园，并以绿化为主体、同时配有娱乐和休闲设施。实施乡村绿化行动，突出抓好村庄绿化工作，村内道路、坑塘河道和公共场所普遍绿化，农户房前屋后和庭院基本绿化，村庄周边普遍有绿化。到2025年村庄绿化覆盖率达到45%。

四、全面推行绿色生活方式

规划期内，城镇新建建筑全面推广绿色建筑，积极推动既有建筑节能改造，城镇新建绿色建筑比例100%。

积极倡导绿色消费。引导广大干群树立绿色生活理念和生活习惯，积极推进绿色采购、绿色办公和绿色消费，杜绝浪费和环境污染，倡导绿色低碳生活方式，形成符合生态文明要求的社会新风尚。

健全政府绿色采购制度。政府财政优先采购节能和环保产品，规划期内政府绿色采购比例稳定达到100%。

大力开展绿色创建工作。积极开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色企业等绿色创建活动。到2025年，全县节约型机关、县级以上绿色学校实现全覆盖。

第八章 加强宣传教育，构建生态文化体系

一、加强生态文明宣传教育

强化生态文明宣传。充分运用《社旗新闻》、云上社旗APP、社旗融媒视频号、抖音号等宣传平台，全面宣传社旗县生态文明建设部署和取得的阶段性成果。在公共场合设置宣传标语、公益广告、农村社区宣传栏等。在全县营造形成全社会关心、支持和参与生态文明建设示范创建的浓郁氛围。创作制作一批保护生态的公益宣传广告和宣传片，以全方位、立体化的形式在广播电视全媒体平台进行推送宣传，不断提高群众对创建生态文明示范创建的知晓率和参与度。

加强生态文明教育。把生态文明教育纳入国民教育体系中，在干部培训、中小学教育、企业文化培训、社区教育等方面渗透系统性的生态文明教育内容。县委党校制定学习计划，定期安排生态文明建设和环境保护课程，对党政领导干部进行培训生态文明知识、理念和建设管理经验。学校老师要适时适度将生态文明意识融入到教学之中，使学生潜移默化地接受生态文明观，或者开展以生态文明为主题的校园文艺活动、校园书法和绘画活动。加强对企业法定代表人、经营管理层干部进行生态文明意识教育，培养协调生产与生态保护的能力。对企业职工入职培训增加生态文明知识内容，提高员工生态文明素养。规划期间，确保全县党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%。

二、建设生态文明教育基地

加强生态文明教育载体建设。充分利用霸王山森林公园、赵河湿地公园等加强生态文明教育载体建设，采用丰富多样的方式，加强公众生态文明教育，打造成为全县生态文明教育的重要阵地。

加强传统文化和生态文化融合。深入挖掘社旗县农耕文化、商埠文化、中医药文化中体现传统生态文明理念的文化精髓，倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动传统文化和生态文化融合。

三、推进生态文明共建共享

鼓励引导公众参与生态文明建设，积极倡导绿色生活方式，促进生态文明建设共建共享。规范和完善公众参与制度，畅通参与渠道，充分发挥公众参与生态文明建设的主动性和积极性。制定政府及企业环保信息公开公告制度、环保决策、会议的听证会制度和专家协助公众参与制度等内容，推进公众参与规范化、科学化、法制化，积极鼓励市民和社会各界人士参与生态文明建设。充分发挥人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督作用，营造全社会关心、支持、参与生态建设的良好氛围。规划期内，生态环境信息公开率达到100%。到2025年，公众对生态文明建设的满意度、参与度均达到96%以上。

第九章 重点工程与效益分析

一、重点工程

根据社旗县生态文明建设示范县创建目标和任务，确定实施生态安全、生态经济、生态生活、生态文化等四大工程，共计48个重点支撑项目，总投资约250.14亿元。

表9-1社旗县生态文明建设重点支撑项目汇总表

二、效益分析

规划期内，通过实施总投资250.14亿元的生态文明建设重点项目，将有效发挥投资拉动作用，促进社旗县经济高质量发展，推动生态环境质量和城乡人居环境持续改善，建立健全生态文明制度体系，推动绿水青山向金山银山有效转化，公众对生态文明建设的满意度和参与度明显提高，实现生态环境保护与经济高质量发展协调推进。

第十章 保障措施

一、加强组织领导

加强组织领导。发挥成立社旗县创建生态文明建设示范区工作领导小组作用，由县主要领导任组长，下设办公室，统筹推进社旗县国家生态文明建设示范区规划的组织实施、创建工作和重大决策的研究部署。

健全推进机制。建立统筹协调和工作联动机制，凝聚县不同部门、各乡镇、街道多主体力量协同实施，动员全社会力量，合力推动创建工作，真正形成上下联动、统一高效的工作格局。健全工作例会、进度通报、督查考核等工作制度，不定期开展专项督查，通报工作落实情况，对工作不力的部门限期改进。

二、强化监督考核

加强目标责任考核。社旗县创建生态文明建设示范区工作领导小组办公室，制定实施方案和年度实施方案，将规划提出的任务、指标和目标分解到县直各部门和各乡（镇、办）。加强考核工作，考核结果作为各级领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

完善监督评估制度。加强生态文明建设重点任务的动态监测和跟踪分析，实施开展年度评估和中期评估，对目标完成程度、任务完成情况、政策效应等方面进行总结评价。定期开展规划实施评估，研究新情况、解决新问题。加强公众监督，建立公众参与的评价机制，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出改进意见，总结凝练新经验。

三、加大资金投入

加大资金投入力度。加大财政投入和政策支持力度，设立社旗县生态文明发展专项资金，保障该项资金逐年增加，主要用于支持生态文明示范试点建设、重大环境治理项目等，生态文明宣传、教育、培训和表彰奖励等。

争取上级专项资金支持。积极争取中央、河南省、南阳市预算内资金等专项资金以及专项债等对社旗县国家生态文明建设示范区创建的给予支持。

多渠道筹措市场化资金。进一步制定完善分类配套及投资政策，按照市场运作、政府引导、社会投入模式，广泛利用项目融资，多渠道筹措建设资金。鼓励采用PPP融资模式推进城市垃圾处理、再生资源利用、农村污水处理等环保基础设施项目和太阳能等可再生能源项目建设。

加强资金监管力度。完善生态文明建设相关资金管理制度，统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金，保障生态文明建设资金有效的投入生态文明建设中。资金管理制度包括资金的来源、资金使用的申请和审核、资金使用过程的监督、资金使用效率的审核、失误的责任追究等，使生态文明建设资金真正落到实处。

四、注重科技创新

加强科技支撑。聚焦全县生态文明建设科技需求，落实国家绿色技术推广目录，进一步推动生态环境保护技术成果转移转化、集成示范和推广应用。推进完善生态环境保护相关创新平台建设，鼓励企业开展绿色技术创新，强化企业的绿色技术创新主体地位。

汇聚创新型人才。坚持需求导向，创新引才思维，完善人才服务，为社旗生态文明建设提供坚强的人才保证和智力支持。加强人才柔性引进，通过科研和技术合作、投资项目等方式，引进高层次人才，增强生态文明建设支撑。建立完善有利于本地专业人才培养和使用的激励机制，加强从事生态环境保护等专职人员的技术培训。按照生态文明建设任务需要，建立相关领域的专家人才库，形成人才、智力资源与地方发展有效对接的长效机制。

五、鼓励社会参与

加强生态文明宣传教育。利用广播电视、微信、抖音等新闻媒体，组织开展形式多样的宣传活动，推动生态文明知识普及。编制生态文明建设教材，把生态文明内容纳入全县中小学教育体系中。建设各具特色的生态文化宣传教育基地，作为开展生态文明实地体验活动的场所，通过组织文化活动，传播生态知识、生态技术和生态文明建设信息。推动生态文明理念进机关、进企业、进学校、进农村，将生态文化融入到社区基层。

积极引导社会公众参与。加大绿色生活的宣传，引导公众自发践行生态文明理念，倡导绿色节能消费。以每年“6.5”世界环境日、节能宣传周、全国低碳日、“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日等重要纪念活动为契机，开展各类生态文明建设活动，号召公众积极投身生态保护公益行动，对在生态文明建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励，努力打造公众广泛参与、生态文明建设人人有责的社会环境。