今年以来,县政务和大数据服务中心按照县委县政府关于法治政府工作决策部署,认真把握法治政府建设的总体要求,紧紧围绕构建廉洁高效的政务环境,推进依法行政、依法公开,规范窗口服务,同心同德营造和谐、安定、团结的良好社会氛围。现将今年创建法治城市工作情况汇报如下:

一、工作开展情况

（一）加强领导聚合力。中心成立法治工作领导小组，李迎勋主任任组长，韩国才、李建岭、董向阳三位副主任任副组长，形成了高位推动、齐抓共管的工作格局，中心上下形成了指挥统一、协调有力、运转高效的推进机制。

（二）强化宣传造氛围。中心组先后组织4次法治工作专题学习，同时，利用微信公众号、电子屏、大厅展板等各种媒体，广泛宣传法治工作，在政务服务大厅持续营造法治政府的浓厚氛围。

（三）精准落实重实效。县直38个部门共出台275项惠企政策，以优化营商环境办公室和“万人助万企”办公室名义制作了《社旗县县直单位大抓落实快抓落实狠抓落实惠企便民政策措施汇编（第一批）》，发放到县内重点企业，并通过微信群、县政府网站等平台公开。每项惠企政策都公布了业务经办人联系方式和咨询投诉电话，让企业明白该享受什么政策以及找谁办理，进一步提高了惠企政策的知晓率，也促进了各部门转变作风、主动服务、落实承诺、接受监督。据不完全统计，去年以来新增减税降费1.5亿元，减免社保费4994万元，电费800余万元。

（四）持续优化政务服务环境，增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面。持续提升网上政务服务能力。一是扎实推进政务服务标准化和“最多跑一次”改革。截至目前，全县1812个县级事项网上可办率达到100%，“一次办”事项占比100%，承诺审批时限比法定时限压缩91.5%，位居全市前列。二是扎实推进“一网通办”。县级事项“一网通办”率达到100%；实现网上支付155项，占总支付事项数量的100%；“最多跑一次”高频事项达到166项。三是持续打造多样化便捷化服务平台。全县16个乡镇（街道）综合服务中心实现一体化自助服务机全覆盖，257个行政村（社区）全部配备自助服务电脑或自助服务机、代办员，不动产自助终端布设至农商行网点、公积金服务大厅及部分乡镇和社区。全县“豫事办”和南阳政务APP累计注册人数28万余人，占常住人口的50%以上，903个事项实现“掌上办”。目前群众和企业可以通过直接登录河南政务服务网，也可以通过“豫事办”、南阳政务APP、县政府网站链接、政务服务微信公众号、大厅自助服务机等平台办理业务。网上办、掌上办、自助办、窗口办相互补充，便利度大幅提升。截止目前，政务服务平台累计办理业务53万件。

（五）持续提升政务服务便利度。一是高标准实现“只进一扇门”和“一窗受理”。县政务服务大厅目前进驻县直部门41个（含公积金、邮储银行、自来水公司、燃气公司等服务部门），占应进驻部门总数的111%，进驻事项1806项，实现一窗通办事项1806项，分别占县级政务服务事项总数的99.7%，其中马上办事项1453项，占比80.2%，真正实现“进一扇门，办所有事”。县政务大厅设立了企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、公民个人事项、马上办、24小时自助服务区、综合受理、全省通办等8个专区，打破部门和行业藩篱，将关联性强、办件频率高的多个单一事项，跨部门整合为多方协同、全生命周期的“一件事”，积极推进一窗受理、集成服务。例如：市场准入专区将企业开办涉及的设立登记、公章刻制、发票和税控设备申领、社保、医保、公积金、银行开户等环节合并为一个环节、4小时内办结。继去年年底在全市率先落实免费为企业刻制2枚实体印章和电子印章后，自2021年9月1日开始，新开办企业首套实体公章、财务章、法人章、合同专用章、发票专用章共5枚印章和电子印章全部由政府付费，实现了企业开办全流程“一件事半日办零成本”，仅此一项，减轻企业开办成本900余元。二是不断提升实体大厅服务质量。出台了《县政务服务大厅优化营商环境提升服务质量十项承诺》，群众和企业在大厅办事可以享受免费复印、免费邮寄送达、新开办企业免费刻章、免费代办帮办、延时服务、容缺受理、一次性告知等十项服务。三季度以来，新设置了老年人残疾人咨询帮办窗口，新增三个休息等候区，配备了阅报栏、免费饮水、常用药品、母婴室、吸烟室、手机充电器、汽车充电桩等各项便民服务设施，卫生间进行了无障碍改造，不断提升办事群众的幸福感、获得感。新配备专职引导员10名，负责咨询引导、代办帮办。窗口工作人员统一工装，提升了大厅整体形象。加强对窗口工作人员的教育管理，每季度评选“红旗窗口”和“优质服务标兵”，进一步激励窗口人员创先争优，提高服务意识和服务水平。三是建成“15分钟政务服务圈”，打通政务服务“最后一公里”。全县16个乡镇（街道）综合服务中心一体化政务服务自助机覆盖率达到100%，257个村（社区）均建成党群服务中心，配备了代办员，群众到最近的服务网点办事行程不超过15分钟。县直145个民生事项审批权限下放乡镇，尤其是在全市率先将低保和特困供养审核权下放到乡镇（街道）审批办理，极大方便了弱势群众办理相关业务；在农商行等金融机构和桥头等部分乡镇、尚营等社区安装不动产自助服务机，方便群众就近办理不动产登记相关业务，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，与群众密切相关的民生事项实现“就近办”。四是大力开展减证便民行动。出台了《全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》。2017年以来累计取消证明91项，告知承诺代替证明93项。全面深化“证照分离”改革，县级直接取消审批9项、审批改备案8项、实行告知承诺14项、优化审批服务106项，有效解决了“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。五是扎实推进一证通办、全省通办、跨省通办、免申即享。实现一张身份证可以办理150个民生事项，801个事项全省通办，与山西运城盐湖区达成跨省通办合作协议，市场监管等领域首批34个事项实现跨省通办。税务、人社等部门88项惠企政策实现“免申即享”。

（六）持续推进政务数据共享。依托全市统建的政务信息共享平台，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，全县共梳理上传各类政务信息资源目录708项，挂载数据89万余条，数据挂载量全市第一；目前可通过市政务信息共享平台共享信息830项，其中库表294个，文件278个，接口258个，各类证照91种，常住人口基本信息、机动车信息、婚姻登记、社保等信息实现全面共享，并在不动产登记、扶贫、疫情防控等领域得到全面应用；33个部门电子印章启用，目前已汇聚电子证照44类49874余件，电子证照种类完成率全市第1，电子证照汇聚量全市第2。以信息共享为基础，以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线紧密结合，实现了线下线上功能相互补充、融合发展。

（七）持续提升政务服务满意度。县政务服务大厅窗口全部配备“好差评”评价设备，把评价权交给办事企业和群众，实现“一事一评”“一次一评”。大厅设置投诉窗口和“办不成事反映窗口”，公布举报电话，每天一名科级领导带班值班，随时受理解决群众咨询投诉。建立投诉举报快速处理机制，接到投诉举报后，要求责任单位当天必须做出调查核实，咨询投诉建议按时办结率达到100%。今年以来全县“好差评”主动评价量已达到10.1万条，好评率100%。政务服务中心面向社会聘任社会监督员11名，其中县人大代表3名，县政协委员4名，退休老干部等其他领域监督员4名，定期召开座谈会，征求社会监督员对提升政务服务、优化营商环境的意见建议，组织开展部门满意度测评。此外，通过县纪委监委开展的营商环境测评、市长热线、书记市长留言板等途径，广泛收集企业群众对政务服务部门的意见建议，督促相关部门改进提升。

二、工作亮点

（一）初步建成“15分钟政务服务圈”，打通政务服务“最后一公里”。全县16个乡镇（街道）综合服务中心一体化政务服务自助机覆盖率达到100%，257个村（社区）均建成党群服务中心，配备了代办员，群众到最近的服务网点办事行程不超过15分钟。县直154个民生事项审批权限下放乡镇，尤其是在全市率先将低保和特困供养审核权下放到乡镇（街道）审批办理，极大方便了弱势群众办理相关业务；在农商行等金融机构和桥头等部分乡镇、尚营等社区安装不动产自助服务机，方便群众就近办理不动产登记相关业务，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，与群众密切相关的民生事项实现“就近办”。

（二）开展“一把手走流程”活动。县直有审批事项的单位“一把手”、乡镇（街道）主要负责人，带头到本部门审批窗口，以办事群众身份体验办理流程，从中发现问题、解决问题。通过一把手走流程，各单位主动对标全省、全国一流，持续推进减环节、减材料、减费用、增服务，全县政务服务效能显著提升，营商环境得到持续改善。

（三）全面推行365天“不打烊”政务服务。在全市率先推行365天“不打烊”政务服务，通过延时服务、双休日和节假日预约服务、自助服务区24小时服务，最大限度满足群众对行政审批和公共服务的需求。企业和群众在享受到延时服务的同时，可以通过现场（电话）预约，在双休日、节假日办理急需办理的事项，不动产登记、住房公积金、税务等高频民生事项可以通过微信公众号预约。截至目前，县政务服务大厅共办理延时和预约服务事项1017件，受到企业群众的广泛赞誉。

（四）“办不成事反映窗口”专治疑难杂症。在全市率先设置“办不成事反映窗口”，每天由政务服务中心一名副主任带班，现场解答群众企业关于政策、经办方面的问题，接待群众企业投诉，现场解决企业群众反映的非个人原因导致的办不成、办得慢等问题，属于窗口人员不作为、慢作为、乱作为的，由大厅督查机构责令现场改正、立即办理并通报批评，情节严重的，提交县作风办、纪委监委问责；属于多部门联合办理的疑难事项，由政务服务大厅组织相关部门联审联批，限期办结；属于历史遗留问题的复杂事项，提交县“放管服办”和营商办专题研究化解，确保让企业和群众满意。例如：9月14日上午，“办不成事反映窗口”接到朱集镇群众仁兴珍投诉，称其无法办理转诊手续。经县政务服务中心调查，原因是其在市中心医院住院期间，在未办理出院结算手续情况下自行转院至武汉大学人民医院，导致大厅窗口人员无法为其办理转诊手续，后经县政务和大数据服务中心、县医保局与市中心医院协调，当天上午即帮助其办好了电子转诊手续，让其能够享受正常的异地转诊报销待遇。

（五）建立企业家“畅聊早餐会”会商机制，搭建面对面政企沟通机制。早餐会每两周举行一次，县委、县政府主要领导、相关部门主要负责同志和企业家、专家学者代表共进早餐，畅聊企业发展大计，面对面倾听企业家呼声，帮助解决困扰企业发展的实际问题。企业反映的问题建立台账，分类交办、限期解决、严格督办。12月份以来，我县已经成功举办3次企业家“畅聊早餐会”，帮助企业解决用地报批、用工、融资等问题10余件。通过早餐会这种常态化政企沟通平台，让企业家敞开心菲，对县域经济发展建言献策，为构建“亲”“清”新型政商关系搭建了新平台。

（六）推进全科无差别受理。将事项收件环节与审批环节进行分离，实现“前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件”的行政审批模式。首批实现水利、司法、新闻出版等日常办件较少的17个部门事项无差别全科受理，既提高了审批效率，又解决了人力资源浪费问题。窗口工作人员从原来“专科医生”转变为“全科医生”，全程严格落实一次性告知制、首问责任制，企业群众在大厅的等待时间大幅缩短，受到广泛好评。

（七）推行“四专四办”服务，全面提升审批效能。一是高频事项专区高效办。针对税务、车管、不动产、企业开办、社保医保等高频即办事项，在县政务服务大厅设立专区，每个专区按照办事时长不超过3分钟的标准配足综合受理窗口和工作人员，高效办理，即来即办。二是重大项目专员全程办。重大项目落实“首席服务员”全程帮办代办制度，帮助企业办理备案、规划、用地、施工许可等相关手续，实现企业与当地群众和审批部门两个“零接触”，真正做到“围墙以外包办，围墙以内帮办”。县产业集聚区成立代办服务站，为入驻企业提供全方位的帮办代办服务，帮助金方源中药饮片、祥龙货架、红木家具等项目全程代表土地报批手续，帮助金石真空玻璃、博缘汽车等项目代办营业执照，深受企业好评。三是特殊需要专人上门办。针对部分行动不便的老年人、残疾人和有特殊需要的企业办事，各部门广泛开展预约办理、上门办理服务。县不动产登记中心、残联等部门主动开展上门服务，办理不动产交易、残疾人鉴定等业务，深受老年人残疾人等群体欢迎。针对社旗县教师保障房项目申请教师大部分分布在各乡镇，分散申请误工费时的难题，公积金管理部积极主动对接县教育部门和开发企业，制定一站式集中签约服务方案，利用双休日集中为企业和职工提供住房公积金贷款申请专场服务。12月25日至26日，在统筹做好疫情防控的情况下，分批次通知教职工到签约现场办理相关手续，现场办理贷款申请162件，贷款金额5000余万元。四是高频民生事项专业就近办。通过自助服务终端、村级代办员、豫事办、宛快办APP等专业化渠道实现高频民生事项就近办，特别是低保特困供养办理、社保医保办理等事项实现乡、村能办、就近可办，极大方便了群众。

（八）开展“四免四亮”服务，提升群众和企业满意度。县政务服务大厅扎实开展“四免服务”，即免费代办帮办、新开办企业免费刻章、免费邮寄、免费文印。今年以来免费为企业刻制实体印章、电子印章921套，减免企业开办成本45.6万元；免费为企业和群众提供文印服务4.6万余人次，减免文印费6.5万元；免费快递送达2268份，减少跑动2268人次。不动产登记专区安装大屏显示器，在醒目位置投屏效能监控，采取“亮时限”，实时监控办理时限，超时预警；“亮环节”，实时监控受理环节进度；“亮人员”，实时监控内部流转过程中人员审核登记全流程；“亮结果”，实时监控办理结果的“四亮”措施，在全省范围内率先向企业和群众主动公开不动产登记效能监控系统，实时监控登记事项办理进度，接受社会各界监督。在方便广大群众实时了解办理进度的同时，增强了审批人员的责任意识和效率意识。

（九）“区域评估”助推项目落地。对县产业集聚区纬三路至纬六路区域705公顷土地实施区域评估，由县财政付费，对评估区域开展勘测定界、矿产压覆、地灾查询、文物保护、水土保持、洪水影响、气候可行性、地震安全性等8项评估，一次完成，进驻该区域的项目免费共享，大大压缩了项目建设成本和周期。

（十）“交地即发证”“交房即交证”让企业和群众吃上“定心丸”。将土地报批、土地供应、权籍调查、信息共享、不动产登记申请全流程优化再造，为拿地企业提供“一站式”全链条的“秘书服务”。2021年10月14日，我县举行“交地即交证”首证颁发仪式，丰尔置业公司在签订交地确认书同时，拿到了土地“不动产登记证”。11月3日，全县首批“交房即交证”首颁仪式举行，河南大石置业公司天鹅堡项目的业主在领到新房钥匙的同时也领到了不动产权证书。为实现这一目标，县自然资源局牵头，县住建局、县房管中心、县税务局等相关部门全力配合，实施联合验收、并联审批，在最短时间内完成了房屋实测、规划核实、竣工验收，确保在工程验收备案当天即对项目进行不动产登记，并同步转移登记至业主名下，创造了社旗工程竣工当天即发放不动产证的历史记录，真正实现了“验收即登记”、“交房即交证”。

（十一）“跨省通办”业务不断拓展。今年3月，社旗县政务和大数据服务中心与山西省运城市盐湖区政务服务中心签订了政务服务“跨省通办”战略合作协议，正式建立起跨省域县区之间政务服务合作机制，在首批32事项跨省通办基础上，通过持续努力，目前市场监管、人社、医保等领域与群众关系密切的133个事项实现跨省通办。两地在政务服务大厅开设线下通办窗口，建立通办协调运行机制，明确事项办理流转具体程序，细化窗口人员岗位职责、联动方式、流转程序，畅通邮政寄递渠道，形成“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务一体化通办新模式。目前已为家住社旗县的李某顺利在山西办理了运城市盐湖区赊硕源商贸有限公司的营业执照，并通过免费邮寄方式送达。为家住山西文水县的宋某办理了社旗县不动产查询证明，并通过免费邮寄方式送达。

（十二）开展公安服务“一门通办”试点改革。打破警种界限，成立郝寨派出所综合服务中心，开展公安事项“一门（窗）通办”改革试点，治安、交管、出入境等多警种89个事项进驻试点派出所，打造“15分钟警务服务圈”，实现群众企业就近“进一扇门，办多警种事”。

（十三）坚持有解思维破解“问题楼盘”不动产登记难题。坚持尊重历史、实事求是原则，设置化解“窗口期”，对开发企业补缴欠费、罚款实行优惠政策，创造性提出“证缴分离”（开发企业拖欠税费与群众办理不动产证区分开来）、“以房屋质量检测报告代替竣工验收材料”等创新举措，解开了“问题楼盘”不动产登记死结。这些措施出台时间均早于自然资源部出台的《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）相关规定，但破解问题的思路一致。先后化解问题楼盘26个，帮助8000多户群众办理了不动产证，追缴税费1.4亿元。借鉴这一成功模式，积极推进产业集聚区“百园增效”行动，帮助民兴生物等多家企业办理了不动产证。

（十四）高频民生事项实行“极简”审批模式。进一步简化获得用水办理流程，实现“101”服务模式（即：1个环节、0资料受理、1日办结），供水接入服务实现“0”审批、“0”跑腿、“0”费用的三“0”服务；优化用气报装环节，压缩报装时限，资料容缺受理，实现“0”审批。对处在规划、施工手续报批阶段，又急于用气的项目，先受理，后期补齐手续。获得用气申请通气环节“0”费用，全流程代办，不收取任何服务费用。针对报装用户，提供全生命周期精准服务，推行“上门服务、现场审核、全程代办”，用户足不出户，一个电话即可实现报装服务；为高压用户用电报装提供“三省”（省力、省时、省钱）服务，为低压居民和低压小微企业提供“三0”（0上门、0审批、0投资）服务，减少客户跑腿次数，节省客户办电时间；大力推广使用“河南社保APP”和“豫事办APP”，实现退休人员认证“0”见面“0”跑腿。 

（十五）不动产登记“四个一”服务模式。即：配备“一个导办员”，为企业群众提供全流程帮办服务；设立“一个助企接待室”，让企业在办理业务时享受到宾至如归的服务；不动产登记业务全面实施“一个工作日办结”，其中首次登记、转移登记、抵押登记实现半个工作日办结，变更、查询、换证等即时办结；不动产登记中心与中原农业保险公司签订了不动产登记责任保险合同，为工作人员购买“一份责任保险”，免除了工作人员在办理业务时因大胆创新而出错担责的顾虑。

（十六）建筑施工许可实现“一个工作日”办结。在全市率先实现施工许可、消防设计审查、人防建设审批并联审批，建筑施工许可1个工作日办结（改革前建筑工程施工许可证法定办理时间15个工作日；消防设计审查法定办理时间15个工作日；人防工程同步建设审批时间由法定办理时间20个工作日），累计压缩49个工作日。积极推进工程建设审批制度改革，积极探索实施分阶段办理施工许可审批模式，工程建设项目全流程审批时间压缩至17.5个工作日。

营商环境没有最好，只有更好，永远在路上。下一步，我们将对标国内一流地区，持续深化“放管服”改革，努力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的一流营商环境，最大限度服务市场主体，方便群众办事，持续提升企业和群众的获得感、幸福感和满意度。                        

                          2022年元月7日