政 府 工 作 报 告

——2021年 4月 22 日在社旗县第十届人民代表大会第六次会议上

社旗县人民政府县长　 张荣印

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年及“十三五”时期主要工作

2020年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全县广大干群在县委的正确领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，县域经济呈现恢复向好态势。全县地区生产总值增长1.7%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长11.4%，城乡居民人均可支配收入增长3.5%，一般公共预算收入增长7.5%，税收增长8.7%，税收占比72.7%，一般公共预算收入增幅、税收增幅、税比均居全市前列。

——科学有效防控疫情，抗疫取得重大成果

坚持群防群控联防联控，构筑阻击疫情严密防线。自去年初武汉发生新冠肺炎疫情后，面对在外务工、就学人员大批返乡过年的严峻形势，全县上下深入贯彻中央和省、市、县委各项决策部署，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，第一时间成立疫情防控工作指挥部，严格落实“四早”措施，在全市率先对县城区41个网格、100个小区楼院实行网格化管理和交通管制，在全县交通要道和居民小区、村庄入口设置疫情防控监测点近700个，科学运用大数据手段排查外来及返乡人员，精准施策，分类管控，有效阻断了疫情扩散蔓延，在疫情大考中交出了一份合格答卷。坚持人民至上生命至上，全力以赴救治患者。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，精选呼吸科、感染科等21名县内医疗骨干成立专家组，坚持中西医结合，不断优化治疗方案，9例输入性病例得到有效救治，切实保障了人民群众生命安全。坚持外防输入内防反弹，扎实做好常态化疫情防控。有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，生产生活秩序全面恢复。建立健全常态化疫情防控机制，加强冷链物流业管理，做好重点人群和重点场所管控，建成13个发热哨点、5个发热门诊和2个P2实验室。严格落实“应检尽检”，至目前，完成核酸检测6.4万余人次，疫苗接种2.78万人。自去年2月9日至今，全县无新增疑似和确诊病例。

在共克时艰的日子里，各级各行业积极行动，周密组织开展人员防控、防疫和生活物资保价稳供，广大党员干部、医务工作者、公安干警、人民群众冲锋在前、英勇奋战，社会各界爱心人士踊跃捐款捐物，共同构筑了疫情防控的坚固防线，彰显了社旗人民众志成城、齐心战疫的热血情怀。

——供需两侧同时发力，经济社会发展持续回稳向好

市场主体有效保障。全面落实“三有一可”工作机制，建立健全县领导分包企业、现场办公、联席会议、首席服务员等制度，对企业复工复产加强“点对点”服务。认真落实阶段性减税降费、减租降息等纾困惠企政策，为各类企业减税降费1.3亿元，减免社保费4993万元、电费720万元。实施支持小微企业“百千万”行动计划和金融“暖春行动”，发放贷款24.3亿元。多措并举培育市场主体，新发展市场主体3381户。项目工作成效显著。谋划上报各类政策性项目316个，到位资金18.2亿元，债券资金15.6亿元，总量位居全市前列。酒乡特色文化创意园、赊店古镇旅游景区等14个省市重点项目推进顺利，汇博医疗、牧原饲料厂（一期）、民兴生物熔喷布等一批项目建成投产。汽配产业园、食品产业园、绿色建材产业园19栋标准化厂房建成投用。消费活力充分激发。落实国家购销补贴政策，组织商超举办促销活动；鼓励支持“地摊经济”，县城区新设5处临时便民摊位400余个；设立电商公共服务中心，对接京东、淘宝等电商平台和物流企业，网络消费日益活跃，有力对冲了疫情带来的影响。人民生活保障有力。坚持民生优先，办好民生实事，民生事项支出达29.87亿元，占一般公共预算支出的71.2%。实施政福保、政康保、“四集中”等救助政策，特殊群体生活水平得到有效保障。

2020年，我县取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，也标志着“十三五”规划的圆满收官。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行县域治理“三起来”，深入实施“两轮两翼”战略，全面建成小康社会取得决定性成就。

  ——五年来，我们坚持发展第一要务，综合经济实力不断攀升。地区生产总值由142.6亿元增长到178.2亿元，年均增长6.7%;一般公共预算收入由5.5亿元增长到7.1亿元，年均增长5%。城镇居民人均可支配收入由21497元增长到28611元，年均增长6.3%;农村居民人均可支配收入由8949元增长到13696元，年均增长9%。谋划推进各类重点项目991个，到位资金93.8亿元，成功引进世界500强企业光大集团热电联产项目、中国500强企业牧原集团生猪屠宰项目、国内农产品流通行业龙头企业深农集团“粤港澳大湾区农产品直供”合作项目，发展后劲明显增强。

  ——五年来，我们持续优化产业结构，高质量发展步伐更加坚实。工业经济稳中向好。汽配产业园、食品产业园等一批专业园区逐渐发展壮大，农副产品加工、绿色建材、汽车零部件制造等产业初具规模，赊店老酒等一批骨干企业快速成长，森霸传感成功上市，汇博医疗、民兴生物在新三板挂牌并启动上市转板程序。培育国家高新技术企业12家，新增院士工作站1个、省级工程技术中心13家。现代农业稳步发展。粮食总产稳定在13亿斤以上，蔬菜、中药材、林果等特色产业总面积突破20万亩，其中蔬菜面积达到12.6万亩，成功创建省级现代农业产业园。培育各类新型农业经营主体近3000家，完成无公害、绿色和有机(含转换)认证农产品57个，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县和省级农产品质量安全县。建成牧原养殖场9个，年出栏生猪80万头，生猪稳产保供工作受到农业农村部表彰。现代服务业提速增效。迎旭门、东城墙等一批景点建成投用，赊店古镇被国家文物局列入世界历史文化遗产申报名录。古码头、丁庄和东大桥棚改征迁大头落地，文明门、炳文门主体完工，古码头区域基础设施建设成效明显。连续举办关公文化旅游节，古镇文化品牌影响力日益扩大。15个乡镇级电商服务中心和120家村级电商服务物流配送点建成运营，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。

   ——五年来，我们扛牢政治责任，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事，在基础设施、公共服务和产业发展等领域，累计投入资金23.7亿元，实施各类扶贫项目1632个，贫困人口人均纯收入达到12800元，是2015年的4.75倍。精准落实教育、医疗、住房和社会保障政策，贫困群众生活水平明显提升。全县28063户87908个建档立卡贫困人口全部脱贫退出，85个贫困村全部达标出列，贫困发生率实现动态清零，贫困县顺利摘帽。2018年以来，在省市历次脱贫成效考核中，我县均被评为“好”的等次。生态环境持续改善。自2017年开展PM10、PM2.5监测以来，两项指标逐年降低，分别由2017年的109微克/立方米、59微克/立方米降至2020年的79微克/立方米、48微克/立方米；唐河、潘河、赵河生态系统稳步恢复，出境水稳定在Ⅲ类水质；创建省级生态乡镇2个，省市级生态村22个。风险防控有力有效。非法集资等金融领域风险有效防范，问题楼盘化解攻坚工作成效明显，化解问题楼盘24个，为8000余户居民办理了不动产证，群众安全感、满意度不断提升。

——五年来，我们坚持城乡融合发展，人居环境持续改善。城区品质大幅提升。投资32亿元，实施百城建设提质项目41个。新建、改扩建道路31条26公里，建成生活污水处理厂2座、污泥处置厂1座、自来水厂1座，城市基础设施逐步完善。提质改造智贤文化广场、法治文化广场等一批广场绿地，县城绿地覆盖率达39.7%。治理潘河河道5.8公里，改造老旧小区14个，城区背街小巷基本实现硬化。城市精细化管理逐步加强，数字化城管通过省级验收。全县城镇化率达到44%，比2015年提高8.5个百分点。成功创建国家园林县城、国家卫生县城和省文明县城。农村环境日益美化。通过政府购买服务等形式，加大投入，建立完善长效机制，农村地区基本实现垃圾保洁、清运、处理全覆盖，顺利通过省农村垃圾治理达标验收。完成农村户用厕所无害化改造5.3万户，建成45个省级卫生村和一批美丽宜居乡村达标村、示范村。扎实开展集镇综合整治行动，配套完善基础设施，集镇管理更加规范，建成1个国家级重点镇、3个省级卫生乡镇、12个星级集镇。交通网络逐步完善。全县通村道路硬化率达到100%，干线公路通车总里程达到110公里，农村公路总里程达到2270公里，形成五纵五横公路网络，成功创建河南省万村通客车提质工程示范县。郑万高铁、商南高速相继建成通车，我县正式步入“高铁+高速”时代，唐河复航、方枣高速、社宛快速通道正在加快推进，交通优势日益凸显。

——五年来，我们不断深化改革开放，内生动力明显增强。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，取消各类证明88项、中介服务7项，县级事项审批时间压缩92%，企业开办实现“一件事一日办”零成本，新开办企业首套印章政府买单，开通证件免费送达服务，861个事项全省通办，一张身份证可办理民生事项150项，连续两年被评为全市“放管服”改革工作先进县。县乡机构改革、农村集体产权制度改革等重点改革事项有序推进。土地承包经营权确权颁证工作顺利通过国家验收，“双随机、一公开”监管改革取得新进展，预算制度改革和医药卫生体制改革深入推进，投融资体制改革和城市执法体制改革成效明显。招商引资亮点纷呈，累计引进招商项目86个，引进资金184亿元，其中亿元以上项目50个。

——五年来，我们牢记为民宗旨，社会事业全面进步。累计投入民生资金139.3亿元，占财政总支出的65%。就业形势总体稳定。新增各类就业4.2万人，城镇登记失业率保持在4%以内。教育事业跨越发展。投入9.2亿元，新建、改扩建中小学校184所，新建校舍36.8万平米，新增学位2.8万个，招录教师2625名，义务教育“全面改薄”任务圆满完成，办学条件明显改善，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。赊店二小、实验学校、河师大社旗附中、新时代国际学校等相继建成投用，有效破解了县城区“入学难”“大班额”等问题。教育质量显著提高，中招平均分跃居全市第三位，高考一本上线人数由2015年的210人上升到去年的638人，两名学子考入清华。医疗卫生服务能力全面提升。县人民医院、县中医院分别被评为国家二级甲等综合医院和国家二级甲等中医院，县胸痛中心、卒中中心通过国家和省相关专业认证，县人民医院与阜外华中心血管病医院共建豫西南心血管病医院，我县被评为全国基层中医药工作先进单位。新建、改扩建乡级卫生院5个，新建村级标准化卫生室104个，镇村医疗卫生条件大幅改善。紧密型医共体建设扎实推进，新农合报销金额达到22.2亿元，群众看病难看病贵问题得到有效缓解。社会保障持续加强。积极推进全民参保计划，切实加强对城乡低保和特困供养人员等群体的社会保障，与2015年相比，城镇低保标准由3190元提高到7200元，农村低保标准由3000元提高到4560元，特困供养标准由2800元提高到6000元,城乡居民基本医疗保险参保率达99.6%，城乡居民养老保险参保率达100%。新建各类城镇保障性住房4800余套，供应各类保障房4300余套，有效解决城镇住房困难家庭、外来务工人员和新就业职工的住房问题。文化事业繁荣进步。“两馆一中心”免费开放，16个乡镇（街道）图书馆文化馆分馆挂牌成立，举办送戏下乡等各类文化活动1500多场，群众文化获得感不断增强。社会大局和谐稳定。社会矛盾的预防调处化解长效机制更加完善，法治化、多元化和精准化治理有效落实。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙16个，社会治安形势持续好转。坚持用底线思维抓安全，应急管理和食品安全监管能力大幅提升，安全生产形势保持稳定，成功创建省级食品安全示范县。

——五年来，我们始终坚持党的领导，政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育，大力整治发生在群众身边的不正之风，持之以恒反“四风”、转作风，政风行风持续向好，工作效能不断提升。严格依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理，5年来高质量办理人大代表建议404件、政协提案867件。强化审计监督，完成各类审计186项，着力营造风清气正的政治生态。强化精神文明建设，推动社会主义核心价值观落地生根。坚持依法治县，全民尊法学法守法用法意识明显增强，被评为全国法治工作先进县。国防动员、退役军人事务、工青妇、史志、统计、侨台、民族宗教、消防救援等工作均取得新成绩。

今年以来，我们统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，认真落实南阳市实现经济“开门红”政策措施，组织20个重大项目集中开工。一季度，21个省市重点项目完成投资19.1亿元，一般公共预算收入完成1.75亿元，税收收入完成1.4亿元，税收占比82.2%，位居全市第一。初步预计，一季度地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长30%以上，固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长25%。

各位代表！五年来，我们干成了一批大事要事，打造了一批出彩亮点，补齐了一批民生短板。虽然万般艰辛，但成效令人欣慰。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开全县各级党员干部的担当作为，凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的奋斗历程，我们深切地感受到，做好新时代政府工作，必须在实践中把握以下几个方面：一是坚持党的领导，践行新发展理念。我们旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻五大发展理念，持续优化产业结构，打造特色品牌，推动产业转型升级和融合发展。只要我们坚持把思想和行动统一到县委的决策部署上来，凝心聚力，务实重干，就一定能在推动社旗高质量发展新征程中创造新的辉煌。二是坚持放眼全局，抢抓发展机遇。我们紧紧围绕国家重大战略布局和省市重大工作部署，立足实际，争项目、抢资源，一定程度缓解了发展资金不足的难题，保障了重点项目的高效运行。只要我们牢牢把握发展方向，抢抓机遇不动摇，狠抓项目不放松，完善工作机制，持续加压推进，就一定能够在工作中占得先机，赢得主动。三是坚持把握规律，实现重点突破。我们从社旗实际出发，围绕“两河三镇四区”，集中优势资源，逐年深入打造，培育亮点特色，高质量发展迈出坚实步伐。只要我们坚持研究发展规律，明晰发展定位，就一定能在南阳新兴区域经济中心建设中有更大的作为，实现更大的突破。四是坚持务实重干，凝聚发展合力。我县基础差、底子薄，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务和突如其来的新冠肺炎疫情，县四大班子精诚团结，带领全县人民创思路，想办法，务实重干，砥砺前行，实现了脱贫攻坚的高质量摘帽，全面建成小康社会胜利在望。只要我们崇尚实干，担当作为，合力攻坚，一定能把社旗的事情办得更好，为全县人民谋求更多福祉！

五年成绩固然可喜，但经济社会发展中存在的问题和不足仍需清醒认识。一是工业基础薄弱仍是制约我县经济发展的突出短板，培育壮大产业任重道远。二是城乡发展不平衡，农村基础设施欠账较多，与广大群众的期盼还有较大差距。三是基本公共服务水平不高，教育、医疗、养老等社会事业发展任务艰巨，尤其是疫情中暴露出医疗卫生基础设施短板仍然较多。四是营商环境不优，政府职能转变还不到位，部分工作人员思想观念不够解放，工作作风还有待改进，干事创业能力与时代发展不相适应。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，以实际行动回应全县人民的新期待！                                                                                                                                                                                                                

   二、“十四五”时期经济社会发展主要目标及2035年远

景目标

根据《中共社旗县委关于制定社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《社旗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：展望未来15年，全县上下将坚持高质量发展，接续奋斗、争先出彩，基本建成“四个强县、一个高地、一个家园”为一体的现代化社旗。建设经济强县，经济发展主要人均指标进入全市前列，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化基本实现，形成若干具有优势的制造业集群，优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成，乡村振兴取得决定性进展，科技创新能力进入全市先进行列。建设制造业强县，制造业高端化、智能化、绿色化发展水平显著提升，农副产品加工、节能建筑材料、汽车零部件等制造业实现新跨越，形成产值超200亿元的产业集群，“社旗制造、社旗智造、社旗精造”具有较强的影响力和辐射力。建设生态强县，生态环境优质优美，绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率达到先进水平，生产空间安全高效，生活空间宜居舒适，生态空间环境优美，人与自然和谐共生的现代化基本实现。建设文化强县，丰厚文化资源得到充分发掘，文化事业繁荣，文化产业兴旺，文化气息浓郁，文化软实力显著增强，以赊店古镇、山陕会馆为核心的文旅品牌影响力和传播力更加广泛深远。建设区域开放高地，现代综合交通体系加快构建，统一开放的市场体系加快建立，营商环境更加优化，区域合作全面深化，建成内外联动、高质高效的开放体系。建设幸福家园，县域社会治理现代化基本实现，良法善治有力有效，建成高水平的平安社旗、法治社旗。基本公共服务均等化水平明显提升，更加充分的就业基本实现，教育事业发展和健康社旗建设迈向更高水平，全县人民生活更加美好、更加幸福。

“十四五”时期是我县全面融入南阳中心城区一体化发展圈、加快推进高质量发展、奋力开创现代化社旗建设新局面的关键五年。今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”，持续打好“四张牌”，以县域治理“三起来”为根本遵循，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，深入实施“工业强县、开放带动、人才兴社”战略，强化项目支撑，强化要素保障，加快推进“两河三镇四区”建设，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，争当南阳中心城区一体化发展圈排头兵，成为南阳新兴区域经济中心重要增长极，确保全面建设社会主义现代化社旗开好局、起好步，为添彩中原、增光南阳作出新的更大贡献。

展望2035年远景目标，综合考虑外部形势和发展条件，《纲要草案》用“七个新”描绘了“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标：

——经济综合实力跨上新台阶。主要经济指标增速高于全省全市平均水平，经济体量增大增强，三次产业结构更趋合理。到“十四五”末，地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。产业结构深度优化，第二产业比重提高到40%以上，主导产业和支柱产业集聚度达到65%以上。产业抗风险能力、可持续性、创新性明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，建设成为南阳新兴区域经济中心重要增长极。

——创新开放实现新突破。创新主体和人才活力持续激发，科研成果转化质量和效率明显提升，战略性新兴产业和高新技术产业规模倍增发展；开放平台体系更加健全，积极融入新发展格局，建成开明开放的高地、要素集聚的洼地、安商富商的宝地。

——城乡融合发展开创新局面。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到50%以上。中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强，县域经济发展质量和效益明显提升，结合县域治理“三起来”，打造一批乡村振兴样板。

——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成，人与自然和谐共生的国土空间开发格局更加优化，生态强县建设迈出坚定步伐，“生态美”形成新优势。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，实现由文化名县到文化强县跨越。

——民生福祉达到新水平。城乡居民收入年均增长8%以上。实现更加充分更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，教育质量大幅提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，让发展成果更多惠及民生。

——对外形象实现新提升。服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，营商环境全面优化。城乡发展的颜值更高、形象更佳，用心工作、务实重干的氛围更浓，正能量更加充沛，主旋律更加响亮，社旗大地焕发蓬勃生机、绽放夺目光彩。

各位代表！征途漫漫，任重道远。未来的道路不会一帆风顺，发展的历程必定充满艰辛，完成“十四五”宏伟目标和2035年远景目标，绝不是轻而易举就能实现的。但是我们始终坚信，“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”，只要我们在县委的坚强领导下，全县人民团结一心，众志成城，就不怕任何艰难险阻、不惧任何风险挑战，现代化社旗建设的宏伟蓝图一定能够实现！

三、2021年重点工作

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是我县现代化建设进程中具有重大意义的一年，做好今年工作尤为重要，我们将坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展“开门红”。

今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，一般公共预算收入增长8%以上，万元GDP能耗降低2.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.8个百分点以上，社会用电量保持持续增长，进出口总量完成市定目标任务。

围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦产业转型升级，推进高质量发展
‎　　大力推进产业转型发展，以“主新特”产业和现代服务业为重点，推动产业结构战略性调整，为县域经济发展提供产业支撑。

强力推进制造业发展。深入实施工业强县战略，坚持农副产品加工、节能环保材料生产和汽车零部件制造“主新特”产业齐头并进，聚焦增链、强链、扩链，持续打造产业集群，提升产业发展能级。推动产业集聚区发展。进一步完善基础配套设施，贯通纬四路，南延富民路，新建纬五路，配建供水、排水、管网和电力通信设施，提升产业集聚区承载容纳能力。探索推动“管委会+公司”开发运营模式，推进产业集聚区二次创业，着力提高亩均产出效益。落实“百园增效”行动，开展企业分类综合评价，制定出台评价奖励及退出相关办法，优化功能布局，腾退落后产能，盘活闲置资产。打造特色专业园区。加快推进汽配产业园、食品产业园、绿色建材产业园、传感器产业园等特色园区建设，筹建智能仓储货架产业园，吸引一批发展潜力大、成长性好的企业入驻，尽快投产达效。培育壮大重点企业。强化要素保障，支持赊店老酒、森霸传感、红阳集团、汇博医疗、光大环保等骨干企业做大做强，加快推进中捷数控、华纬弹簧等企业“两化融合”贯标认证。开工建设牧原饲料（二期）、牧原生猪屠宰、汇元特医等农副产品加工项目，启动绿色建材产业园二期项目，大力发展以建筑工业化为主攻方向的节能环保产业；红阳锻造、杜尔气体二期、金石玻璃项目建成投产。

着力提升服务业发展水平。大力培育文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老等产业，提升现代服务业发展质量。重点发展文化旅游业。围绕5A级旅游景区创建目标，加快推进古码头、东大桥棚改（二期）项目和棚改安置房建设，完成古码头基础设施建设，启动丁庄停车场、迎宾广场、游客服务中心、南赵河桥和炳文门广场建设；加快酒乡小镇建设进度，打造南都书院、酒文化体验街区等一批旅游项目；推进赊店水镇建设，完成潘河河道治理工程，启动潘河东大桥南段景观建设。着力发展电商物流业。围绕全国电子商务进农村综合示范县建设，引进电商龙头企业，筹建电商物流园；完善南阳港社旗物流园前期手续，力争完成招投标；新增农村服务站点20家，开展电商培训4500人次。加快完善养老服务业。积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，县健康养老中心（二期）工程主体完工，进一步提升县福利中心、乡镇敬老院、村级幸福大院、社会养老院等养老机构服务能力，满足社会多样化养老需求。

（二）实施创新驱动战略，持续增强发展动力
‎　　坚持创新引领发展理念，把创新放在发展全局的突出位置，形成抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的共识，加快转换发展动能。

大力推进科技创新。实施创新驱动提速增效工程，全面提升科技创新能力。培育创新主体。深入开展创新引领型企业培育，提升红阳集团、华纬弹簧等科技型中小企业创新能力，引导汇博医疗、华牧生物等10余家高新技术企业与高校及科研院所开展合作。强化平台应用。加强对33家省市工程技术中心和重点实验室的管理，全面提升活跃度和社会化研发投入比重。发挥美创空间等平台作用，促进创新创业的专业化、便利化和信息化，为全县小微企业的孵化提供源头活水、后续动力。助推科技惠民。实施科技特派员“十百千”工程，争取创新引导专项资金。以省蔬菜产业特派团和市林果科技特派团为纽带，加强与河南农大、市农科院等高校、科研院所的合作，实现产教融合，打造产地合作样板，为乡村振兴提供技术服务。落实激励政策。全面落实国家高新技术企业税收优惠等政策，减轻创新主体的科研负担。加大对科技创新券及科技贷款贴息资金的争取力度，深入开展科技贷等普惠性工作，拓展小微企业融资渠道。

强化新型业态培育。新建5G基站200个，实现县城、乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖，用户突破15万户。拓展新一代人工智能、数字经济等新形式、新业态，强化示范应用。打造红阳集团、杜尔气体等5G场景应用标杆企业，建成一批“智慧农业”“智慧旅游”“智慧医疗”示范应用场景，推动互联网、大数据等新一代信息技术与实体经济深度融合。

完善人才保障机制。实施人才兴社战略，聚焦“主新特”产业发展需要，大力引进高层次人才；立足乡村振兴人才需求，加快培养本土人才；支持企业与院校开展产学研合作，引导人才和智力资源向产业一线集聚；开展“校园行”招聘等活动，落实人才引进优惠政策，为各类人才在我县创新创业提供优质服务。

  （三）着力稳定经济增长，巩固回稳向好发展态势

从“供给侧”和“需求侧”两端发力，用好国家财政、投资、消费等宏观政策，保持经济平稳增长的良好发展态势。

持续扩大有效投资。发挥投资对促进经济增长的关键作用，结合“十四五”规划编制，聚焦乡村振兴、公共卫生、基础能力提升等领域，实施一批重大项目，巩固和扩大有效投资。科学谋划项目。围绕古镇、水镇、酒镇和“主新特”产业等总体规划，加快谋划包装一批具有引领性、突破性、战略支撑性的项目。对前期谋划的中央预算投资项目和专项债券项目，紧盯不放，加快完善申报要件，确保政策性资金到位总量超过去年标准和全市平均水平，其中专项债券资金到位10亿元以上。推进项目建设。紧盯纳入全市5000万元以上项目管理库的120个项目，聚焦赊店酒乡特色文化创意园、牧原生猪屠宰等省重点和“主新特”项目，全面落实县级领导分包、专班推进等工作机制，加快建设进度。

加快提振消费活力。落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进商品消费潜力释放。培育发展新兴消费业态，完善“互联网＋消费”生态体系。加强农超对接和线上销售，健全农村流通体系，助力农产品上行。强化市场监管执法，做好流通领域商品质量和重点领域产品质量抽查检验，严厉打击销售不合格商品的违法行为。加强维权网络建设,畅通群众投诉渠道，及时化解消费纠纷。

支持服务实体经济。落实各项减税降费让利政策，帮助企业爬坡过坎。增强金融服务实体经济能力，不断拓展融资渠道，全面增强金融对县域经济的支撑能力，力争新增投放贷款13亿元以上。

防范化解各类风险。坚持科学预判，做好各类风险排查、监测、处置工作。开展非法集资陈案攻坚、互联网金融专项整治等行动，全面加强金融监管。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。坚持市场化、法治化原则，继续开展房地产领域信访突出问题化解攻坚，切实维护群众合法权益。

（四）推进新型城镇化建设，夯实区域发展基础
‎　　深入实施百城建设提质工程，推动县城高质量发展，加快融入南阳中心城区一体化发展圈进程。构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，努力推进城乡融合发展。

实施城市更新行动。加快推动城区高品质建设，持续提升管理水平，全力打造宜居美丽县城。完善城市功能配套。完成国土空间规划编制，新建和平路、惠民路等7条道路，打通赊店路、南滨河路、政和街南延、泰山路4条断头路，提升改造赊店路、富民路、粮贸街3条道路，开工建设泰山路桥。新建4万吨水厂1座，改造中心城区供水管网20公里，新增燃气管网用户5000户。改造老旧小区8个，实现背街小巷净畅亮美。提升城市形象品位。强化市容市貌和环境卫生管理，建设垃圾中转站2座、综合农贸市场和花鸟市场各１座，解决流动摊点占道经营等管理难题。实施城市清洁、畅通行动，开展窨井设施专项整治，推广智能化管理手段，打造全市城市管理标杆。巩固提升国家园林县城、国家卫生县城创建成果，努力争取全国文明城市提名城市。规范房地产市场秩序。坚持“房住不炒”的定位，稳定房地产政策，供应500套公共租赁住房，规范居民小区物业管理，提升物业服务能力，促进房地产市场平稳健康发展。　　

加强小城镇建设。突出城乡融合，加强基础设施和公共服务设施建设，规范集镇管理，集中解决道路路面、集贸市场、集镇环境卫生等方面的“脏乱差”问题，发挥小城镇连接县城、服务乡村作用。因地制宜、分类指导，培育4个中心镇、3个重点镇、3个特色镇。

扩大交通区位优势。开工建设社宛快速通道、方枣高速、东北环线等重大交通项目；完善唐河复航前期手续，力争开工建设；新建改建村道120公里，争创全省“四好农村路”示范县；全面完成S330升级改造任务。

（五）全面推进乡村振兴，提升“三农”工作水平

坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动实现农业强、农村美、农民富。

巩固脱贫成果。严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，综合运用产业、就业、金融、综合保障等帮扶措施，对农村低收入人口开展常态化帮扶，防止规模性返贫致贫；加强对已建成产业扶贫项目的监测和管理，确保发挥实效。创新完善工作推进机制，实现脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。

发展现代农业。把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来,认真落实“四优四化”举措，提高农业质量效益。保障粮食安全。全面落实最严格耕地保护制度和粮食安全县长责任制，守牢耕地红线，坚持藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田6万亩，粮食综合生产能力稳定在13亿斤以上。优化农业结构。加快与深农集团的战略合作，全力推进粤港澳大湾区农产品直供基地建设，争创国家级现代农业产业园。在园区内建成4千至1万亩的示范种植基地，规划建设产地储备保鲜库和相关产业链配套服务项目；依托广东全农集团、安菜达等省内外龙头企业，持续发展露地蔬菜，新增面积力争达到3万亩以上；依托满义蔬菜，新增设施蔬菜面积3000亩以上。依托牧原和正大两家龙头企业，大力发展生猪养殖和肉鸡蛋鸡养殖，完成牧原养殖场建设任务，提升畜牧业产业化水平。恢复发展烟叶特色产业，力争面积达到2万亩。提升农产品质量。健全农产品质量安全监管体系，新增认证绿色有机农产品3个以上，规上农业经营主体基本实现农产品可追溯，农产品监测合格率达98%以上，争创国家农产品质量安全县。

建设美丽乡村。全面实施乡村建设行动，编制村庄实用性规划，分类推进村庄建设，加快农村基础设施提档升级，实现农村生产生活和精神文明协调发展。启动农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进“厕所革命”、“千村万塘”综合整治、农村生活垃圾治理、生活污水治理等重点工作，改造农村户用厕所1万户以上，整治坑塘500座，85%以上村庄垃圾得到有效治理，集镇污水处理设施正常运行，完成13个省市级农村人居环境“千万工程”示范村建设任务。乡镇燃气管网覆盖新增6000户，让更多群众用上清洁能源。

促进农民增收。认真落实强农惠农富农政策，加大农民工稳岗支持力度，全力助推有意愿、有条件、有能力的农民工创新创业，吸引各类人才返乡入乡创新创业。推动新型经营主体高质量发展，鼓励多种形式的适度规模经营，培育市级以上示范性新型农业经营主体30家以上，多渠道增加农民收入。

倡树文明新风。加强社会主义核心价值观教育，提高群众思想道德文化水平。持续推进移风易俗，开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建活动。做好群众思想政治工作，让人民群众知党恩、感党恩、颂党恩。

（六）打好污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，扛起生态文明建设政治责任，着力构建生态环境保护现代化治理体系，努力保持攻坚方向不变、力度不减，铁心铁面铁腕治污，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。大气污染防治方面，重点抓好“四季攻坚行动”，细化考评措施，健全完善“交办-通报-督办-扣款问责”“阶梯式”督查整改机制，传导压力，夯实责任；优化调整产业结构、能源结构、运输结构，从源头上解决大气污染问题，确保县城空气质量优良天数、PM10和PM2.5年均浓度完成市定目标任务，努力实现大气质量持续改善。水污染防治方面，深入实施“四水同治”，全面落实河长制，聚焦饮用水源地保护、城镇污水治理、唐河流域水质改善三个重点，开展入河排污口整治、清网清河清渠、黑臭水体专项治理三大专项行动，确保河流“长治久清”，出境水质稳定达标。土壤污染防治方面，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，持续推进农用地分类管理，严格建设用地准入管理和风险管控，加强土壤污染源头防治；统筹推进农业面源污染治理和农村环境整治，实现“一保两治三减四提升”，确保土壤环境质量持续稳定。

（七）坚定推进改革开放，继续优化营商环境
‎　　坚持问题导向，大力深化改革，推动全方位高水平开放，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

深化重点领域改革。推进财税金融改革。全面实施预算绩效管理，推进零基预算改革和财政支出标准化。推进投融资平台市场化转型，完善税收和非税收入征收管理体制。加快农村领域改革。有序推进农村宅基地制度改革和农村集体产权制度改革，上半年基本完成农村房屋不动产证发放工作。深化民生领域改革。推进医保支付方式改革和县级公立医院综合改革，突出抓好分级诊疗、县域医共体建设，大力支持社会办医。统筹推进城市执法、盐业体制等领域改革。

推动更高水平对外开放。围绕“主新特”产业，以汽配产业园、食品产业园、传感器产业园、粤港澳大湾区优质农产品直供基地等专业园区为招商平台，精心策划招商活动。以赊店老酒、森霸传感、红阳集团、牧原集团、正大集团、中捷数控、金石玻璃等企业为重点，实施产业链招商、以商招商，不断提升招商实效，加快推动西格迈汽车悬架配件、吉山会津汽车注塑件等重大项目签约落地。探索资本招商、飞地招商等新模式，健全完善单位招商、驻地招商、产业链招商机制，力争全年实际利用外资5500万美元，引进省外资金54亿元以上。

打造良好营商环境。继续深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快推行“互联网+政务服务”和数据资源共享，探索和实行“一窗受理，集成服务”，真正落实让数据多跑路、让群众少跑腿。大力缩减市场准入负面清单，整治各类变相审批，全面落实“非禁即入”，深化“证照分离”改革，持续开展“减证便民”行动。加强社会信用体系建设。做好“互联网+监管”系统建设对接，全面推进“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管。着力营造法治诚信环境，政府带头重信践诺，对优惠政策做到有诺必践，引导市场主体增强诚信意识、树立契约精神。加快改善营商环境。开展纠风治乱和企业周边环境集中整治，妥善处理涉企纠纷，依法规范各类检查。建立完善亲商安商长效机制，健全工业专班、要素保障工作专班周例会制度，建立政银企三方对接协调机制，增强“店小二”意识,用心、用情、用力服务企业，全面提升企业获得感和满意度。深入开展营商环境评价，制定服务市场主体重点任务清单，推行市场主体投诉举报、服务部门常态化测评、评价结果定期通报、激励与责任追究等工作制度，下狠心，动真格，推进服务水平大提升、营商环境大改善。

(八)着力保障和改善民生，提升人民生活品质
‎    坚持把发展好、实现好、维护好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，办好群众急难愁盼的事，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。

稳定和扩大社会就业。把稳就业、促创业放在更加突出位置，完善就业创业服务体系，支持发展新就业形态，促进多渠道灵活就业。重点促进高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等群体多渠道就业创业，深入推进全民技能振兴工程，完成职业技能培训7500人次。深化大众创业、万众创新，改善创业环境，鼓励更多社会主体创新创业，加大小额担保贷款等创业优惠政策落实力度，促进创业带动就业。城镇新增就业4400人，新增农村劳动力转移就业2900人，新增返乡下乡创业900人。

着力提高社会保障能力。深入实施全民参保计划，引导和鼓励中小微企业从业人员、新业态从业人员等群体参加城镇职工养老和医疗保险，持续推进城乡居民养老保险参保扩面。建立健全综合医疗保障体系，引导社会资本进入“四集中”兜底保障服务领域，强化特困人员照料护理服务和托养工作，实施好政福保、政康保工程。健全社会救助体系，关心关爱农村残障人员、困境儿童和受灾人员等弱势群体，切实保障困难群众基本生活。

办好人民满意的教育。落实教育优先发展战略，持续推进教育振兴工程，努力让人民享有更好更公平的教育。加大教育投入，补齐教育短板，赵河学校全面建成并实现秋期招生，建设完全学校(新时代精英学校）、县第一中心幼儿园、县直第二幼儿园，扩建赊店二小和新时代学校，筹建县职教中心和第三高级中学。落实教师补进长效机制，招录中小学、幼儿园教师400名，持续优化师资配置。全面落实教师待遇，开工建设10栋教师保障房，改善乡村教师生活条件。狠抓教学管理，进一步提升教育质量，高考一本上线人数实现新突破，让更多学生进入名校深造。保障进城务工就业人员子女接受义务教育的权利，让优质教育资源尽可能惠及每一个家庭和孩子，让他们有更光明的未来。

加快建设健康社旗。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，持续加快公共卫生应急体系建设，强化防控物资储备，认真做好新冠病毒疫苗接种工作，6月底前完成40%接种任务。完成县医院妇儿产科中医老年病综合楼和县发热门急诊感染科业务楼建设，开工建设县医院太和分院，筹备县中医院扩建、县妇幼保健院和县疾控中心整体搬迁等项目，有效改善医疗卫生基础设施条件。加大培育、引进专业医疗人才力度，强化特色专科建设，招引各类医疗卫生人才200名。巩固县人民医院、中医院提质升级成果，启动县人民医院、县中医院国家三级综合医院创建工作，全面实施基层医疗卫生机构建设三年行动计划，提升全县诊疗服务水平。继续推进“两癌”“两筛”工作。大力发展中医药事业，提升中医药服务能力，强化中医药人才培养，促进中医药事业健康发展。

大力发展文化事业。县文化展演中心主体工程全面完工，完成80个村级综合文化服务中心升级达标任务。文化馆、图书馆、乡村文化服务中心等文化活动场所免费开放。开展送戏下乡、“非遗”展演等惠民演出活动300场以上，充分调动民营演艺团体积极性，引导社会力量参与构建文化繁荣大格局，丰富群众精神文化生活。

加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和网格化管理体系建设。加大安全生产隐患排查和执法力度，提升应急处置能力，坚决防范遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾多元化预防调处化解机制，强化人民调解、行政调解、司法调解工作，依法处置解决信访问题。统筹推进全面依法治县，持续推进普法宣传教育，健全公共法律服务体系。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。落实质量强省战略部署，持续实施质量强县战略，广泛开展质量提升行动，争创河南省质量强县示范县。同时，通过市长留言板、县长信箱、网民留言等渠道，收集民生热点，及时回应群众关切，确保事事有回音、件件有落实。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！民之所望，政之所向。置身“两个百年”交汇的关键时刻，面对新形势、新任务、新挑战，需要不断加强政府自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到县政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，用为群众办实事、为发展开新局的实际行动，向党和人民交出优异答卷。

科学施政重法治。落实依法治国基本方略，建设法治政府，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计监督。全面推进政务公开，畅通政民沟通渠道，让权力在阳光下运行。

持之以恒转作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市办法，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动精文减会，统筹规范督查考核，进一步为基层减负，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。强化责任担当，发扬实干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。

清正廉洁作表率。县政府贯彻落实县委全面从严治党决策部署，扛稳主体责任，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息正风肃纪。坚持厉行节约，带头过紧日子，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为政府的永恒本色。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在县委的正确领导下，以“起跑就是冲刺，开局就是决战”的奋斗姿态，担当作为，奋发有为，在全面建设社会主义现代化社旗新征程中逐梦前行，奋勇争先，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！