同志们: 　 　

今天召开这次会议的主要任务是，全面总结2016年的人口计生工作，安排部署今年的工作，动员全县上下进一步振奋精神，务实重干，努力开创计划生育工作新局面。 县委、县政府对这次会议高度重视，会前，县委常委会议专题研究了全县的计划生育工作，对做好今年的工作和开好这次会议提出了具体要求。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三点： 　 　

一、克坚攻难，勇于创新，2016年计划生育工作取得突出成绩 　 　

2016年，在省市要求限时完成县级卫生计生机构改革、工作任务下达较迟的情况下，全县计划生育工作不等不靠，克坚攻难，勇于创新，主动作为，圆满完成了全年的各项工作任务，全县出生统计准确率、免费孕前优生健康检查覆盖率等多项指标均高于省、市要求水平，年度目标管理考核成绩位次进一步前移，连续12年保持了“省级计划生育优质服务先进县”荣誉。具体讲，主要成绩集中体现在以下几个方面： 　 　

一是机构改革迈出坚实步伐。按时限要求完成了县级卫生计生机构改革任务，计卫融合进一步深化，各项工作有条不紊持续推进，保证了计划生育队伍稳定。二是全面两孩政策得到稳妥实施。积极推进一孩、二孩生育登记制度和三孩再生育审批制度，全年共办理一、二孩生育服务证9862份。三是计生政策宣传深入人心。组织开展了“二孩政策”、世界人口日等集中宣传活动，全县群众执行计划生育自觉性进一步提高。实施全面二孩政策一年来，全县人口出生率较去年微涨2个千分点，符合人口增长预期。四是流动人口和药具服务管理水平明显提高。全面提升流动人口和药具工作基本卫生计生均等化服务能力，全县流动人口均等化服务覆盖率达到95.8%。发证率、验证率、合同签订率、康检率、建档率、共管率等均达到99.5%以上。五是免费孕前优生健康检查取得新成效。落实孕前优生健康检查6888人，圆满完成省定考核目标任务。六是出生人口性别比逐步趋于合理比值。全县出生人口性别比达到107:100，出生人口性别比基本趋于正常。七是计划生育利益导向政策全面得到落实。按照足额兑现了农村奖励扶助对象2414人、城镇奖励扶助对象1084人、特别扶助对象88人，足额兑现各类奖扶资金403万元。 　 　

这些荣誉和成绩的取得，是全县各级各部门共同支持配合的结果，也是全县卫生计生系统全体同志勇于担当、奋力开拓，务实重干、勤于拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府，向辛勤工作在卫生计生工作战线的全体同志和关心、支持、配合计划生育工作的社会各界，表示衷心的感谢和亲切的慰问！ 　 　

二、直面问题，突出重点，明确计划生育工作任务 　 　

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我县计划生育工作基础仍然薄弱，整体水平依然不高，面临的形势依然复杂而严峻。一是计划生育工作转型发展形势十分紧迫。实施全面两孩政策，计划生育主要任务由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，在这个由“少生”向“生好”的转变过程中，我们的思想观念、工作方法、履职能力还有诸多不适应。二是计划生育服务管理的任务更加繁重。实施全面两孩政策后，要解决群众“生得起、生得出、生得好”的问题，不仅要帮助群众生好孩子，还要防范可能出现的风险；既要加强宣传引导，又要做好出生人口监测，我们的工作任务不是轻了，而是更重了，责任不是小了，而是更大了。三是计划生育工作重点难点问题依然突出。实施全面两孩政策后，出生人口性别比综合治理、政策外多孩生育控制和特殊困难家庭关怀扶助等问题将更加突出，难度将会增大。针对这些问题，我们必须高度重视，不能有丝毫懈怠，决不能掉以轻心，必须克服麻痹、厌倦思想，切实把计划生育工作进一步抓紧抓好，为全县群众谋取更大的福祉，促进人口长期均衡发展与家庭幸福和谐。 　 　

根据上级要求，结合我县实际，今年，全县人口计生工作的指导思想是：坚持党的十八大以来党在计划生育工作上的方针政策和重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以调整完善生育政策、增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，为建设“四个社旗”提供坚实基础和持久动力。总的目标是全县总人口为73.5万人以内，人口出生政策符合率达到90%，出生人口信息准确率达到93%，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%。生育服务证目标人群覆盖率不低于80%，计生家庭奖扶政策落实率100%，出生人口性别趋于平衡。 　 　

为了确保上述目标任务完成，2017年重点抓好以下六个方面的工作： 　 　

（一）抓好全面两孩政策的深入实施工作。 要进一步完善落实现行生育政策，继续做好全面两孩生育政策的宣传、解读工作，帮助群众正确理解相关政策，及时消除社会上有关“放开生育政策”的误解，积极引导符合生育两孩的育龄夫妇合理安排生育时间，做到优生优育，避免“扎堆”生育，减轻出生压力。同时，对不符合条件的育龄夫妇耐心疏导，做好解疑释惑工作。要严格落实避孕节育政策，做好孕前管理和服务，堵塞超育漏洞，最大限度地减少政策外生育。县卫生计生主管部门要主动开展系列政策实施情况评估，加强人口形势分析研判，研究制定关于加强新时期人口计生工作、稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展的意见，做好人口出生监测、分析和预警工作，努力为县委、政府科学决策提供准确、翔实的人口数据。 　 　

（二） 进一步完善利益导向机制。 采取利益手段引导群众自觉遵守生育政策，是稳定低生育水平的长久之策。因此，一方面，我们要根据省、市统一部署，适时推进城乡统一的计划生育奖励扶助制度，积极探索完善关怀计划生育特殊困难家庭的政策措施。建立“五定一包”关怀扶助工作机制，落实“失独”家庭包保责任制。认真组织实施城镇独生子女父母奖励扶助制度。积极应对计生家庭人口老龄化问题研究，组织实施好计生家庭老人养老照护项目，逐步形成以政府为主、社会补充的利益导向政策体系，用制度引导广大群众自觉实行计划生育，用优惠政策来解除计划生育家庭的后顾之忧，让计划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠、精神上得慰藉。另一方面，要加大各类奖扶政策的落实力度，确保奖扶资金兑现到位，真正让奖扶对象受益。前几年，我县在利益导向建设上，制订出台了43项优惠政策措施。各级、各部门要不折不扣、逐项抓好落实。同时做好与精准扶贫政策的衔接，最大限度为计生家庭在生产、生活等方面给予帮助。 　 　

（三）坚决遏制出生人口性别比偏高问题。 出生人口性别比偏高问题已成为影响社会稳定的一个潜在因素，必须引起高度警觉，采取强有力措施，坚决予以治理。要坚持标本兼治、联合执法、综合治理、重拳打击的方针，和“有案必立、有案必查、查案必果”的原则，加大对“两非”行为的打击力度，确保取得明显的治理成效。重点是深入开展婚育新风宣传，开展“关爱女孩行动”活动，制订完善有利于女孩健康成长的措施，在全社会营造关心、关爱女孩的良好氛围，切实提高女孩的社会地位。要对出生婴儿性别比严重偏高的乡镇实行重点监控、集中治理，适时开展集中专项治理，组织公安、卫生计生、食药监工商等部门通力协作，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠、遗弃女婴等违法行为。全面落实出生实名登记制度，加强孕情监控、跟踪服务，坚决遏制出生人口性别比偏高势头。 　 　

（四）扎实做好流动人口的服务与管理工作。 流动人口是计划生育工作的重点和难点，也是政策外生育的最大隐患。为此，要以维权和服务为切入点，统筹做好流动人口计划生育服务管理工作，大力实施流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，建立和完善流动人口计划生育统一管理、优质服务的体制机制，进一步推动区域协作 和“一盘棋”机制建设。完善流动人口管理信息系统，继续做好流动人口信息通报、接收和反馈工作，指导乡镇做好流动人口证件网上办理工作，推进流动人口婚育证明电子化改革。利用流动人口计划生育电子档案，加强孕情、育情信息网上交换，消除漏管现象，切实减少流动人口政策外生育。与此同时，加强以城乡结合部、新建居民小区、产业集聚区为重点的流动人口计划生育管理，全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化，深化流动人口“关怀关爱”活动，做好全民维权服务工作，为流动人口提供免费生殖保健咨询、免费避孕药具发放、免费避孕节育手术、免费孕前优生健康检查服务。 　 　

（五）有效解决出生缺陷生育率较高的问题。 据统计，我县每年出生的缺陷婴儿不下300例，给社会带来沉重负担，给家庭造成很大痛苦。为了降低出生缺陷的发生，今年要积极实施出生缺陷预防干预工程，大力推进孕前优生健康检查项目的实施，努力推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质，造福千家万户。要不断完善推进孕前优生健康检查的制度措施，在完善基础设施、加强技术力量的同时，加强项目质量监控，建立《高风险人群档案》，对高风险人群进行免费复诊，并坚持实行“一对一”服务。要切实做好早孕随访和妊娠结局随访，加强“检后、孕后、产后、术后”跟踪随访，使每个对象都能清楚知道自己做了哪些项目的检查，检查结果是否正常，出现了问题如何处置，切实提高孕前优生健康检查的质量，减少新生儿出生缺陷发生。卫生计生委要对此项工作要加大督查力度，定期进行通报、曝光，严格落实责任追究。 　 　

（六）切实加强社会抚养费征管。 近年来，我国对计划生育政策进行了重大调整，新修订的国家《人口与计划生育法》及《河南省人口与计划生育条例》对社会抚养费征收对象与标准也进行了相应调整。我省的具体规定是，对《人口与计划生育法》修正案实施前不符合当时法定条件生育第二个子女的，不再征收社会抚养费；已经征收的，征收的社会抚养费继续有效，但剩余部分不再征收；对不符合当时法定条件生育第三个及以上子女的，向夫妻双方各 按县上年农民人均可支配收入或城镇居民人均可支配收入（以统计局上报的法定数据为准）的3倍征收 社会抚养费 。为此，从今年7月份开始，我县将根据 新修订的国家《人口与计划生育法》、国务院《社会扶养费征收管理办法》及《河南省人口与计划生育条例》等规定，并参照2016年1月至2017年 5月31日的住院分娩三胎及以上人数，向乡镇下达 社会抚养费 征收指导性计划，并向出生三胎及以上对象征收 社会抚养费 。各乡镇一定要把 社会抚养费征收工作作为全年工作重点，作为计划生育工作的总抓手，摆放到突出位置来抓，不折不扣完成县下达的指导性任务。 为了确保 社会抚养费征收工作的顺利开展，我强调以下几点：一是搞好宣传发动，澄清征收底子。要采取多种形式，对社会抚养费征收工作进行大张旗鼓地宣传，力争达到家喻户晓，人人皆知，形成强大的征收氛围。同时，澄清三胎及以上生育对象底子，做到应征尽征，没有遗留。二是县乡联动。社会抚养费征收工作由县统一安排部署。 　 　

县卫计委向乡镇派驻执法人员分包乡镇办，帮助下达法律文书，做好法律程序把关及督查工作；乡镇办集中时间、力量、人员具体抓好工作落实。三是严格征收程序。按调查取证、个案委托、网上立案、下达征收决定书、下余部分签订分期缴纳协议书等法定程序征收，由县卫计委包乡镇人员统一开具征收票据，征收后及时上解，直接上缴县非税局帐户。四是严格标准。按法律法规规定的标准足额征收，首次征收数额全县统一为农村15000元，城镇40000元，下余部分签订不超过3年的还款计划。严禁任何单位和个人私开口子，随意降低社抚费征收标准，办理人情案。五是分成比例，为了提高乡镇的积极性，县乡按3：7分成，征收的社会抚养费30%用于县级计划生育事业，70%用于乡镇级计划生育事业。六是加大执法力度。对有能力而逾期不缴者，要申请法院强制执行。是国家工作人员的除按规定缴社会抚养费外，还应依法给予计大过以上行政处分。同时，要做耐心细致的思想工作，动员超生户积极履行义务，主动缴纳社抚费，尽可能减少强制执行面。讲究工作方法，做好政策解释，确保不引发上访事件。七是加强考核，定期通报进度。对社抚费征收实行单独考核，单独奖惩。并纳入县政府对乡镇办非税收入目标考评。总的要求是，征收法律文书必须于7月10日前全部下达到位，全年征收任务务于10月底前全部完成。从7月份开始，对征收进度每半月通报一次，对进度缓慢的进行通报批评，并扣减年度目标管理总分，对超额完成任务的，超额部分70%返还乡镇，并给予适当奖励。八是切实解决好原社抚费征收的遗留问题，要澄清以往征收底子，尽快消化处理，避免矛盾激化，同时处理好扶贫与社会抚养费征收的关系，对符合缓征条件的贫困户，由所在乡镇办示其情况方可缓征。 　 　

三、加强领导，强化责任，确保全面完成省市下达的年度目标 　 　

计划生育工作事关经济社会发展大局，是一项复杂的社会系统工程。抓计划生育工作就是抓经济、抓民生、抓发展，全面做好计划生育工作决不是卫计委一个部门的事，必须齐抓共管，综合治理。各级各部门要密切配合，主动协作，大力支持，形成全社会统筹开展计划生育工作的强大合力。 　 　

一要加强组织领导 。坚持计划生育基本国策不变、坚持党政一把手亲自抓负总责不变、坚持一票否决不变，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。要继续加大计划生育工作力度，建立健全党委、政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制和成员单位经常协作配合机制，统筹解决好执法协调、政策配套、人财物投入、资源优化配置等问题。县计划生育工作领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，形成齐抓共管整体合力，保障计划生育各项任务落实到位。 　 　

二要加大财政对人口计生工作的投入。 计划生育事业费投入是稳定低生育水平的关键。随着计划生育社会抚养费征收管理体制改革的不断深入,对人口计生事业的投入只有公共财政这一条渠道。县乡两级要充分认识计划生育投入的重要性,坚决克服困难,按照省、市要求,保证人口计生事业费投入,确保免费为育龄群众提供避孕节育技术服务,确保足额兑现各项法定的奖励扶助政策,确保落实村组计生专干的工资待遇,促进我县人口计生工作顺利开展。 　 　

三要不断改进工作方法。 要确立新的人口和计划生育事业发展观，既要控制人口的过快增长，又要关注人口安全，稳定社会大局。要由就计划生育问题抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变；由惩处多生逐步向奖励少生和惩罚多生并用转变；由行政手段为主的“管理、指令、强调”逐步向“服务、指导、合作”转变。要按照改革的原则指导实践，以新的体制机制建设统揽人口计生工作全局，抓试点育典型，创新载体，分类指导，示范带动，整体推进。 　 　

四要加强目标管理 。要强化目标管理，层层签订计划生育工作目标管理责任书，对那些未完成主要责任指标的单位或部门实行重点管理、兑现奖惩、落实一票否决。要充分发挥目标评估、考核的杠杆作用和指挥棒作用，进一步完善计划生育考核办法，加大工作督查、评估的力度及其分值，每次评估、考核结果都要进行通报，用评估、考核的结果督促乡级和部门查漏洞、补短板、促提升。要采取季度评估、半年和年终考核的办法，推动各阶段任务落实。凡阶段性工作完成不好的，要采取通报评评、约谈、诫勉谈话等措施，推动后进单位工作整改，推进全县计划生育均衡发展，最终完成省市下达的各项工作任务。 　 　

同志们，2017年工作任务已经明确，我们一定要振奋精神，齐心协力，化压力为动力，采取得力举措，把计划生育工作抓紧抓好，抓出实效，圆满完成省市下达的年度各项工作目标，为全县经济社会发展营造良好的人口环境，向县委、政府交上一份满意的答卷。 　 　

谢谢大家！