社旗县2014年国民经济和社会发展计划

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是全县经济社会发展稳中向好的一年，全县上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“争先晋位、跨越发展”的工作基调，按照打造“四个社旗”的战略定位，以“四个带动”为抓手，不断提升新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化水平，国民经济呈现出健康发展的良好态势。

  （一）国民经济稳健运行，计划指标完成良好

2013年全县地区生产总值完成111.6亿元，同比增长11.3%；全社会固定资产投资完成109.1亿元，同比增长32.9%；规模以上工业增加值完成34亿元，同比增长17.7%；地方公共财政预算收入完成3.82亿元，同比增长27.2%；社会消费品零售总额完成48.7亿元，同比增长13.5%；出口创汇完成550万美元，同比增长5.8%；城镇居民人均可支配收入达到19207元，同比增长20%；农民人均纯收入达到7173元，同比增长20%；金融机构存款余额达到86亿元，比年初增长17.5%，贷款余额达到46亿元，比年初增长39%；节能减排全面完成市定目标。地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资等主要经济指标增速均高于年初预期。

（二）经济结构调整加快，产业质量逐步提升

农业生产基础更加稳固，工业带动作用进一步增强，第三产业增速明显提高。

一是农业生产稳定，特色产业繁荣发展。全县新增有效灌溉面积3.8万亩，改造中低产田2万亩，新打机电井600多眼，解决3.3万农村人口饮水安全问题。在秋期遭受严重旱灾的情况下，全年粮食总产达到10.2亿斤，与去年基本持平。烟叶种植面积7.2万亩，实现税收4840万元，创历史新高。新建改建标准化养殖场37个。新发展苗木花卉种植面积1.1万亩。农业先导区建设推进有序，区内有机蔬菜、林果花卉等特色产业初具规模。生物质废弃综合利用中心项目主体工程正在施工，湾刘4A级景区休闲观光项目前期工作全部完成。

二是工业经济带动有力，后劲充足。全县工业实现增加值46亿元，同比增长13.7%，实现利税10.4亿元，同比增长24.2%。九家骨干企业工业增加值增长37.8%，利税增长54.1%。全县新上工业项目20个，总投资33亿元，其中亿元以上项目12个。贯龙机械、中道食品等5个重点项目建成投产。宛东药业、汉和机械、盛元电子等项目进展顺利。国合风电、电子信息产业园等项目进入施工阶段。产业集聚区建成区面积已达11平方公里，入驻企业和项目113个。

三是第三产业势头良好，蓄势待发。服务业在一、二产业发展的带动下，呈现出快速膨胀的良好发展势头。全县规模以上服务业企业数量已达25家，登记注册个体工商户突破7千户，服务业增加值实现29.4亿元，同比增长12.4%。文化旅游、现代物流、住宿餐饮等行业发展迅速，成为带动全县经济发展新的支撑点。工程咨询、信用评估、会计核算、广告宣传等新兴商务服务业快速成长，为服务业发展注入新的活力。

（三）对外开放深入推进，项目带动成效卓著

    通过加大招商引资力度，全面实施人才回归全民创业工程，广泛利用各种资源，开放战略取得可喜成绩。全县共洽谈签约招商项目102个，合同引资177亿元，到位资金47亿元，成功签约鑫宏门业、深圳电子信息产业园、新大地陶瓷、娃哈哈桶装水、农产品及商贸物流园、城市综合体等一批亿元以上项目20个。政策性项目争取再获丰收。全年共争取各类项目197个，到位资金14.6亿元，同比增长9.8%，在全市位居前列。特别是成功争取到国家级高标准粮田示范县、河南省“三山一滩”扶贫攻坚重点县、中心城市组团发展县、全市新型城镇化建设试点县等一批重大政策扶持，为下一步发展备足了后劲。

    （四）城镇建设规划先行，城镇品味不断提升

     一是城市建设坚持规划为先。编制完成了城市供水专项规划、产业集聚区供热规划和古码头区域控制性详规等；完成了乡镇总规修编和部分修建性详规编制。二是城市建设不断提升。古城区建成了刘记酒馆、瓷器博物馆、景德工坊等一批景点，斜街美食街开门迎宾。新城区城市广场对外开放，赵河景观带延伸工程快速推进，赵河西段滨河路建设、安澜桥上游护坡景观绿化主体工程完工。三是小城镇功能日益完善。13个乡镇新建改建标准化街道9公里，建设游园7个，专业市场3个，集镇经营管理水平不断提升。

    交通建设顺利推进。S240线省道升级为国道； S239线升级改造正在实施；58公里农村公路建设任务全部完成；下洼至大冯营战备公路全面开工。

（五）注重保障和改善民生，和谐社会持续推进

积极推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全年共发放各类补贴1.9亿元，发放社会保障资金4.9亿元，新增就业11100人，实现13500人脱贫。教育事业有了新发展，建成并启用县实验小学，完成赊店新城社区小学、青少年校外活动中心建设项目主体施工任务，新建、改建3所农村寄宿制小学，建成4所乡镇中心幼儿园。公共卫生服务能力进一步提高，累计建立居民健康档案57万份，建档率达85.7%。新农合报销直补176万人次，报销金额1.38亿元。人才回归战略顺利实施，先后引进研究生19名，专业技术人员220名，返乡创业人员90余名。科技工作实现新成果，荣获“全国科技进步先进县”称号。安全生产、节能减排、信访稳定、社会治安等各项工作也都取得了新的成绩。

在取得成绩的同时，我们深刻认识到，全县经济既要增速，又要转型，改革发展任务十分艰巨。宏观经济方面，全国经济已经告别高速增长时代，进入经济增速换挡期，转型升级面临更加严峻的外部环境；自身发展方面，依然面临经济总量低、产业层次低、发展水平低的“三低”困境，经济社会发展中长期积累的矛盾随着经济转型升级显得更加突出；区域竞争方面，走出社旗看社旗，周边地区经济发展步步紧逼，区域竞争压力倍增。但是，中央持续加大对“三农”政策支持力度，我县被列入省“三山一滩”扶贫攻坚重点县，被确定为新型城镇化建设试点县等重大发展机遇期已经到来，我们要保持清醒的头脑，增强危机意识、机遇意识和发展意识，坚定信心，奋发有为，坚持“调中求进，变中求胜，转中求好，改中求活”，保增长，调结构，惠民生，促进经济社会健康发展。

二、2014年经济社会发展主要目标预测

根据全县经济社会发展现状，本着积极稳妥、稳中有进的原则，结合阶段性任务和工作重点，2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10.5%；全社会固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长15%；公共财政预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；出口创汇实现600万美元；城镇登记失业率控制在3.7%以内；人口自然增长率控制在 6.5‰以内；节能减排全面完成市定目标。

三、2014年经济社会发展的重点工作

（一）构建现代产业体系，促进三次产业联动发展

一是优化农业产业结构，完善产业发展链条。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，加大农村土地改革和创新农业生产经营体制，以农业先导区建设为示范，实现土地向现代农业企业和种植大户集中。突出抓好万亩粮食高产区和高效特色农业区建设，大力发展项目农业，强力培育特色农业，加快农业产业化发展步伐。

持续改善农业生产基础设施条件，全力保障粮食生产。围绕新增粮食千亿斤项目、农田水利基本建设、农业综合开发、生态林业建设等重大项目和领域，加快项目争取和建设力度，不断改善农业生产条件，特别是东部乡镇和烟叶生产重点乡镇。计划新增有效灌溉面积3.5万亩，解决2万农村人口饮水安全问题，完成2.5万亩造林任务。加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田8.5万亩，稳步提升粮食综合生产能力。壮大特色产业，完善产业链条。持续培育烟叶、畜牧、蔬菜和花卉产业。烟叶生产要稳定面积，优化种植模式，推进产业化生产，促进提质增效。畜牧业以实施肉鸡规模化养殖为重点，新发展养殖场20个以上。蔬菜生产要加大特色产品宣传推广力度，争取打造全国知名品牌。花卉产业以华景园林等企业为龙头带动，沿S333线培育特色花卉产业带。加快土地流转速度，健全农村土地流转社会化服务体系，积极发展家庭农场、农民专业合作社，形成以农业产业化龙头企业为带动的“种、养、加、销”四位一体发展的现代农业发展模式。

二是突出工业带动，提升产业集群。坚持产业、园区、企业、项目四位一体，强力打造“产业社旗”。计划全年培育产值超亿元企业或年纳税超百万元企业10家以上。强化优势产业。围绕主导产业大做文章、做大文章，按照产业成区、区中有园的发展模式，以龙头企业为核心，引进配套产业，形成横向有集聚、纵向有延伸的一体化互助式产业集群。力争全年引进重点项目10个以上，新开工亿元以上工业项目10个以上，新建成投产重点项目10个以上。对符合主导产业的重点项目，优先推荐纳入省重点项目管理，在土地要素等方面优先保障。对拟上市企业提供有效的政策支持和服务，尽快促成条件成熟企业成功上市。加快项目建设进度。强力推进老酒生态园、宛东药业、国合风电、汉和机械、生物质发电、电子产业园等项目建设，落实领导分包责任制，强化服务，保障要素，争取早日建成投产见效。提升集聚区承载能力。完成榆园街南延等道路建设任务，建成综合服务中心，争取污水处理厂早日开工。搞好投融资平台建设，力争全年融资6亿元。积极做好土地储备，确保重点项目及时供地。加大项目入驻力度，计划全年实现工业总产值97亿元，利税10亿元，从业人员达到25000人，争取综合排名次序前移。

三是强化载体建设，促进服务业规模化发展。坚持把服务业发展作为带动三产联动的纽带，全县经济新的支撑点，调整优化产业结构、提升城市竞争力和人民生活水平的战略突破口。研究制定第三产业发展规划，出台服务业行动方案，突出抓好载体建设，推动现代服务业规模提升，水平提高。加快发展文化旅游业。推进全县旅游规划修编，完成古码头区域、火神庙区域、古城墙、古城门等修建性详规及相关区域征地拆迁；完成火神庙广场扩建和部分古民居改造建设；启动南古城墙和迎旭门、炳文门建设；提升特色美食街经营管理水平。积极筹备中蒙俄“万里茶路”文化遗产保护利用研讨会，推进相关文化遗产保护和利用工作。完善服务业发展载体。以特色商业区和专业市场为主要平台，大力发展商贸物流业。以建设区域性物流中心为目标，着力引进培育物流配送龙头企业。积极扶持发展社区服务、家政服务、社会化养老等生活服务业态。规划建设一批专业市场，包括汽车交易市场、农副产品交易市场、冷链物流市场及建材市场等。按照产城一体化发展思路，完善产业集聚区城市服务功能。规划建设一座现代化综合物流园，推进产品检验检测中心、产品展示中心、综合服务信息平台、公共租赁住房等配套设施建设。规范发展房地产业。结合实际，科学制定土地供应计划，优先保障各类型保障性住房、拆迁安置用房的用地需求，合理确定商业土地投放量。进一步完善房地产管理信息系统建设，重点加强对商品房的预售、房地产交易合同登记、二手房交易信息系统的建设，引导住房开发和住房消费、投资理性发展。

（二）先行先试，推进新型城镇化建设

按照全县新型城镇化实施方案，全力推进产城互动融合发展试点县建设，争取城镇化率快速提升，人口有序集聚。

一是提高城乡规划建设水平。做好全县服务业发展规划编制；启动赵河、潘河景观规划编制；完成产业集聚区空间发展和控制性详规；完成赊店历史文化名镇保护规划报批工作。

二是加强县城基础设施建设。实施“六大工程”：以古码头区域拆迁、古城门修建为重点的古城区基础设施改造工程；以泰山路、华山路部分路段建设和以干沟河、帆游渠综合治理为重点的新城区基础设施建设工程；以泰山路、红旗路和兴隆路等路段为主的“三线入地”工程；以公共租赁住房和廉租住房为主的保障性住房建设工程；以提升城市品味为主的绿化亮化工程；以赊店镇程营社区和城郊乡河南街十组为主的城中村改造工程。

三是搞好小城镇和美丽乡村建设。继续实施“四个一”工程，高标准完成桥头、李店、朱集等新型城镇化试点镇建设任务。规范完善新型社区建设，对正在建设的社区要加快进度，重点抓好农民入住这个关键，防止出现“半拉子”工程。

四是着力构建现代交通体系。重点抓好S239线升级改造、国道G234线县城段改线、下洼至大冯营战备公路和45公里农村公路建设。积极推动周南高速、社旗至南阳快速通道、唐河复航等重大项目前期工作。

五是注重生态文明建设，提升可持续发展能力。启动国家生态县建设，编制完成生态县建设规划，落实部门责任，分解相关任务，建立科学有效的督察推动和考核机制，扎实推进各项工作。重点推进大乘山遗址公园和赵河湿地公园申报工作。深入开展清洁家园行动，抓好重点区域和行业的环境综合整治，确保节能减排目标实现。

（三）全面扩大开放，增强经济发展活力

把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，以开放促发展、促转型、促升级，增强经济社会发展的动力和活力。

一是继续扩大开放，提升招商引资水平。坚持大招商、招大商信心举措不动摇，既注重引入外地客商投资，也要重视本土投资商的回归，为经济社会发展提供全面支持。全年策划10个以上重点招商项目；力争招商引资到位资金52亿元；引进固定资产投资亿元以上项目25个，其中10亿元以上项目2个，5亿元以上项目5个，引进央企、国内外500强企业、行业龙头或品牌企业3家以上。

二是加大政策性项目争取力度。计划全年制作各类政策性项目200个以上，争取资金超千万元项目10个以上，争取重大扶持政策2个以上，争取各类政策性资金16亿元以上。围绕新型城镇化、“三农”和社会事业等领域，策划、筛选、论证一批重大项目，及时申报，强力争取，要做到速度和质量并重，数量和规模并重，资金和政策并重，争取和建设并重，实现项目作用最大化。

三是全力推进企业上市工作。充分发挥政府综合服务职能，成立专门服务机构，强化工作职责，协调有关部门合力推进，对拟上市企业提供有效的政策支持和服务，抓住国家IPO重启政策机遇，提高服务企业上市的质量和效率，尽快促成条件成熟企业成功上市。

（四）坚持开源节流，提高财政运行质量

一是做好财政收支工作。以财源建设为主线，做好生财、聚财、理财三篇文章，不断优化财源结构，增加财政收入。计划全年地方公共财政预算收入达到4.32亿元，增长13%以上，争取税收占预算收入的比重达到73%以上。强化税收征管，对主体税种和重点税源进行实时监控，对薄弱环节加强监管，规范支出管理，优化支出结构，提高财政效能。

二是切实加强金融工作。充分发挥金融的核心作用，加强银企合作，定期向金融部门推介项目，组织银企洽谈会，实现合作双赢。努力发展新经济成份的金融组织。金融部门要支持重点项目和重点产业发展，争取全年新增贷款达到9亿元以上。

（五）坚持以人为本，促进民生事业不断发展

    全面实施人才回归全民创业工程，鼓励在外创业人士、大学毕业生、返乡民工等自主创业。完善就业服务能力建设，确保新增城镇就业8000人以上，实现下岗失业人员再就业1600人以上，转移农村劳动力就业6000人以上。

完善城乡社保体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快保障性住房建设，逐步缓解困难家庭住房问题。

深入推进社会事业发展。实施人才强县战略，全年引进各类人才数量不低于320人。加大教育投入力度，推进义务教育均衡发展。强化民生项目争取、资金投入、管理细化、责任的到位等工作，解决好民生领域突出问题。完成县实验小学、县二初中、赊店六小等扩建工程，完成县幼儿园搬迁项目。完成县人民医院整体搬迁任务，将县二医院并入县人民医院，增强县级综合医院的服务能力。重视文化事业发展，广泛开展“文化下乡”、“文化广场”等活动，丰富人民群众文化生活。实施科技项目、科技产业、科技服务工程，提升经济、社会、文化、生态等方面的科技水平。

搞好安全生产和社会稳定。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治活动，确保不出现重大安全事故。落实信访接待日和重点信访案件领导包案制度，认真做好人民群众来信来访工作。加强社会治安综合治理，严厉打击不法分子和黑恶势力，增强人民群众安全感。

附：社旗县2014年国民经济和社会发展主要指标计划