调查征集

社旗县环境污染防治攻坚战三年行动计划

作者: 来源: 发布时间:2018-09-11 浏览次数: 字体:A-   A+

社旗县环境污染防治攻坚战三年行动计划

2018—2020年)

(征求意见稿)

环境问题是全社会关注的焦点,也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键。党的十九大紧扣我国社会主要矛盾变化,对决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战作出重大决策部署。近年来,省委、省政府认真贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署,带领全省上下认真贯彻绿色发展理念,坚决向污染宣战,生态环境治理明显加强,环境状况得到持续改善。但与人民群众期待还有较大差距,生态环境仍然是全面建成小康社会的突出短板。为确保到2020年全省主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,结合我县实际,制定本行动计划。

一、总体要求和目标

(一)总体要求。以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、中央财经委员会第一次会议精神、全国生态环境保护大会精神和省委十届六次全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,加强党对生态环境保护的领导,坚持以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,以改善生态环境质量为核心,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,以防控生态环境风险为底线,以依法治污、科学治污、全民治污为路径,以严格监管、强化督察、奖优罚劣为抓手,坚持目标引领和问题导向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,坚决打好打胜污染防治攻坚战,抓紧补齐生态环境短板,不断增强人民群众在生态环境改善中的安全感、获得感、幸福感,为决胜全面建成小康社会、谱写社旗更加出彩新篇章打下坚实基础。

(二)目标指标。到2020年,全县主要大气污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,全县生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应,为2035年生态环境根本好转、美丽河南目标基本实现打下坚实基础。

1. 水污染防治攻坚目标:

2018年——2019:全县水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,问题水体基本消除;唐河王岗断面、毗河东贾营断面、马河樊营断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求;珍珠河大宋庄断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类标准要求;城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%。

2020年全县水环境质量总体改善,唐河王岗断面、毗河东贾营断面、马河樊营断面、珍珠河大宋庄断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求;建成区全面消除黑臭水体;城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%。

 

2.大气污染防治攻坚目标:

2018年全县PM2.5年均浓度达到59微克/立方米以下,PM10年均浓度达到95微克/立方米以下,全年优良天数达到230天以上。

2019年全县PM2.5年均浓度达到38微克/立方米以下,PM10年均浓度达到87微克/立方米以下,全年优良天数比例达到284天以上。

2020年全县PM2.5年均浓度达到33微克/立方米以下,PM10年均浓度达到85微克/立方米以下,全年优良天数比例达到307天以上,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;达到国家环境空气质量二级标准(PM2.5年均浓度≤35微克/立方米)。

3.土壤污染防治攻坚目标:

2018年:成农用地土壤污染状况详查;完成市定受污染耕地安全利用面积任务,完成市定种植结构调整或退耕还林还草面积任务,完成市定受污染耕地土壤治理与修复示范面积任务;建立建设用地污染地块名录。土壤污染防治体系逐步建立,土壤环境风险得到初步控制。

2019年:据市定目标,完成受污染耕地安全利用、受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积任务,累计完成受污染耕地土壤治理与修复示范面积任务;及时更新上报疑似污染地块名单,并督促土地使用权人按时完成初步调查评估。土壤污染防治体系逐步完善,土壤环境风险得到基本控制。

2020年:全面完成受污染耕地安全利用面积任务,全面完成种植结构调整或退耕还林还草面积,全面完成受污染耕地土壤治理与修复示范面积任务;受污染耕地安全利用率力争达到100%;污染地块安全利用率力争达到100%;实现土壤环境质量监测点位全覆盖;重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%,与2015年相比实现零增长。全县土壤环境质量总体保持稳定,土壤污染防治体系基本建立,土壤环境风险得到有效控制。

二、全面打好碧水保卫战

深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制,强化河长职责,加强组织领导,建立长效机制。坚持污染减排和生态扩容两手发力,重点打好城区黑臭水体治理、饮用水源地保护、全县清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役,统筹推进各项水污染防治工作。

(一)打好城黑臭水体治理攻坚战役

通过提升城镇污水处理设施及配套管网建设水平,提高污水收集、处理率,治理黑臭水体,并建立长效机制。

1. 全力推进县城建成区黑臭水体治理

开展城区黑臭水体整治环境保护专项行动,强化监督检查。按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求,系统推进城区黑臭水体治理。2018年底,要进一步拉网式排查建成区黑臭水体,建立台账,县城建成区黑臭水体全部开工整治。2019年,县城基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。2020年底,完成黑臭水体整治任务。(县住建局负责落实)

2. 强力推进城镇污水收集和处理设施建设。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。2018年底前,污水处理厂扩建工程必须达到或优于一级A排放标准。推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,老旧城区和城乡结合部,要尽快实现管网全覆盖;对新建城区,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。2018年县城污水处理率达到89%以上,;2019年县城污水处理率达到89.5%以上;2020年县城污水处理率达到90%以上,县城污泥无害化处理率达到85%以上。(县住建局负责落实)

(二)打好水源地保护攻坚战役

排查整治集中式饮用水水源地,加强水源地环境管理,让老百姓喝上放心水。

3. 加强饮用水环境管理。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。划定并规范集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设。深化地下水污染防治。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,每季度向社会公开一次。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。(县环保局、城管局、卫计委按职责负责落实)

(三)打好全清洁河流攻坚战役

全面贯彻落实“河长制”,保障河流生态流量,逐步恢复水生态。

4. 开展河道综合整治。2018年,开展河流岸线管理范围内的垃圾(秸秆)、入河直排口、餐饮、网箱养殖、河道采砂、旱厕和堤身岸坡滩地农作物施肥种植等排查整治;优先完成对全市地表水政府责任目标断面上游5000米、下游500米及河道两侧500米左右范围问题的排查整治,并纳入“一河一策”长效管护机制。2019年基本完成全部入河排污口(沟渠)整治。2020年全面完成整治任务。(县水利局牵头,畜牧局、环保局、农业局参与,各乡镇政府、街道办事处负责落实)

5. 改善河流生态流量。完善水资源配置体系,充分利用水资源分配量,最大限度地补充河流生态流量。开发、利用和调节、调度水资源时,应当统筹兼顾,维持河流的合理流量和水库以及地下水体的合理水位,保障基本生态用水。做好生态水量闸坝联合调度,对闸坝联合调度实施统一管理,努力保障生态用水。2018年底前,初步建立重点河流生态环境流量改善机制;2019年底前,全面建立唐河流域主要河流生态流量调度机制;2020年,建立生态流量改善长效机制。(县水利局负责落实)

6. 实施河道综合整治及生态修复。对唐河及支流流经镇区的重点河段,围绕治脏、治污、绿化开展河道截污、清淤疏浚、河水净化等行动,改善河道水生态环境,全面消除内源污染。(县水利局牵头,各乡镇政府、街道办事处负责落实)

7、推进水污染综合整治及水生态保护。加强河流污染综合整治及水生态保护。各乡镇(街道)政府(办事处)要按照2020年全部达到或优于Ⅲ类水的目标,制定实施本辖区水质整体改善方案;唐河王岗断面、毗河东贾营断面、马河樊营断面、珍珠河大宋庄断面4条河流(4个断面)所涉及的乡镇要有针对性地制定实施河流水质提升专项方案,确保到2020年上述断面水质全部达到或好于Ⅲ类。(县环保局牵头,各乡镇政府、街道办事处负责落实)

(四)打好农业农村污染治理攻坚战役

以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,持续开展农村人居环境整治行动,实施美丽乡村建设示范工程,着力解决农业面源污染、白色污染问题,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

8. 治理农村污水、垃圾。整县整村推进农村生活污水、垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,优先推进饮用水水源保护区、河流两侧、乡镇政府所在地、交通干线沿线和省界周边乡镇的村庄生活污水治理。加大财政运维投入,乡镇(街道)政府(办事处)要负责已建成的农村污水处理设施稳定正常运行。2018年,重点推进河流断面周边村庄污水的收集处理;2019年,重点推进河流沿线村庄污水的收集处理;2020年,全县农村污水乱排乱放现象得到有效管控。推广农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”模式,探索农村生活垃圾治理市场化运营机制,到2020年全县90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,逐步实现全县行政村有效整治。(县委农办、县住建局牵头,财政局、环保局参与,各乡镇政府、街道办事处负责落实)

9. 防控农村改厕后粪污污染。农村改厕后的粪污必须得到有效收集处理或利用,坚决防止污染公共水体。改厕后,污水能进入管网及处理设施的,必须全收集、全处理并达标排放;不能进入污水处理设施的,应采取定期抽运等收集处置方式,予以综合利用,有效管控改厕之后产生的粪污。到2020年,农村户用无害化卫生厕所普及率达到85%左右,农村污水乱排乱放现象得到有效管控。(县委农办牵头,县卫计委、住建设局参与,各乡镇政府、街道办事处负责落实)

10. 推进畜禽养殖粪污资源化利用。现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施,以及粪便污水收集、利用和无害化处理设施。积极引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。畜禽养殖废水不得直接排入水体,排放应达到国家和地方要求。巩固禁养区内畜禽养殖场整治成果,防止反弹。2018年,全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率达80%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到68%以上;2019年,全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率85%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽养殖粪污综合利用率达到70%;2020年,全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。(县畜牧局牵头,各乡镇政府、街道办事处负责落实)

(五)统筹推进其他各项水污染防治工作

11. 调整结构、优化布局。加快淘汰落后产能,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。加快城市建成区、重点河流等的重污染企业搬迁改造,2018年年底前,县发改委就此制定专项计划并向社会公开。县城建成区内现有的造纸、原料药制造、化工等污染较重的企业,应有序搬迁改造或依法关闭。(县工信局负责落实)

12.严格环境准入。对重点区域、重点河流、重点行业和产业布局开展规划环评,严格项目环境准入,严格控制重点河流、重点区域环境风险项目。(县环保局、发改委负责落实)

13. 全面推进企业清洁生产。加强造纸、农副食品加工、原料药制造等水污染物排放行业重点企业强制性清洁生产审核,全面推进其清洁生产改造或清洁化改造。(县环保局、工信局负责落实)

14. 提升省级产业集聚区污水处理水平。要进一步加强产业集聚区污水处理厂建设,完善污水收集管网,做好污泥处理处置,确保污水处理设施稳定达标运行,同时安装自动在线监控装置;产业集聚区内现有企业工业废水进入城镇污水处理设施的要全部退出,严防产生有毒有害水污染物的新建、改建、扩建企业工业废水进入县城污水处理厂。(县产业集聚区管委会负责落实)

15.节约保护水资源。严格重点监控用水单位台账监管,建立省、市、县重点监控用水单位三级名录,加快节水产业发展。2018年底前将年用水量100万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构,年取水量300万立方米以上的城市供水企业,大型和5万亩以上重点中型灌区纳入名录,初步建立重点监控用水单位管理体系。大力推广高效农业节水技术,到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上,全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降24%、25%以上。进一步推进实施全县地下水利用与保护规划、地下水超采区治理规划及南水北调中线工程受水区、地面沉降区地下水压采方案,着力抓好地下水严重超采区综合治理工作。(县水利局牵头,发改委、工信局、科技局、农业局参与,各乡镇政府、街道办事处负责落实)

16. 实现水质自动监测全覆盖。进一步完善水质监测站点设置,提高自动监测能力,加强监测数据质量保证,确保监测数据真实、客观、准确。2018年年底前,具备水质自动站建设条件的市控责任目标断面基本建成水质自动站,并实现数据联网,数据共享。(县环保局牵头,县财政局参与,相关乡镇政府负责落实)

三、坚决打赢蓝天保卫战

认真落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,重点打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五个标志性攻坚战役。

(一)打好结构调整优化攻坚战役

加快调整优化能源消费结构、区域产业结构和交通运输结构,强化源头防控,加大治本力度。

1.逐步削减煤炭消费总量

(1)严控煤炭消费目标。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔2017〕82号),强化电力、煤炭、钢铁、化工、有色、建材等重点行业煤炭消费减量措施,淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能,提高煤炭清洁利用水平。到2020年,全县煤炭消费总量较2015年下降15%。(县发展改革委牵头,县工业和信息化局、环保局、统计局参与)

(2)提高燃煤项目准入门槛。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、煤电、钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工、焦化等8大类产能过剩的传统产业,禁止新增化工园区。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。(县发展改革委牵头,县工业和信息化局、环保局参与)

(3)实施煤炭减量替代。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。新上非电行业耗煤项目新增燃料煤总量实行1.5倍减量替代;若上一年度空气质量排序后三位,则新上非电行业燃煤项目实行2倍减量替代;电力行业新增耗煤项目实行等量替代。除热电联产项目以外,不再核准“十三五”期间新投产的燃煤发电项目。(县发展改革委牵头,县工业和信息化局、环保局参与)

2. 构建全省清洁取暖体系

(1)大力推进清洁能源取暖。集中供热管网覆盖区域外,在电力供应有保障的前提下,实施电能清洁取暖工程,加快推广地源、水源和空气源热泵技术,建设一批分布式电能供暖项目;在天然气管网覆盖到的区域,在落实气源合同的前提下,有序建设燃气锅炉房、天然气分布式能源项目;按照因地制宜原则,建设一批地热、生物质、工业余热等供暖示范项目,推广碳晶、发热电缆、电热膜、电空调等和燃气壁挂炉等分散式取暖,燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。“煤改气”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理。2018年,全县城区、城乡结合部和农村地区清洁取暖率分别达到50%、40%、15%;2019年分别提高到60%、50%、20%;2020年达到70%、60%、30%。(县发展改革委牵头,县财政局、住建局、环保局、质监局、电力公司参与)

2)加强清洁型煤质量监管。依托全县现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系,健全县、乡(镇)、村三级配送机制,在不具备清洁取暖条件的农村地区,继续实施洁净型煤替代散煤,将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补偿措施。集中资源推进重点区域散煤治理,优先以乡镇为单元整体推进。持续组织开展县、乡镇(街道)、村(社区)三级燃煤散烧治理专项检查行动,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围,完成散煤清洁替代的区域划定为高污染燃料禁燃区。2020年采暖季前,在保障能源供应的前提下,重点区域基本完成生活和冬季取暖散煤替代;对暂不具备清洁能源替代条件的山区,积极推广洁净煤。(县食药工商局、工业和信息化局牵头,县国土资源局、环保局、质监局参与,各乡镇(街道)政府(办事处)负责落实)

3. 开展工业燃煤设施拆改

2020年底前,重点区域取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度;集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。(县环保局牵头,县发展改革委、质监局参与)

4. 推进燃煤锅炉综合整治

逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围,锅炉拆改实施逐年递减的资金奖补方式,对2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予6万元/蒸吨资金奖补;对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予4万元/蒸吨资金奖补;对2019年10月底后完成拆改的燃煤锅炉,不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,且必须拆除烟囱或物理切断烟道,不具备复产条件。严禁用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。确需保留的35蒸吨/时及以下燃煤锅炉,必须实现超低排放。重点区域燃气锅炉基本完成低氮改造,城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。对不能稳定达标排放、改造升级无望的污染企业,依法依规停产限产、关停退出。全省原则上不再办理使用登记和审批35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。(县环保局牵头,县质监局、财政局参与)

5. 提升多元化能源供应保障能力

(1)扩大天然气利用规模和供应保障能力。在热负荷相对集中的开发区、工业集聚区、产业园区新建和改建天然气集中供热设施,鼓励新型工业、高技术企业利用天然气。深入推进城镇天然气利用工程,加快储气设施建设步伐,不断提高县(市)、重点乡镇气化水平。鼓励天然气下乡,灵活采取管道及CNG(压缩天然气)、LNG(液化天然气)供气站等多种方式供应。到2020年底,天然气占全县能源消费总量的比重达到10%。加快储气设施建设,2020年供暖季前全县至少形成不低于保障本行政区域日均3天用气量的应急储备能力,城市燃气企业和不可中断大用户形成不低于其年用气量5%的应急储气能力。新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期间,天然气要突出“压非保民”。原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。(县发展改革委牵头,县住建局、财政局参与)

(2)大力发展非化石能源。拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。大力推进风电项目建设,鼓励符合条件的区域建设大型风电基地,因地制宜推动分散式风电开发,风电装机累计达到   万千瓦。有序推进农林生物质热电联产项目,全生物质发电装机累计达到   万千瓦统筹地热能开发利用,积极发展地热供暖(制冷),全县新增地热供暖面积  万平方米。到2020年,可再生能源占全县能源消费总量的比重达到7%以上。(县发展改革委牵头,县财政局参与)

6. 持续提升热电联产供热能力

鼓励有条件的区域或建筑推进冷热电多联供天然气分布式能源站建设。2018年10月底前,全省新增供热能力5300万平方米。2019年10月底前,全省再新增供热能力1200万平方米。到2020年,累计新增供热能力7700万平方米左右。2020年底前,重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(县发展改革委牵头,县住建局、环保局、质监局参与)

7. 加快农村电网保障能力

县电力公司要统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。对“煤改电”配套电网工程应给予支持,统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。(县电力公司牵头,县发展改革委、国土资源局参与)

8. 有序推进建筑节能减排

鼓励城镇新建居住建筑执行75%节能设计标准,大力发展绿色建筑,到2020年,全省绿色建筑占新建建筑面积比例达到50%。结合清洁取暖试点城市建设,加快推进既有建筑节能改造,研究探索农村地区因地制宜建筑能效提升新模式。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革。(县住建局牵头,县发展改革委、机关事务管理局参与,各乡镇(街道)负责落实)

9. 严格环境准入

加强区域、规划环境影响评价,按要求完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。新改扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等涉气项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。原则上禁止钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行业新建、扩建单纯新增产能以及耐火材料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目和企业,对钢铁、水泥、电解铝、玻璃等行业不再实施省内产能置换。(县环保局、发展改革委牵头,县国土资源局、住建局参与)

10. 控制低效、落后、过剩产能

(1)加大落后产能和过剩产能压减力度。全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业。依法制修订更为严格的环保、能耗、质量、安全等政策标准。研究制定炭素、棕刚玉、陶瓷、耐火材料、砖瓦窑、铸造等高排放行业淘汰标准。(县工业和信息化局牵头,县发展改革委、环保局、财政局、质监局参与)

(2)严控“两高”行业产能。重点区域禁止新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和玻璃等产能;新改扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。(县工业和信息化局、发展改革委牵头,县环保局参与)

11. 优化城市产业布局

实施重污染企业退城搬迁,加快县城建成区、人群密集区、重点流域的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造、关停退出,推动实施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企业退城工程。重点区域要按照城市功能分区,结合城市规划调整。(县工业和信息化局牵头,县发展改革委、环保局、国土资源局、安监局参与)

12. 严控“散乱污”企业死灰复燃

将“散乱污”企业综合整治作为供给侧改革的重要手段,依法依规持续开展“散乱污”企业动态清零行动,坚持分类处置,给予关停取缔、整改提升或搬迁入园。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停。建立省、市、县、乡四级联动监管机制,加强环境监管和巡查检查,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业向乡村转移、死灰复燃。(县环保厅牵头,县发展改革委、国土资源局、食药工商局、工业和信息化局、质监局参与,各乡镇(街道)负责落实)

13. 加快壮大新能源和节能环保产业

(1)大力发展新能源产业。推动太阳能、风能、生物质能规模化发展,推动新能源高效低费利用的技术产业化。积极发展非粮生物液体燃料,降低纤维素酶、纤维乙醇生产成本。积极发展生物质供气供热和地热能勘察与供热,推进水平井压裂等页岩气开发核心技术研发。加快建设有利于新能源灵活并网和充分消纳的智能电网系统,积极发展“互联网+”智慧能源基础设施建设,建设以可再生能源为主体的“源—网—荷—储—用”协调发展、集成互补的能源互联网。(县发展改革委牵头,县工业和信息化局、国土资源局、环保局参与)

(2)大力发展新能源汽车产业。完善动力电池产业链,加快新型动力电池关键技术研发及产业化;推动新能源汽车整车及核心零部件跨越提升,大力发展新能源汽车整车及动力总成;加快发展便捷智能充电基础设施,完善配套设施和运营服务体系;建设具有较强竞争力的新能源汽车产业基地。(县工业和信息化局、发展改革委牵头,县环保局参与)

(3)大力发展节能环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。开展绿色交通建设试点工程,推进节能降碳技术创新与应用,重点推进交通运输废旧路面材料循环利用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(县发展改革委牵头,县工业和信息化局、环保局、交通运输局、科技局参与)

14. 推动运输结构优化调整

(1)优化骨干公路网布局。完善高速公路外联内通网络,实施繁忙路段、收费站扩容改造,开展普通国省道在我县境内通道规划研究,统筹规划线路基本走向和技术等级。科学实施重型车辆绕城行驶,确定绕城通道路线,完善通行条件,明确国家第三阶段(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路线以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。(县交通运输局、公安局牵头,县发展改革委、住建局、国土资源局、环保局参与)

2)大力发展多式联运。推进内河水运发展,重点加快唐河等航运开发。着力引进培育一批多式联运经营主体,组织实施好3个国家和20个省级多式联运示范工程,依托自贸区制度优势加快构建标准化、一体化、一单制的多式联运管理体制。(县发展改革委、交通运输局牵头,省公安局、财政局、商务局、环保局参与)

15. 提升机动车油品质量

组织推动全县国六标准车用油品升级置换、保障供应工作,2018年7月1日起按省要求实施国六车用乙醇汽油、柴油标准。2019年1月1日起,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。大力取缔非法加油站点,加快推进正规石油企业布点,合理规划,收购或租赁现有站点快速弥补市场空白。2018年底前确保完成全省建成1000个加油站(点),2019年底全省建成1500个加油站(点),2020年,基本保证正规加油站点在农村偏远地区满足群众正常生产生活需要。

加强油品质量监管,持续组织开展“油品质量检查行动”,在县内涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对车辆的油品质量进行抽检,凡使用不符合国六标准车用乙醇汽油、柴油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处。(县发展改革委、商务局、公安局、交通运输局牵头,县食药工商局、质监局、石油公司、各乡镇()街道参与)

16. 大力推广绿色城市运输装备

(1)积极推广清洁能源运输装备、装卸设备。原则上全县新增、更新公交车辆、市政环卫车辆全部纯电动化。全县新增及更换的邮政、出租、市政、通勤、轻型物流配送等作业车辆和作业机械,2018年底清洁能源车比重不低于75%;2019年底不低于85%;2020年底不低于95%。党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例,2018年底不低于30%;2019年底不低于40%;2020年底不低于50%。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地、公交市政等车辆集中停放地建设集中式充电桩和快速充电桩。(县工业和信息化局、发展改革委、交通运输局牵头,县住建局、机关事务管理局、质监局、电力公司参与)

(二)打好工业企业绿色升级攻坚战役

强化工业污染治理,加大污染防治设施改造升级力度,推动企业绿色发展。

17. 持续推进工业污染源全面达标行动

将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(县环保局牵头落实)

18. 开展工业炉窑治理专项行动

制定工业炉窑综合整治实施方案,开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。凡不能达标排放的工业炉窑,依法一律实施停产整治。(县环保局牵头,县发展改革委、工业和信息化局、质监局参与)

19. 实施挥发性有机物(VOCs)专项整治方案

推进挥发性有机物排放综合整治,到2020年,挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。新建涉VOCs排放的工业企业要入园区,实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代。新、改、扩建涉VOCs排放项目,应加强废气收集,安装高效治理设施。重点区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。完成制药、农药、煤化工(含现代煤化工、炼焦、合成氨等)、橡胶制品等化工企业VOCs治理。全面取缔露天和敞开式喷涂作业。2020年底前,县城建成区餐饮企业全部安装油烟净化设施并达到《河南省餐饮业油烟污染物排放标准》。(县环保厅牵头,县发展改革委、工业和信息化局、城管局、住建局、商务局、质监局、食药工商局参与)

20. 实施重点企业深度治理专项行动

2019年底前,全省钢铁、铝用炭素、水泥、玻璃、焦化、电解铝力争完成超低排放改造。重点行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。完成火电、钢铁、建材、有色、焦化、铸造等行业和锅炉物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放治理,建立管理台账;对易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,对达不到要求的堆场,依法依规进行处罚,并停止使用。(县环保局牵头,县发展改革委、工业和信息化局参与)

21. 大力开展重点行业清洁生产

(1)依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会、环境保护部令第38号),实现钢铁、有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。(县环保局、工业和信息化局按职责推进实施)

(2)推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。对工业园区进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(县发展改革委牵头,县工业和信息化局、环保局、科技局、商务局参与)

22. 推动绿色制造体系建设。

以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品标准,建立绿色制造评价机制,争创国家级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品,促进绿色生产和绿色消费。全省力争到2020年底前累计培育创建100家绿色工厂、10家绿色园区。全省“两化”(工业化、信息化)融合发展水平进入全国第一方阵,智能转型走在全国前列;实现全省2.2万家规上企业普遍完成新一轮技术改造。对获得国家级绿色示范工厂、绿色工业园区的,省财政一次性给予200万元奖励。(县工业和信息化局牵头,县财政局、环保局参与)

23. 开展秋冬大气污染防治攻坚行动

以减少重污染天气为着力点,制定实施方案,持续开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。采暖季,实施钢铁、焦化、铸造、建材、有色、化工行业错峰生产(水泥行业实行“开二停一”),其中,对2018年10月底前稳定达到超低排放的企业,当年给予错峰生产豁免政策激励。(县工业和信息化局牵头,县环保局参与)

(三)打好柴油货车治理攻坚战役

以柴油货车治理为重点,强化机动车监管整治,开展柴油机清洁行动,加强非道路移动机械管控,提升机动车污染治理水平。

24. 突出重型柴油运输车辆治理

开展重型柴油车等高排放车辆污染治理,按照《大气污染防治法》要求,不达标重型柴油车安装尾气后处理装置,配备实时排放监控装置,并与环保部门联网,确保污染物达标排放。开展专项执法检查,在主要入县道口开展重型柴油车尾气抽查检测,在物流园区、货物集散地、车辆(集中)停放地等对重型柴油车开展达标执法检查。对未按规定加装、更换污染控制装置的,依法责令改正,并进行处罚,对外埠进入我县的重型柴油车予以劝返。强力推广车用尿素,省内高速公路、国道和省道沿线的加油站点必须销售合格的车用尿素;在加油站点逐步设立固定“加注式”尿素供应设施,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。(县环保局、交通运输局牵头,县公安局、工业和信息化局、商务局、食药工商局、质监局参与)

25. 开展非道路移动机械污染管控

科学划定“高排放非道路移动机械禁用区”。在全县范围内开展非道路移动机械摸底调查,并采取边排查边执法查处的形式,开展施工机械等非道路移动机械专项检查,严禁 “冒黑烟”等污染严重的施工机械进入工地施工。依托信息互联功能和空间定位技术,建立施工机械等非道路移动机械动态数据库和动态监控平台,全面掌控施工机械和车辆的位置信息、作业状况和排放情况,对达标排放的非道路移动机械核发张贴二维码环保标志,严禁达不到排放标准的(未张贴环保标志)施工机械进入非道路移动机械禁行区进行施工。(县环保局牵头,县交通运输局、住建局、城管局、水利局、国土资源局、农业局、农机局参与)

26. 开展新生产机动车、船源头治理

全县范围内禁止制造、进口、销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的柴油车。全面开展对机动车生产企业的检查和对销售流通环节的抽查工作,严查车辆环保设施配备,对不符合环保装置生产一致性的机动车予以查扣,报告环保部责令生产企业予以召回。2019年7月1日起,全省范围内提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(县环保局、工业和信息化局牵头,县商务局、食药工商局、质监局参与)

27. 加强在用车辆污染监管

(1)全面规范社会化机动车环保检验机构的运行管理。2018年,开展打击环保检验机构的检测数据造假行动,利用机动车环保检验机构监控平台,甄别污染物排放不达标车辆,锁定超标排放车辆并实行“黑名单”管理,对污染物排放不达标擅自上路行驶的车辆联合多方依法惩处。(县环保局牵头,县质监局、交通运输局、公安局参与)

(2)加强机动车遥感监测设备及网络平台建设。2018年9月底前,我县按省要求在覆盖高排放车辆通行的主要道口安装1套以上固定尾气遥感监测设备、1套移动式尾气遥感监测设备。(县环保局牵头,县质监局、交通运输局、财政局参与)

(3)建立机动车超标排放信息数据库。将发现的超标排放车辆纳入“黑名单”,溯源超标排放机动车生产和进口企业、排放检验机构、维修单位、所属运输企业、注册登记地等,并向社会曝光。(县环保局牵头,县公安局、交通运输局参与)

28.持续推进老旧车淘汰

制定我县营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下营运柴油货车淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。2018年底前,对城市公共服务单位的园林绿化、道路维修、工程抢险、电力检修等尾气超标排放老旧车辆进行全面整治,分类予以淘汰、更新和改造。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废,并通知车主立即予以淘汰。公安、交通运输部门要将全县黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止其驶入高速公路和国省干线。对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统实施现场查处,强制淘汰。(县公安局、交通运输局牵头,县环保局、商务局、财政局、机关事务管理局参与)

29. 减少机动车怠速尾气排放

完善城市机动车拥堵路段疏导方案,颁布机动车“限行、限号”方案,定期组织城区机动车拥堵路段及敏感区域排查,对经常发生拥堵的路段及敏感区域,合理组织车流疏导,提高道路通行效率,强化宣传引导,倡导“停车息匙”。(县公安局牵头,县交通运输局、环保局参与)

(四)打好城乡扬尘全面清洁攻坚战役

严格工地、道路扬尘管控,提高城市清洁标准,开展城市绿化建设,全面提升城乡扬尘污染治理水平。

30.加强城市绿化建设

开展大规模土地绿化行动,在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。推行城区建筑物屋顶绿化工程,加大城区裸土治理力度,实施植绿、硬化、铺装等降尘措施,在沿交通干线两侧形成线状林带,在河道沿岸形成棋盘式的城镇林带网,大力提高城市建成区绿化覆盖率。2018年、2019年、2020年城市建成区绿地(含立体绿化、屋顶绿化)率达到35.3%、35.6%、35.9%,实现城市绿地内裸露土地绿化治理30%、60%、80%以上。(县住建局牵头,县国土资源局、林业局、环保局参与)

31. 深入开展城市清洁行动

按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,依据河南省清洁城市行动标准及实施细则,广泛发动各级党政机关、企事业单位、市区街道办、社区、居民小区等,每周至少开展一次全城大扫除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,确保城市清洁全覆盖。县城区平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。(县城管局牵头、其他单位和部门等按职责推进实施)

32. 严格施工扬尘污染管控

强化施工扬尘污染防治,将建筑、市政、拆除、公路、水利等各类施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产文明施工管理范畴,严格执行开复工验收、‘三员’管理、城市建筑垃圾处置核准、扬尘防治预算管理等制度,做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配置砂浆,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与主管部门联网。城市拆迁工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。采暖季城市建成区施工工地继续实施 “封土行动”。(县住建局牵头,县交通运输局、水利局、国土资源局、公路局按职责推进实施)

33. 强化道路扬尘污染防治

加强道路扬尘综合整治,大力推进道路机械化清扫保洁作业,推行“以克论净、深度保洁”的作业模式,加强对城市建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度。2018年县城区主干道机械化清扫率达到100%。2019年县城区主次干道采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准(道路每平方米浮尘量不超过10克,地表垃圾存留时间不超过10分钟)。2020年主次干道、城乡结合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”标准。加强对绕城高速公路、国省干线公路的机械化清扫保洁力度,绕城区国省干线公路每日至少清扫1-2次。严格渣土运输车辆规范化管理,实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管”。(县城管局、交通运输局、公路局按职责推进实施)

34. 大力推进露天矿山综合整治

以风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全县露天矿山进行综合整治。2018年,对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,各地要按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,加强修复绿化,减少扬尘污染。严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批。(县国土资源局牵头,县环保局、安监局、公安局、交通运输局、水利局参与)

35. 加强秸秆综合利用和氨排放控制

(1)强化秸秆禁烧工作。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2020年,全县秸秆综合利用率平均达到89%以上。切实加强秸秆禁烧管控,强化乡镇政府秸秆禁烧主体责任,建立网格化监管制度,加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用,继续执行秸秆焚烧50万元/火点的扣减地方财力规定,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全省夏秋“零火点”目标。禁止露天焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草。(县农业局牵头,县环保局、财政局参与,各乡镇(街道)政府(办事处)负责落实)

(2)控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,提高化肥利用率,到2020年,全县化肥利用率提高到40%以上。强化畜禽粪污资源化利用,改进养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(县农业局、畜牧局牵头,县环保局参与,各乡镇(街道)负责落实)

36. 坚持烟花爆竹禁限放管控

依据烟花爆竹禁限放管理规定,落实县城建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求。公安、交通运输、安监、供销部门要指导督促加强经营、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。(县安监局、公安局、交通运输局、供销社按职责推进实施)

(五)打好环境质量监控全覆盖攻坚战役

提升监测监控能力,提高预测预警水平,加强应急预警管控,完善联防联控机制,努力实现环境质量监控全覆盖。

37. 提升环境质量监测能力

(1)建立覆盖全面的空气质量监测网络。在现有的空气质量监测网络基础上,加强全县空气质量监测数据质量管理,完成县级空气质量自动站监测事权上收,由省里实施统一管理。逐步推进乡镇空气质量监测,2018年底前完成全县所有乡镇(街道)环境空气自动站建设任务。2019年底前产业集聚区设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测,布设降尘量监测点位,提高扬尘污染防治监测能力。利用各级空气质量监测数据,科学分析评价区域内空气质量状况,为针对性制定环境空气改善方案提供基础依据。(县环保局牵头,县财政局参与,各乡镇(街道)负责落实)

38.  强化污染源自动监控能力

(1)完善重点涉气工业企业全覆盖的监控体系。在实现对全县      家涉气企业污染物排放自动监控基础上,进一步扩大涉气工业企业监控范围,对全县应急管控和错峰生产企业进行全面筛查,2018年9月底前,满足自动监控设施建设标准的涉气企业全部完成自动监控设施建设; 2019年对全县第二次污染源普查的涉气企业进行全面筛查(含排气口高度超过45米的高架源),2019年9月底前,满足建设标准(含无组织排放治理后,设置集气罩并配备除尘设施的工业企业)的排污单位全部完成自动监控设施建设;2020年9月底前,实现对全县满足自动监控设施建设标准的涉气企业自动监控全覆盖。(县环保局牵头落实)

(2)构建挥发性有机物排放监控体系。开展全县挥发性有机物排放企业排查,摸清VOCs排放企业清单,将石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs 排放重点企业纳入重点排污单位名录,安装VOCs排放自动监控设备并与环保部门联网。2018年底前,建立VOCs排放企业清单,发布重点排污单位名录;2020年底前,重点排污单位名录中全部企业完成VOCs自动监控设施建设,基本实现工业企业VOCs排放监控全覆盖。(县环保局牵头落实)

(3)完善施工工地空气质量监控平台建设。全县建筑面积1万平方米及以上的施工工地、长度200米以上的市政、国省干线公路、中标价1000万元以上且长度1公里以上的河道治理等线性工程和中型规模以上水利枢纽工程重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备并与属地政府监控平台联网。2018年12月底前,对开工建设的工地全部安装在线监控监测设施,建立监测数据质量管控机制,科学设定颗粒物浓度预警阈值,2019年6月底前,建立全县各类施工工地监控监测信息的交互共享机制,实现信息共享。(县住建局、交通运输局、水利局、公路局、国土资源局按职责推进实施)

39. 强化监测监控数据质量控制

加强对社会环境监测和运维机构监管,建立质控考核与手工比对等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预监测行为的,监测机构运行维护不到位、篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(县环保局牵头落实)

40. 提高污染动态溯源的能力

汇聚跨部门科研资源,组织优秀科研团队,开展重点区域大气重污染成因、重污染积累及天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术等科技攻坚。紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,开展钢铁、水泥等行业超低排放改造、污染排放源头控制等技术研究。常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、源解析等工作,提高污染动态溯源的能力,评估大气污染防治措施的实施效果,为重点区域和城市的重污染天气过程预测预警和大气污染防治工作提供科学依据。(县环保局牵头落实)

41. 提升重污染天气应急管控能力

(1)开展重污染天气应急减排清单编制工作。在2017年重污染天气应急减排清单的基础上,按行业、按地域进一步细化管控措施,应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等,实现一张清单管到底,清单实行动态管理,并在每年9月底前完成清单修订工作。(县环保局牵头,县工业和信息化局、公安局、住建局、交通运输局参与)

2)完善重污染天气应急预案。2018年10月底前,完成重污染天气应急预案修订工作,统一重污染天气预警分级标准,强化全省统一应急联动。细化应急减排措施,提高应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%;实施“一厂一策”清单化管理,确保应急减排措施可操作、可核查。在黄色及以上级别重污染天气预警期间,对钢铁、焦化、有色、矿山、化工、建材等涉及大宗物料运输的重点用车企业,完成厂区安装视频监控和门禁系统,实施应急运输响应。加快推进大气污染防治人工影响天气干预措施应用。(县环保局牵头,县工业和信息化局、住建局、交通运输局、气象局参与)

3)开展重污染天气应急预案实施情况评估工作。结合清单的不确定性,在每次重污染天气过程结束后,及时对本级应急预案实施情况开展气象条件影响及应急应对减排效果评估,适时修改完善应急预案。(县环保局牵头,县气象局参与)

、扎实推进净土保卫战

全面落实土壤污染防治行动计划,夯实土壤污染防治基础,实施农用地分类管理和建设用地准入管理,确保我省粮食和人居环境安全。

(一)强力推进农用地土壤污染防治

1. 推进实施土壤环境质量分类管理

在总结试点经验的基础上,有序推进耕地土壤环境质量类别划分,对优先保护类耕地通过划为永久基本农田等措施,依法严格保护;对安全利用类耕地开展治理与修复、农艺调控和替代种植等安全利用措施;对严格管控类耕地划为特定农产品禁产区,实施种植结构调整或退耕还林还草,防范耕地环境风险。2020年10月底前,完成耕地类别划分。

牵头单位:县农业局  

参与单位:县国土资源局、林业局、环保局、各乡镇人民政府(街道办)

2. 切实加强对优先保护类耕地的保护

要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,持续性实行严格保护。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用;高标准农田建设项目向优先保护类耕地乡镇倾斜;农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。县政府将对辖区内优先保护类耕地面积或土壤环境质量下降的乡镇(街道),开展预警提醒并采取限制性措施,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。

牵头单位:县国土资源局

参与单位:县农业局、发改委、环保局、林业局、各乡镇人民政府(街道办)

3. 积极推进受污染耕地安全利用

根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的乡镇(街道)要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。2019年底前,全面开展受污染耕地安全利用,完成市定安全利用耕地面积任务;2020年10月底前,实施安全利用类耕地技术措施全覆盖,全面完成受污染耕地安全利用任务。

牵头单位:县农业局

参与单位:县财政局、国土资源局、科技局、环保局、粮食局、各乡镇人民政府(街道办)

4. 稳妥开展受污染耕地的治理与修复

以保障主要农产品质量安全为核心,以中、轻度安全利用类耕地为重点,分类施策、农用优先,预防为主、治用结合,开展耕地污染治理与修复。2018年底前,完成本年度市定受污染耕地土壤治理与修复面积任务;2019年底前,累计完成市定的受污染耕地土壤治理与修复面积任务;2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理与修复任务。

牵头单位:县农业局

参与单位:县环保局、国土资源局、科技局、财政局、各乡镇人民政府(街道办)

5. 依法开展种植结构调整或退耕还林还草

加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,结合本地实际,制定退耕还林还草计划。在耕地重度污染区域禁止种植超标食用农产品,分区域、分年度实施农作物种植结构调整或退耕还林还草。2018年底前,编制受污染耕地种植结构或退耕还林还草实施方案;完成本年度市定种植结构调整或退耕还林还草面积任务;2019年底前,累计完成市定种植结构调整或退耕还林还草面积任务;2020年10月底前,全面完成种植结构调整或退耕还林还草任务。

牵头单位:县农业局

参与单位:县林业局、国土资源局、发改委、财政局、环保局、各乡镇人民政府(街道办)

(二)全面夯实土壤污染防治基础

1. 全面建立污染源监管清单

开展涉重金属和危险废物企业、固体废物堆存场所、历史遗留尾矿库、历史遗留含重金属废渣、停用和已封场的生活垃圾填埋场所等排查活动,建立整改台账。2018年底前,建立各类污染源监管清单;2020年10月底前全面掌握影响土壤环境质量的污染源种类、分布和环境风险状况。

牵头单位:县环保局

参与单位:县住建局、县安监局、各乡镇人民政府(街道办)

2. 积极开展土壤污染状况详查

以农用地和重点行业企业用地为重点,在全县开展土壤污染状况详查,建立推进详查工作机制,完善详查质量保证与控制体系,掌握土壤环境质量状况,促进土壤资源永续利用提供基础支撑。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布、及其对农产品质量的影响;2018至2020年,开展重点行业企业用地土壤污染状况调查,掌握我县重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险。

牵头单位:县环保局

参与单位:县国土局、县住建局、县农业局、县财政局、县卫计委、各乡镇人民政府(街道办)

3. 加快土壤环境监测制度和能力建设

推进环境监管能力提升建设项目,开展土壤环境质量例行监测、土壤与可食用农产品协同监测、大型灌区水质监测、土壤环境事故应急监测等监测制度,逐步形成土壤环境监测体系,为土壤污染防治提供支撑。2020年10月底前,实现土壤环境质量监测点位覆盖全县。

牵头单位:县环保局

参与单位:县国土局、县农业局、县水利局、县林业局、县财政局、各乡镇人民政府(街道办)

(三)加强土壤污染的源头管控

1. 深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治

加强涉镉等重金属企业排查整治和环境监管,对废水废气处理设施逐步进行升级改造,切断镉等重金属污染物进入农田的途径,限制含重金属工业废水进入城市生活污水处理厂,对不能稳定达标排放的,依法进行停产治理或关闭;积极推进清洁生产,减少重金属污染物产生,降低重金属排放量加快对历史遗留含铬污染物和重金属废渣安全处置;严格控制新建涉镉等重点重金属排放的建设项目,坚决落实重点行业重点重金属排放等量置换或减量置换,不满足重金属排放总量控制要求的建设项目不予审批。2018年起,开展5年一轮的强制性清洁生产审核。2020年10月底前,完成重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%.

牵头单位:县环保局

参与单位:县发改委、县工信局、县住建局、县水利局、县财政局、各乡镇人民政府(街道办)

2. 加强农业面源污染综合防治

调整农业投入结构,继续实施化肥农药零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和绿色防控,通过政府引导、企业负责、农户配合、市场驱动,落实农业投入品减量使用制度、废旧地膜和农药包装物回收处理制度、秸秆和畜禽粪污资源化利用制度;加强灌溉水质的管理,完善以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业工程措施,实施节水战略。2018年底前,主要农作物化肥使用量增长率控制在0.8%以下,农药有效利用率达到38.5%以上;2019年底前,以上指标分别达到0.4%以下、39.3%以上。2020年10月底前,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,全省农膜回收利用率达90%以上。

牵头单位:县农业局

参与单位:县财政局、县环保局、县水利局、县供销社、县畜牧局、各乡镇人民政府(街道办)

3. 加强生活污染源管控

推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化,开展城乡生活垃圾分类,推进城市生活垃圾收运基础设施建设,选择条件较好的乡镇(街道)和行政村,逐步推进生活垃圾分类试点工作,提升污水垃圾处理水平,推进建筑垃圾资源化利用,对不符合规定的生活垃圾填埋场开展专项整治;进一步完善配套政策和标准法规,落实限制一次性用品使用制度;加强含重金属废物的收运与处理管理。

牵头单位:县住建局

参与单位:县发改委、县工信局、县环保局、县商务局、各乡镇人民政府(街道办)

4. 推进固体废物的处理处置及综合利用

按照“减量化、资源化、无害化”原则,推进一般固体废物、废旧产品资源化利用、尾矿(共伴生矿)综合利用和协同利用,开展大宗工业固体废物资源化利用。危险废物经营单位以处置本省危险废物为主,严格控制自外省转入处理处置危险废物量,禁止转入以焚烧、贮存、填埋为主要措施的危险废物;加强医疗废物环境监管。依法严厉打击危险废物破坏环境的行为,坚决遏制危险废物非法转移、倾倒、处理处置。2019年底前,对不符合规范要求、存在环境风险的固体废物堆存场所进行整治,并通过验收。

牵头单位:县发改委、县环保局

参与单位:县安监局、县财政局、县卫生计生委、各乡镇人民政府(街道办)

5. 加快对尾矿库的专项整治

开展尾矿库安全隐患排查及风险评估;强化伴生放射性尾矿库的土壤辐射环境监测;引导企业通过升级改造、尾矿综合利用、闭库销库等治理方式,提升尾矿库管理水平,防范重大事故发生;通过采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固等方式,优先对集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区现役尾矿库开展整治工作,并制定、报备环境应急预案。

牵头单位:县安监局、县环保局

参与单位:各乡镇人民政府(街道办)

(四)实施土壤污染防治试点辐射带动

1. 开展农业面源和生活源污染防治示范试点

开展农药包装废弃物回收处理示范试点,探索农药包装废弃物减量化、资源化、无害化路径。

牵头单位:县农业局、县住建局

参与单位:县发改委、县财政局、县环保局、县质监局、县供销社、各乡镇人民政府(街道办)

2. 开展耕地土壤环境治理示范试点

将农用地按污染程度划分为优先保护、安全利用、严格管控三个类别,开展耕地土壤环境质量类别划分。

牵头单位:县农业局、县环保局

参与单位:县发改委、县科技局、县国土局、县财政局、县林业局、各乡镇人民政府(街道办)

(五)实施建设用地污染地块联动监管

1. 建立污染地块名录

监督土地使用权人按照国家有关规定开展建设用地环境污染调查评估,对无明确责任主体的地块,政府履行主体责任;对已关停、破产或搬迁的重点行业企业用地和从事过危险废物贮存、利用、处置活动的企业用地进行排查,建立疑似污染地块名单;对列入疑似污染地块名单的地块,监督其土地使用权人开展土壤环境状况初步调查,根据调查结果,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,结果向社会公开,接受社会监督。2018年起,实施土地利用总体规划、城市规划与污染地块信息比对,实施动态化监管。

牵头单位:县环保局

参与单位:县工信局、县国土局、县住建局、各乡镇人民政府(街道办)

2. 加强对污染地块再开发利用的管理

环境保护、国土资源、住房城乡建设部门实施污染地块信息共享、联动监管;严格污染地块用地准入管理,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理工作。国土资源、住房城乡建设等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,方可进入用地程序。

牵头单位:县国土局

参与单位:县住建局、县环保局、各乡镇人民政府(街道办)

3. 加强暂不开发利用污染地块的管理

对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,根据调查与风险评估结果,划分污染地块管理类型,制定差异化措施,一块一策,实施以防止污染扩散为目的的风险管控。

牵头单位:县环保局

参与单位:县国土局、县住建局、各乡镇人民政府(街道办)

(六)防范化解土壤各类环境风险

1. 切实重视土壤污染环境风险防范

强化对各类风险的管控,坚守土壤污染防范底线,对农用地实施分类管理,对建设用地实施准入管理,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,防范和化解各类土壤环境风险。

牵头单位:县农业局、县环保局、县国土局

参与单位:县规划局、各乡镇人民政府(街道办)

2. 实施农用地土壤污染预警

2018年起,根据省、市要求实行土壤污染三级预警制度:一级预警同时启动应急响应,在省级土壤污染预警机构领导下实施;二级预警在省级土壤污染预警机构指导下,以市政府为主体实施;三级预警在市级土壤污染预警机构领导下,以县政府为主体实施。

牵头单位:县农业局、县环保局

参与单位:县国土局、各乡镇人民政府(街道办)

3. 加强土壤污染突发事件应急处置

做好耕地污染突发事件的应急处置。各地要加快制定超标农产品应急处置预案;对受污染耕地按照国家要求开展风险管控和治理期农产品临田检测,对发现的超标农产品,实施专企收购、分仓储存和集中处理,确保其不流入市场。

牵头单位:县农业局

参与单位:县粮食局、各乡镇人民政府(街道办)

做好工业企业土壤污染突发事件的应急处置,发生突发事件时,及时开展环境监测,掌握污染状况;停止企业生产排污活动,查明污染源并实施严格管控,防止污染物扩散。按要求做好信息公开工作,及时准确公布调查进展和相关信息,自觉接受媒体和社会各界监督。

牵头单位:县环保局

责任单位:县公安局、县工信局、县安监局、县国土局、各乡镇人民政府(街道办)

、保障措施

(一)加强组织领导,强化责任落实。各乡镇党委(党工委)和政府(办事处)必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,自觉算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌,始终把生态环境保护作为最牢固的理念、最重要的战略、最大的责任。各乡镇(街道)要按照三年行动计划制定实施标本兼治的量化实施方案。党委(党工委)、政府(办事处)主要领导是本辖区生态环境保护第一责任人,对本辖区的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,至少每季度研究一次生态环境保护工作;主要领导是本辖区生态环境保护第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。建立健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系,细化各相关部门生态环境保护责任清单;各有关部门要履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施。乡镇(街道)、各相关部门落实情况每年向县委、县政府报告。

(二)完善政策机制,加大财政投入。在深入推进月度生态补偿、排污许可等制度基础上,提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、严惩重罚等制度,完善用能权、用水权初始分配和有偿使用及交易制度,完善市场化、多元化生态补偿机制,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,用最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度保护生态环境。坚持资金投入与污染防治攻坚任务相匹配,财政资金重点支持监测、监管能力建设和黑臭水体治理、河流污染综合整治及生态保护修复、畜禽养殖污染治理、农业农村污染治理、污染防治技术研发等,通过“以奖代补”形式激励支持企业实施提标改造,帮助企业降低治理成本。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策,落实相关税收优惠政策。

(三)强化环保督,严格执法监管。完善县级环境保护督查体系,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量为重点,通过严格环保督查,夯实各乡镇(街道)、县直各相关部门生态文明建设和环境保护政治责任。环保督查要实现全覆盖,对督查发现的问题要实行台账式管理,挂账督办、跟踪问效,以钉子精神盯着不放、一抓到底,做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会不满意不放过,推动环境保护督查向纵深发展。完善督查、交办、督办、约谈、专项督查制度,开展重点区域、重点流域、重点行业专项督查和专项执法,依法依规严厉打击环境违法犯罪行为,让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。

(四)严格考核奖惩,注重奖优罚劣。建立考核评价制度,研究制定污染防治攻坚战成效考核办法及实施细则,对生态环境保护执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核,考核结果作为各乡镇(街道)、县直各相关部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人按照国家有关规定给予表彰。对考核不合格的乡镇(街道),由县污染防治攻坚领导小组公开约谈党委政府主要负责人。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果认定为不合格,并依法依纪追究责任。制定量化问责办法,对环境攻坚任务完成严重滞后、辖区生态环境问题突出、环境质量改善不到位的乡镇(街道),对责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的部门,实施量化问责。

(五)加强宣传引导,构建全民共治。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,充分利用新闻媒体的导向作用,及时宣传污染防治攻坚战工作进展情况、取得的成效,及时发布生态环境信息;积极倡导文明生产生活习惯,提高公众环保意识,充分调动社会各界和人民群众参与、监督和保护生态环境的积极性,努力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,形成全社会共同关心环境建设和保护的良好局面。

 

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