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社旗县人民政府关于印发社旗县空心村整治工作实施方案的通知
NK001-0202-2010-02050
社政办[2010]50号
社旗县人民政府办公室
关于印发社旗县空心村整治工作实施方案的
通 知
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
《社旗县空心村整治工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二0一0年七月十二日
社旗县空心村整治工作实施方案
为进一步整合农村土地资源，落实占用耕地补偿制度和土地集约节约利用制度，实现土地集约节约利用，支持新农村建设，促进全县经济社会又好又快发展。根据国土资源部《关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》(国土资发[2008]138号)、《河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法》(豫政办[2009]124号)文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，按照“政府推动、先易后难、稳步推进"原则，依据土地利用总体规划、县域村镇体系规划及上级有关政策，统一规划，拆旧建新，通过拆旧区建新区项目挂钩，运用土地整理复垦办法，开展“空心村’’整治活动，整合农村建设用地，解决城市建设用地紧张和农村建设用地粗放问题，推进城镇和中心村建设。
二、总体目标任务
(一)总体目标。通过开展“空心村”整治，不仅可以解
决占补平衡指标，而且能够享受挂钩试点政策，解决建设用地指标。具体要实现以下四个目标：一是确保全县耕地总量动态平衡，保障我县重点建设项目和城镇建设用地需求；二是提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约节约利用；三是改善农村生产和生活条件，加快新农村建设步伐；四是为县域村镇体系规划实施开好头，起好步。
(二)主要任务。根据土地利用总体规划和县域村镇体系
规划，通过1至3年的集中整治，新增耕地1万亩以上。其中，201O年全县实施“空心村”整治项目14个以上(除赊店镇外，每个乡镇必须实施一个整治项目，治理面积不低于25 0亩)，年底前实现新增耕地3500亩以上，并达到验收标准，通过挂钩项目指标的周转使用，确保今年和明年上半年全县用地需求。
三、整治对象
因迁建或向四周辐射发展所形成的所有“空心村’’。具体标准为：村庄房屋大量闲置、村内基础条件落后、人居环境差，至少能连片整治出耕地50亩以上。
四、方法步骤
(一)项目选择与申报。会后，各乡镇政府组织国土资源
所、村建中心、农业服务中心等单位，对辖区内“空心村”进行全面排查，登记造册，结合村镇体系规划村庄布局，科学确定整治对象；7月底，乡镇政府要把今年拟实施的治理项目报县国土资源局备案，并将单个新增耕地50亩以上项目位置、规模、面积标注在1：10000土地利用现状图上，由县国土资源局负责汇总上报市国土资源局立项备案。
(二)项目工程建设。各乡镇政府要按基本建设程序组织
施工，严格执行项目业主负责制、工程合同制、招投标制、工程监督责任制和项目验收制，并按照“谁整治、谁受益”的原则，鼓励农民集体组织、企业单位或个人按程序申报实施。2010年9月3 O日前，施工单位或乡镇必须完成项目工程的施工建设。
(三)督查验收。项目开工后，县有关部门要采取现场会、
观摩评比会等形式，督促进度，彰先奖优，对于工作组织得力，整治成效突出者，实施阶段性奖励；乡镇新增耕地达到验收标准的，可以随时提请验收，由县国土资源局组织初验，初验合格后，报上级国土资源部门组织验收。
五、验收标准
按照省国土资源厅土地整理项目有关规定，“空心村"整
治新增耕地验收基本标准：(1)土地复耕，地面平整，土层深度4 5公分以上；(2)新增耕地面积在50亩以上的地块，是自流灌溉区的，修复好灌溉排涝渠道，不是自流灌溉区的，每50亩打配机井一眼；(3)田块面积较大的，需修建3米宽水泥或礓石道路，便于农机生产；(4)有明晰边界，可采用
排水边沟或植树等形成边线；(5)有明显标识，在田块周边
设立高2.5米、宽2米的标牌一块，主要内容是项目简介及宣传保护耕地标语。具体验收以国土部门的规划设计为准。
六、资金来源
以耕地占补平衡费、异地流转新增建设用地有偿使用费、新增建设用地土地出让金的3 0％为基础，设立专项资金，实行统一管理、统一使用、全程监管。筹集2OO万元作为工作启动资金，其中县财政预算安排3O万元。
七、优惠政策
(一)以奖代补。“空心村”整治项目包干费用为6000元／亩，项目完工后，由项目区所在乡镇政府向县国土资源局
递交初验申请，初验合格后报上级有关部门验收，下达验收合格意见后，由县政府统一拨付施工费用。乡镇超额完成整治任务的，超出部分按7000元／亩补助费用。
(二)整合资金。将“空心村”整治纳入新农村建设范畴，
享受新农村建设有关政策(包括代赈项目资金、危房改造项目资金、新农村建设项目资金等)。
(三)原村民宅基地由村集体统一收回复垦，复垦后的土
地可以由村集体统一组织耕种。
(四)“空心村”整治中，因拆除旧房需新建住宅且符合
安排宅基地政策的，由村组优先安排宅基地，有关单位及辖区乡镇政府可在税费征收方面予以变通减免。
(五)“空心村’’整治新增耕地按挂钩项目经上级部门验收后，指标由县政府统筹安排，对乡镇可返还2 0％，免交耕地开垦费，用于乡镇项目建设和村民建房。
八、工作要求
(一)建立组织，加强领导。县政府成立“空心村”整 治工作领导小组，县长张明体任组长，县委常委、宣传部长李明汉、县人大副主任张婉黎、县政府副县长梁玉振、县政协副主席杭溪清任副组长，政府办、国土、发改、环保、城建、规划、财政、公安、农业、林业、水利、；交通、电业、扶贫办、广电等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，具体负责全县“空心村”整治的组织协调工作(名单附后)。各乡镇为“空心村”整治工作责任主体，乡镇党委、政府主要负责人是第一责任人。各乡镇政府及相关部门要充分认识开展“空心村”整治工作的重要性和必要性，切实加强对“空心村’’整治工作的领导，成立相应的领导机构，并结合本地实际，制定整治计划和详细的实施方案，明确整治任务，迅速抓好落实。
(二)宣传发动，营造氛围。要充分利用会议、电视、广播等形式广泛宣传“空心村”整治的目的和意义，使广大群众明白“空心村’’整治是国家集约节约利用土地的政策导向，是利国利民的重大举措，主动配合，自觉参与整治工作，营造“空心村”整治的良好氛围。
(三)齐抓共管，形成合力。“空心村”整治工作涉及面广，工作难度大，各有关部门要相互配合，协同作战。国土资源部门要加强指导、协调和综合服务工作；城建、规划部门要指导和帮助乡镇搞好规划并依法审批；林业部门对影响村庄规划的树木要及时办理采伐许可证，使其合理采伐；水利部门要及时对项目工程实施办理取水许可证；财政部门要依据有关政策规定，及时提供相应的资金保证；公安部门要对干扰破坏整治工作的不法分子予以严厉打击。各乡镇要把此项工作做为当前一项重点工作，紧抓不放，充分调动方方面面的积极性，积极组织实施，要通过各级各部门的努力，形成齐抓共管的局面，确保“空心村”整治工作收到实效。
(四)强化督查，落实奖惩。县政府将此项工作列入全县目标管理，制订目标，定期督查，兑现奖惩。县四大家联系分管国土工作的领导，要合理分工，分片联系3—4个乡镇，指导督查整治工作，原则上，每周一督查，半月一观摩，月月排队，月月通报。对按时和超额完成年度任务的乡镇，予以表彰、奖励；对完不成任务的乡镇予以通报批评，并暂停一切建设用地和宅基地审批。
主题词：国土资源 土地整理 方案 通知
抄 送：县委办、人大办、政协办
社旗县人民政府办公室 2010年7月12日印发
（共印8 0份)
社旗县“空心村"整治工作领导小组成员
名 单
组 长：张明体 县政府县长
副组长：李明汉 县委常委、宣传部长
张婉黎 县人大副主任
梁玉振 县政府副县长
杭溪清 县政协副主席
成 员：张国勋 县政府办副主任
刘宝鑫 县发改委主任
史玉山 县国土资源局局长
苟万贵 县财政局局长
于伟 县环保局局长
马 晓 县住建局局长
华远庆 县规划局局长
杨清良 县文广新局局长
王山德 县交通局局长
姚 军 县农业局局长
周其坤 县林业局局长
刘元众 县水利局局长
赵 新 县电业局局长
徐 旭 县公安局副局长
陈学军 县扶贫办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，史玉山同志兼任办公室主任。