关于社旗县国民经济和社会发展2005年
计划执行情况与2006年计划（草案）的报告
----2006年3月8日在社旗县七届人大四次会议上
社旗县发展和改革委员会主任  史玉山　　各位代表：
　　我受县政府委托，向大会作“社旗县国民经济和社会发展2005年计划执行情况与2006年计划（草案）”报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
　　一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2005年是我县实施“十五”计划的最后一年，也是为我县“十一五”发展奠定良好基础的关键一年，一年来，在县委、政府的正确领导下，在县人大、政协及社会各界的监督和大力支持下，全县上下紧紧围绕年初确定的各项工作目标，坚持发展第一要务，用科学发展观统领全县经济社会发展全局，以工业化、城镇化、农业产业化为导向，突出招商引资和项目建设两大抓手，大力发展民营经济，经济社会发展继续保持较高增长的良好势头，较好完成了年初确定的各项工作目标，主要经济指标增幅明显，全县经济和社会发展已站在了一个新的战略起点上。
　　1、国内生产总值 ： 全县实际完成38.8亿元，占年计划36.8亿元的105.4%，比上年增长14.6%。其中：第一产业增加值完成15.5亿元，占年计划的105.8%，增长6.7 %；第二产业增加值完成13.1亿元，占年计划的105.6%，增长25.1%；第三产业增加值完成10.2亿元，占年计划的104.6%，增长15.4%。
　　2、地方财政一般预算收入：全年实际完成7092万元，占年初预算5716万元的124.1%，增长36.3%。
　　3、全社会固定资产投资：全年实际完成14亿元，占年计划的118.6%，增长53.8%，其中城镇以上固定资产投资完成7.2亿元，占年计划的107.7%，增长  38.5%。
　　4、居民消费：社会消费品零售总额完成13.2亿元，增长15%。
　　5、人民生活：城镇居民家庭人均可支配收入完成6300元，增长14.1%；农民人均纯收入2290元，增长15.9%；城乡居民储蓄存款余额年末达到14.35亿元，净增1.87亿元，增长15%。
　　6、其它：城镇人口达到15万人，城镇化率达到23%；年末总人口65.1万人，人口自增率控制在4.6‰；城镇登记失业率控制在3.2%以内。
　　主要成绩：
　　1、农业及农村经济稳步提高，产业化进程加快。粮食生产在遭受严重秋涝的情况下仍取得了总产34.4万吨的良好收成；林业生产实现重大突破，共完成植树近1000万株，创历史新高；“双三”扶贫开发成效显著，实现了1.68万人脱贫。通过农业税减免、粮食直补、良种补贴、倒房重建、农村中小学“两免一补”等惠农政策的落实，农民得到更多实惠。
　　2、工业经济特别是民营工业增势强劲，工业化进程加快，效益提高。工业增加值首次突破10亿元大关，实现10.2亿元；非公有制经济对全县GDP的贡献率达到52%；新增限额以上工业企业14家，达到55家。
　　3、以交通  、城建为重点的基础设施建设步伐进一步加快。2005年，全县共新建、改建油路（水泥路）总里程达到267公里，交通状况明显改观；新建及改扩建县城主干道5条，新建2个广场、2个市场和3个商住小区，启动了“一城（赊店美食城）一场（会馆广场）”的规划建设，城市品位不断提升。
　　4、财政。去年我县财政工作进一步加强收入征管，优化支出结构，深化财税改革，财政保障能力不断提高。全年共完成财政一般预算收入7092万元，比上年增长36.5%。
　　5、各项改革稳步推进，对外开放不断深化，发展建设的软硬环境进一步优化。卫生、教育、社保、科技等各项社会事业全面发展。
　　2005年我县经济发展虽然取得了显著的成绩，实现了县七届人大三次会议确定的预期目标，并在扶贫开发、工业发展、城建交通、社会事业发展等方面取得了新突破，但仍存在一些矛盾和问题，一是经济发展增幅高、总量小、人均低，综合经济实力在全省、全市处于落后位次；二是经济结构不够合理，农业比重高，产业结构升级优化进展缓慢；三是财政收支矛盾突出，现金调度依然十分困难；四是就业压力大，农村人口转移任务重。所有这些矛盾和问题都需在今后的工作中认真研究解决。
　　二、2006年经济社会发展的指导思想和预期目标
　　（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会及中央、省、市委经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以项目建设为支撑，以持续平稳较快发展为目的，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，切实转变经济方式，着力构建和谐社旗，不断提高人民群众生活水平，为“十一五”开好局、起好步。
　　（二）主要预期目标
　　1、国内生产总值: 全年计划完成44.6亿元，增长 15.1% ，其中第一产业增加值16.8亿元，增长8.5 %；第二产业增加值16.1亿元 ，增长23.2 %　；第三产业增加值11.7亿元 ，增长14.5 %。
　　2、地方财政一般预算收入 ：计划完成8100万元，增长14.2%。
　　3、全社会固定资产投资：计划17.5亿元，增长25%，其中城镇以上投资8.7亿元，增长21% 。
　　4、居民消费：社会消费品零售总额完成15亿元，增长14%。
　　5、人民生活：城镇居民家庭人均可支配收入达到7000元，增长11.1%；农村居民家庭人均纯收入完成 2500元，增长9.2 %；城乡居民储蓄存款余额年末达到  16.5亿元，增长15%。
　　6、其他主要指标：出口总额65万美元，城镇化水平达到24%，人口自然增长率控制在4.6‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以下。
　　三、主要工作及措施
　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，实现年度预期目标对顺利完成“十一五”规划至关重要，因此在具体工作中我们重点抓好以下几个方面的工作：
　　1、按照城乡统筹发展的整体要求，积极探索建设社会主义新农村的发展路子。要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，立足“五新”（建设新农村、发展新农业、培育新农民、规划新村镇、塑造农村新风貌），最终实现“五化”（农村工业化、农业产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化），搞好试点，稳步推进。一是加强以农村公路、安全饮水、农村沼气、农田水利等为重点的农村基础设施建设。2006年，全县新增农村“村村通”里程230公里；新解决10000人饮水困难和安全饮水问题；发展农村沼气池2000座，使部分农村家庭率先实现清洁做饭、沼气照明。坚持规划为先，加强村镇建设规划和布局，重点建设中心村，合理归并自然村，引导农村住宅建设适当集中，提高供排水、电力、道路、卫生等设施配套水平；优化美化村容镇貌，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度，改善农民生活环境。二是加快农村社会事业发展，提高农村公共服务水平。全面普及义务教育，认真落实“两免一补”和“一费制”政策。加强农村文化娱乐、图书阅览、广播电视等公共文化服务体系建设。大力发展农村卫生事业，合理配置农村卫生资源，加快乡镇卫生院、农村卫生所（室）的改造建设步伐，2006年，要在完成唐庄、晋庄、苗店3所国债卫生院和20个农村卫生所（室）改造建设的基础上，积极申报三所以上乡镇卫生院和30个以上农村卫生所（室）改造建设项目。三是加大农业内部结构调整力度，加强农业综合生产能力建设。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力推进农产品的区域化布局、规模化生产和产业化经营，在稳定提高粮食生产的基础上，着力培育林、牧、烟、粮、菜、棉及中药材七大基地，逐步形成布局合理、效益突出的农业经济板块。林业以改善生态环境、做大做强林业产业、实现可持续发展为目标，以杨树资源培育为重点，以林业项目为支撑，扩充总量，提高质量，增加效益，快速发展。2006年要完成高标准造林面积10万亩。畜牧生产以“一区三专”带动膨胀发展规模，示范带动规模化养殖。实施畜牧产业基地建设，高标准分步建设奶牛基地、肉牛基地、肉羊基地、瘦肉型猪基地、禽蛋基地及畜产品加工基地。2006年全县牛、猪、羊饲养总量要达到180万头（只），牧业产值占一产的比重超过40%。实施优质粮工程、无公害蔬菜等项目，高标准建设优质粮基地、优质棉基地、优质烟基地和蔬菜基地。要大力培育农业龙头企业，发展产业集群。立足我县农产品资源优势，大力发展农产品精深加工，培育壮大龙头企业，使农副产品加工企业形成群体，并逐步向品牌优势转化。要抓好产业支撑，积极推进农业标准化生产。四是强力发展劳务经济，千方百计增加农民收入。加强农民职业技术培训，搞好劳务输出，全年培训输出农村劳动力1万人。鼓励农民参与基础设施建设，增加就地务工收入。建立健全农民工劳动合同制度，研究探索农民工住房供给、子女上学等政策，改善农民进城就业环境，促进农村剩余劳动力转移，加快城镇化步伐。稳定完善和强化各项支农政策，继续坚持粮食直补，落实良种补贴和大中型农机具购置补贴，充分调动农民生产积极性。继续强化“双三”扶贫工程，加快贫困乡村生产生活条件改善，促进农民尽快脱贫致富。通过努力，力争使农民人均纯收入完成2500元，增长9.2%。
　　2、突出工业主导地位，培育壮大优势产业，提升工业整体竞争力。一是做大做强重点骨干企业。2006年，全县重点筛选20家骨干企业，在项目、资金、技术、人才、发展环境等方面予以倾斜，促其尽快膨胀规模，增速增效，提升档次，做大做强。二是着力培育优势产业。要以工业经济增长的质量和效益为中心，加大现有企业整合力度，促进产业结构调整，优化升级，形成集群。集中培育酿造与食品加工、中医药、化工与电子、造纸包装印刷、纺织与服装加工、林牧深加工和冶金建材七大产业，扶大育强，形成全县工业经济的支柱。全年工业总产值计划完成45亿元，增长25%。其中限额以上工业总产值计划20亿元，增长45%；工业增加值计划完成12.5亿元，增长24.1%，其中限额以上工业增加值计划5.5亿元，增长40%。工业占全县GDP的比重由2005的26.3%上升到28%，提高1.7个百分点。三是高起点规划建设工业园区。发展工业规划区要立足“三高”（高起点、高科技、高标准），拉大框架，创新机制，培植大个龙头企业，着眼对外开放，把工业规划区建设成为对外开放的窗口，招商引资的平台。要切实加强规划区水、电、路、通讯等基础设施建设，增强综合配套能力。创新规划区管理体制，按照"计划单列，封闭管理"的运行模式，加强规划区管理，提高服务水平。
　　3、继续强化交通、城建等基础设施建设工作，加快城镇化进程。交通建设要以形成便捷、通畅、高效、安全的综合公路交通体系为目标，完善干线公路和县乡公路网，增加通达深度，提高通行能力。鲁姚路37.2公里二级油路要全部建成通车，下苗路15公里三级油路争取开工建设，社红路大修、方枣路北段大修工程也要适时开工。县城老城区建设要以特色旅游开发项目的实施为契机，围绕国家重点文物保护单位-山陕会馆，重点完成赊店美食城、会馆广场、镖局、厘金局、福建会馆等景点建设及周边道路建设；新城区重点实施富民路、长江路、滨河南路、滨河路西延等道路建设，尽快改善新城区及工业规划区内基础设施。加快城市电网改造步伐，提高县城供电水平。全面建设小城镇。小城镇建设以人口和产业的聚集带动其发展，逐步建成一批规划合理、特色鲜明、基础设施和公共服务设施相对完善的小城镇。精心打造青台、田庄、丁庄三个商贸区。
　　4、突出项目和招商引资工作　，进一步强化投资拉动作用。根据国家投资导向，结合我县“十一五”规划，2006年全县计划实施和争取政策性项目100个，总投资17亿元，农业项目主要有扶贫开发、以工代赈、世行三期、优质粮工程、畜牧疫病防治体系建设、节水工程、退耕还林、城区防洪等；工业方面的鹏威电子、油脂化工、循环经济酒糟液综合利用、玉米深加工等；基础设施方面的“三厂”（水厂、污水处理厂、垃圾处理厂）建设、下苗路、“村村通”及通村公路大中桥建设等；社会事业方面的青少年学生校外活动中心、农村中小学校信息网络建设、中小学危改配套设施、乡镇卫生院建设、公共医疗卫生突发事件救助体系、乡镇敬老院建设等。通过项目建设和招商引资，拉动全县全社会固定资产投资完成17.5亿元，同比增长25%。
　　5、深化各项改革。一是农村改革。在稳定农村土地承包关系，保障农民土地承包经营权的基础上，支持条件成熟的乡（村）按照依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，适度规模经营，提高农业规模效益。巩固农村税费改革成果，稳步推进乡镇机构、农村义务教育、农村金融体制等各项改革。二是企业改制。要按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，加快国有工业企业改革步伐。按照“有所为，有所不为”的原则，将国有资产逐步退出竞争性行业。积极稳妥推进国有粮食流通企业、棉花加工企业改革。商贸企业要积极实行破产重组。三是深化财税体制改革，全面推行国库集中收付制度，规范乡财县管。四是市政公用事业改革。加快城镇供水、公共交通、园林绿化、垃圾处理等市政公用行业改革步伐，尽快实现公用市政行业市场化运作，降低管理成本，减轻财政负担。五是投资体制改革。加快投资监管，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。六是行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，建设服务型政府，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　6、全面发展社会事业，构建社会主义和谐社会。一是继续实施科教优先，大力发展教育事业，巩固提高基础教育，积极推进高中阶段教育。大力发展农村职业教育和成人教育，推进"三教统筹"和农科教结合。全面发展非学历教育。完善科技服务体系，加大科技投入力度，提高科技创新水平。二是坚持计划生育基本国策，坚持以法管理、优质服务、政策推动、村民自治、综合治理的方针，强化计生基础设施建设，完善计生技术服务体系，控制人口数量，稳定低生育水平，促进人与经济社会、资源环境协调发展。三是积极发展医疗卫生事业，改善城乡医疗条件。大力加强公共卫生、预防保健、医疗救治和中医药工作，强化卫生法制建设，理顺卫生监督体制，加大依法行政力度。四是扩大就业渠道，创造就业机会，促进就业和再就业。要广开就业门路，提高就业质量，全面提高劳动者的素质和就业能力，改善社会创业环境，改革就业制度，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动。进一步完善社会保障制度，形成比较完善的社会保障体系框架。五是加强社会主义精神文明和民主法制建设。认真贯彻公民道德实施纲要，弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，大力推进社会主义先进文化建设，加强思想政治和道德品质教育，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义公民。大力弘扬和培育民族精神、科学精神和创新精神。广泛开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等创建活动，营造文明健康的生活氛围。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的监督和评议，充分发挥政协的参政议政作用。认真办理和对待人大代表的议案、建议、批评和政协提案。巩固和壮大广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。坚持依法治县，建设法治政府。维护司法公正，切实保障公民和法人的合法权益。深入开展普法教育，不断提高全体公民的法律意识和法律素质。广泛开展群众性精神文明创建活动，用科学的人生观和价值观武装和教育广大干部群众，自觉抵制个人主义、享乐主义、拜金主义和形形色色腐朽思想的侵袭，以实际行动打造平安社旗、文明社旗和绿色社旗。
　　各位代表，2006年是我县实施“十一五”规划的开局之年，圆满完成今年各项工作目标，任务艰巨。我们要抓住当前全县经济社会快速发展的历史机遇，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，解放思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，为“十一五”开好局、起好步谱写新篇章，为建设新农村、构建和谐社旗而努力奋斗！
谢谢大家 ！