社旗县国民经济和社会发展
                        “十一五”规划纲要
                          （2006年3月8日）　

　2006年到2010年，是国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。这一时期，是我县全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是经济社会发展进入新阶段、面临诸多新形势和新任务的战略机遇期。根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委三届四次全会精神，在认真总结经验，科学分析形势，深入调查研究并充分听取社会各界意见的基础上，制定《社旗县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。
　　一、“十五”回顾
　　“十五”时期是我县经济社会发展最快最好的时期，“十五”计划确定的目标任务均超额完成，全县经济步入快速发展轨道，已经站在了新的战略起点上。“十五”以来，特别是2002年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕提速增效和争先升位的整体目标，按照“突破工业，提高农业，开发民营，经营城镇”这一指导思想，牢固树立科学发展观，认真落实国家宏观调控政　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　策，调整结构，深化改革，扩大对外开放，努力转变经济增长方式，通过三年攻坚，全县经济实力明显增强，人民生活水平明显提高。
　　"十五"末，全县国内生产总值完成38.8亿元，是"十五"预期目标26.57亿元的146%，五年年均增长15.8%，高于"十五"预期目标7.8个百分点，高于全市平均水平3.9个百分点；人均GDP突破700美元，提前实现"十五"计划确定的目标；地方财政一般预算收入完成7092万元（不含农业税）；全社会固定资产投资14亿元，年均增长33.8%,五年累计完成36.8亿元，比"九五"期累计完成净增18.16亿元；农民人均现金收入完成1900元，五年年均增长10.7%；城镇居民人均可支配收入6300元，五年年均增长11%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和5‰以内，其主要成绩：
　　1、工业经济快速增长，民营经济蓬勃发展。我县坚持工业主导地位不动摇，强力实施工业突破。工业经济进入了从规模扩张到结构调整优化的新阶段。2005年，全部工业增加值达到10.2亿元，"十五"期年均增长21.6%，其中限额以上工业增加值达到3.9亿元，五年年均增长24.1%；工业新产品产值率达10%以上，经济效益综合指数大大提高，15家重点企业对工业经济的稳定增长起到了较大的支撑作用，产值占限额以上工业产值的60%，拉动全县工业产值增长10个百分点以上。民营经济特别是民营工业发展迅猛，成为我县最具活力、最具潜力、新的经济增长点。几年来全县新增固定资产投资30万元以上的民营项目188个，总投资近10亿元。民营经济增长的贡献率达50%以上，比"九五"末提高15个百分点以上，7个工业发展规划区初步完善了水、电、路等基础设施建设，已入驻企业32家。
　　2、农业产业化进程不断加快，农业经济稳步提高。我们紧紧围绕"农民增收、农村稳定、农业增效"目标，坚持以产业化经营为方向，以结构调整为主线，以培育壮大特色产业为重点，全面发展农村经济，农业综合生产能力不断提高，粮食总产累计达172.4万吨，麦、小辣椒、棉花等优良品种种植面积达70%以上，林牧支柱产业产值占农、林、牧、渔业总产值的比重达40%以上；初步形成了七大优势产业（粮、棉、畜牧、林果、中药材、蔬菜、烟叶）和七大生产基地，种植规模化、专业化生产程度有所提高。科技兴农进步明显，农作物良种覆盖率达95%以上；农业高科技示范园区建设进展顺利，农业基础设施建设得到较大改善，全县有效灌溉面积达到42万亩，占耕地面积的40%；林业经济迈上新台阶，共完成大面积造林16.2万亩，建成绿色通道431公里，林木覆盖率达10%以上。农民收入快速增加，农民人均现金收入预计"十五"末为1900元，五年净增758元。
　　3、固定资产投资增势强劲，以城建、交通为重点的基础设施建设成效显著。全社会固定资产投资"十五"期间累计完成36.8亿元，年均增长33.8%，高于全市平均水平11.5个百分点，比"九五"期增加18.16亿元。"十五"后三年固定资产投资增速高达47%以上。重点项目建设成为拉动投资高速增长的主要因素。五年来，共实施重点建设项目483个，累计完成投资7.27亿元。重点项目完成投资占全社会固定资产投资的比重由"九五"的14.5%提高到20%。这些项目主要有农林水利方面的扶贫开发、以工代赈、节水示范、集雨工程、优质粮棉基地、优质粮工程、农综开发、世行贷款加强灌溉农业、退耕还林、林业持续发展、世行贷款发展肉牛、城区防洪、土地整理等。工业方面的方便面项目、嘉远塑业、油脂化工、昊德棉纺、鹏威电子、彩印包装等；基础设施建设方面的方枣路改建、南驻路改线、鲁姚路、李丁路、吴孟路、"村村通"建设及城区的北京大道和建设路南延、红旗路拆迁改造、旧城区开发，广场、市场建设、公检法司设施建设等；社会事业方面一高迁校、中小学危改、县医院门诊综合楼、传染病防治楼、疾控中心、特色旅游等。这些项目的建成使用，大大增强了全县经济发展后劲。经营城市取得明显成效，城乡面貌有所改观，城镇化水平达到23%。县城建设按照"绿色环保城市、商贸文化古镇、旅游文化名镇"的基本定位，投入资金近3亿元，新建改扩建城市主干道路16条，新建了新世纪、新天地、体育休闲等广场和百盛商贸城、温州商贸城、万隆农贸市场等商业市场，开发建设了怡景、怡园等商住小区，美化、亮化了主要街道，城区面积达到了12平方公里，是"九五"末的两倍，城区人口达到7万人，五年年均增长7.4%。小城镇建设步伐加快，晋庄、饶良、桥头、兴隆升为市级星镇。交通建设，新修、整修三级以上公路523.8公里，全县初步建成了"四纵四横"的公路网框架，油路（水泥路）通车总里程达到546.7公里。电力建设得到加强，顺利实施城乡电网改造。通讯能力不断提高，电话号码升至8位。土地、教育、文化、卫生、旅游等方面的基础设施建设也不断得到加强。
　　4、体制改革稳步进行，对外开放逐步扩大。"十五"以来，全县体制改革进入制度创新和配套改革的新阶段，企业改革，以国有企业产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，积极探索搞活企业的新路子,全县改制企业36家，改制改组面达80%以上。乡镇机构改革初见成效,行政审批制度改革取得一定成绩，共取消行政审批事项47项。农村税费改革扎实推进，财税制度改革、投融资体制改革、事业单位机构改革、粮棉流通体制改革、农村信用社等项改革都迈出了实质性步伐。"开放带动"注入新的活力,招商引资取得丰硕成果。连续成功举办四届"两节一会"、两届"黄牛节"；组织参加了豫洽会、食品博览会等多项大型国内经贸洽谈活动，"对外开放"外向度有明显提高，京都彩印、鹏威电子、风驰电动车、昊德棉纺、西班牙客商投资的鹏华面粉厂、康师傅方便面、嘉远塑业鑫海油脂化工等企业落户社旗。"十五"期全县实际利用外资累计620万美元,出口总值累计260万美元。
　　5、社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。"十五"继续实施科教优先发展战略。积极推广新技术、新成果，组织科技培训和科技开发，科技进步对经济增长的助推作用日益增强，教育结构得到调整，基础教育、职业教育、成人教育、民办教育发展势头较好。通过中小学D级危房改造、二高餐厅建设、三高宿舍楼、职专教学楼、一高中迁建等重点项目的实施，教学条件明显改善，教学质量稳步提高。城乡医疗卫生条件逐步改善，建立健全疾病预防体系、医疗救治和公共卫生服务三大体系。加强改善了乡镇卫生院建设，提高我县疫病控制和医疗救治水平。取得了抗击"非典"、禽流感等人、畜传染病的阶段性胜利。文化事业继续繁荣，特色旅游项目全面启动，广播电视事业信息化进程步伐加快，有线电视覆盖率和广播信号覆盖率均达到100%。人口控制实现平稳下降，自增率控制在5‰以内。环境保护受到高度重视，水污染防治得到加强。劳动就业和社会保障取得明显成绩，下岗职工再就业率达到50%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，劳务输出累计8万人次。城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险覆盖面不断扩大，基金征缴逐年提升，保障能力逐步增强。体育、民政、国防教育等项事业也得到较快发展。精神文明建设和民主法制建设进一步强化。人民生活水平进一步提高，生活质量和环境继续改善。"十五"期间，农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入、城乡居民储蓄存款余额分别达到10%以上。教育经费比"九五"末翻一番。
　　总体上看，"十五"期间，经过全县上下的共同努力和务实拼搏，经济社会发展步入快车道。经济运行呈现发展速度快、增长质量高、结构趋优化、实力明显增强等特点，经济位次持续前移，人民生活水平不断提高。"十一五"时期，是我县经济快速发展战略机遇期、享受优惠期和高速增长期，也是矛盾较多的时期，经济大发展面临许多有利条件和不利因素。经济全球化进程加快，科学技术迅猛发展，国内投资贸易更加活跃，基础产业和基础设施将继续得到国家重点扶持。全县上下形成了心齐气顺、团结奋进、干事创业、竞相发展的良好氛围，这为今后快速发展创造了有利条件。但经济发展仍存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济结构性矛盾突出，经济总量小、增幅人均低、农业比重高，经济结构向"二三一"良性调整任务艰巨。农业基础差，工业产业层次低，服务业发展相对缓慢；二是城镇化进程缓慢，城镇化水平低；三是财政收支矛盾突出，现金调度依然十分困难。四是就业压力大，农村人口转移任务重。五是改革开放和发展建设的软硬环境还需进一步改善。
　　"十一五"规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，编制好这一规划，对于促进我县现代化建设、加快全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。"十一五"时期是机遇和挑战并存、机遇大于挑战的时期。只要我们正视面临的困难和问题，准确把握当前复杂的国内外经济形势，认真分析存在的机遇和挑战，科学谋划社旗未来五年乃至十年的发展战略，进一步增强历史责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，全面建设小康社会的宏伟目标就一定能够实现！
　　二、"十一五"发展的指导思想、指导方针和发展目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以项目建设为支撑，把不断提高人民生活水平作为根本出发点，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，强力实施开放带动、科技兴县和可持续发展战略，加快工业化、城镇化，推动农业现代化，切实转变经济增长方式，着力构建和谐社会，努力打造平安社旗、诚信社旗、文明社旗和绿色社旗，为全面建设小康社会而努力奋斗。
　　（二）指导方针
　　1、必须保持经济社会较快发展，继续保持较高的增长速度，提高增长的质量和效益。
　　2、必须重视"三农"问题，统筹城乡协调发展，促进农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收，推进社会主义新农村建设。
　　3、必须加快转变经济增长方式，发展循环经济，保护生态环境，打造节约型社会。
　　4、必须提高自主创新能力，深入实施科教兴县和人才强县战略。
　　5、必须不断深化改革创新和发展开放型经济，强化项目带动和工业兴县战略，增强经济发展的活力和动力。
　　6、必须加强和谐社会建设，加快发展各项社会事业，促进人与社会协调发展。
　　（三）发展目标
　　根据十六大、十六届五中全会精神和全面建设小康社会总目标，结合我县"十五"经济社会快速发展的实际和"十一五"综合经济实力位次前移、人口素质明显提高、人民生活更加富裕、社会更加和谐的总体要求，社旗今后五年经济社会发展的目标是（按当年价格计算）：
　　1、生产总值和财政收入预期目标。全县国内生产总值年均增长15.6%，2010年达到80亿元，人均GDP实现1500美元；财政一般预算收入达到1.3亿元，年均增长13%。
　　2、产业结构预期目标。到2010年三次产业结构由"十五"末的"一、二、三"调整为"二、三、一"。第一产业增加值达到22亿元，年均增长7.2%；第二产业增加值达到36.5亿元，年均增长22.7%；第三产业增加值达到21.5亿元，年均增长16.1%。三次产业结构比例为27:45:28。
　　3、固定资产投资预期目标。全社会固定资产投资年均增速保持在18 %以上，五年累计完成投资115亿元，"十一五"末达到32亿元，投资率达到40%。
　　4、城镇化水平预期目标。"十一五"末全县城镇总人口达到25万人，城镇化水平达到37.6%。
　　5、基础设施建设预期目标。"十一五"末，全县实现"四纵四横"公路网络全部油路化，三级以上油路总里程达到550公里；农村安全饮水人口增加，县城防洪能力进一步提高；城乡文化娱乐体育教育设施的改造和建设继续增加，覆盖面进一步扩大；城镇供排水、供热、供气及治理污染的基础工程满足实际需要。
　　6、社会发展预期目标。科技进步对GDP的贡献率达到50%。全县中小学入学率100%，实现高质量的普及九年义务教育；努力实现县城城区普及高中阶段教育，全县高中阶段教育普及率达到60%以上；社会保障体系逐步健全，公共服务和医疗卫生体系进一步完善，居民健康水平不断提高；各项改革稳步推进，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会风气、社会信用和社会秩序明显好转，人民安全感增强，社会更加和谐进步。
　　7、可持续发展预期目标。人口自然增长率控制在5‰以内，"十一五"末总人口控制在66.5万人；资源利用率明显提高，单位生产总值能耗比"十五"末降低20%左右，生态环境恶化趋势得到基本遏制，资源节约型和环境友好型社会取得实质性进展；林木覆盖率达到25%，
　　8、人民生活预期目标。城镇居民人均可支配收入年均增长11.8%，"十一五"末达到11000元；农民人均纯收入年均增长11.8%，"十一五"末达到4000元。
　　三、主要任务及措施
　　（一）推进农业现代化，建设社会主义新农村
　　按照城乡统筹发展的要求，进一步加大"三农"投入，加强农业基础设施建设，改善生产生活条件，提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
　　1、农业现代化。"十一五"期间，全县推进农业现代化的重点是在巩固和提高农业综合生产能力的基础上，用发展工业的理念和方法推进农业产业建设。一是建立产业基地。在稳定提高粮食生产的基础上，着力培育林、牧、烟、菜、棉五大产业基地，逐步形成布局比较合理、效益比较突出的农业经济板块。经过五年努力，使优质小麦发展到70万亩以上、优质棉花面积稳定在20万亩、优质烟叶达到5万亩、优质蔬菜10万亩、小辣椒25万亩。实施优质粮工程、无公害蔬菜等项目，高标准建成优质粮食基地、优质棉基地、优质烟基地、蔬菜基地。畜牧生产以"一区三专"带动膨胀规模，示范带动规模化养殖。实施畜牧产业基地建设，"十一五"期要高标准建成奶牛基地、肉牛基地、肉羊基地、瘦肉型猪基地、禽蛋生产基地、畜产品加工基地，到2010年全县牛猪羊饲养总量达到250万头（只）以上，牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到45%以上；林业以改善生态环境、做大做强林业产业、实现可持续发展为目标，以杨树资源培育为重点，以林业项目为支撑，扩充总量，提高质量，增加效益，快速发展，到2010年林果面积达到40万亩，农田林网控制率达到95%以上，林木覆盖率达到25%以上。二是培育龙头企业，发展产业集群。立足我县农产品资源优势，大力发展农产品精深加工，培育壮大龙头企业，使农副产品加工企业形成群体，逐步实现农产品加工业由群体向品牌优势的转化，做强做大食品加工、林牧加工、棉花深加工，壮大以华茸堂药业为龙头的加工企业，逐步形成种植基地建设、中药饮片生产、中成药制造等产业化格局。"十一五"末，全县销售收入超500万元的农副产品加工龙头企业达到30家，其中超亿元的达到10家。三是抓好产业支撑，积极推进农业标准化生产。以现代农业科技成果推广应用为重点，大力推进农业科技进步。逐步完善农产品检验监测体系，积极推进农业标准化生产，实行市场准入和质量认证制度。扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，全面提升农产品的市场竞争力。完善畜禽改良体系，建县良种畜禽繁育中心和乡村改良站，全县黄牛冷配站点达到100个，形成良种推广网络。积极实施畜病防治工程，强化疫病防治体系建设。加快推进农业机械化，全面实施现代农机装备推进项目，加大农业机械购置补贴力度，不断提高农机装备和农机服务水平。
　　2、加强农村基础设施建设。一是积极实施农村安全饮水工程，力争新解决5万人的饮水困难和安全饮水问题，实现改厨、改厕、改水目标。二是大力发展农村沼气、太阳能等农村新能源，农村沼气用户达到50%。三是强化水利基础设施建设，实施增水、节水和防洪工程，提高农业综合生产能力，大力发展节约农业，实现农业资源可持续发展。"十一五"期间，全县计划新增有效灌溉面积5万亩，累计达到47万亩。四是加快农村公路建设，完善农村公路网络。全面实施"村村通"工程，实现100%行政村全部通油路（水泥路），80%以上的自然村道路硬化，达到晴雨畅通。
　　3、完善农村公共服务体系建设。一是全面普及九年制义务教育。"十一五"期间，我县要在巩固"普九"成果的基础上，进一步加大"普九"投入，努力实现"普九"率达到100% 。认真落实"两免一补"政策，扩大补助对象和范围，增加补助标准。二是加强农村文化娱乐、图书阅览、广播电视等公共文化服务体系建设。三是大力发展农村卫生事业，合理配置农村卫生资源，加快乡镇卫生院、农村卫生所（卫生室）的改造和建设。健全农村卫生服务体系，稳步推进新型农村合作医疗，减轻农村重病家庭医疗支出压力。强化乡镇卫生院建设，努力改善农村医疗卫生条件。完善县、乡、村三级医疗预防保健网，建立多种形式的农民健康保障制度：国家、省级重点建制镇和规划建设的重点乡镇卫生院全部达到"一甲"标准；每个行政村设1个高标准卫生所，偏远的自然村建卫生室。四是积极推进农村居民最低生活保障、基本养老制度建设，建立健全农村社会保障制度。五是加强村镇建设规划和布局。优化美化村容镇貌，倡导文明健康、科学的生活方式，提高农村文明程度，改善农民生活环境。
　　4、千方百计增加农民收入。稳定完善和强化各项支农政策，继续坚持粮食直补，落实良种补贴和农机具购置补贴，充分调动农民生产积极性。大力发展劳务经济。加强农民职业技术培训，搞好劳务输出。五年培训劳动力4万人以上。要鼓励农民参与基础设施建设，增加就地务工收入，建立健全农民工劳动合同制度，完善农民工住房供给、子女上学等政策，进一步改善农民进城就业环境，促进农村剩余劳动力转移。要继续强化"双三"扶贫工程，加快贫困乡村生产生活条件改善，促进农民尽快脱贫致富。
　　5、深化农村改革。一是完善农村土地制度。长期稳定农村土地承包关系，保障农民的土地承包经营权。支持条件成熟的乡（村）按照依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营。改革征地制度，严格区分公益性用地和经营性用地，缩小公益性征地范围。完善征地程序，坚持公开透明，确保农民的知情权和参与决策权。改革土地征用补偿方式，提高补偿标准。二是巩固农村税费改革成果，积极推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，建立防治农民负担反弹的长效机制。三是深化粮食流通体制改革。加快推进国有粮食购销企业改革，完善粮食市场准入制度，支持多种所有制购销企业发展。四是推进农村金融体制改革，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。探索发展新的农村合作金融组织。加快农村信用社改革步伐，进一步完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。推进政策性农业保险试点，扩大试点范围。五是鼓励发展各项专业合作经济组织和经济队伍，提高农民进入市场经营的组织化程度。
　　（二）加快工业化进程，促进产业结构优化升级
　　今后五年我县加快工业化进程的基本思路是坚持科学的发展观，继续突出工业主导，逐步建立以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，以工业改制、改造和结构优化升级为重点，产学研相结合的技术创新体系，全面增强自主创新能力，增强科技成果转化，提升产业整体水平。
要以工业经济增长的质量和效益为中心，培育壮大优势产业，加快工业发展规划区建设，形成新的产业集群，从而提升工业整体竞争力。"十一五"末，全县工业总量位次前移，工业经济综合效益达到并超过全市水平，产值超亿元的骨干企业达到10个，重点企业达到30家，工业增加值占GDP比重达到45%以上。
　　1、做大做强重点骨干企业。"十一五"末，全县重点骨干企业30家，其中产值超亿元10家，产值超5000万元20家。以上30家重点工业企业规划期内实现产值26.7亿元，占全县规模以上工业产值的50%以上。对骨干重点企业，在项目、资金、技术、人才、环境等方面给予重点支持，实施重点管理、重点服务、重点保护、重点培育，一企一策，因企制宜，分类指导，创优条件，营造环境，促其尽快膨胀规模，增速增效，提升档次，做强做大。要用足用活国家产业政策，规划论证一批科技含量高、市场潜力大、附加值高的大项目，增强企业发展后劲。"十一五"期，实施工业项目30个，总投资15亿元。坚持体制创新、机制创新、管理创新，通过股权多元化、引进合作伙伴、兼并重组等，引导生产要素向骨干企业积聚，壮大企业规模，提升企业核心竞争力。
　　2、着力培育优势产业。整合培育产业集群，促进产业结构调整，优化升级，集中培育七大产业，扶大育强，形成全县工业经济的支柱。酿造与食品加工产业。以赊店酒业公司、方便面厂和赊店三粉制品有限公司为龙头，拉长产业链条，扩大规模，把社旗建成河南重要的粮食加工转化基地。"十一五"末实现产值20亿元。中医药产业。以华茸堂药业公司为龙头积极开发新产品，着力打造中医药拳头产品，加强闲置药品批号的对外合作，加快中药材种植基地建设，加速膨胀企业规模。到2010年实现产值3亿元，年均增长49.6%。化工与电子产业。以鑫海化工有限公司、乘风集团、科邦化工、华冠集团、鹏威电子、英宝电子为依托，上规模、增效益、加快发展。规划期实现产值5.1亿元，增长32.2%，其中：鑫海化工1亿元；乘风集团6000万元，科邦化工1亿元，华冠6000万元。造纸、包装、印刷业。努力构建以赊店彩印包装公司、嘉远塑业为龙头的包装产业、印刷产业大框架。"十一五"末实现产值5.97亿元，年均增长22%，其中：赊店彩印1.5亿元，周庄包装厂4000万元，陌陂宏阳造纸厂1.6亿元，嘉远塑料包装厂4000万元。纺织与服装加工产业。整合全县30多家小棉花加工企业，与此同时加快实施昊德实业棉纺厂和桑棉球生产项目，以此带动豫达棉纺厂和荆门棉花厂项目的顺利实施。依托鼎威、众旺、一龙等服装生产加工企业，加快服装生产加工产业的发展。到2010年全县12家企业计划实现产值3.93亿元，年均增长42.9%，其中：晋庄棉纺厂3000万元，众旺服饰1300万元，昊德棉纺计划1亿元。林牧深加工产业。林产业积极实施林板浆纸一体化项目，打造"杨树经济"大县。畜牧业以牛猪羊养殖深加工为重点，整合资源，形成品牌，到"十一五"末畜牧深加工企业实现产值8000万元。林牧业深加工产值占工业总产值的比重大大提高。冶金建材业。重点抓好赊店车业有限公司、华兴矿业有限公司，促进资源的开发利用，努力培育和构筑新的行业体系。"十一五"末计划产值5亿元，年均增长26.3%。
　　3、集中建设工业规划区。发展工业规划区要立足三高（高起点、高科技、高标准），拉大框架，创新机制，培植大个龙头企业，着眼对外开放，完善配套设施，实行封闭管理，把工业规划区建成对外开放的窗口，招商引资的平台。到2010年，县工业规划区进驻固定资产投资1000万元以上的项目达到50个，累计固定资产投资10亿元，实现年产值30亿元，年利税3亿元，使之成为全县工业经济的重心，医药化工、棉纺织服装、包装印刷、电子、林牧加工、冶金、建材等重要产业的集聚区。
　　4、加快基础产业基础设施建设。电力建设：要强化节约和高效利用的政策导向，优化电源结构，大力发展清洁发电、秸杆发电。积极实施秸秆发电项目，提高供电水平。交通运输：要以形成便捷、通畅、高效、安全综合交通运输体系为目标，完善干线公路和县乡公路网，增加通达深度，提高通行能力。"十一五"期间，全县计划新建改建各级道路1275.81公里，其中县级道路150.24公里，乡级道路223.43公里，村道902.14公里；计划新建大中桥梁25道，共3095延米，实现现有行政村和80%以上的自然村通油路（水泥路），大部分行政村通班车，切实解决好农民出行难问题。加快全县客货运场站建设进度，场站建设到位布局合理。
　　（三）强化城市经营，推进城镇化
　　按照城乡统筹、区域协调发展的要求，促进农村人口进入城镇，推进城镇化。县城建设按照"省级历史文化名镇、全县政治经济文化中心，以发展工贸为主、旅游为辅的现代化小城市"的基本定位，坚持"高标准规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营"的原则，加速市政基础设施建设，不断拉大县城框架，完善县城功能，增强县城的辐射力、凝聚力和吸引力，引导生产要素尽快向城区积聚重组。小城镇建设贯彻统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、节约用地、优化环境、综合开发、配套建设的方针，全面提升小城镇建设的质量和水平，加快全县城镇化进程。到2010年，全县城镇人口达到25万人，其中县城城区人口达到12万人左右，城区面积达到15平方公里，城镇化水平达到37.6%。
　　1、历史文化名镇建设。本着"保护第一、抢救第一、合理利用、加强管理"，不改变文物现状、不改变社旗历史街区布局、与瓷器街和山陕会馆相协调、恢复历史建筑风貌、改善居住生活条件、提高历史文化名镇品味为目的等原则，围绕国家重点保护单位--山陕会馆，重点做好"一镇（赊店古镇）六街（瓷器街、万成街、永庆街、永安街、公安街、永泰街）五景点（福建会馆、厘金局、镖局、火神庙、票号）"的规划、设计、修缮和开馆工作。古镇其他道路重点实施西阁街、太平街、榆园街、新华路等城市道路改造工程。将部分老居民区拆迁改造成为住宅小区，改善居住环境。完成老车站搬迁、会馆广场、赊店文化广场、商业文化广场建设。
　　2、加快新城"四区"建设。四区即行政区、文化教育区、工贸投资区、住宅游览区。新城区向西规划建设行政文化区，以红旗路西段两侧和西环路西侧为规划区，力争在五年期间将县"四大家"办公楼、公检法、林业、水利、畜牧等行政事业单位迁建至新城行政区内，并沿泰山西路建体育文化一条街，在西环路西侧规划建设一所小学；沿赵河两岸建设游览区；赵河以南规划建设工贸投资区，2006年年底前完善投资区的电力、通讯、道路、供排水等基础设施，为工业项目入驻提供便利条件。按照节约用地、规模建设的原则，新建设施完善、配套齐全的文明商住小区10处，总建筑面积30万平方米。
　　3、搞好城区配套基础设施建设，完善城市功能。抓住川气入豫的有利时机，搞好县城天然气管道的配套工程；完成红旗路西延、泰山路西延、政和街建设、长江路改造等道路工程；实施赵河城区段防洪工程，规划建设橡胶坝二处，提高蓄水抗洪能力；新建水厂一座，完善供水管网，让城区居民安全饮水；建成污水处理厂、垃圾处理厂，使县城污水达标排放，垃圾得到转化利用；按一类标准规划建设城市公厕35座。建设滨河游园、侯氏湾公园、全民健身馆和青少年学生校外活动中心，完善城市电力、通讯等配套设施，进一步强化城市功能。
　　4、全面建设小城镇。"十一五"期间城镇发展走集约化路子，把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，引导人口向城镇集中，产业向园区集中，以人口和产业的聚集带动城镇发展，努力形成一批规划合理、特色鲜明、基础设施和公共服务设施相对完善的小城镇。实施"五个一"工程，即每个小城镇要建成一个商贸区、一片住宅区、一处农副产品加工区，每年高标准亮化、绿化、美化一条街道，建成完善一处集中供水工程。到"十一五"末，全县七个乡要有五个撤乡建镇，原八个建制镇中要有两个升为五星级，其他六个全部升为三星级。精心打造青台、田庄、丁庄三个商贸区。
　　5、不断完善加快城镇化的政策措施。积极探索加快城镇化进程的路子。一是大力发展非公有制经济、第三产业、劳动密集型产业，强化城镇产业支撑，不断扩大城市吸纳就业的能力；二是协调推进户籍制度、社会保障、土地流转等配套改革，完善农民工住房供给、子女上学等政策措施，建立起富有成效的城镇化推进保障机制，消除农民进城的体制障碍；三是强化城镇规划的引导和约束作用，提高城镇建设和管理水平；四是探索经营城镇的有效途径，加大城镇经营力度，多渠道筹措资金，加强城镇公共服务设施和基础设施建设，不断提高城镇的综合承载力；五是加强城镇生态建设和污染综合治理，创造良好的人居环境，形成创建园林城镇、旅游城镇、卫生城镇、文明城镇的长效机制。
　　（四）发展新兴服务业，改造提高传统服务业
　　1、旅游开发。围绕"食、住、行、游、购、娱"六个要素，以各级文物保护单位为依托，加大历史名胜旅游资源保护开发力度，丰富社旗历史文化名镇内涵，提升自然景观游、人文景观游、工业游、农业游在整个旅游业中的位置，加快旅游产品开发步伐，加强基础设施建设，改善旅游环境，推动旅游事业全面进步。"十一五"时期是我县旅游业起步和加速建设阶段，重点建设以下内容：山陕会馆周边街道改造及瓷器街文物建筑保护；瓷器街两侧景点建设，包括福建会馆、厘金局、镖局、广和堂、延寿堂、票号、火神庙、当铺、客栈、老民居等；老城门、码头、古城墙、茶社、戴家大院、姜家大院等老城区景点改造；酒文化博物馆；药文化博物馆；彰新寨纪念馆；伏牛山脉旅游开发区；县农业高科技示范园区；其他农业观光园等。到2010年，全县旅游业总收入达到2亿元，接待游客总量突破150万人次。
　　2、城镇社区服务业。以不断满足社区居民的社会需求，提高社区居民生活质量和文明程度为宗旨，以政府引导、市场运作、企业化经营、产业化发展为方向，明确社区组织与社会服务企业的职责。优化配置社会服务设施，鼓励创办多种便民利民的社区服务企业，推动文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业的健康发展。强化示范带动，突出发展重点，多业并举，整体推进，不断拓展社区服务项目，培育和壮大社区服务队伍，扩大社区服务覆盖面，建立灵活沟通，快速反应的社区服务信息系统，提高社区服务质量，增强社区服务自我发展能力，基本建立起与社会主义市场经济体制相适应的社区服务管理体制和工作机制，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进小康社会的全面发展。到"十一五"末，社区服务发展力争达到全市先进水平，基本实现单位福利设施向社区服务设施的转变，基本建成功能齐全、规范运作的县、乡镇（街道办事处）、社区居委会为一体的社区服务网络。
　　3、住宅房地产业。深化城镇住房制度改革，建立住房新体制，全面开放搞活房地产市场，规范市场行为。加快住房金融制度创新步伐，积极发展住房公积金和住房融资相结合的金融业务，努力扩大住房有效需求。积极发展商品住房、经济适用房、廉租房为补充的多层次供求关系，最大程度地满足不同收入家庭对住房的需求。围绕改善居民住房条件以经济适用房和商品房建设为重点，搞好住宅小区和"安居工程"建设，提高住房成套率，节约土地，节省资源。努力使城镇居民人均住房面积达到30平方米以上，基本实现户均一套功能齐全、宽敞舒适的住房。基本建立公平竞争、健康有序的房地产开发市场，形成一批具有较强竞争力的骨干房地产开发企业。建立一批规模大、功能全、环境美、品位高、充分体现其现代特征和时尚特点的现代化住宅小区。努力实现住房投资和住房消费最大、最优化。
　　4、现代物流业。依托我县公路网和邻近焦枝铁路、宁西铁路、国道、省道优势，发挥大批工业产品、农产品加工、生产地条件，在改造提高传统商贸流通业的基础上，大力发展新型商贸流通业，大力发展现代物流业。鼓励大力引进新型业态，形成连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代化流通组织形式和服务方式为特征的流通格局。构建社会化的第三方物流业。尽快建立起以第三方物流企业为主导的社会化、专业化的物流服务体系，培育大型第三方物流企业和企业集团，使之成为现代物流产业发展的示范者和中小物流企业资源的整合者。同时，积极引导工商企业在强化自身物流管理的基础上，确立物流职能，剥离低效的物流部门及设施，实行主辅分离，引进专业化、社会化物流服务，降低物流成本，培育和发展物流市场。
　　（五）继续深化各项改革，优化发展环境
　　一是要按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，加快国有工业企业改革步伐。按照"有所为，有所不为"的原则，将国有资产逐步退出竞争性行业。积极稳妥推进国有粮食流通企业改革、棉花加工企业改革和农村信用社改革；商贸企业要积极实行破产重组；酒、药、化等老企业要充分利用自身优势，挖掘内部潜力，调整产品结构，走外向型企业发展道路。二是深化财税体制改革。全面推行国库集中收付制度，规范乡财县管，实现规范的财政国库管理体系。坚持依法治税，进一步完善税收体系，优化收入结构，转变政府职能，规范和加强非税收入管理。三是市政公用事业改革。加快城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通、园林绿化等市政公用行业改革步伐，实现公用市政行业市场化运作，降低管理成本，减轻财政负担。四是深化投资体制改革，加强投资监管，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。确立企业的投资主体地位，落实企业投资自主权，完善企业投资项目核准制和备案制。规范政府投资范围和行为，完善政府投资决策机制，实行政府投资项目公示制度，建立政府投资责任追究制度，更好的发挥政府投资在社会投资活动中的引导作用。加强对社会投资活动的宏观调控，健全投资监控体系，抑制盲目投资和重复建设，提高投资效益。五是深化金融体制改革。配合国家推进国有商业银行股份制改造，探索组建地方商业银行。鼓励社会资本参与中小金融机构改造重组，稳步发展各种所有制金融、保险企业。深化农村信用社改革，完善农村金融服务体系。加强金融监管，防范和化解金融风险。六是加快行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，建设服务型政府，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步转变政府职能，强化社会管理和公示制度，减少和规范行政审批，提高办事效率。
　　实施互利共赢的开放战略，扩大利用外资规模和水平。利用外资要从注重量的扩大向注重质的提高转变，从注重政策优惠向公平竞争转变，从注重"引进来"向注重"引进来"与"走出去"相结合转变，从注重技术引进向更加注重消化吸收进而提高自主创新能力转变的"四个转变"上。要从制度改革入手，放弃低税收、低收费等优惠引进外资的方式，变优惠政策为同等待遇。一是要引进科技含量高、附加值高、出口创汇能力强、发展前景广阔的工业及农副产品深加工项目；二是要引进投资规模大，对县域经济拉动明显的骨干项目，限制资源浪费和重复建设项目的准入；三是以沿海发达地区为突破口，大力引进经营理念新、管理高效的现代化企业，并以此带动我县企业更新观念，扩大对外开放，办好"两节一会"、"黄牛节"等会，搭建招商引资平台，提高国有经济外向度。四是以经济持续健康发展为目的，围绕产业整合，搞好产业集中、环节集中和空间集中，实行产业化、系统化招商。
　　在优化环境方面，要积极创建"服务型"政府，切实从"管理企业、管理百姓"向"服务企业、服务民众"转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系得健全完善等方面拓展；要不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。要进一步健全市场规则，促进商品和生产要素自由流动和充分竞争。打破地区封锁、行业垄断和行政壁垒，实现公平竞争。完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合，严厉打击假冒伪劣产品和偷税、骗税、走私等违法行为。加快建立优质高效的服务环境、稳定安全的治安环境、公平竞争的市场环境和规范严明的法制环境。
　　（六）强化资源保护和生态环境建设，实现经济社会可持续发展
　　1、加大资源保护力度，提高资源保障能力。着力发展生态经济，合理调整产业结构，优化产业布局，提高资源的整体利用水平和效率。积极转变生产方式，发展生态农业。一是大力发展无公害、有机食品和绿色食品。要以优质、高效、生态、安全为核心，在生产过程中推行清洁生产，保证农产品质量，提高农产品的市场竞争力。二是构建立体化产业链条，加强种植、养殖业之间的横向融合，变废为宝，努力实现资源利用最大化。三是推动农产品多极转化增值。加大对龙头企业的扶持力度，促其膨胀规模，进一步增强辐射带动能力；加大配育新型龙头企业力度，重点抓好"杨树经济"APP林板浆纸一体化和畜产品加工项目。
　　2、发展生态工业，构建循环型工业体系。以资源的高效利用和循环利用为核心，以"减量化、再利用、资源化"为原则，大力发展循环经济，减少资源消耗和废弃物排放，提高资源利用效率，实现经济社会的可持续发展。"十一五"期间，重点完成年产50万吨酒精糟液循环回用工艺技术改造项目和利用废弃植物油加工生产生物柴油项目，全县单位生产总值能耗降低20%。
　　3、加大环境保护力度。加大环境保护宣传力度，提高全社会环保意识。加强新、改、扩、迁建项目的环境管理，牢固树立"源头意识"，确保环评率达到100%，"三同时"执行率达到80%以上从而控制新污染源的产生。加强对污染治理设施运行的监督管理，严格执行总量控制制度。充分发挥行政、法律、经济手段，依法加大排污费征收力度，控制排污量。坚决关停取缔"十五小土"企业，防止反弹。加强城市环境综合整治，全面实现城区地面水环境功能区划目标。采取有效措施，使大气环境恶化趋势得到控制，噪声扰民现象得到解决，农村面源污染得到控制，全县环境质量得到改善。加大生态建设力度，全面推进可持续发展战略，落实生态示范区建设规划目标，建设良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，实现人与自然和谐相处。
　　4、切实加强国土资源保护和开发工作。加强土地资源宏观管理，切实保护耕地特别是基本农田。加强土地整理、复垦和土地后备资源的开发，实现省域耕地总量动态平衡。加强土地利用计划管理，合理安排建设用地规模。严格土地使用标准和条件，防止盲目圈占、浪费土地。整治空心村，合并自然村，综合治理"都市村庄"，盘活土地存量。严禁毁田烧砖，逐步淘汰实心粘土砖，积极推广新型墙体材料。整顿和规范土地市场秩序，着力解决农村征地方面的问题。
　　（七）继续实施"科教优先"，提高国民整体素质
　　1、加强科技创新能力建设。完善科技服务体系、加速科技成果向现实生产力转化，加强科学普及、鼓励和支持民营科技企业发展，多渠道增加科技投入，重点搞好农业科技先进实用技术的开发和应用，企业技术创新和产品创新，实施科技示范、人才开发和科普工程，提高科技创新水平。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，高新技术产品产值率达20%以上，全社会研究与开发经费占GDP的比例1.5%以上。
　　2、优先发展教育事业。一是巩固提高基础教育，积极推进高中阶段教育。要多种形式积极发展普通高中教育，扩大规模，提高质量。加快新一高迁建步伐，2006年全面完成搬迁工作，争取进入省级示范性普通高中行列；依托县进修学校，规划建设三高中。大力发展民办高中教育。二是大力发展农村职业教育和成人教育，推进"三教统筹"和农科教结合，全面发展非学历教育。扩大县职专办学规模，使之办成全县职教中心。农村职业教育以就业为导向，实行灵活的教学和学籍管理制度，方便工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。以县职专和党员培训基地为依托，实施农村劳动力转移培训计划，"十一五"期培训转移人数不少于5000人。开展农村成人教育，促进农科教结合。农村成人教育要以农民实用技术培训和农村实用人才培养为重点，充分发挥农村成人学校和培训机构的作用，到2010年，全县15所乡镇成人学校全部达到省定二类以上标准，完成初高中毕业生、村组干部、农村科技户培训12.5万人任务。
　　（八）全面发展社会事业，构建社会主义和谐社会
　　1、控制人口数量，稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策，坚持依法管理、优质服务、政策推动、村民自治、综合治理的方针，强化县乡村三级基础设施建设，进一步完善计生资源教育和技术服务体系，促进人与经济、社会、资源环境协调发展。
　　2、积极发展医疗卫生事业，改善城乡医疗条件。"十一五"期间，我县卫生事业发展以深化城镇医药卫生体制改革和农村卫生改革为主线，以科技进步为动力，以提高人民健康水平为根本出发点，积极实施科教兴医、开发带动和以服务求发展战略，大力加强公共卫生、预防保健、医疗救治和中医药工作。构建符合经济社会发展和与人民生活水平相适应、体现公平效率的城乡医疗救治服务体系、疾病预防控制体系、医疗信息网络体系和卫生执法监督体系。大力发展农村卫生事业，按照布局合理、分工明确的原则调整城区医疗机构的结构和布局，通过合作、合并等形式，优化卫生资源配置，保留县医院、妇幼保健院、中医院等三家综合性医院，把其他医院改建为各类专科医院。加强卫生法制建设，改革卫生监督体制，形成"依法行政、政事分开，统一执法，综合管理"的卫生执法监督体系。
　　3、积极发展文化事业，大力发展文化产业。解放和发展文化生产力，是实践"三个代表"重要思想、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。要以赊店商贸文化为基础，整合文化资源，着力培育越调剧团、曲艺队等文艺演出团体，使之常出精品，为人民群众送上健康的精神食粮。以现已出书的作家为带动，鼓励更多的文化人才创作出具有社旗地方特色的作品奉献社会，繁荣文艺事业。县博物馆、文化馆、图书馆、档案馆建设要再上一个新台阶。充分挖掘山陕会馆商业文化内涵，发挥诚信基地教育作用。鼓励文化专业人才投资文化产业。发展我县广播电视业、文化演出业、文化旅游业等主导文化产业。努力争创文化先进县，加大投入力度，建设农村文化大院，乡镇要建设高标准文化娱乐场所，还要重点培育村级文化大院、文化示范户。丰富农民健康的文化娱乐活动，发挥文化产业在建设社会主义新农村中的积极作用。
　　4、扩大就业渠道，创造就业机会，促进就业和再就业。继续把促进就业和再就业摆在国民经济和社会发展更加突出位置和发展的优先目标，广开就业门路，提高就业质量；全面提高劳动者的素质和就业能力，改善社会创业环境，改革就业制度，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动。要进一步培育和发展劳动力市场，逐步形成市场导向的就业机制。强化职业介绍、职业信息交流，促进劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。大力发展新兴的第三产业和非公有制经济，拓宽就业渠道，逐步建立有利于城乡人口流动的管理机制，积极引导农村剩余劳动力向城镇非农产业转移。到2010年，实现新增就业人数2.2万人，城镇登记失业率控制在省定目标以内。
　　5、建立和完善社会保障体系。进一步完善社会保障制度，形成比较完善的社会保障体系框架。提高统筹层次，强化征收管理，形成统筹资金来源多元化机制。积极稳妥地探索社保基金运营和监管机制，保证社保基金安全运营。"十一五"期间，基本建立起独立于企业事业单位之外与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、便于城镇各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、保险关系可接续。解决转轨时期历史遗留问题，实现下岗失业基本生活保障向失业保险并轨。
将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员纳入社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。完善城镇养老保险制度，逐步做实养老保险个人帐户，到"十一五"末，完全实现个人帐户实帐运行。改进养老金计发办法，改革机关、事业单位的养老保险制度，形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险制度体系。实现基本养老保险县级统筹，增强社会保险基金调剂能力。继续完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系。
　　6、加强精神文明和民主法制建设
　　（1）加强精神文明建设
　　认真贯彻公民道德实施纲要，弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，大力推进社会主义先进文化建设，加强思想政治和道德品质教育，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义公民。大力弘扬和培育民族精神、科学精神和创新精神。广泛开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等创建活动，营造文明健康的生活氛围。
　　（2）积极推进民主政治和民主法制建设
　　坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的监督和评议，充分发挥政协的参政议政作用。认真办理和对待人大代表的议案、建议、批评和政协提案。巩固和壮大作广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。进一步扩大基层民主，全面落实村民自治制度，健全村民自治机制；完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。巩固以职工代表大会为基本形式的企、事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。
　　坚持依法治县，建设法治政府。维护司法公正，切实保障公民和法人的合法权益。深入开展普法教育，不断提高全体公民的法律意识和法律素质。积极推进依法行政，不断提高依法行政的能力和水平。完善行政监督机制，构建人大监督、社会监督、舆论监督、内部监督相结合的监督体系。建立健全教育、监督并重的惩治和防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。
　　7、打造"平安社旗"，构建和谐社会。在加快经济发展的同时，高度重视发展科技、教育、卫生、体育等各项社会事业。坚定不移的贯彻执行党的基本路线和方针政策，认真践行"三个代表"重要思想，切实加强思想道德建设，弘扬和培育以爱国主义为核心，团结统一、爱好和平、勤劳能干、自强不息的民族精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，用科学的人生观和价值观武装和教育广大干部群众，自觉抵制个人主义、享乐主义、拜金主义和形形色色腐朽思想的侵袭，以实际行动打造平安社旗、诚信社旗、文明社旗和绿色社旗。要不断改进思想政治工作方法，强化各级领导班子和干部队伍的思想作风建设。强化法律监督和民主监督意识，切实保护广大人民群众的民主权益和合法权益。认真解决好群众反映强烈的突出问题，保证人民群众安居乐业。进一步加强社会治安和综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，着力解决群众反映强烈的治安问题，增强人民群众的安全感。教育引导群众理性合法的表达利益要求通过合法手段维护自身合法权益。建立安全生产监督机制，加强对工矿企业、交通运输、公共娱乐、学校等重点行业和领域的集中教育和整治，消除事故隐患。努力保证社会大局和谐稳定，为经济和社会事业发展创造良好环境条件。