关于社旗县2007年国民经济和社会发展
　　　　　　      计划执行情况与2008年计划<草案>的
　　　　　　　　　　报     　  告
　　     　----2008年2月29日在县八届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　     社旗县发展和改革委员会主任 　 刘宝鑫

各位代表：
　　我受县政府委托，向大会报告全县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划<草案>，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2007年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，全县上下紧紧围绕年初提出的 “两个确保”、“两个突破”工作目标，解放思想，振奋精神，励精图治，锐意进取，加强经济运行监控，努力做好宏观调控协调服务，全县经济总体运行平稳，圆满完成了县八届人大一次会议确定的各项目标任务。
　　1、主要经济指标完成情况
　　预计2007年，全县国民生产总值完成55.1亿元，占年计划的105%，增长13%（可比价，下同），其中第一产业增加值完成19.7亿元，占年计划的104.2%，增长6.6%；第二产业增加值完成19.9亿元，占年计划的101%，增长14.1%（工业增加值完成17.5亿元，占年计划的102.3%，增长15.5%）；第三产业增加值完成15.5亿元，占年计划的111.5%，增长20.7%。
　　财政一般预算收入完成1.1亿元，占年计划的103.5%，增长19%。全社会固定资产投资预计完成22.8亿元，增长38.2%，其中城镇以上固定资产投资预计完成14.1亿元，占年计划的108.5%，增长42.4%。农民人均纯收入预计完成3082元，增长16.8%；农民人均现金收入预计完成2792元，增长15%。城镇居民人均可支配收入预计完成8424万元，增长18.7%。社会消费品零售总额预计完成18.3亿元，占年计划的103%，增长17.9%。城镇化水平预计达到28.5%，提高3.4个百分点。人口自然增长率控制在6‰以内。
　　2、经济社会发展呈现的突出特点
　　2007年，我县经济社会发展呈现以下突出特点：
　　一是经济结构得到优化。三次产业结构优化为“二一三”，比例调整为35.7:36.1:28.2，二产首次超过一产，实现了年初提出的三次产业由“一、二、三”转变为“二、一、三”的结构优化突破目标，二、三产业增加值占生产总值的比重达到64.3，较上年提高2.3个百分点。
　　二是工业经济速度效益同步增长。全县工业经济运行呈现增速较快、效益较好的特点。全县工业总产值预计完成（下同）60.6亿元，增长31.2%。规模企业经济结构进一步优化，经营管理水平不断提高，发展势头强劲。规模以上工业企业累计完成增加值7.65亿元，占年度计划的106.3%，增长22%；实现利税总额2.2亿元，同比增长38.3%；实现利润1亿元，增长53.5%。
　　三是农业生产稳步发展。全县农业总产值预计完成34亿元，占年度计划32.7亿元的104%，同比增长17%。夏粮生产在中后期严重干旱、秋粮生产在遭受内涝情况下均喜获丰收，全年粮食总产44.7万吨，增长5%，人均粮食产量实现685公斤，再创历史新高。
　　新农村建设稳步推进。以公开竞争确定的12个扶贫开发整村推进实施村为重点，集中抓好全县20个社会主义新农村试点村建设，整合部门资金，调动职能部门积极性及群众参与新农村建设主动性，试点村建设进度较快，经济结构得到优化，生产生活条件得到改善，基本实现“六通六有”建设目标；阵地建设步伐加快，“四院三室一屋一店”等综合服务中心建设进展顺利；村容村貌得到有效整治，亮化、美化、绿化工程扎实推进；科技文明新风得到倡导，自力更生、敬老爱幼、家庭和美、邻里和睦的传统美德蔚然成风。止年底，试点村共修建村内主干道路110公里，打机电井155眼，兴水工程22处，“四改”示范户1200户，安全饮水率达到55%，建成村级文化大院、科技大院、综治大院19处，文化广场、休闲娱乐场所28处。沼气建设步伐加快，全县共新建沼气池7200座，新能源利用成为新农村建设一大亮点。
　　四是城建、交通基础设施建设进展较为顺利。今年城建20项重点工程已完成或基本完成8项,正在实施10项。省重点建设项目污水处理工程和垃圾处理工程进展迅速，在全省处先进位次。交通建设，完成了方枣路县城以北大修工程和下苗路（下洼至徐庄段）7.9公里三级油路改建工程，建成“村村通”工程236公里，社红路社旗至桥头段大修工程已于8月底完工。饶朱路、社平路、唐陌路共计30公里改造项目已完成路基工程。
　　五是固定资产投资增势强劲，项目工作成效显著，招商引资取得新成绩。全年政策项目累计争取到位资金5.3亿元，较上年增长23%，其中建设资金到位1.88亿元，财政转移支付资金到位2.57亿元。全县已建成项目30个，在建项目20个，待开工项目15个，上报争取项目35个（其中上报省以上项目30个），建设项目累计完成投资2.8亿元。共引进招商项目212个，合同引资额19.2亿元，实际到位资金6.5亿元。
　　六是和谐社会建设得到加强。坚持实施科教优先发展战略，科技进步对经济增长的助推作用日益增强。教育结构得到调整优化，基础教育、职业教育、成人教育、民办教育呈现全面发展势头。新型农村合作医疗制度全面实施，全县参合农民达到563498人，参合率达到96.21%，高于全省、全市平均水平。农村学生春秋两期“两免一补”政策、计划生育优抚政策、新农村建设方面的各项惠民政策等均得到有效落实。城乡救助体系不断完善，人民群众反映的生产、生活、就业等方面热点、难点问题逐步得到解决。
　　3、存在的困难和问题
　　一是财政收入人均较低，质量不高，收支矛盾突出。2007年，全县财政一般预算收入同比增长虽然达到19%，但仅占GDP的2.01%，占二产增加值的5.56%，增幅低于全市4.5个百分点，人均财政一般预算收入仅为170元。税收占一般预算收入的比重较低，仅为54.3%；由于增资、新农合配套等政策性支出因素的增多，财政支出压力进一步加大。二是新农村建设亮点不多。在建设进度上，乡镇之间工作进展不平衡性大；在建设内容上，有些乡镇重硬件建设，轻环境治理，形成有新房无新村，有新村无新面貌局面；结构调整任务较重，产业基地规模小，支柱产业不明晰。三是城镇基础设施建设进度较慢。 水厂 建设、县城道路建设等重点城建项目遗留较多；老城改造进度缓慢；城镇脏乱差现象还没有从根本上得到解决；房地产市场管理不够规范，偷税漏税现象突出。四是招商引资工作热度不够，存在“三难”现象，即招商项目引进难，引进项目落地难，落地项目建设难，致使园区项目建设进度缓慢，建设周期过长。五是一些关系民生的问题解决的程度与群众期望还有一定差距。
　　二、2008年经济社会发展的指导思想和预期目标
　　2008年是深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观的重要一年，也是为完成“十一五”规划提出的各项奋斗目标承上启下的关键一年，我们要在新一届党委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，坚持“一个统领”，即坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；把握“两个防止”，就是要把握好防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀；加快“三个转变”， 就是围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；坚持“四个原则”，坚持稳中求进、坚持好字优先、坚持改革开放、坚持以人为本；实现“五个协调”，就是把实现全面协调可持续发展作为基本立足点，努力实现速度质量效益相协调，发展改革稳定相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调和三次产业发展相协调，推动经济社会发展转入科学发展轨道，走上和谐发展之路。
　　1、指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实党的十七大及中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委八届三次全体（扩大）会议提出的各项工作目标，坚持解放思想、改革开放、科学发展、全面建设小康社会四大方略，强力打造工业强县、生态大县、文化名县，不断优化经济结构，科学谋划经济增长水平，搞好节能减排，加强环境保护，合理确定经济社会发展指标体系，促进综合经济实力上档升位，实现又好又快跨越发展。
　　2、预期目标
　　全县国内生产总值实现65.2亿元（现价，下同），增长12%（可比价，下同），其中第一产业增加值完成21.1亿元，增长6%，第二产业增加值完成25.6亿元，增长15%，第三产业增加值完成18.5亿元，增长15%；三次产业结构比例达到32.4:39.3:28.3，二、三产业增加值占GDP的比重达到67.6，提高3.3个百分点；财政一般预算收入完成1.27亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成28.5亿元，增长25%，其中城镇以上固定资产投资完成18.3亿元，增长30%；农民人均纯收入实现3390元，增长10%，城镇居民人均可支配收入实现9350元，增长11%；社会消费品零售总额增长15%，达到21亿元；对外贸易出口总额达到150万美元；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇化水平达到30.5%，提高2个百分点；万元生产总值能耗降低5.9个百分点，化学需氧量排放降低率和二氧化硫排放降低率分别达到4.93%和1.47%。
　　三、工作重点及措施
　　1、更加重视工业发展
　　进一步突出工业的主导地位，加快推进工业化。实施“工业强县”战略，做大做强骨干企业。实施工业企业二次创业，扩充工业经济总量。加大园区基础设施投资，完善功能，优化环境，提升园区凝聚力，培育新的工业增长点。深化企业改革，提高工业运行质量。规范建筑市场秩序，整合全县建筑企业和房地产开发企业，组建建设集团，增强竞争能力，提高我县建筑业对第二产业和对财政的贡献份额。全县工业增加值计划22.9亿元，增长16%，其中规模以上工业增加值计划10.7亿元，增长23.4%；规模以上工业企业达到70家。
　　一是抓重点，做大做强骨干企业。全县计划筛选具有产业、行业优势，规模大、效益好、发展前景广阔的赊店酒业、华茸堂药业、森霸光电等5家重点骨干企业作为重点扶持对象，切实制订对重点骨干企业的鼓励、扶持和保护措施，尽快做大做强，使重点骨干企业年销售收入超亿元，利税实现大幅增长。
　　二是抓发展，扩充工业经济总量。激发全社会投资热情，实施工业企业二次创业。开展"工业运行质量效益年"活动，加强对现有工业企业的运行监控，促使企业强化经营管理，保证企业良好运行，实现企业快速发展。
　　三是抓园区，提升县、乡工业园区水平，培育新的工业增长点。加大园区基础设施投资，完善功能，创新园区管理办法，优化环境。重点抓好昊德棉纺等企业建设进度，争取早日投产达产；改造现有园区小型企业，扩大规模，建成大个。2008年计划投资5亿元以上，新入驻项目15个以上，提升园区凝聚力，使园区成为县域工业经济的聚集带和重要支撑点。提高入园项目进驻门槛，杜绝高耗能、高污染、投资小、效益低的项目进入园区。
　　四是抓改革，提高工业运行质量。一是抓好赊店酒业、华茸堂药业、科邦化工等已改制国有企业对外合作，实行股权改造，建立规范的现代企业制度。二是对改制后不能正常生产的企业实行开放式重组，尽快盘活存量资产。三是引导民营企业按照《公司法》要求，完善法人治理结构和运行机制。
　　五是加快淘汰落后产能，全面实施节能减排。坚持可持续发展战略，加强生态文明建设，努力形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。强化节能减排目标责任制，使我县经济发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础之上。积极推进节能节水节材节地和资源综合利用，加快形成节约型的生产、消费和城乡建设模式，提高能源资源利用效率。大力推行清洁生产，积极发展循环经济和生态工业，逐步实现生态建设产业化、产业发展生态化。
　　2、以新农村建设统揽农村工作全局，加快推进农业现代化
　　农业及农村经济发展要按照农村经济特色化、特色经济规模化、规模经济亮点化的总体思路，加快推进农业现代化。全县农林牧渔业增加值计划21.1亿元，增长6%，农民人均纯收入完成3390元，增长10%。
　　一是以整村推进示范村建设为重点，加强农村基础设施建设。重点抓好20个示范村建设，以点带面，示范引导，全面发展。以财政扶贫资金投入为先导，坚持市场运作，多元投入，加快建设。2008年全县农业基础设施建设投资要突破1亿元，全面提高农村水、电、路、卫生、文化等基础设施配套水平。集中抓好农村安全饮水、农村户用沼气、农村中小学改造、乡镇卫生院、村级卫生所（室）、基层政法基础设施、乡镇文化站、村级文化大院等项目建设。
　　二是狠抓结构调整。要坚持东烟西菜和畜牧林业全县干原则，抓好农业内部结构调整，力争烟叶规划面积落实4万亩，优质棉花和小辣椒分别稳定在18万亩左右。切实抓好林业生产，新规划落实造林面积4.5万亩，补植补造4万亩，为创建林业生态大县奠定基础。坚定不移地抓好粮食生产，全县优质小麦面积达到80万亩。积极抓好畜牧业生产，搞好动物疫病防治，力争畜牧业总产值占农业总产值的比重达到47%左右，保持我县畜牧业生产重点县荣誉。通过以上努力，全力打造社旗烟叶大县、林业生态大县、粮食大县和畜牧强县，保持我县农业及农村经济持续、健康发展，农民收入不断提高。
　　三是大力实施项目农业，提升农业设施装备水平，促进科技成果的推广应用。积极实施优质粮食产业工程、商品粮基地建设、农村沼气建设、土地整理、小流域治理、农综开发、大型农机具推广等项目。
　　四是加大农村劳动力培训转移力度，切实提高劳动就业者素质，进一步提高农民收入。通过加强劳务技能培训、强化组织管理、搞好信息服务等一系列措施，提高劳务经济的质量和水平；要进一步强化质量意识，提高培训的针对性和实用效果，努力打造社旗劳务品牌。
　　3、积极推进城镇化进程
　　要坚持规划、建设、管理、经营四位一体的发展理念，加大投入，完善功能，加快城镇建设步伐，提高城市品位。2008年城建投资计划完成3亿元，完成迎宾大道、滨河路、红旗路西延、赵河橡胶坝、自来水厂、侯氏湾公园等10大重点城建工程。全面启动历史文化名镇保护开发工程。加强城镇管理，理顺城市管理体制，提升居民卫生意识、城市意识，提高城市管理水平。大力整顿房地产开发市场秩序，规范房地产开发行为，优化房地产开发市场环境，防止国有资产和税收流失。
　　4、更加重视项目和招商引资工作
　　按照"政策项目化，项目部门化，部门目录化，目录责任化，责任利益化"的"五化"目标，认真落实政策性项目争取和建设任务，努力营造上下研究政策、主动申报项目、千方百计争取的工作氛围，力争有更多的项目落户社旗。结合我县近几年来项目争取、建设、管理经验与薄弱环节，今年的项目工作要明确一个目标及责任主体，突出两个工作重点，抓住三个关键环节，实现项目工作“四新”要求，完善五项工作机制，落实六项管理制度，推进项目工作再上新台阶。要突破重点抓项目。2008年县定重点项目30个，农业方面重点抓好农村能源沼气建设、优质粮食产业工程、动物疫病防治体系、城区防洪工程、长防林、农综开发等项目争取和建设工作。工业重点抓酒业公司循环经济项目、英宝电子和生物质能气化发电、风力发电项目。城建重点抓“三厂”建设及红旗路西延、香山路西延、迎宾大道建设等市政工程；交通建设重点抓40.8公里农村公路改造工程，积极做好固南线社旗段一级公路前期申报工作。基础产业和社会事业重点抓好西气东输干线工程社旗段建设、县职教中心、卫生 “三院”、公检司法基础设施建设等项目。进一步深化投资体制改革，依法加强投资管理，规范项目建设程序。
　　招商引资工作要继续坚持“四个一”不动摇，创新招商引资方式，提高招商引资成效。要充实完善招商引资项目库，切实抓好生物质能发电、台商工业园、鲁花食用油等重点招商项目。突出招商重点，建好招商基地，力争招商引资实现新突破。进一步优化建设环境，加快招商项目建设进度。
　　5、更加重视民生工作
　　要以人为本，关注民生，高度重视人民群众反映强烈的热点问题，切实解决群众生产生活中的困难，共建和谐社会。大力发展各项社会事业，提高教育、文化、卫生、广播电视等社会事业服务水平。扎实开展城镇居民基本医疗保险工作，做到应保尽保。积极推行住房公积金制度和经济适用房及廉租住房建设，加快解决县城低收入家庭住房困难问题。积极研究、加快推进新型农村社会养老保险综合改革试点工作。坚持依法治县，建设法制社会。
　　各位代表，2008年经济社会发展目标已经明确，完成全年各项工作目标意义重大。我们要认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，进一步解放思想，转变作风，开拓进取，知难而进，立足新起点，实现新跨越，为构建和谐新社旗而努力奋斗！
　　谢谢大家！