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社旗县抗旱应急预案
社旗县抗旱应急预案
1 总则
1.1 目的
为做好全县的抗旱工作，促进抗旱工作正规化、规范化、制度化，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，确保人民群众饮水安全，最大限度地减轻旱灾损失，服务全县经济社会发展，促进人与自然和谐，制定本预案。
1.2 工作原则
1.2.1以防为主，防抗结合的原则。根据目前抗旱工作手段和水平，坚持预防为主，防旱与抗旱相结合；旱灾发生前，充分做好防大旱、抗长旱的各项准备；旱情发生后，迅速组织抗旱工作。
1.2.2统一领导，分级管理的原则。全县的抗旱工作由县人民政府统一领导，县防汛防旱指挥部组织实施，各乡镇人民政府和防汛防旱指挥部组织指挥当地的抗旱工作，分级管理，分级负责。
1.2.3部门配合，共同参与的原则。县直各相关部门、防汛防旱指挥部成员单位根据各自的职责积极参与和支持抗旱工作，形成部门协调配合的工作局面。
1.2.4突出重点，兼顾一般的原则。要突出旱灾严重地区和人畜饮水特别困难地方的抗旱，从各方面给予大力支持。同时，要根据统一部署，以点带面，抓好面上的抗旱工作。
1.2.5以人为本的原则。要把确保群众的生命安全放在首位，突出解决旱区群众的饮水困难，努力确保群众饮水安全。
1.2.6依法抗旱和水资源可持续利用原则。按照《中华人民共和国水法》等相关法律法规抓好抗旱工作，根据水资源可持续利用的要求开发水资源，有效利用水资源，充分发挥水资源的综合效益，促进抗旱工作以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛防旱应急预案》、《特大防汛防旱补助费使用管理暂行办法》以及相关的法律法规等，编制本预案。
1.4 预案分类及适用范围
本预案属地方总体抗旱预案，适用于本县发生的重旱和特重旱情。
2 基本情况
2.1 自然地理情况
社旗县位于河南市西南部，唐河上游，南阳盆地东北部边缘，地处东经112°46′～113°11′，北纬32°27′～33°09′之间。全县辖15个乡镇，243个行政村，总人口63.9万人，其中：农业人口57.5万人，总耕地105.8万亩，全县总面积1203km2，其中低山区87.6km2，岗丘区621.8km2，平原区493.6km2，素有“六岗四平少量山”之称。全县14条岗，13条河流呈半扇形，自北向南汇唐河入汉水，属唐白河水系长江流域。
2.2 经济社会发展情况
社旗县1965年11月建县，由当时的泌阳、南阳、唐河、方城四县的边缘区组合而成，2004年底，国内生产总值240830万元，其中农业生产总值175368万元，工业生产总值196878万元，播种面积123466公顷，粮食总产量314081吨，农民人均纯收入1557元。
2.3 水文气象及水资源开发概况
2.3.1气候：全县属亚热带季风型大陆性气候，季风进退较为明显，夏季受太平洋副热带高压控制，多东南风，炎热多雨；秋季多睛而气候凉爽；冬季受西伯利亚和蒙古高压控制，盛行西北风，冬季气候寒冷少雨雪；春季干旱而多风，一年四季，交替分明。
2.3.2气温：全县多年平均气温14.6℃，极端最高气温41.2℃，极端最低气温－17℃；全年无霜期221天，日照时数2148小时。
2.3.3降雨量：全县多年平均降雨量为809mm，降雨年际变化大，年内分配不均匀，最大年降雨量1298.2mm，最小年降雨量526毫米；降雨多集中在6～9月，由于降雨受气漩度的影响，多以暴雨形式出现，汛期雨量约占年降雨量的70%。
2.3.4水资源利用开发概况
2.3.4.1地表水资源：在县境内主要指河流、鸭河灌区和小型水库。①河流水资源：社旗县地表径流总量为2.977亿立方米。80%是过境水洪水，基本流量较小，可利用量较少；②境外引水：鸭河水库灌区和王茂提灌站，年引水量1.422亿立方米，可利用量0.62亿立方米；③水库库容：全县现有小型水库9座，加之坑、塘、堰、坝蓄水，总库容为0.19亿立方米。
2.3.4.2地下水资源：可分为三种类型：①浅井区：地下水埋深20—60米，主要分布在唐河沿岸和其它支流河岸地区；②中井区：地下水埋深60—130米，主要分布在西北部和东部缓岗丘地区；③深井区：地下水埋深130米以上，主要分布在岗丘地区。
综述，全县多年平均总径流量2.977亿立方米，地下水允许开采量0.8713亿立方米，外引水量1.322亿立方米，库坝蓄水0.19亿立方米，全县水资源可利用量5.36亿立方米。另外还有过境水2.75亿立方米，水资源总量约8.1亿m3，现状总供水能力为4.38亿m3。
2.4 旱灾概况
社旗县是易涝易旱的地区，面临着洪涝和干旱的双重威胁。建国以来，全县发生较大或特大干旱年有34年，平均2年一遇，特别是1998--2003年以来的连续大旱呈现了新的特点，给我县工农业生产造成了严重的损失，引起了各级政府的高度重视。
我县干旱灾害特点：一是干旱发生频率呈上升趋势；二是干旱发生具有明显的连续性；三是旱灾分布时间以夏旱和夏秋连旱最多；四是旱灾分布面广，涉及到全县各个乡镇。
2.5 全县水利工程现状及抗旱能力
止2005年，全县有各类水利工程1.03万处，有效灌溉面积41.15万亩，其中大型灌区1处：鸭河口水库社旗灌区。设计灌溉面积28.0万亩，实灌面积10.86万亩。引河渠4条：设计灌溉面积5.5万亩，实灌面积0.64万亩。小型水库9座：设计面积 4.59万亩，实灌面积0.4万亩。机电灌站33处：基本能用13处，站首和渠系损坏20处；实灌面积1.4万亩。机电井6228眼，灌溉面积23.88万亩。塘坝596座：其中渔塘413座，灌溉塘86座，拦河坝105座，灌溉面积3.97万亩。节水灌溉面积4.86万亩，其中渠道防渗面积2.46万亩，管道输水面积0.3万亩，喷灌面积1.92万亩。
3 组织指挥体系及职责
3.1 组织指挥机构
按照行政首长负责制的要求, 根据分级分部门负责的原则，社旗县重大干旱灾害由社旗县防汛防旱指挥部统一组织指挥抗旱救灾工作，其组织机构如下：
指挥长：县政府县长。
副指挥长：主管农业的副书记、常务副县长、主管农业的副县长、县人武部部长。
成员单位：县政府办公室、县安监局、县发改委、县财政局、县水利局、县民政局、县国土局、县城建局、县交通局、县农业局、县林业局、县卫生局、县粮食局、县广电局、县农机局、县气象局、移动、电信公司、社旗鸭灌处、社旗水文站等部门。
县级人民政府常设机构为社旗县防汛防旱指挥部办公室。负责贯彻落实上级指挥部的一系列指示精神和命令，统一组织指挥辖区内抗旱救灾工作。
3.2 组织机构职责
3.2.1县防汛防旱指挥部职责
县防汛防旱指挥部是我县防旱抗旱工作的指挥决策机构。其主要职责是：
(1)在同级人民政府和上级防汛防旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令；
(2)组织召开防旱工作应急会议，听取防办、民政、水利、农业、气象等部门的旱情灾情汇报，安排部署防旱救灾工作；
(3)制定各项防旱措施，落实防旱物资和经费；
(4)统一指挥我县的防旱抗旱工作，组织县级相关部门、驻县部队按本预案规定职责对受灾地区进行防旱抗旱救灾。
3.2.2 县防汛防旱指挥部办公室的职责
县防汛防旱指挥部办公室是综合协调办事机构，其职责是：
(1)贯彻执行国家有关防汛防旱工作的法律、法规和方针政策；
(2)及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况，发布旱情、灾情报告；
(3)及时向指挥部主要领导提出防汛防旱决策参谋意见并具体实施防旱工作；
(4)传递上级防旱救灾工作指令，了解救灾工作进展情况，督促检查各项防旱救灾措施的落实。
(5)协调有关部门做好防汛防旱物资的储备、管理和防汛防旱资金的分配工作；
(6)处理县防汛防旱指挥部的日常工作。
成员及相关单位职责：
防旱抗旱工作是社会公益性事业，必须在县政府和防汛防旱指挥部的统一领导下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防旱工作。各成员单位职责是：
县政府办公室：负责及时传达市政府、县政府关于抗旱工作的指示精神和县防汛防旱指挥部的重要抗旱信息。协助县领导处置干旱方面的重（特）大突发事故，协调县有关部门落实抗旱工作要求，并负责向市政府办公室报告抗旱工作情况。
县广电局：负责新闻宣传工作，做好重大干旱事件的报道。负责抗灾、救灾现场的摄像工作。负责抗旱法律、法规、知识的宣传，提高公众的抗灾意识。
县发改委：负责做好有关抗旱救灾工程、非工程建设项目的审查、立项的投资计划安排等工作；协调安排抗旱救灾物质的储备计划和物资。
县财政局：协同县防汛防旱办公室申报、筹集、安排应急干旱所需资金。对县防汛防旱办提出的资金分配方案进行协商，及时下拨，监督使用。
县公安局：负责维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安工作，打击偷窃抗旱器材、破坏抗旱与灌溉工程设施的犯罪分子，抗旱紧急期间协助有关部门组织群众撤离和转移的组织工作。
县民政局：组织协调抗旱救灾工作；核定和报告灾情，组织转移、安置、慰问灾民；负责灾民吃、穿、住、医的生活救助；申请、管理、分配救灾款物，并监督使用，组织指导救灾捐款。
县城建局：根据抗旱总体规划，监督、检查市政工程的安全运行，组织提供必要的抗旱救灾物资。
县教体局：负责全县教育系统灾害安全，督促落实非常情况下学校的人员安全转移措施。
县交通局：为抗旱救灾优先组织和提供交通运输工具，保障运输道路畅通。紧急抗旱期间，根据县防汛防旱指挥部命令，组织征调交通运输工具，协助组织实施交通管制。
县水利局：负责水利工程的行业管理，提供雨情、水情、旱情预报；负责重旱区的抗旱工作，协调跨行政区域的用水调度。
县农业局：掌据农业受灾情况，负责灾后农业救灾、生产恢复。
县林业局：负责森林火灾的防御工作。
县卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
县国土局：负责抗旱救灾期间的地质灾害监测、预防工作。
县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报、实时雨情和天气形势分析资料，组织开展人工增雨作业。
县粮食局：负责组织旱区粮食供应。
社旗网通、移动公司：负责所辖区电信、移动通信设施的安全保障。确保抗旱救灾移动通讯的通信畅通。紧急抗旱期间，根据需要，提供必要的移动通讯工具，灾后归还。
县电业局：负责所辖变电站对防汛防旱指挥部门抗旱调度令的实施，保障抗旱救灾的电力供应。
县石油公司：负责抗旱油料的调动、储备和及时供应。
县供销社：负责有关抗旱物资的储备和调运。负责灾区所需有关生产、生活物资的货源组织和供应。
县人武部：根据防旱需要，及时组织武警官兵和民兵配合当地公安维护干旱地区社会稳定，及时运送应急水。
社旗水文站：负责监测地下、河流水情变化形势，及时提供相关数据，主动当好参谋，搞好预测预报工作。
社旗鸭灌处：适时供水，协调用水矛盾。