太发[2017 ]42号 中共太和镇委员会 太和镇人民政府关于印发《太和镇全面推行河长制工作方案》的通知

来源: 作者: 发布时间:2017年12月11日 浏览次数: 字体大小:      

太发[2017 ]42号

 

 

中共太和镇委员会 太和镇人民政府

关于印发《太和镇全面推行河长制工作方案》的通知

 

各村党支部、村委会,镇直各单位:

《太和镇全面推行河长制工作方案》已经太和镇党委、政府同意,现印发给大家,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

 

中共太和镇委员会

太和镇人民政府

2017年11月11日

太和镇全面推行河长制工作方案

    落实绿色发展理念,全面推行河长制,是维护全镇河库健康生命的重要手段,是建设美丽太和的基础保障,是完善全镇水治理体系、水生态文明建设、保障水安全的重大举措。为进一步加强全镇河库保护管理工作,落实属地管理责任、健全长效机制,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知(厅字([2016] 12号)和《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发<河南省全面推行河长制工作方案>的通知》(厅文[2017]21号)、《中共南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室关于印发<南阳市全面推行河长制工作方案>的通知》(宛办[2017] 37号)、《中共社旗镇委办公室、社旗县人民政府办公室关于印发<社旗县全面推行河长制工作方案>的通知》(社办[2017] 15号)》要求,结合我镇实际,制定本工作方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统管理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全镇河库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格,保护有力的河库管理机制,为实现河库功能永续利用提供制度保障。

    (二)基本原则

    坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,突出流域生态保护,处理好河库管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库休养生息、维护河库生态功能。

    坚持党政领导,部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的镇、村二级河长制责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    坚持属地管理、分级负责。各村对行政区域内的河库管理保护负主体责任,镇级负责协调跨行政村河库管理保护工作,并做好河长制监督、检查、考核工作。

    坚持城乡统筹、因地制宜。立足河库实际情况,实行一河一策,加强区域合作,统筹城镇与农村发展需求,解决河库管理保护的突出问题。

    坚持强化监督、严格考核。建立健全河库管理保护考核和责任追究机制,充分发挥河长制作用,拓宽公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

(三)总体目标

全镇全面推行河长制,有效遏制乱占乱建、乱围乱堵,乱采乱挖、乱倒乱排等现象,基本建成河库健康保障体系和管理机制,实现河库经济社会功能与自然生态系统协调、人水和谐共处,实现主要河库水生态明显改善。

    2017年底前,全面建立镇、村二级河长体系。在全镇2条河流设立河长,统一竖立河长公示牌,各级河长和工作人员责任落实、到位上岗,各级河长制信息平台全部建立。从2018年开始,对各级河长制落实情况进行考核。

    2018年,境内唐河水系水质优良率总体达到74%以上;地表水丧失使用功能的水体断面比例降至15%以下;唐河水系重点河流环境流量改善机制初步建立;集镇区基本完成黑臭水体的截污纳管工作。

    2019年,实现省市县确定的“十三五”水环境质量目标,全镇水环境质量得到阶段性改善。唐河水系水质优良率总体达到75%以上;地表水丧失使用功能的水体断面比例降至9%以下;集镇区基本完成黑臭水体整治任务。

    2020年,全镇用水总量控制在0.082亿立方米以内,重要河库水功能区水质达标率达到85%以上;基本完成河库管理范围和保护范围划界确权,建立责任明晰、运转有序、监管有力、和谐安全的水事秩序。

  2030年,全镇水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。丧失使用功能的水体基本消除,集镇区黑臭水体总体得到消除。全镇用水总量控制在0.085亿立方米以内,水功能区水质达标率提高到95%以上,实现全镇河库及水域岸线规划合理.界线明确、管控有序,恢复河库水域岸线生态功能.

    二、组织体系

    (一)构建二级河长体系

    全镇设立镇、村二级河长,镇党委主要领导任镇第一总河长,镇政府主要领导任镇总河长,镇党委副书记、镇政府分管水利工作的领导任镇副总河长.镇领导班子成员任镇级河(库)系河长和副河长:河流流经村段的总河长和河长由该村党支部书记、村委主要领导担任。

    对辖区内河库实行属地管理,根据工作需要配备一定数量河库警长、巡查员、保洁员和信息员,将工作经费列入财政预算。各级河长名单在镇政府网站进行公布。

(二)镇级河长职责   

 第一总河长、副总河长负责全面推行河长制工作总督导、总调度。各级河长负责组织领导相应河道的管理和保护工作,协调解决管理保护中的重点问题,对本级相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。

(三)成立河长制办公室

镇河长办公室设在镇农业中心,办公室主任由镇政府分管水利工作的领导担任;副主任分别由党政办主任、农业中心主任、村建中心主任担任。

河长制办公室负责全镇推行河长制日常工作,落实河长确定的事项,拟订河道管理保护制度及考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核工作等。各相关部门和单位按照职责分工,协调配合,保障河长制实施。

    (四)河长成员单位职责

   1.镇农业中心负责协调推进河库保护治理有关重大项目的实施,争取国家投资和支持。组织落实国家和省关于河库保护相关产业政策,协调河库管理保护有关规划的衔接。   

负责对河库管理保护的监察工作,依法依规对不作为、乱作为、慢作为的有关责任单位和责任人进行责任追究。

负责水污染防治的统一监督指导,组织实施跨村的水污染防治规划,制定更严格的河流排污标准,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,组织实施全镇地表水水质监测,定期发布水质监测通报并向社会公布。

    负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河库沿岸绿化和湿地修复工作,加强涉河库林地湿地行政执法工作。

    负责开展水资源管理保护,水功能水,质监测,水产养殖污染防治,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水 域岸线登记及管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水工程建设等,依法依规查处破坏渔业资源的行为。

 负责监管农业面源污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,依法依规查处违法行为。

2.村建中心负责协调有关职能部门推进农村环境综合整治,督导农村生活污水、生活垃圾治理和农村沟渠保洁。督导农村(社区)卫生改厕工作.

推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河库保护管理有关问题的解决.推进相关部门与河库环境有关的规划“多规舍一”,加强规划执法工作,依法依规查处违法行为.

    指导全镇城镇建成区范围内河流环境治理工作,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管。加大黑臭水体治理力度,依法依规查处违法行为。

    负责镇城规划区内的桥涵、下水道环境卫生、垃圾处理、设施管理工作。依法查处危害城镇内河的违法行为。

    负责监管和推进我镇内河航道开发建设、整治及疏浚、水上运输污染防治.

3. 镇公安派出所负责河库警长设置管理工作,由派出所选调专门警力担任河库警长;依法打击破坏河库环境、影响社会公共安全的涉水违法犯罪行为。

    4.镇财政所负责落实镇级河长制工作专项经费,解决河库保护治理管理所需资金,监督资金使用。

    5.镇国土资源所负责协调符合土地利用总体规划的河流治理项目用地保障、河流及水利工程范围内水流产权确权登记工作。

    6.镇畜牧站负责畜禽养殖污染防治工作和病死动物的无害化处置、监管,加强对畜禽养殖废弃物综合利用的指导工作。配合环保部门依法依规查处违法行为。

    7.镇卫生院负责监督指导医疗单位安全处置医疗废物和医疗废水,组织实施饮用水卫生监督监测。    

    8.党政办负责做好河长制宣传教育工作.

    9.各村对河库管理工作负主主体责任,开展日常河库管理,解决河长制实施的具体问题,配合上级制定辖区内河库一河(库)一策,完成上级河长交办的事项,负责责辖区内水域管理、堤岸养护、绿化维护、河库保洁、清障拆违、

生活垃圾的清理、河流沿线200米范围内污染源的日常清理排查等工作。对侵占河库、倾倒垃圾、围垦湿地、超标排污、非法采砂、破坏堤防、电毒炸鱼、破坏生态环境等问题进行清理整治。

各村制定出台河长制实施方案并设立相应的组织机构,明确工作目标,督查河长履行职责情况,考核河长目标任务完成情况。

    三、主要任务

    河长制主要任务包括加强水资源保护、加强河库水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复和加强执法监管6项内容,24项具体工作。

    (一)加强水资源保护

    1.深入推进最严格水资源管理制度的全面落实。加快健全和完善覆盖全镇的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。强化水资源承载能力刚性约束,严控水资源消耗总量和消耗强度。要建立健全规划和建设项目水资源论证制度,加强相关规划编制和建设项目水资源论证以及取水许可审批管理,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜.

    牵头单位:镇农业中心

    配合单位:镇村建中心,各村委

   2.坚特节水优先,全面提高用水效率,完善用水定额体系,严格用水定额和计划管理,强化行业和产品用水强度控制。确保全镇年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量符合国家规定指标。加快实施农业、工业和城乡节水技术改造.坚

决遏制用水浪费。

    牵头单位:镇农业中心

    配合单位:镇村建中心,各村委

    3.加强水资源综合治理、优化配置和高效利用。妥善处理区域用水总量控制和水资源统筹调度的关系,要按照先用外调水,再用本地水,先用地表水,后用地下水的原则,优先使用南水北调水,合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水,做好区域水资源统筹调配、优化配置。加强水资源用途管制,加快水资源监控系统建设,要以镇域为单元开展水资源承载能力评价,建立水资源承载能力动态监测预警体系。

    牵头单位:镇农业中心

    配合单位:镇村建中心、镇国土资源所

    4.严格控制入河库排污总量。要切实加强入河排污口监督管理,对涉及入河排污口的新建、改建和扩建的项目,环境报告书(表)审批前,应征求水行政主管部门意见。要把水功能区限制排污总量作为水污染防治和河库污染减排工作的重要依据,根据规定的目标要求制定逐年削减任务,切实加强水污染防控。

       牵头单位:镇村建中心

       配合单位:镇农业中心、,镇畜牧办、各村委

    5.严格水功能区管理监督.加强对入河排污口的监测,强化入河排污口登记、论证、设置同意及监督检查,对排污量已超出水功能区限制排污总量的村。限制或禁止新增入河排污口和建设项目新增取水。

   牵头单位:镇农业中心

   配合单位:镇村建中心、镇畜牧办、各村委

    (二)加强河库水域岸线管理保护

    1.全面开展确权划界工作.依照法律法规规定全面开展河库水域岸线登记,加快河库管理范围和水利工程管理范围的确权划界工作,明确管理界线。对流域面积在30平方公里以上的河道、水面面积在1平方公里以上的水库及其水利工程,依法划定管理范围和保护范围。对已划定管理和保护范围的,要设立界桩、管理和保护标志,严格涉河活动的社会管理。

牵头单位:镇农业中心

配合单位:镇国土资源所、镇财政所、镇村建中心、各村委

    2.落实水域岸线用途管制。将水域岸线管理与水功能区划相衔接,严格水功能分区监督管理,强化岸线保护和节约集约利用。

    牵头单位:镇农业中心

    配合单位:镇村建中心、镇国土资源所、镇畜牧办、各村委

    3.强化涉河建设项目管理。严格执行水利工程建设规划同意书.涉河建设项目审查、河库采砂许可、洪水影响评价、入河排污口设置同意等制度。水行政主管部门要规范审查程序,明确审查标准,依照审批权限严格审批,加强涉河建设项目全过程监管,做到源头严防、过程严管。

    牵头单位:镇农业中心

配合单位:镇村建中心、镇国土资源所,各村委

4.加强河库采砂管理。完善河库采砂管理法规,健全采砂管理工作体制,落实管理责任制,科学编制河库采砂规划,严格采砂审批制度,创新监管模式和监控手段,及时处置、严厉打击非法采砂活动。    ,

    牵头单位:镇农业中心

  配合单位:镇国土资源所、镇公安派出所、镇村建中心、各村委

    5.着力恢复河库水域岸线生态功能.加强动态监警,严厉打击破坏河库水域岸线的违法活动.严禁以各种名义侵占河库、围垦湿地,对已经围垦的,应当按照国家规定的防洪标准有计划地退地还河、退地还湿.对岸线乱占滥用,多占少用,占而不用等突出问题开展清理整治。改善河库环境,做好河库清障和保洁等日常管护工作,做到河库畅通、堤岸整洁,水面清洁.

    牵头单位:镇农业中心

    配合单位:镇村建中心、镇国土资源所,镇公安派出所、各村委

    (三)加强水污染防治

    1.深化工业污染防治。调整产业结构,依法淘汰落后产能,合理确定发展布局、结构和规模。依法取缔或整顿小散乱污企业,专项整治重点行业污染。

    牵头单位:镇村建中心

    配合单位:镇农业中心、食药工商所、各村委

    2.推进农村水污染防治.

    深入开展农业面源污染综合防治,加快调整种植业结构与布局。

牵头单位:镇农业中心

    配合单位:镇畜牧办、镇村建中心、各村委

    ②科学界定畜禽养殖禁养区、限养区范围。

    牵头单位:畜牧办

    配合单位:农业中心、村建中心、各村委

    ③治理农村生活污水,实施乡村清洁工程,开展沟渠清淤疏浚,统一综合整治连片村庄。

    牵头单位:镇村建中心

    配合单位:农业中心、畜牧办、各村委

    3.强化城镇生活污水治理。强化城镇污水处理设施建设与改造,加快雨污分流改造和污水处理设施配套管网建设。鼓励企业废水要深度处理回用,实施工业集聚区污水集中处理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设与升级改造。要积极保护生态空间,大力推进海绵城镇建设。

    牵头单位:村建中心

    配合单位:镇农业中心、各村委

    4.全面推行排污许可。完善入河库排污管控机制和考核体系,统筹水上、岸上污染治理,优化入河库排污口布局,开展入河库排污口整治。加强排污许可证管理,以改善水质、防范环境风险为目标.将排污单位基本信息、污染物排放种类、浓度等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。

    牵头单位:镇村建中心

    配合单位:镇农业中心、各村委

    (四)加强水环境治理

    1.强化水环境质量目标管理。按照水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。以水环境质量达标为出发点统筹谋划各项工作,以是否达到目标要求作为判断各项工作成效的标准和问责的主要依据,突出水环境质量目标的刚性约束作用。

    牵头单位:镇村建中心

  配合单位:农业中心、畜牧办、国土资源所、各村委

   2.深化河库水环境综合整治。推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

    牵头单位:镇村建中心

  配合单位:农业中心、畜牧办、国土资源所、各村委

3.改善集镇水生态环境。结合总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,使河库环境整洁优美、水清岸绿,从而实现改善人居环境、提高集镇品味、促进经济和社会可持续发展的目标。

牵头单位:镇村建中心

配合单位:农业中心、畜牧办、国土资源所、各村委

4.加强农村水环境治理。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

牵头单位:镇村建中心

配合单位:农业中心、畜牧办、国土资源所、各村委

(五)加强水生态修复

    1.还原河库自然生态。推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空同.在规划的基础上稳步实施退田还湿、退鱼还河,恢复河库水系的自然联通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。

    牵头单位:镇村建中心

    配合单位:农业中心、国土资源所、各村委

    2.开展河库健康评估。通过评价河库的健康状况,有针对性地建设河库健康的水生态保护体系,实现水资源的综合管理和流域生态系统良性循环.

    牵头单位:农业中心

配合单位:村建中心、国土资源所、各村委

    3.强化山水林田系统治理.加大水源涵养区,生态敏感区保护力度,对南水北调水源区等重要生态保护区实行更严格的保护。积极推进生态清洁型小流域建设.

    牵头单位:农业中心

    配合单位:村建中心、国土资源所、各村委

    (六)加强执法监管

    1.严厉打击涉河库违法行为。积极组织开展执法巡查,专项执法检查和集中整治行动,对执法检查中发现违法违规活动的,要落实执法责任主体,严格依法查处。要建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖,采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

    牵头单位:农业中心

    配合单位:村建中心、国土资源所、派出所、各村委

    2.建立完善河库监管长效机制.水利、环保、林业、公安、国土等行政执法队伍和受委托执法单位(无执法权的部门,应主动接受执法委托,积极探索执法权委托沿河环库乡镇政府的执法管理体制)要在重点区域或水事违法行为易发区加强执法巡查。强化河库日常管理巡查、执法巡查、养护管理巡查的有效对接,属地河长组织协调相关部门联合执法,真正实现部门负责向首长负责转变,形成强大合力.同时,要建立河库日常监管巡查制度,利用先进技术实行河库动态监管。建立责任追究制度,对违法行为频发的地域依法依规追究属地有关部门或人员的管护责任.

    牵头单位:农业中心

    配合单位:村建中心、国土资源所、派出所、各村委

    3.完善河库管理保护执法监管机构。要将河库管理保护执法监管的责任主体、人员、设备和经费尽快落实到位。建立健全法规制度和部门联合执法机制,严厉打击涉河违法行为,积极组织开展执法巡查,专项执法检查和集中整治行动,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

牵头单位:农业中心

配合单位:村建中心、国土资源所、派出所、各村委

四、保障措施

    (一)强化组织指导

各村和各单位要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,明确责任、狠抓落实。各级河长要结合实际细化分解工作任务,认真落实各项措施,强化组织指导和督促检查,研究解决重大问题。

 镇总河长,副总河长负责领导全镇河长制工作,各牵头单位要主动与相关部门沟通协调,形成推进河长制工作的强大合力,确保目标任务按期完成.

    (二)建立健全工作机制

    建立河长会议制度,协调解决河库管理保护重点难点问题;建立信息共享制度,及时跟踪实施进展,定期对工作进展情况进行通报;建立工作督查制度,对实施情况和河长履职情况进行督查;建立工作考核办法,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的严肃问责;建立工作验收制度,按照方案确定的时间节点,上一级河长及时组织对下一级河长推行河长制工作进行检查验收.

    (三)落实专项工作经费

    将河长制工作专项经费纳入财政预算,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库划界确权、河库突出问题整治、河库巡查、堤防维修、保洁及技术服务等工作经费.加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极引导社会资本参与河库环境治理,建立长效、稳定的河库管理保护投入机制。

 (四)强化考核问责

将河库管理与保护工作纳入镇党委政府对各村和各单位的年度绩效考评体系,对因失职,渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。

 (五)加强社会监督

  加大对河长制的社会监督力度。主要河库岸边显著位置要竖立河长公示牌,标明乡段河长、村段河长的职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容。建立河库保护信息发布平台,畅通公众投诉渠道。

    充分发挥媒体舆论引导和监督作用,广泛宣传实施河长制重要意义,组织开展河流生态保护管理、用水节水等水情教育,增强保护河库生态环境意识。加强对河库管理保护先进典型的报道,增强社会各界保护河库的责任意识、配合意识,积极营造全社会关心、支持、配合、监督河库保护工作的良好氛围。    

    附件:1.太和镇河库名录

2.太和镇第一总河长、总河长、副总河长名单

            3.太和镇河库系河长名单

分享: