NK001-0202-2009-01034

社政〔2009〕34号

社旗县人民政府

关于印发社旗县2009年县城防汛抢险

应急预案的通知

赊店镇人民政府，县政府各部门：

现将《社旗县2009年县城防汛抢险应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

二00九年五月二十五日

主题词：农业  县城  防汛预案  通知                    

抄  送：县委各单位、人大办、政协办、人武部、法院、检

        察院                                            

社旗县人民政府办公室              2009年5月25日印发 

（共印150份）

社旗县2009年县城防汛抢险应急预案

一、总则

（一）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《防汛物资储备定额编制规程》（SL298－2004）

（二）编制目标

为防汛指挥决策提供依据，有计划、有准备地抗御洪涝灾害，有效控制洪涝灾害的扩展和发生，做到遇设计标准以内洪水，保证各类防洪排涝设施不出险，主要保护对象不遭受较大洪涝损失，遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度。

（三）指导思想与原则

坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，立足于防大汛，抗大灾，保安全；坚持防洪除涝并举，防汛抗旱两手抓，坚持分级、分部门负责，坚持工程措施和非工程措施相结合，全面部署，突出重点，确保河道、县城、交通干线、重点企业安全，把减少人员伤亡放在首位。

二、县城防洪抢险预案

（一）防御设防标准洪水方案

1、潘河堤防水门口处，水位超过115.39米（吴淞高程，下同），赵河南大桥水位超过116.12米警戒水位时，要密切注视雨情、水情，做好抢险准备。

2、潘河水门口水位超过117.69米，赵河南大桥处水位超过118.42米保证水位时，各单位党政主要领导要立即上堤，组织抢险。如遇水位继续上涨，各行各业都要无条件全力以赴参加抗洪抢险，并组织群众转移。

3、县城“十一门”，当交通门水位达到119.75米、西南门水位达到120.26米、双庙门水位达到119.18米、东门水位达到118.19米、水门口水位达到119.44米、小北门水位达到118.29米、北门水位达到118.62米、西北门水位达到118.83米、红旗门水位达到117.79米、小西门水位达到119.76米、西街门水位达到120.13米时，应立即关闭“十一门”。

4、县城“六闸”：当西南门涵闸水位达到114.51米、豆腐街函闸水位达到119.38米、盐库涵闸水位达到114.53米、东门涵闸水位达到117.11米，水门口涵闸水位达到116.69米、东北涵闸水位达到116.04米时，应立即关闭闸门。

5、排涝泵站：当东北涵闸处水位达到116.04米、西南门涵闸处水位达到114.51米时，报请县防汛指挥部批准，开机抽排城内积水，视水情调整开机功率。

（二）防御超标准洪水预案

1、防御超标准洪水的界定、信号传递方式

当赵河西南门水位超过121.10米，潘河水门口水位超过119.67米及其它特殊情况发生时，由县城防汛指挥部报请县政府批准后，鸣防空警报、电视台发布公告及通过移动、联通公司发送汛情短信等方式，宣布进入紧急防汛期。

信号传递方式。县城进入防汛紧急状态时，以县赊店酒业、县电业大厦两处发出的音响警报为统一防汛信号，信号为鸣放15秒，停10秒，再鸣放5秒，停10秒，反复3遍为一个周期。各社区（村）必备铜锣2－3面，以备洪水到来时鸣锣通知群众疏散转移。

2、紧急防汛的工作规程

在紧急防汛期，县城防汛指挥部成员必须坚守工作岗位，各社区、县直各单位领导立即组织本辖区、本系统防汛抢险人员，全力以赴投入防汛抢险工作。各社区、各单位防汛救险突击队集结待命，随时听从县城防汛指挥部的统一调度，不得贻误时机。全力组织抢险，严防死守，做好群众的安全转移和财产转移，避免人员伤亡。

在防汛抢险过程中，各社区和各有关部门应按各自的职责和预先制定的防汛抢险应急措施，全力以赴组织并完成抗洪救灾、防汛抢险工作任务。

（1）县公安局：负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护防汛秩序；组织群众撤离和转移，指挥运送防洪抢险人员和物资，保证运输线路畅通无阻；严厉打击偷窃防汛物资、破坏防洪工程设施、水文测报设施、通讯线路的犯罪分子；负责储备2吨炸药，并负责爆破。

（2）县交通局：负责预备20部车辆，运送防汛抢险人员和物资设备，为紧急抢险和撤离人员提供保证，保证主要道路畅通。

（3）县电业局：负责所辖变电工程设施的运行安全及本行业的防洪管理；保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应，加强电力、微波通讯设施的抢修管理，负责县城堤防照明；负责县城排涝泵站的电力供给。

（4）县供销社：负责储备充足的食品、饮用水，负责储备编织袋1万条、铁钢锨1000把，麻草绳1000公斤。

（5）县商业总公司：负责储备防汛抢险铁铅丝8吨，大铁锤120把，钳子200把，手电筒、胶鞋、雨衣各500件，应急灯100把。

（6）县物资总公司：负责储备方木板50m3，2m-4m长的木杆1500根。

（7）县粮食局：负责储备麻袋2万条。

（8）县联通公司、移动公司：负责辖区内通讯设施的防洪安全，做好通讯设备的检修、调试，保证话路畅通，汛期主动为防汛让路，保证防汛需要，移动公司要认真做好利用短信发布汛情信息工作。各储备2套备用卫星专用电话。

（9）县国土局：负责防汛抢险用土的号定工作，在县城内规划5处面积2万平方米的土地，保证抢险用土需要，负责防汛抢险通道、堤防管理范围用地、防洪工程占地征用工作。

（10）县民政局：负责救灾物资的储备发放及灾后的安置工作，负责调查、核实、汇总上报洪涝灾情工作。

（11）县林业局：做好河道林木清障工作，保证河道行洪畅通。

（12）县人武部：负责组织民兵完成抗洪抢险、营救群众、转移物资、振灾及爆破，执行重大防洪任务；负责培训抢险队伍；负责储备救生衣100件。

（13）县卫生局：负责抗洪抢险中医疗救护工作和灾区卫生防疫工作，负责组织医护人员120人。

（14）在紧急防汛期，根据防洪抢险需要，县城防汛指挥部可紧急调用有关单位和个人的物资、设备、交通工具等。取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍等，任何单位和个人都必须无条件服从，不得阻拦防汛措施实施。抢险救灾之后凭县城指挥部紧急状态下的物资调用单进行结算。

县城防汛指挥部根据汛情及相关情况报请县政府批准后宣布解除防汛期。宣布解除防汛紧急状态后24小时内，各社区、各职能部门应拿出防汛应急阶段工作总结，并书面上报有关损失情况，由指挥部汇总上报县委、县政府，便于及时开展其它救灾工作，恢复正常的生产生活。

3、通信保障

（1）任务。保证雨情、水情、工情、险情及时传递，保证各种防洪抢险调度指令的及时准确下达。

（2）系统。以县城防汛指挥部为中心，形成联接县政府、县防指及各成员单位、各社区的通信网。

（3）保障。汛期各社区、各成员单位24小时专人值班，保证各种防汛信息的及时上传下达。县城防指办公室及时向联通部门通报防汛情况，联通部门指定专人负责防汛电话的保障工作，能随时组织人员安排防汛联络中出现的故障。紧急情况下，由联通部门按制订的通讯应急方案采取应急措施，保证通讯畅通。

4、防汛抢险突击队

县城防汛抢险突击队由赊店镇各社区（村）、部分县直单位青年民兵为主组成，隶属县城防汛指挥部统一组织指挥。

（1）突击队编成

赊店镇武装部部长宋辉任突击队队长。

突击队下辖13个排，由600人组成。

一排：赊店镇机关20人，排长韩冰。

二排：尚营社区65人，排长王学增。

三排：泰山路社区65人，排长闫文军。

四排：周庄村65人，排长郭春明。

五排：东裕社区60人，排长韩春才。

六排：牌坊社区60人，排长张德坡。

七排：老街社区50人，排长王国良。

八排：兴隆社区60人，排长张友军。

九排：永安社区50人，排长荣新科。

十排：福寿社区50人，排长赵东升。

十一排：工商局15人。

十二排：城建局20人。

十三排：土地局20人。

十一、十二、十三排三个排的排长分别由单位的主要负责人担任。

（2）使用原则

防汛抢险突击队，主要在防汛的紧要关头使用。

①当工程防护失效，有决口危险，危及整个县城安全时；

②关键部位出现危险，需加固防护时；

③内涝灾害形成，危及党政军等主要单位安全及人民群众生产财产安全时。

（3）通讯联络及信号传递方式

①通讯联络方法

集结前阶段，以有线电话和移动通讯为主。

集结后及抢险中，以无线通讯和机动、徒步通讯为主。

②信号传递方式：

当洪水越过警戒水位，县城进入防汛紧急状态需要防汛突击队集结时，以县赊店酒业和县电业大厦发出的警报为统一防汛信号，防汛突击队立即在本单位集结，携带工具，等待命令。

③标志

突击队集结时，一律左臂扎白毛巾。白毛巾由各单位自行解决。

（4）集结地点、车辆保障

①集结地点

当接到全县防汛信号时，各单位立即集结人员，在单位待命，食宿由各单位自行解决。当接到县城防总整体集结命令后，各单位以指定集结的地点迅速集结。

第一集结地点：赊店镇政府；第二集结地点：县国土局

②车辆保障

县城防汛指挥部安排值班车一辆，负责防汛期间机动联络通讯。交通局、粮食局各保障突击队运输车辆一台，集结时随突击队一并集结。集结后，归指挥部统一指挥。

③防汛工具

突击队员集结时，每两人带一把铁锨。其他防汛工具，由防汛指挥部负责保障。

5、防汛抢险物资储备和调运

①防汛抢险物料的储备：按照定额储备与有关部门单位相结合的原则进行。各社区、各职能部门按照县城防汛指挥部的要求，备足备齐抢险物料和设备器材。

②防汛抢险物资调运：按分级负责的原则，本级工程抢险使用本级物料，不足时申请调用上级物料。调运车辆由县城防汛指挥部统一调度县交通局等单位备用车辆。物料储备单位接到调用指令后，要保证及时发货。公安、交通部门要保证调运线路畅通安全到达指定地点。

6、居民转移

在遭遇超标洪水，现有防洪工程及调度手段无法抵御而发生洪水漫溢时，需对低洼地带无法采取防洪措施的居民实施转移。

①转移地区划分：

楼房居民区底层居民向上层就地转移，低矮平房的居民按其区域位置就近向高地转移。

东裕街、小火神庙街居民转移地点：县卫校。负责人：王洪庆

清平街居民转移地点：县电视塔院。负责人：陈建岭

九龙庙街居民转移地点：盐库院。负责人：陈建岭

木场街、安乐街、平安街居民转移地点：县医院。负责人：王洪庆

北太平街居民转移地点：林业局。负责人：朱德有

南太平街居民转移地点：县医院。负责人：朱德有

东兴隆街居民转移地点：水利局。负责人：韩春才

丁字街居民转移地点：河道管理所。负责人：李平

牌坊街北寨居民转移地点：县卫生局。负责人：张德坡

马神庙后街居民转移地点：县法院、县水利局。负责人：马喜云

三皇庙街居民转移地点：牌坊社区居委会。负责人：王生智

北中心街、牌坊街居民转移地点：县民政局、县公安局。负责人：杨军

豆腐街、老街、当铺胡同、西天平街、南瓷器街居民转移地点：县委党校。负责人：闫文增

东万成街、西万成街、南骡店街居民转移地点：县人民会场。负责人：王春林

西阁外街、南兴隆街、西南门外居民转移地点：宛运社旗分公司。负责人：吴玉勤、王国良

西小街居民转移地点：县环保局、自来水公司。负责人：曹炳才

赵河岸、县委家属院居民转移地点：仲景苑、电业大厦。负责人：李勇

北瓷器街、公安街居民转移地点：城关一小。负责人：刘玉勤

南中心街居民转移地点：城关一小。负责人：王倩

二道胡同居民转移地点：城关一小。负责人：穆占云

永庆街居民转移地点：县新华书店。负责人：张显

永安街、中骡店街、北骡店街居民转移地点：粮食局。负责人：荣新科、熊英丽。

宁吉街、长春街、石门街、南榆园街居民转移地点：一高中分校。负责人：曹振湘

关帝庙街居民转移地点：城关二小。负责人：王艳荣

铜器街居民转移地点：县房管局。负责人：陈学先

中天平街、福寿街、东天平街、井胡同居民转移地点：县酒厂宾馆。负责人：王金明

中榆园街居民转移地点：县酒厂宾馆。负责人：赵东升。

吴香环庄居民转移地点：药监局。负责人：李书祥、丁富贵

海家庄居民转移地点：县老干部活动中心。负责人：海广亭

李庄居民转移地点：永兴学校、双语学校。负责人：屠俊杰、李喜明

外郭庄居民转移地点：县老干部活动中心。负责人：李德中、马春晓

程营村居民转移地点：国税局、检察院。负责人：张清胜、张全林

尚营村居民转移地点：城关七小、县交警大队、赊店医院。负责人：荣建生、荣新勤

陈庄村居民转移地点：烟草配送中心、新天地广场。负责人：冯春伟、杨运生

河口村、毛庄村居民转移地点：县卫校。负责人：王松田、王海涛

彰新寨、朱庄居民转移地点：一高中。负责人：王德傲

②转移命令下达：

县城防汛指挥部根据雨情、灾情向县政府提出居民转移报告，由县政府批准后，由各社区、村进行部署安排。

在遭遇大雨洪涝灾害，部分低洼区积水深度严重影响居民安全和正常生活情况下，按上述转移方案报县防指核备后执行。

③转移人员食宿、医疗安排。

人员转移到高地后，住宿安排到附近部门、单位内。

转移人员的饮食由县民政部门和各社区（村）统筹安排。

转移人员的医疗保健，由县卫生局组织安排。

④安全保卫

受淹地区居民转移后，应加强对该地区保安工作，保卫工作由县公安局负责，武装部组织民兵配合公安机关值勤、巡逻，机关企事业单位要组织民兵进行护厂、护院、护店，确保安全。

7、防汛组织机构及防汛抢险责任

①防汛组织机构

根据《水法》及《防洪法》有关法律、法规，成立社旗县城防汛指挥部，在县政府和县防汛指挥部的领导下，行使政府防汛指挥职能，领导和指挥县城的防汛工作，县城防汛指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在赊店镇政府。

城建、交通、联通、电业、粮食、供销、物资、农业、林业、卫生、土地、民政等所有防汛任务的部门和单位、各社区（村），汛期都应成立防汛机构，负责做好本行业及县城防汛指挥部分配的防汛工作。

②防汛抢险责任

防洪抢险按照地区行政首长负责制的要求，明确抢险责任，按照属地管理的原则，由所在地行政首长为第一负责人，各社区党支部书记，县直各单位一把手为第一责任人。

排涝工程按“属地管理，条块结合，以块为主，分级分部门负责”的原则，工程的运用由管理单位负责，工程的抢险由防汛指挥部负责，单位一把手为第一责任人。

对不服从县城防汛指挥部统一调度，造成一定后果的，按有关法律追究有关单位负责人的党政纪和法律责任。